DECRETO 351. (30 de noviembre de 2011) Por medio del cual se adopta la política pública de participación ciudadana en el Municipio de Envigado

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1 DECRETO 351 (30 de noviembre de 2011) Por medio del cual se adopta la política pública de participación ciudadana en el Municipio de Envigado EL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO en uso de sus facultades legales, especialmente las conferidas por el artículo 86 de la Constitución Nacional, la Ley 134 de 1994, Ley 152 de 1994, Ley 393 de 1997, Ley 472 de 1998, Ley 850 de 2003, Decreto 2591 de 1991, Plan de Desarrollo Municipal, Acuerdo Municipal 024 de 2009, Decreto Municipal 367 del 28 de octubre de 2009 y CONSIDERANDO 1. Que la Declaración Universal de los Derechos Humanos consagró en su artículo 21 la participación ciudadana como un derecho fundamental. 2. Que la Constitución Política de Colombia de 1991 consagró el derecho ciudadano de participar e intervenir activamente en el control de la gestión pública y específicamente en la planeación, el seguimiento y la vigilancia de los resultados de la gestión estatal. 3. Que la participación ciudadana es un proceso social en el que intervienen diversos actores sociales que se constituyen como tales a partir de motivaciones e intereses de clase, grupo, partido, género, colectivas, sociales y comunitarias que pueden ser comunes e incluso antagónicos y que por tal razón, los procesos participativos, no necesariamente conducen al consenso, de ahí que es fundamental manejar la concertación y la negociación para lograr aciertos en la adopción y toma de decisiones por parte de las diversas instituciones y organizaciones sociales y comunitarias, en aspectos referidos al desarrollo local, social y educativo, para acceder a la razón de ser de la democracia participativa. 4. Que la participación no es un estado fijo, sino más bien un proceso mediante el cual las personas ya sea de forma individual o colectiva ganan más o menos grados o niveles de participación; los cuales pueden ir desde una participación pasiva, donde sólo se es beneficiario, hasta llegar a un proceso de autodesarrollo. 5. Que es objetivo del Plan de Desarrollo del Municipio de Envigado, para el periodo de Gobierno Avancemos con toda Seguridad, garantizar, fomentar y robustecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la planeación y gestión del desarrollo local, ya que estos permiten profundizar en el fortalecimiento del tejido social y del capital social, a la vez que fortalecen la capacidad de autogestión de la comunidad e incentiva la corresponsabilidad y la profundización del ejercicio democrático y a la Administración Municipal le permite mayores niveles de eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos públicos. 6. Que este objetivo es desarrollado más ampliamente mediante el acuerdo 024 de 2009, por el cual se actualiza el funcionamiento del Sistema Local de Planeación en el municipio de Envigado, definiéndolo como el ordenador y articulador de las diferentes instancias, autoridades e instrumentos de planeación participativa; del mismo modo que el Decreto 367 del 28 de octubre de 2009, el cual reglamenta la implementación y funcionamiento de la Escuela de Formación y Participación Ciudadana para el Municipio de Envigado.

2 7. Que en tanto derecho fundamental, la participación ciudadana debe ser objeto de una política pública de Estado cuya implementación trascienda el actual periodo de gobierno y sea cumplida por los gobiernos subsiguientes. 8. Que en el marco de un convenio interadministrativo entre la Universidad de Antioquia y la Secretaria de Bienestar Social y Comunitario, celebrado en el mes de Agosto del 2009, se realizó con funcionarios públicos, líderes de las organizaciones sociales y de las Juntas de Acción Comunal, un contexto situacional de la participación ciudadana en la Administración Municipal que partiendo del análisis discursivo de cada uno de los actores participantes, permitió reconocer las percepciones, significados y aprehensiones en relación al desarrollo de la participación ciudadana en el Municipio de Envigado y la construcción de una propuesta para el diseño de la presente política pública. 9. Que en desarrollo de esta investigación se dictaminó como problemática en el Municipio de Envigado que la participación ciudadana no está siendo reconocida como derecho fundamental por los actores sociales, como lo son por ejemplo la salud, la vivienda, el trabajo y la recreación, entre otros, y que por tanto las organizaciones sociales y comunitarias del Municipio de Envigado evidencian un desconocimiento con respecto a su rol en lo público y en el escenario ciudadano. 10. Que los factores asociados a esta problemática son: Deficientes niveles de formación ciudadana. No existe unidad de criterio conceptual entre las secretarías y los órganos de control frente a lo que significa participación ciudadana. Poca articulación de un lenguaje común a nivel de la administración y de las organizaciones. Falta de renovación social de liderazgos. Falta de incentivos simbólicos de carácter social, económico, cultural y recreativo a las organizaciones e individuos que se destaquen por promover la participación. 11. Que el principio rector de la política pública de participación ciudadana del municipio de Envigado es el reconocimiento de la participación ciudadana como derecho fundamental. 12. Que el objetivo general de la política pública de participación ciudadana es mejorar los niveles de articulación y participación de los diferentes actores, entes institucionales, organizaciones sociales y comunitarias del Municipio de Envigado. 13. Que los objetivos específicos de la política pública de participación ciudadana son: Construir una perspectiva de participación ciudadana desde el enfoque de derechos como elemento articulador. Plasmar dentro de los diferentes planes, programas y proyectos de participación ciudadana la connotación de derecho fundamental de la participación ciudadana. Fortalecer conceptual y metodológicamente a la Escuela de Formación y Participación Ciudadana. Fomentar propuestas educativas que se encaminen hacia el desarrollo de una cultura en participación ciudadana. Diseñar e implementar las directrices necesarias para construir un lenguaje común entre las secretarías y la ciudadanía alrededor de la participación ciudadana. Brindar a los y las ciudadanas unos reconocimientos mínimos a su labor participativa fortaleciendo así el tejido social y todas las formas de organización ciudadana.

3 Implementar planes, programas y proyectos que estén acordes a las necesidades de los distintos grupos sociales: etarios, ocupacionales, de género, culturales, de orientación sexual y de vulnerabilidad Fortalecer escenarios de participación ciudadana para la gestión del desarrollo en el Municipio de Envigado. Ampliar y cualificar los canales de comunicación para la vinculación de diferentes grupos poblacionales. Impulsar la participación ciudadana a partir de mecanismos alternativos de comunicación y publicitarios. Diseñar programas que promuevan la generación de incentivos que busquen el reconocimiento de liderazgos. Promover estrategias que permitan la incorporación de nuevos liderazgos en el ejercicio ciudadano. 14. Que como alternativa para darle solución a las problemáticas identificadas y que posibiliten el cumplimiento de los Objetivos se deben implementar las siguientes Líneas estratégicas : Línea estratégica 1: Formación, educación y capacitación ciudadana: Fortalecer la Escuela de Formación y Participación Ciudadana en la construcción de temáticas y metodologías pertinentes en participación ciudadana. Ampliación del calendario de capacitación de la Escuela. Realizar un diagnóstico de las necesidades formativas en materia de participación ciudadana de líderes sociales, comunitarios y servidores públicos del Municipio de Envigado. Consolidación de temáticas claras y comunes para los procesos de formación ciudadana. Incluir dentro de estas temáticas, aspectos relacionados con: mecanismos de participación ciudadana, Identidad y cultura ciudadana, conciliación en equidad, organizaciones comunitarias y sociales, sujeto y sociedad, teoría del Estado, desarrollo y gestión local, comunicación para el desarrollo y planeación participativa. Implementación de metodologías novedosas, en donde los actores sociales sean partícipes de la configuración de los procesos ciudadanos. Se proponen metodologías como: Aprender haciendo u otras Seguimiento de los procesos de formación ciudadana por parte de actores académicos externos al municipio de Envigado. El seguimiento estaría orientado tanto hacia la evaluación de los contenidos temáticos y metodológicos, como de los niveles de participación y aprehensión de estos procesos por parte de los actores sociales y los servidores públicos. Vinculación de la alcaldía, a través de la Secretaría de Educación para la Cultura, a los procesos de formación ciudadana en los niveles de básica primaria y secundaria de las instituciones educativas públicas y privadas del Municipio. Esta actividad, está acorde con los dictámenes constitucionales que exigen la enseñanza de la Constitución Política y la formación ciudadana. La administración debe implementar procesos de formación alternativos y/o paralelos a los que ya se

4 implementan en las instituciones educativas con actividades que estimulen a los niños y jóvenes a la participación ciudadana: talleres, diplomados, seminarios, concursos y campañas educativas sobre el tema. Fomentar una propuesta pedagógica a partir del desarrollo de una cultura en participación ciudadana. Además de intervenir en escuelas y colegios, la administración debe masificar una cultura ciudadana a partir de campañas generalizadas en el municipio, que incluyan a todos los ciudadanos del municipio de Envigado. Se propone en esta actividad, institucionalizar fechas especiales en donde se convoque a los ciudadanos del municipio de Envigado para que se informen y participen de los escenarios de la participación ciudadana. Línea estratégica 2: Estrategias de motivación para la participación Implementación de nuevas estrategias comunicativas: es necesario implementar distintos canales de comunicación, que permita ampliar la convocatoria a diferentes sectores de la ciudadanía que no han tenido una participación tan efectiva como otros sectores si lo han hecho. Se propone utilizar con mayor eficiencia los medios de comunicación alternativos que existan en el municipio para convocar y motivar a la ciudadanía. Reconocimientos en términos académicos, deportivos y culturales: es importante establecer un conjunto de estímulos a los líderes, organizaciones y juntas, que se destaquen por su desempeño en la promoción, divulgación y participación ciudadana. Para esta actividad, se excluyen incentivos económicos que posibiliten prácticas clientelares y, por el contrario, estimular a las personas y/u organizaciones en los aspectos anteriormente mencionados. Para garantizar trasparencia y participación ciudadana en este proceso, es necesario que la misma ciudadanía se empodere del proceso de selección y destinación de estímulos a través de los mecanismos de participación instituidos en la Constitución. Configuración de nuevos escenarios de participación ciudadana: es necesario explorar nuevos escenarios de participación en el municipio de Envigado, que posibiliten una congregación de la ciudadanía de manera más periódica, que dé cuenta de las necesidades de los grupos sociales y que diversifique los ya existentes. Consolidar espacios comunes en donde se articulen los procesos ciudadanos: trabajo de redes. Línea estratégica 3: Promoción del ejercicio ciudadano a través del fortalecimiento de las organizaciones sociales. Fortalecimiento de los procesos sociales: deben fortalecerse a las organizaciones y juntas de acción comunal en lo concerniente a participación ciudadana, a partir de la metodología de redes sociales, promoviendo la articulación en los procesos de las organizaciones y la consolidación interna de las mismas. Una de las estrategias importantes es promover la articulación de las organizaciones y de sus

5 procesos ciudadanos a los espacios e instancias de participación zonal. Estimulación para la creación de nuevas organizaciones: Es necesario ampliar el número de organizaciones sociales en las zonas y grupos poblacionales del municipio, en donde se evidencien dificultades en los niveles de participación. Generar condiciones para la cualificación y apoyo a iniciativas de las organizaciones para el fortalecimiento del tejido social: para desarrollar esta actividad, es necesario vincular los procesos de las organizaciones y/o grupos establecidos, con el resto de ciudadanos que no pertenecen a las mismas. Consolidación de los escenarios de participación ciudadana para la gestión del desarrollo en el municipio de Envigado: es importante fortalecer el escenario del Presupuesto Participativo, promover espacios y prácticas que estimulen la gestión del desarrollo local, tanto a nivel de organizaciones como a nivel individual. Consolidación y reglamentación del Comité Académico de la Escuela de Formación y Participación Ciudadana como Comité Intersectorial Impulsor de la Participación Ciudadana. La misión del Comité sería impulsar, promover y hacer seguimiento de los procesos de participación ciudadana. Debería estar integrado por representantes de las unidades ejecutoras de la Administración Municipal y por representantes de la ciudadanía y de sus organizaciones civiles, sociales y comunitarias, elegidos públicamente y de forma directa por los miembros de la comunidad. Los integrantes serían elegidos cada 2 años y se deberían rotar al menos en un 50 por ciento del total de sus miembros. Línea estratégica 4: Consolidación y actualización de los procesos del Sistema Local de Planeación y del Presupuesto Participativo: Seguimiento y evaluación del Sistema Local de Planeación y el Presupuesto Participativo: se deben fortalecer las veedurías ciudadanas que estén encargadas de hacerle seguimiento a estas instancias. Fortalecimiento de los procesos de planeación participativa: mantener el escenario de Presupuesto Participativo e incentivar otros escenarios del sistema local de planeación implementando procesos de capacitación y motivación del desarrollo y la gestión local. Implementación de mecanismos de control social que garanticen que la Administración Municipal haga efectiva la ejecución de las iniciativas propuestas y concertadas con las y los ciudadanos: es importante hacer seguimiento y evaluación periódica al Plan de Desarrollo Municipal y a las Políticas Públicas Municipales desde la perspectiva de la ciudadanía. Realizar la sistematización de la experiencia del Sistema Local de Planeación: Una sistematización posibilita identificar las experiencias exitosas y problemáticas del proceso, que permitan implementar o corregir acciones en el mismo. Línea estratégica 5: Inclusión de nuevos liderazgos:

6 Implementación de planes, programas y proyectos con enfoque diferencial poblacional. Los planes, programas y proyectos deben contener un enfoque diferencial en donde se incluyan los distintos grupos sociales: género (mujeres), generacionalesetarios, ocupacionales, culturales, diversidad sexual y vulnerables. En este sentido, debe apostarle a una participación ciudadana desde la perspectiva diálogo generacional como elemento articulador. Creación de estrategias comunicativas para las convocatorias desde una perspectiva incluyente y con equidad: deben implementarse convocatorias diferenciales, en donde se convoquen grupos sociales de acuerdo a sus particularidades. Fortalecimiento del tejido social a través de acciones de motivación, sensibilización y formulación para la participación. Fortalecimiento y consolidación del programa Fomento del Liderazgo Juvenil desde la escuela para el ejercicio de la ciudadanía activa y la participación en la gestión del desarrollo, a partir de nuevas metodologías y contenidos temáticos asociados a los intereses de la niñez y juventud. Línea estratégica 6: Articulación de un lenguaje común para la participación ciudadana. Constituir lenguaje común en todas las secretarías y organizaciones sociales frente a la participación ciudadana: constituir conceptos y lenguajes sobre la participación ciudadana a partir de procesos de capacitación recibidos por servidores públicos y actores sociales en general, que permita establecer una mayor precisión conceptual y práctica sobre lo que significa la participación ciudadana Acompañamiento desde el Comité Académico de la Escuela de Formación y Participación Ciudadana, a la implementación de directrices y medios de control que garanticen una consonancia de las políticas públicas en participación ciudadana. Coordinación, demarcación y señalamiento de parte de la Secretaría de Bienestar Social y Comunitario de las acciones de participación ciudadana en el Municipio de Envigado: se apoyará y será acompañada en todo momento por la Oficina Asesora de Planeación con sus experiencias recogidas y sistematizadas del Sistema Local de Planeación y Presupuesto Participativo. Así como en las experiencias en los proyectos e instancias específicas de cada Secretaría y entidad centralizada y no centralizada. Línea estratégica 7: Seguimiento, control y evaluación a la Política Pública de Participación Ciudadana: : Consolidación y reglamentación del Comité Académico como Comité Intersectorial Impulsor de la Participación Ciudadana: debe hacer seguimiento de los procesos de participación ciudadana, identificando aciertos, dificultades e incumplimiento de resultados propuestos por la política pública.

7 Configurar un observatorio y/o sistema de seguimiento de la política pública de participación ciudadana y de los niveles de participación coordinados por el Comité Intersectorial, que se dedique al análisis cuantitativo y cualitativo de planes, programas y proyectos ejecutados desde la administración municipal. Que para la aplicación de la política pública de participación ciudadana se hace necesario implementar un plan de acción, conforme a la siguiente matriz de resultados:

8 1. Que la política pública en participación ciudadana fue discutida y socializada con las secretarías involucradas y la comunidad para su posterior acogimiento ý aplicación por parte de la administración Municipal. 2. Que las unidades ejecutoras involucradas en la implementación de la política pública de participación ciudadana deben adoptar un rubro presupuestal para su efectiva aplicación Conforme a lo anterior; DECRETA Artículo Primero: Artículo segundo: Artículo Tercero: Artículo Cuarto: Artículo Quinto: Adoptar el DISEÑO DE POLITICA PÚBLICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, elaborado bajo el marco del convenio interadministrativo celebrado entre la Universidad de Antioquia y la Secretaría de Bienestar Social y Comunitario en el mes de Agosto del 2009, conforme a las líneas estratégicas y a la matriz de resultados indicadas en los considerandos de este decreto, como Política Pública de Participación Ciudadana para el municipio de Envigado. Adoptar los indicadores relacionados en cuadro adjunto para hacer seguimiento y evaluación a la implementación de la Política Pública de Participación Ciudadana Velar para que las unidades ejecutoras responsables de la implementación de la política pública de participación ciudadana dispongan de un rubro presupuestal para su financiación Mantener el documento entregado por la universidad de Antioquia, mediante el cual se diseño la Política Pública de participación Ciudadana para el municipio de Envigado, como documento de consulta. El presente decreto rige a partir de su expedición. Dado en el municipio de Envigado a los treinta (30) días del mes de noviembre de PUBLIQUESE Y CUMPLASE JOSE DIEGO GALLO RIAÑO Alcalde Municipal CARLOS AGUILAR RODRIGUEZ Secretario de Bienestar Social y Comunitario Proyectó/ Carlos Mario Revisó/Harry Gómez

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