Código BPIN: Datos del Formulador SECRETARIO DE HACIENDA MUNICIPAL. Cargo: Telefonos: Entidad: ALCALDIA DE RIOHACHA.

Transcripción

1 Metodología General de Formulación Proyecto Asesoria especializada en liquidación y cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefonía celular en Riohacha, La Guajira, Caribe Código BPIN: Impreso el 7 de marzo de 2014 Datos del Formulador Tipo de documento: Cedula de Ciudadania No. Documento: Nombres: MANUEL Apellidos: SIERRA DELUQUE Cargo: Telefonos: Entidad: SECRETARIO DE HACIENDA MUNICIPAL ALCALDIA DE RIOHACHA hacienda@riohacha-laguajira.gov.co Página 1 de 23

2 Módulo de identificación del problema o necesidad 1. Contribución a la política pública Plan del PND ( ) Prosperidad para Todos Programa del PND Apoyo al acceso a servicios financieros Indicador de seguimiento al PND Hacienda Crecimiento real del Producto Interno Bruto Unidad de medida Porcentaje Meta Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial Programa del Plan desarrollo Departamental o Sectorial Plan de Desarrollo Distrital o Municipal Es Momento de Gobernar Eje Buen Gobierno para la competitividad Programa del Plan desarrollo Distrital o Municipal Página 2 de 23

3 Módulo de identificación del problema o necesidad 2. Identificación y descripción del problema Problema Central Bajo conocimiento y experticia en el régimen tributario, fiscalización, liquidación y cobro del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular en el Municipio de Riohacha. Descripción de la situación existente La telefonía celular es sujeto pasivo del impuesto de Industria y Comercio, en razón a que los abonados de las líneas telefónicas fijas realizan llamadas a teléfonos celulares, partiendo de que la prestación del servicio de telefonía se hace a través de conmutadores ubicados en determinadas regiones del país que permite a los usuarios o abonados de las líneas telefónicas fijas o estacionarias transportarse a la red de telefonía celular De acuerdo con lo anterior se concluye que, debido a que la comercialización del servicio de telefonía celular se presta es a través de los conmutadores por donde se ingresa a la red de telefonía celular, el impuesto de industria y comercio se genera solo en aquellos sitios donde se encuentran instalados los mencionados conmutadores (antenas); habiéndose identificado la existencia de antenas de CLARO(COMCEL), TIGO Y MOVISTAR. en la jurisdicción municipal y que corresponden a las empresas de telefonía celular. En cumplimiento de esas competencias el municipio debe expedir los actos administrativos establecidos en el procedimiento tributario, tendientes a comprobar los hechos generadores y las bases gravables así como los actos de determinación oficial que permitan al contribuyente hacer uso de su derecho de defensa, de modo que si es del caso le permita agotar la vía gubernativa y pasar a la jurisdicción del contencioso administrativo. Sin embargo, en el municipio de RIOHACHA dentro de su planta administrativa, no se cuenta con el personal capacitado ni con la tecnología necesaria para adelantar el cobro coactivo del impuesto de industria y comercio generado por las antenas de telefonía celular ya identificadas. Magnitud actual El municipio de Riocha tiene un deficit de siete años sin percibir los recursos del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Módulo de identificación del problema o necesidad 2.1 Identificación y descripción del problema Causas que generan el problema Tipo: Directa Escasa capacidad institucional para instrumentar estrategias y sistemas que simplifiquen y hagan eficiente la recaudación de impuestos municipales. Reglamentos y procedimientos no acordes con las disposiciones tributarias actuales Página 3 de 23

4 Personal de la Administración Municipal con un bajo nivel de conocimiento y experiencia en materia tributaria. Tipo: Indirecta Falta de capacitación del personal de la Administración Municipal El personal a cargo del tema tributario no es suficiente para atenderlo. Necesidad de fortalecer las capacidades institucionales del municipio por su bajo potencial y esfuerzo recaudatorio del impuesto. Efectos generados por el problema Tipo: Directo Baja formación en normatividad y procedimientos tributarios generados por las empresas de telefonía celular Bajo conocimiento de las actividades propias de cada etapa del procedimiento de fiscalización y cobro persuasivo de del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Bajo conocimiento de las etapas del procedimiento cobro coactivo del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Tipo: Indirecto Aumento de la cartera por pagar de las empresas de telefonía celular Dificultad para el desarrollo de proyectos de inversión directa. Dificultad para desarrollar proyectos de mediano plazo.. Participantes Módulo de identificación del problema o necesidad 3. Análisis de participantes Actor Entidad Posición Tipo de contribución Otro participante Municipal Riohacha Perjudicado Aporte del estatuto tributario y demas documentos para el cobro del impuesto de telefonía móvil Experiencia Previa Cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas del Municipio de Riohacha Página 4 de 23

5 Otro Oponente No pago del Impuesto de Industria y Comercio por las llamadas salientes por las antenas de telefonía COMCEL - TIGO - MOVISTAR Los operadores de telefonía móvil no pagan el impuesto de industria y comercio porque el municipio no tiene la manera de determinar cuantas llamadas salen por la antenas del Municipio de Riohacha Otro Beneficiario Beneficiarios del proyecto Comunidad La comunidad se ve benficiada por los distintos proyectos que ejecuta los entes gubernamentales. Concertación entre los participantes Pago del Imuesto de Industria y Comercio por parte de los operadores de telefonía movil desde el año 2007 hasta el año presente. Módulo de identificación del problema o necesidad 4. Población afectada y objetivo del problema Personas Afectadas Número de personas Afectadas Fuente de información DANE CENSO PROYECCION Región Departamento Municipio Centro poblado Resguardo Especifica Caribe La Guajira Riohacha Cabecera Municipal Todo el Municipio de Riohacha incluyendo población rural y urbana Personas Objetivo Número de personas Objetivo Fuente de información DANE CENSO PROYECCION Región Departamento Municipio Centro poblado Resguardo Especifica Página 5 de 23

6 Caribe La Guajira Riohacha Cabecera Municipal Todo el Municipio de Riohacha incluyendo población rural y urbana Módulo de identificación del problema o necesidad 4.1 Población afectada y objetivo del problema Características demográficas de la población Clasificacion Detalle Numero de Personas Fuente de Informacion Género Hombre DANE CENSO PROYECCION Género Mujer DANE CENSO PROYECCION Edad (años) Edad (años) Edad (años) Edad (años) Edad (años) Edad (años) 60 en adelante 0 Grupos Étnicos Indígenas 0 Grupos Étnicos Afrocolombianos 0 Grupos Étnicos ROM 0 Población Vulnerable Desplazados 0 Población Vulnerable Discapacitados 0 Población Vulnerable Pobres Extremos 0 Página 6 de 23

7 Módulo de identificación del problema o necesidad 5. Objetivo - Propósito Objetivo General - Propósito Aumentar el conocimiento y experticia en el régimen tributario, fiscalización, liquidación y cobro del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular en el Municipio de Riohacha. Indicadores que miden el objetivo general Nombre del Indicador Unidad de Medida Meta Cobro de Impuesto de Industria y comercio desde el año 2007 Porcentaje 100 Objetivo Específicos Adelantar jornadas periódicas de capacitación y actualización en normatividad y procedimientos tributarios. Disminuir la cartera por pagar de las empresas de telefonía celular Asesorar las actividades propias de cada etapa del procedimiento de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Aumentar el desarrollo de proyectos de inversión directa. Asesorar las actividades propias de cada etapa del procedimiento cobro coactivo de del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Aumentar la ejecución y desarrollo proyectos de mediano plazo.. Módulo de identificación del problema o necesidad 5. Alternativas de solución Alternativa Implementación de capacitaciónes y asesorías especializadas en régimen tributario, fiscalización y liquidación para el cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefonía celular. Se evaluó con la MGA Si Página 7 de 23

8 Evaluación Realizada Costo Eficiencia y costo mínimo Beneficio costo y Costo Eficiencia y costo minimo NO SI Página 8 de 23

9 Alternativa Módulo de Preparación de la alternativa de solución 1. Descripción de la alternativa Implementación de capacitaciónes y asesorías especializadas en régimen tributario, fiscalización y liquidación para el cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefonía celular. Año inicio: 2014 Año final: 2016 Descripción de la alternativa Se implementaran capacitaciones en normatividad, fiscalizacion tributaria, cobro coactivo para la identificación del hecho generador, sujeto pasivo y porcentaje de deuda del impuesto industria y comercio y asesorias a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda Municipal en la proyección de los actos administrativos propios del procedimiento de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Módulo de Preparación de la alternativa de solución 2. Estudio de mercado Detalle para estudio: Capacitación a funcionarios de la Secretaria de Hacienda Municipal Bien o Servicio Unidad de medida Descripción Año inicial histórico Año final histórico Año final proyección Capacitación a funcionarios de la Secretaria de Hacienda Municipal Porcentaje Capacitación a 5 funcionarios de la Secretaria de Hacienda Municiapal para la liquidación y cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefoniá movil Año Oferta Demanda Déficit ,00 5,00 0, ,00 5,00-5, ,00 5,00-5,00 Página 9 de 23

10 Módulo de Preparación de la alternativa de solución 3. Capacidad y beneficiarios Alternativa: Implementación de capacitaciónes y asesorías especializadas en régimen tributario, fiscalización y liquidación para el cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefonía celular. 3.1 Capacidad Generada Capacitación a Funcionarios de la Secretaria de Hacienda Municipal para el cobro del Impuesto de Industria y Comercio a las Empresas de Telefonía Movil Unidad de medida Número Total Capacidad generada 5 Número de beneficiarios 3.2 Beneficiarios Módulo de Preparación de la alternativa de solución 4. Localización Alternativa Implementación de capacitaciónes y asesorías especializadas en régimen tributario, fiscalización y liquidación para el cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefonía celular. Geográficamente Región Departamento Municipio Centro - Poblado Localización Resguardo Caribe La Guajira Riohacha Cabecera Municipal Población urbana y rural del Municipio Factores que determinan la localización Aspectos administrativos y políticos Estructura impositiva y legal Otros Página 10 de 23

11 Módulo de Preparación de la alternativa de solución 5 - Estudio Ambiental Alternativa Implementación de capacitaciónes y asesorías especializadas en régimen tributario, fiscalización y liquidación para el cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefonía celular. Estudios requeridos Estudio Se requiere Licencia Ambiental Diagnóstico ambiental Plan de manejo ambiental Otros permisos ambientales NO NO NO NO Módulo de Preparación de la alternativa de solución 6 - Análisis de Riesgos Alternativa Implementación de capacitaciónes y asesorías especializadas en régimen tributario, fiscalización y liquidación para el cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefonía celular. Descripción del Riesgo Probabilidad Efectos Impacto Medidas de Mitigación Los riesgos previsibles y su tipificación se asocian al cumplimiento del contrato y la calidad del servicio prestado Poco probable No se logre recaudar el impuesto de industria y comercio a los operadores de telefonía movil Moderado El contratista deberá tomar como garantía una Póliza de Seguros expedida por una Compañía de Seguros reconocida en el país, por los siguientes amparos: Cumplimiento y calidad Poca receptividad de la capacitación por parte de los funcionarios de Hacienda Municipal Probable No queden bien capacitados los funcionarios de la Secretaria de Hacienda Municipal para realizar el cobro a los operadores de telefonía móvil Moderado Establecer estrategias de aprendizaje tendientes a que se no queden dudas del proceso de cobro Página 11 de 23

12 Módulo de Preparación de la alternativa de solución 7 - Costos del proyecto Alternativa Implementación de capacitaciónes y asesorías especializadas en régimen tributario, fiscalización y liquidación para el cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefonía celular. Relación Objetivos - Productos - Actividades Objetivos Productos Actividades Adelantar jornadas periódicas de capacitación y actualización en normatividad y procedimientos tributarios. Capacitación en normatividad y procedimientos tributarios Celebración de capacitaciones en normatividad tributaria, fiscalización, cobro persuasivo y cobro coactivo Asesorar las actividades propias de cada etapa del procedimiento cobro coactivo de del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Fortalecimiento a los funcionarios de la secretaria de Hacienda Municipal en los procedimiento del cobro coactivo del impuesto de industria a las empresas de telefonía celular. Asesorar a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda Municipal para dar inicio al procedimiento de cobro coactivo, proyección de los actos administrativos y respuestas recibidas por las empresas de telefonía celular dentro del proceso de cobro coactivo generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Asesorar las actividades propias de cada etapa del procedimiento de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Fortalecimiento a los funcionarios de la secretaria de Hacienda Municipal en los procedimientos de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto de industria y comercio a los operadores de telefonía movil Asesorar a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda Municipal en la identificación del hecho generador, sujeto pasivo, porcentaje de deuda y proyección de los actos administrativos propios del procedimiento de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular Relación Productos Página 12 de 23

13 Objetivo: Adelantar jornadas periódicas de capacitación y actualización en normatividad y procedimientos tributarios. Codigo CPC Nombre del Producto Unidad Cantidad Capacitación en normatividad y procedimientos tributarios Número 5 Objetivo: Asesorar las actividades propias de cada etapa del procedimiento de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Codigo CPC Nombre del Producto Unidad Cantidad Fortalecimiento a los funcionarios de la secretaria de Hacienda Municipal en los procedimientos de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto de industria y comercio a los operadores de telefonía movil Número 1 Objetivo: Asesorar las actividades propias de cada etapa del procedimiento cobro coactivo de del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Codigo CPC Nombre del Producto Unidad Cantidad Fortalecimiento a los funcionarios de la secretaria de Hacienda Municipal en los procedimiento del cobro coactivo del impuesto de industria a las empresas de telefonía celular. Número 1 Relación de Actividades Etapa Año Codigo - CIIU Nombre de la Actividad Ruta Critica Valor Inversión 2014 Asesorar a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda Municipal en la identificación del hecho generador, sujeto pasivo, porcentaje de deuda y proyección de los actos administrativos propios del procedimiento de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular Si 8,670,000 Inversión 2014 Asesorar a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda Municipal para dar inicio al procedimiento de cobro coactivo, proyección de los actos administrativos y respuestas recibidas por las empresas de telefonía celular dentro del proceso de cobro coactivo generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Si 8,660,000 Página 13 de 23

14 Inversión 2014 Celebración de capacitaciones en normatividad tributaria, fiscalización, cobro persuasivo y cobro coactivo Si 8,670,000 Valor Total 26,000,000 Módulo de Preparación de la alternativa de solución 9 - Detalle beneficios e ingresos Tipo de beneficio o ingreso Tipo Incrementar el porcentaje de recaudo con la implementación de estrategias del pago del impuesto de industria y comercio por parte de los operadores de telefonía celular. Bien Descripción Unidad Medida Beneficio Otros Incrementar el porcentaje de recaudo con la implementación de estrategias del pago del impuesto de industria y comercio por parte de los Porcentaje Año Cantidad Valor unitario Valor total , , , , , , , , , Totales beneficios e ingresos Año Total Ingresos , , ,00 Página 14 de 23

15 Módulo de Evaluación de la alternativa de solución 1 - Costo de oportunidad Tasa de interés oportunidad: 3,96 % Justificación de la tasa de oportunidad DTF Flujo de Caja Año 0 (2014) Año 1 (2015) Año 2 (2016) Amortización créditos Costos de Inversión 26,000, Costos de Operación Costos de Preinversión Créditos Flujo Neto de Caja (18,000,000) 21,000,000 21,000,000 Ingresos y beneficios 8,000,000 21,000,000 21,000,000 Intereses créditos Valor de salvamento Página 15 de 23

16 Flujo Económico Año 0 (2014) Año 1 (2015) Año 2 (2016) RPC Ingresos y beneficios Incrementar el porcentaje de 6,400,000 16,800,000 16,800,000 1 Créditos Costos de Preinversión Costos de Inversión Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada 22,500, ,242, Materiales 347, Transporte 792, Costos de Operación Amortización créditos Intereses créditos Valor de salvamento Flujo Económico (18,481,600) 16,800,000 16,800,000 0 Página 16 de 23

17 Resumen Evaluación Financiera y Económica o Social Evaluación Financiera Evaluación Económica Alternativa Valor Presente Neto - Financiero Tasa Interna de Retorno - Financiero Relación Beneficio Costo - Financiero Costo Por Capacidad - Financiero Costo Por Beneficiario - Financiero Valor Presente de los Costos - Financiero Costo Anual Equivalente - Financiero Valor Presente Neto - Económico Tasa Interna de Retorno - Económico Relación Beneficio Costo - Económico Costo Por Capacidad - Económico Costo Por Beneficiario - Económico Valor Presente de los Costos - Económico Costo Anual Equivalente - Económico Implementació n de capacitacióne s y asesorías especializada s en régimen tributario, fiscalización y liquidación para el cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefonía celular , 19 81,09 1, ,00 116, , , ,1 4 51,07 1, ,00 111, , ,77 Página 17 de 23

18 Módulo de programación 1 - Selección de alternativa y rubro presupuestal Alternativa Seleccionada Implementación de capacitaciónes y asesorías especializadas en régimen tributario, fiscalización y liquidación para el cobro del impuesto de industria y comercio a las empresas de telefonía celular. Tipo de Gasto (Programa presupuestal) 0530 atención control y organización institucional para el apoyo a la gestión del estado Sector (Subprograma presupuestal) 1403 desarrollo territorial Módulo de programación 2 -Fuentes de financiación Tipo de entidad Municipios Nombre de entidad Riohacha Tipo de recurso Propios Año Valor , , ,00 Página 18 de 23

19 Costos Vigencia Costos de Preinversión Costos de Inversión Costos de Operación ,000, Indicadores de producto Objetivo Producto Asesorar las actividades propias de cada etapa del procedimiento de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Fortalecimiento a los funcionarios de la secretaria de Hacienda Municipal en los procedimientos de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto de industria y comercio a los operadores de telefonía movil Código Indicador Unidad Formula 0700P149 Asesorías Realizadas A Entidades Públicas Número Ncr Objetivo Producto Adelantar jornadas periódicas de capacitación y actualización en normatividad y procedimientos tributarios. Capacitación en normatividad y procedimientos tributarios Código Indicador Unidad Formula 9900P061 CapacitaciónES REALIZADAS Número CapacitaciónES REALIZADAS CapacitaciónES TIEMPO N - LAS CapacitaciónES EN EL TIEMPO 0 Objetivo Producto Asesorar las actividades propias de cada etapa del procedimiento cobro coactivo de del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Fortalecimiento a los funcionarios de la secretaria de Hacienda Municipal en los procedimiento del cobro coactivo del impuesto de industria a las empresas de telefonía celular. Código Indicador Unidad Formula 0700P149 Asesorías Realizadas A Entidades Públicas Número Ncr Página 19 de 23

20 Indicadores de producto Metas Objetivo Producto Indicador Adelantar jornadas periódicas de capacitación y actualización en normatividad y procedimientos tributarios. Capacitación en normatividad y procedimientos tributarios Capacitaci ónes REALIZAD AS Asesorar las actividades propias de cada etapa del procedimiento cobro coactivo de del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía Asesorar celular. las actividades propias de cada etapa del procedimiento de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular. Fortalecimiento a los funcionarios de la secretaria de Hacienda Municipal en los procedimiento del cobro coactivo del impuesto de industria a las empresas de telefonía celular. Fortalecimiento a los funcionarios de la secretaria de Hacienda Municipal en los procedimientos de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto de industria y comercio a los operadores de Asesorías Realizada s A Entidades Públicas Asesorías Realizada s A Entidades Públicas Página 20 de 23

21 Indicadores de gestión Metas Indicador Porcentaje de clientes satisfechos Unidad Fórmula Porcent aje ,00 5,00 5,00 Módulo de Decisión Componente Resumen narrativo Indicador Meta Verificación Supuestos Fines Apoyo al acceso a servicios financieros Hacienda Crecimiento real del Producto Interno Bruto 0,00 documentos de pago de los operadores de telefonía celular pago de los periodos a deudados por parte de los opereados de telefonía celula Objetivo General - Propósito Aumentar el conocimiento y experticia en el régimen tributario, fiscalización, liquidación y cobro del impuesto de industria y comercio generado por la actividad de las empresas de telefonía celular en el Municipio de Riohacha. Cobro de Impuesto de Industria y comercio desde el año ,00 documentos de pago de los operadores de telefonía celular pago de los periodos a deudados por parte de los opereados de telefonía celular Página 21 de 23

22 Objetivos Específicos General - Componentes o Productos Fortalecimiento a los funcionarios de la secretaria de Hacienda Municipal en los procedimientos de fiscalización y cobro persuasivo del impuesto de industria y comercio a los operadores de telefonía movil Asesorías Realizadas A Entidades Públicas 10,00 Planilla diligenciada presentación de la planilla firmada por los asistentes Objetivos Específicos General - Componentes o Productos Capacitación en normatividad y procedimientos tributarios CapacitaciónES REALIZADAS 10,00 Planilla de Asistencia presentación de la planilla firmada por los asistentes Objetivos Específicos General - Componentes o Productos Fortalecimiento a los funcionarios de la secretaria de Hacienda Municipal en los procedimiento del cobro coactivo del impuesto de industria a las empresas de telefonía celular. Asesorías Realizadas A Entidades Públicas 10,00 planilla diligenciada presentación de la planilla firmada por los funcionarios Actividades Actividades Celebración de capacitaciones en normatividad tributaria, fiscalización, cobro persuasivo y cobro coactivo Asesorar a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda Municipal en la identificación del hecho generador, sujeto pasivo, porcentaje de deuda y proyección de los actos administrativos propios del procedimiento de fiscalización y cobro persuasivo d Recursos Ejecutados ,00 recibo de pago Pagos de las cuentas presentadas Recursos Ejecutados ,00 recibo de pago Pagos de las cuentas presentadas Página 22 de 23

23 Actividades Asesorar a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda Municipal para dar inicio al procedimiento de cobro coactivo, proyección de los actos administrativos y respuestas recibidas por las empresas de telefonía celular dentro del proceso de cobro co Recursos Ejecutados ,00 recibo de pago Pagos de las cuentas presentadas Página 23 de 23