VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL...9 III.1.

Transcripción

1 ÍNDICE I. ANTECEDENTES...2 II. ALCANCE DEL PROGRAMA...5 II.1. Ámbito...5 II.2. Vigencia y revisión...5 II.3. Objetivos...7 III. VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL...9 III.1. Vocación del Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro para el uso público...9 III.2. Análisis de los elementos del uso público...11 III.3. Síntesis de la valoración: análisis DAFO...16 IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO...20 IV.1. Modelo de uso público...20 IV.2. Estrategias y objetivos...23 IV.3. Líneas de actuación...30 V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN...32 V.1. Seguimiento...34 V.2. Evaluación...35 ANEXOS...37 ANEXO I. Proceso de elaboración, tramitación y participación pública para los programas de uso público...38 ANEXO II. Tablas de equipamientos de uso público...39 ANEXO III. Informe trimestral de evaluación de uso público...45 ANEXO IV. Cartografía de ordenación...55

2 I. ANTECEDENTES La dentro de su ámbito de competencias tiene, respecto al uso público, las responsabilidades de programar y promover la política recreativa y la sensibilización de los ciudadanos en materia ambiental, y de fomentar la efectiva participación social en todo lo referido al medio ambiente y garantizar la integración de los usos social, productivo y recreativo de los recursos naturales (art. 1.c. Decreto 206/2004, de 11 de mayo, por el que se establece la Estructura Básica Orgánica de la ). Esta Consejería lleva desarrollando estas tareas desde hace quince años, en los que se han logrado importantes avances. Las últimas reflexiones sobre las actuaciones para el uso público concluyen que en este periodo ha habido un importante esfuerzo de inversión en equipamientos; en cambio, la participación de otros agentes institucionales y/o sociales y la integración del uso público con el resto de programas que inciden en el medio natural y sus recursos han sido todavía escasos. En este análisis de los esfuerzos desarrollados hasta el momento se han identificado también ciertos principios relacionados con los comentarios anteriores que deben servir de base a las actuaciones futuras sobre uso público; algunos de los más significativos son: reforzar el carácter ambiental y social de determinados equipamientos de uso público (asumiendo las cargas asociadas a la construcción y funcionamiento), abrir paso a la participación de otras entidades, identificando las oportunidades y limitaciones para su participación en la gestión del uso público, y mejorar el funcionamiento de las instalaciones. Así pues, las líneas de acción principales se refieren tanto a los criterios de inversión en equipamientos, como a la oferta de servicios y a la forma de gestión del uso público. Uno de los avances más concretos en cuanto a la definición del campo de acción en uso público es la clasificación de los equipamientos según el grado más o menos elemental de la actividad que apoyan, y la consiguiente asignación de su 2

3 gestión a distintos tipos de entidades, según la categoría a la que el equipamiento pertenece. Mediante este mecanismo, la asume la responsabilidad de la gestión y el compromiso de garantizar la existencia y funcionamiento de aquellos equipamientos que sostienen las actividades más básicas del uso público, asegurando así el pretendido carácter ambiental y social de este nivel del uso público. Las referencias de este diagnóstico y de los principios señalados se encuentran en el documento Reflexiones sobre el uso publico. Orientaciones aprobado por el Consejo de Dirección de la en 2000, el cual constituye una base orientadora del presente Programa de Uso Público. El Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro fue declarado como tal en la Ley 2/89 de 18 de julio (BOJA nº 60, de 27 de julio de 1989) por la que se aprueba el inventario de espacios naturales protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para su protección. El Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) y el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro fueron aprobados conjuntamente por el Decreto 251/2003, de 9 de septiembre. El PORN tiene la finalidad de adecuar la gestión de los recursos naturales a los principios de conservación y ordenación contenidos en la Ley 4/89, de 27 de marzo (BOE 74/89, de 28 de marzo), de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; y el PRUG con el fin de ordenar la adecuada gestión, aprovechamiento, uso y protección del Parque Natural. Las normas recogidas en estos planes establecen una regulación genérica y específica de los usos y actividades en el suelo no urbanizable y propician una protección efectiva de los recursos naturales. Del mismo modo, orientan y establecen las directrices de los programas básicos de actuación pública sobre el espacio. Ambos planes delimitan, atendiendo a criterios de calidad y fragilidad ambiental, varios tipos de zonas dentro del medio 3

4 terrestre del Parque Natural, con diferentes criterios de uso y conservación. Respecto al uso público, el PORN establece las actividades que deben someterse a autorización y las que quedan prohibidas, además de criterios y directrices generales de ordenación, entre los que se encuentra la necesidad de concretar el desarrollo del uso público en el PRUG y en el Programa de Uso Público. El PRUG, por su parte, reitera como criterio de gestión, la necesidad concreta de elaborar un Programa de Uso Público y, además, incluye una normativa que fija procedimientos y regulaciones para el desarrollo de usos y actividades. El presente Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro se basa en los criterios de gestión y líneas de actuación establecidos en el PORN y PRUG correspondientes y se desarrolla bajo este marco de reflexión y con los antecedentes legales y administrativos que se han resumido anteriormente y que son la base de su alcance, objetivos y contenido. 4

5 II. ALCANCE DEL PROGRAMA II.1. Ámbito El ámbito de aplicación del presente Programa es el Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro con los límites territoriales descritos en el anexo de la Ley 2/89 de 18 de julio. El Parque Natural tiene una superficie de hectáreas que forman parte de dos términos municipales de la provincia de Córdoba: Cardeña y Montoro. En la ordenación del presente Programa se reconocen las relaciones que existen entre el interior y exterior del Parque Natural, por lo que no se excluye la posibilidad de formular propuestas más allá de sus límites, siempre que ello sea determinante en el uso público realizado en el Parque Natural. En cualquier caso, esta flexibilidad del ámbito solo será de aplicación para el desarrollo de programas, equipamiento, ofertas de servicios o actividades de gestión pero nunca para la aplicación de una normativa que extienda, fuera del espacio protegido, restricciones u obligaciones propias del Parque Natural. II.2. Vigencia y revisión Las determinaciones del presente Programa surtirán efectos con la Resolución de la Directora General de la Red de Espacios Naturales Protegidos y Servicios Ambientales de la dictada a tal efecto. El periodo de vigencia del presente Programa de uso público será de cuatro años, susceptible de ser prorrogado. No obstante, esta vigencia podrá acortarse, revisándose el Programa si existen razones técnicas o administrativas que lo justifiquen. Sin intención exhaustiva, entre estas razones de revisión anticipada se encuentran: 5

6 Cuando se considere que los procesos sociales y tendencias sobre uso público y educación ambiental han cambiado respecto a aquellos que sirvieron de base al presente Programa. Cuando el PRUG se haya revisado e incluya directrices o normativas contradictorias o incompatibles con las determinaciones del Programa. Cuando las políticas institucionales de la se hayan modificado determinando principios que requieran ser recogidos en el Programa de Uso Público. Cuando se observen desajustes claros entre los contenidos del presente Programa y las necesidades reales sobre uso público y educación ambiental en el Parque Natural. Cuando algún factor externo, como por ejemplo, una dotación presupuestaria no prevista, aconseje modificar las estrategias previstas y propuestas del presente Programa. La revisión del Programa podrá suponer simplemente una modificación parcial cuando se necesiten cambios solo en aspectos de detalle o bien, podrá implicar la reelaboración de todo el Programa completo cuando se requieran cambios en aspectos estructurales del uso público del Parque Natural que partan de una nueva formulación de estrategias, directrices u objetivos. En caso de que la revisión implique la reelaboración de todo el Programa su tramitación deberá seguir el procedimiento indicado en el anexo I del presente documento. En caso de que la revisión implique una modificación parcial del Programa, se simplificará el trámite realizándose la revisión conjuntamente entre la dirección del Parque Natural y los servicios centrales de la. Finalmente, el documento se someterá a la Junta Rectora, cuyo informe se valorará en la propuesta final de la revisión. En el periodo de vigencia se pondrán en marcha las estrategias previstas para establecer el modelo diseñado, sin que esto implique, necesariamente, la ejecución completa en este plazo de cada una de las acciones propuestas, cuyo plazo de ejecución, en algunos casos, depende de los resultados de la gestión con terceros o simplemente supera la vigencia del Programa. 6

7 II.3. Objetivos Objetivo general: El objetivo del presente Programa es la ordenación del uso público en el Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro, fijándose el modelo global, y estableciéndose los objetivos, estrategias, actuaciones y prioridades de ejecución, a ser llevados a cabo por la, de forma independiente o en coordinación con otras entidades públicas o privadas. Objetivos específicos: Establecer un modelo de uso público para el Parque Natural y una estrategia de acción a medio plazo consecuente con el modelo diseñado, en la que se concilien las políticas de la con las iniciativas de otros agentes sociales involucrados y que sirva de marco de acción para las distintas actuaciones de uso público. Como precisión del punto anterior, establecer líneas de actuación que sirvan de base para concretar las actuaciones anuales de la y las iniciativas de gestión compartida entre esta Consejería y otras entidades. Adecuar las condiciones para el desarrollo de las actividades realizadas por el visitante, llegando a un equilibrio entre la oferta y las necesidades sociales, y las de conservación del Parque Natural. Establecer los medios adecuados para facilitar la información y sensibilización del visitante acerca de los valores del Parque Natural, mediante el diseño de una oferta de equipamientos, actividades, servicios y programas con una visión y unos criterios de educación ambiental. Promover la conservación y la ordenación del patrimonio natural del espacio protegido y poner en valor los recursos culturales preservando las zonas más sensibles de las afecciones que se pudieran provocar. Promover fórmulas de colaboración entre la y otras entidades públicas o privadas con interés, competencias, iniciativas concretas o vínculos con el uso público del Parque Natural que resulten estratégicas para el desarrollo del modelo de uso público. 7

8 Definir un sistema de evaluación y seguimiento del programa que permita evaluar el estado de su ejecución y consecución de objetivos, y que facilite los reajustes y su retroalimentación siguiendo principios de programación adaptable. 8

9 III. VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL III.1. Vocación del Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro para el uso público. El Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro está formado por una zona mixta de sierra y valle y se sitúa en el este de Sierra Morena. Las características de esta cordillera, relativamente homogéneas en toda su extensión desde el punto de vista social y ambiental, confieren a la Sierra de Cardeña y Montoro las peculiaridades que este Parque Natural ofrece para el desarrollo del uso público. La dehesa con todas sus implicaciones ecológicas, productivas y socioculturales es el paisaje protagonista para el uso público, aunque no sea el más extenso de la zona (una buena parte está ocupada por matorral con arbolado y pinares de repoblación). La encina es la especie dominante (aunque aparecen robles, alcornoques y quejigos en los lugares menos secos). Un relieve moderado de altitudes medias (del orden de m.), la nutrida red de caminos, muchos de ellos públicos por ser vías pecuarias, el accesible pasto que acompaña a la encina en la dehesa, hacen de este paisaje el recurso principal e idóneo del Parque Natural para el uso público. Dos áreas muy distintas a la anterior, los cauces de los ríos Yeguas y Arenoso que limitan el Parque Natural al este y al oeste respectivamente, son encajonamientos fluviales con una alto interés geomofológico y petrológico, faunístico (nutria y rapaces) y florístico, por su vegetación de ribera. Son zonas ecológicamente frágiles y por ello están incluidas en la máxima protección del PORN. El buen estado de conservación de estas áreas se debe, en buena parte, a la dificultad de acceder a ellas. Por esta razón no son recursos aconsejables para usos recreativos, pero sí lo son, de forma muy controlada, para actividades selectivas de educación ambiental (como ya se viene haciendo por ejemplo, en el sendero de educación ambiental La Vegueta del Fresno que conduce al río Yeguas). 9

10 Algo similar ocurre con la fauna que tiene especies de alto interés científico y de conservación (lince, lobo, nutria, águila imperial, etc.). Muchos parajes son refugio de animales ya desaparecidos en otros lugares. No es fácil para un visitante eventual observar estos animales escasos, incluso no parece recomendable facilitar el acceso a los lugares en donde se encuentran. Por tanto, para un uso exclusivamente recreativo, la fauna no es un recurso de primer orden, exceptuando quizá, las especies cinegéticas que por su abundancia son fáciles de ver, como el caso del ciervo. Incluso, la fauna podría llegar a ser un limitante que no aconseje el incremento del uso público en determinadas zonas, si se tiene en cuenta que buena parte de la diversidad, como la ornitológica por ejemplo, se debe a la situación alejada de estos animales respecto a los núcleos urbanos, a la escasez de infraestructuras, a las formaciones vegetales en buen estado y a la diversidad de biotopos. Sin embargo, las actividades con fines educativos sí tienen en la fauna un recurso didáctico valioso, siempre que se realicen con las debidas medidas cautelares. Desde un punto de vista territorial, el Parque Natural ha estado situado en un área marginal respecto a las principales vías de comunicación (hasta el acondicionamiento de la N-420). Si este factor se añade a la poca calidad de sus suelos para fines agrícolas, se justifica la baja densidad de población y la casi ausencia de núcleos urbanos (los únicos son, lindando con el Parque Natural, Cardeña y Azuel, y en el interior, Venta del Charco y el núcleo deshabitado de Aldea del Cerezo). No son muchas las actividades de uso público que estos núcleos generan en la zona. Los siguientes anillos de influencia están protagonizados por Montoro, Pozoblanco y Córdoba, polos con mayor dinámica y origen de buena parte del público que acude al Parque Natural. Precisamente el movimiento incipiente que se está organizando desde Montoro sobre turismo rural podría llegar a tener una influencia notable en el uso público del Parque Natural en los próximos años. Adicionalmente, la baja accesibilidad que siempre ha tenido el espacio, ha mejorado recientemente con el acondicionamiento de la carretera N-420 que comunica Córdoba con Ciudad Real y que podrá contribuir a un incremento del flujo de visitantes. Por último, una extensa red de vías pecuarias facilita la conectividad interna del espacio y ofrece una base para el senderismo en el Parque Natural. 10

11 La población de la zona es escasa, tiene una tenencia de la tierra muy estática y con aprovechamientos del monte muy definidos. Quizá esta es una razón que justifica las pocas iniciativas locales para la organización empresarial alrededor del uso público. Por otro lado, otro factor condicionante para el uso público es que la mayor parte del territorio es de propiedad privada (tan solo el 1,27% es de titularidad pública y además se trata de una zona frágil, no apta para el uso público de acceso libre) y la mayoría de las fincas son cotos de caza tradicionales con propietarios foráneos o locales satisfechos del modo de explotación de sus fincas, los cuales no muestran interés en compatibilizar el uso cinegético con el posible uso público en las épocas de veda. Estos factores son condicionantes para futuras medidas de fomento y no facilitan los posibles conciertos entre la administración y particulares para la organización conjunta de actividades de uso público en los terrenos privados. Por último, una referencia climática importante para el desarrollo del uso público en el Parque Natural: Sierra de Cardeña y Montoro tiene un clima caluroso en verano, razón que justifica que el Parque tenga máximas afluencias de visitas en primavera y otoño, visitándose también en invierno, mientras que en los meses estivales, salvando fiestas especiales, el uso público sea mínimo. A modo de resumen cabe sintetizar que el Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro aporta un interesante paisaje de dehesa, un buen recurso para las actividades recreativas y educativas, en unas condiciones territoriales apropiadas para servir a una entorno de influencia relativamente próximo. Éstas se identifican como las condiciones de partida -oportunidades y limitaciones- para la programación del uso público a mediano plazo. III.2. Análisis de los elementos del uso público III.2.1. Demanda Sierra de Cardeña y Montoro es un destino de visitantes con fines recreativos o educativos procedentes de un entorno relativamente cercano. Córdoba y sus pueblos próximos, a una hora de distancia, son los orígenes de la mayor parte del público; 11

12 Montoro, un núcleo dinámico más próximo, a menos de media hora, podría llegar a concentrar en los próximos años un número significativo de visitantes, si se consolida la organización del turismo rural que se está poniendo en marcha; Cardeña y Azuel, en los límites del Parque Natural, no aportan un flujo significativo de visitantes, si bien incluyen importantes colectivos que podrían ser objetivo de los programas de educación ambiental. Estos entornos de influencia determinan el ámbito de importancia de los recursos del Parque Natural y su función relativa para el uso público con relación a otros espacios naturales circundantes, como Sierra de Hornachuelos y Sierras Subbéticas. La afluencia de público al Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro se alterna entre la caza que origina visitas anuales y las actividades recreativas que concentran a lo largo del año unos visitantes. El uso cinegético es tradicional y representa una vocación del Parque Natural muy importante con un número estable de visitas, mientras que el uso público es todavía incipiente y creciente, y debe ser programado en una escala equilibrada, considerando tanto lo que aporta este espacio natural como recurso, como sus limitaciones para las actividades recreativas, con relación a la oferta de otros espacios dentro de su entorno de influencia. Para una programación del uso público hay que considerar que la actividad cinegética y el uso público son compatibles si se evitan las interferencias de uno sobre otro e incluso podrán llegar a ser complementarios. Según estimaciones sobre visitas (datos de la Memoria Anual de Actividades 2004 del Parque Natural), las máximas afluencias a los equipamientos de uso público se dan en los meses de marzo a mayo y de octubre a diciembre. En los meses de verano y en los meses fríos las visitas son muy escasas, lo que confirma una marcada estacionalidad por razones climáticas para las actividades de uso público y una tendencia a visitar el Parque Natural aprovechando vacaciones y fechas especiales no laborables. Los registros de visitantes procedentes del primer año de funcionamiento del centro de visitantes Venta Nueva indican que más del 70% procede la provincia de Córdoba, el 11% del resto de Andalucía y el 14% de otras regiones españolas. Los grupos más numerosos son los familiares (53%) y los escolares 32%. 12

13 El desarrollo del turismo rural en las inmediaciones de Montoro tuvo momentos de fuertes expectativas posiblemente ya estabilizadas. Muchas de las iniciativas se ubicaron en la zona de olivar comprendida entre el núcleo de Montoro y el Parque Natural; es de suponer que si a poca distancia más se dispone de una zona con mayores valores naturales y paisajísticos, el Parque Natural pase a formar parte de la oferta asociada al turismo rural, y el uso público se vea incrementado en no muchos años por esta demanda que todavía podría ser creciente. No obstante, a falta de un estudio específico, persiste la duda de la intensidad con la que el nuevo movimiento turístico podrá modificar no solamente el número de visitantes sino también su procedencia, ampliándose el radio de influencia del Parque Natural. Por otra parte, el acceso difícil que hasta hace poco podría haber sido un limitante a la entrada de los visitantes en el Parque Natural, está ahora superado con la carretera acondicionada N- 420 que lo atraviesa en sentido sur-norte y que constituye la principal vía de entrada de los visitantes (las carreteras alternativas A-420 y CO-510 son usadas por los visitantes, principalmente, como vías de contemplación del paisaje). Con relación a las actividades realizadas en la zona, la principal es el senderismo, sea con fines educativos o exclusivamente recreativos. Otras actividades son mucho menos frecuentes, es el caso del cicloturismo, del vehículo todoterreno o de las actividades náuticas (en el embalse del Yeguas). Esta tendencia es favorable porque las actividades con peligro de ser conflictivas son infrecuentes (con los niveles de intensidad actuales), siendo el senderismo, por el contrario, una actividad muy acorde a la vocación del Parque Natural para el uso público. En consecuencia, no se observan conflictos notables con las actividades de uso público desarrolladas en la zona, si bien, sería aconsejable contar como medida preventiva con regulaciones específicas que ordenen determinadas actividades como las náuticas en el embalse del río Yeguas que eventualmente han sido autorizadas por la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir. En ocasiones los visitantes pernoctan en el Parque Natural, usando el alojamiento rural de Aldea del Cerezo o acampando en esta misma aldea en suelo municipal. Las cabañas son usadas por lo general, por grupos de familiares y amigos. En resumen, el Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro recibe una afluencia relativamente baja de visitantes, procedentes de un entorno próximo y 13

14 provincial que realizan actividades que no ofrecen conflictos notables. Sin embargo, existe una tendencia que permite esperar un incremento de visitantes a mediano plazo cuya organización y consecuencias deben ser orientadas en las estrategias propuestas en este Programa. III.2.2. Oferta En Sierra de Cardeña y Montoro se dan ciertos condicionantes de tipo territorial, (accesibilidad y distancia), de vocación de uso del Parque Natural (principalmente cinegética), o de comportamiento del público (baja afluencia) que no han favorecido el desarrollo del uso público y que podrían ser causas de que el Parque Natural tenga una oferta exigua. Esto podría haber dado lugar a un círculo en donde la baja intensidad del uso público y la falta de dotaciones adecuadas para su desarrollo se han perjudicado mutuamente. Debido a que el número de visitantes no es alto, no puede hablarse propiamente de insuficiencia de oferta pero sí de un desequilibrio entre la diversidad de la oferta y la demanda; en otras palabras, se observan ausencias significativas de tipos de equipamiento, de servicios, programas o materiales, entendiendo la oferta en un sentido amplio no exclusivo de las instalaciones. Las expectativas previstas de crecimiento del uso público aconsejan tener disponible un nivel adecuado de servicios, dotaciones y de capacidad de gestión para que se desarrolle un uso público ordenado. Con este sentido, este Programa deberá prever una oferta suficiente para organizar un desarrollo del uso público a una escala proporcionada a las condiciones del Parque Natural y a la demanda estimada. Con relación al equipamiento, la oferta de la, incluye un centro de visitantes, cinco senderos y un área recreativa (ver características en anexo II). Otras instalaciones notables, no gestionadas por la Consejería de Medio Ambiente, son el mirador Cerro de los Tomillos en Azuel y el alojamiento rural de Aldea del Cerezo. Se hace notar la ausencia de equipamientos de uso exclusivo de educación ambiental. Para dotar a la zona de un equipamiento suficiente para la demanda, sería conveniente superar ciertos vacíos actuales considerando factores de diversidad de dotaciones, dotando al espacio de instalaciones ahora ausentes o muy 14

15 Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro escasas, como es el caso de alojamientos rurales y, especialmente de zonas para acampar que, en relación a la demanda, quizá sean las instalaciones más necesarias (actualmente, la acampada se hace en Aldea del Cerezo en un área que no es propiamente una ZAC). Centro de visitantes Venta Nueva Sobre el uso de equipamientos para educación ambiental, el sendero Vegueta del Fresno es utilizado exclusivamente con este fin educativo. Dada la fragilidad del medio por donde discurre (máxima protección en la zonificación del PORN) es el único para el que se requiere autorización, existiendo además un máximo establecido de 25 personas diarias y la obligación de estar acompañadas por personas con suficiente conocimiento de la zona. En Cardeña hay un centro de internado gestionado por la Delegación de Educación de la Junta de Andalucía; este edificio está muy poco utilizado y sería idóneo para dar solución a la falta de infraestructura específica de educación ambiental; hubo voluntad de transferencia de este edificio a la Consejería de Medio Ambiente para este uso pero, por el momento, las gestiones no han avanzado. Con un uso público incipiente es lógico que no haya un desarrollo local dinámico de servicios asociados. El reciente movimiento en Montoro alrededor del 15

16 turismo rural, con una oferta considerable en sus alrededores y con algún servicio en marcha (rutas a caballo, 4x4, senderismo guiado) podría tener un efecto en las iniciativas en la zona. Dentro del Parque Natural, las iniciativas locales son muy escasas (por el momento solo se ha dado una autorización para realizar rutas en burro). El desarrollo de iniciativas locales puede ser un aliciente motivador alrededor de la gestión del Parque Natural siempre que se ajuste a un modelo de uso público diseñado a una escala adecuada a las dinámicas sociales y a las características del Parque Natural. La difusión de valores del Parque Natural y de las actividades de uso público y los materiales utilizados para comunicación requieren ser mejorados aunque se cuenta con algunos materiales que ofrecer (Manual de información del Parque Natural -algo desactualizado-, díptico y tríptico con información del espacio, tríptico y cuaderno de senderos, cuadernillo para actividades de campo, carpeta promocional del Parque Natural, camisetas, vídeo, diaporama, página web de la Consejería de Medio Ambiente, etc.). A esta oferta de la hay que añadir otros folletos editados por otras entidades. Con relación a la señalización en general y paneles interpretativos, el Parque Natural ha contado con un nivel apreciable, encontrándose señalizados los senderos, accesos al espacio, interpretación de paisajes, etc. bajo las normas internas de señalización. Incluso el nuevo centro de visitantes está ya señalizado en las carreteras A-420 y en la CO-510; respecto a la N-420 ha prevalecido el diseño establecido por la DGT que tiene normas de señalización homogéneas para todo el Estado español, diferentes lógicamente, a las señales de uso público establecidas por la Consejería de Medio Ambiente en el Manual de Señalización de Uso Público en los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía. III.3. Síntesis de la valoración: análisis DAFO A modo de resumen de los comentarios anteriores y siguiendo una estructura de análisis DAFO se exponen aquellos puntos significativos, críticos o determinantes para tener en cuenta en la ordenación del uso público en el Parque Natural Sierra de 16

17 Cardeña y Montoro. El siguiente análisis DAFO debe ser un paso intermedio entre el análisis de la situación actual realizado en apartados anteriores, y la estrategia de ordenación propuesta, la cual justifica. Fortalezas La dehesa, que ocupa una tercera parte de la extensión del Parque Natural, constituye un recurso muy valioso para el uso público. El paisaje de dehesa representa una forma de aprovechamiento del monte con integración única de los aspectos ecológicos y productivos. De tradición secular, tiene asociados valores ambientales, territoriales, económicos y socioculturales que ofrecen un soporte para las actividades recreativas dentro del Parque Natural y un potente recurso educativo. Las riberas perimetrales al Parque Natural (de los ríos Yeguas y arroyo Arenoso), espacios frágiles con buena vegetación y hábitat de especies amenazadas de fauna, son recursos muy valiosos para las actividades de educación ambiental, si se realizan con las suficientes regulaciones y control que garanticen su conservación. Por su fragilidad, estos espacios no son adecuados para actividades de uso público. La extensa red de vías pecuarias -terrenos públicos aptos para el uso social y con la ventaja para la gestión de que están administrados por la Consejería de Medio Ambiente- representan un recurso muy valioso para el uso público en aquellos casos en los que sean aptas para este uso. Esta red se distribuye homogéneamente en el territorio, representa una oportunidad frente a la escasez de terreno de titularidad pública en el Parque Natural y puede servir de base para ampliar la infraestructura para el senderismo, posiblemente la actividad de uso público para la que el Parque Natural tiene una mayor vocación. En el Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro, a diferencia de otros espacios protegidos de Andalucía, no se observan tendencias sobre el uso público que deban ser corregidas. Las actividades desarrolladas actualmente no producen conflictos notables y el uso público es una actividad poco desarrollada e incipiente. 17

18 Estas razones son una fortaleza que simplificará la gestión del uso público que se desarrolle en el futuro. Debilidades Las condiciones climáticas del Parque Natural imponen límites estacionales al desarrollo de actividades de uso público. Los veranos calurosos limitan en estas fechas las visitas, reduciéndose de esta manera el tiempo posible de actividad recreativa y educativa en la zona. Existe una baja costumbre de participación de los distintos grupos sociales locales en la conservación y gestión del Parque Natural. Este hecho constituye una dificultad ante próximos programas de educación ambiental que involucren grupos que carecen de antecedentes en este aspecto. El alto porcentaje de propiedad privada, con un uso tradicional genéricamente ganadero y/o cinegético, y las condiciones sociodemográficas de la población que generan una sociedad con una actividad empresarial e iniciativas susceptibles de experimentar un mayor dinamismo; son condiciones difíciles de partida para la gestión por parte de la. La recién acondicionada carretera N-420 ha significado prácticamente la eliminación de los problemas de acceso al Parque Natural, tanto desde el norte (Castilla-La Mancha) como desde el sur (autovía de Andalucía N-IV). La influencia de este hecho debe ser manejada con cautela, debiéndose orientar la respuesta al incremento de la demanda producido por el movimiento del turismo rural en el norte del término municipal de Montoro, de forma equilibrada con las condiciones para el uso público en Sierra de Cardeña y Montoro, un parque Natural en donde podría ser conveniente mantener su radio de influencia reducido y dentro del ámbito local. El equipo técnico asignado actualmente al Parque Natural es prácticamente inexistente, y esta razón no permite una dedicación particularizada a la gestión del uso público. 18

19 Oportunidades y amenazas Los siguientes factores identificados podrían constituir oportunidades o amenazas, según sean manejados en la ordenación. En general, si no son considerados podrían convertirse en amenazas; por el contrario, con una ordenación apropiada son factores sobre los que se pueden extraer importantes ventajas para el uso público. Por este motivo, las siguientes oportunidades y amenazas se identifican bajo un mismo apartado. Se está creando un movimiento muy dinámico en Montoro alrededor del turismo rural que podría tener una influencia notable en el Parque Natural, la cual es necesario prever y ordenar. Este movimiento representa una oportunidad para poner en valor los recursos del espacio para el uso público. El Ayuntamiento de Cardeña ha demostrado un alto interés en atraer visitantes a la zona (desde los antiguos premios logrados por el embellecimiento de Cardeña hasta las recientes iniciativas de alojamiento rural en Aldea del Cerezo o la creación de la Oficina Municipal de Información y Documentación del Parque Natural). En el momento actual existe una apreciable voluntad municipal de participación que supone una oportunidad para la gestión conjunta con la para determinadas actuaciones de uso público. La construcción de la presa del Arenoso, ubicada en el área de influencia del Parque Natural, puede representar un recurso futuro para el uso público, el cual tendrá que ser ordenado y regulado por la Confederación Hidrográfica. El centro de visitantes Venta Nueva, con una afluencia de visitantes apreciable, bien ubicado y con un terreno amplio, podrá constituir un atractivo central, un equipamiento alrededor del cual se concentren y organicen actividades recreativas y educativas. 19

20 IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO IV.1. Modelo de uso público FACTORES QUE AFECTAN AL DESARROLLO DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL VALORES REPRESENTACIÓN DEL ECO SISTEMA MEDITERRÁNEO PAISAJES ADEHESADOS DE EXCEPCIONAL VALOR FORMAS TRADICIONALES DE APROVECHAMIENTO EXTENSA RED DE VÍAS PECUARIAS UTILIZABLES PARA SENDERISMO MOVIMIENTO DE TURISMO RURAL EN EL NORTE DE MONTORO BUENA ACCESIBILIDAD AL PARQUE NATURAL TRAS EL ACONDICIONAMIENTO DE LA N-420 USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL SIERRA DE CARDEÑA Y MONTORO LIMITANTES ELEVADO PORCENTAJE DE PROPIEDAD PRIVADAEN EL INTERIOR DEL PARQUE NATURAL RELATIVA LEJANÍA GEOGRÁFICA A LAS CAPITALES ANDALUZAS Y RADIO PEQUEÑO DE INFLUENCIA PARA EL USO PÚBLICO ESCASA COSTUMBRE DE PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN Y POCAS INICIATIVAS EMPRESARIALES LOCALES CLAVES DEL MODELO DE USO PÚBLICO Consolidación del modelo territorial actual de uso público. El modelo actual de uso público se basa en: a. La existencia de núcleos focales para el uso público, constituidos por centros de diversa entidad y utilidad para los usos recreativos (Azuel, Cardeña, Venta Nueva, Aldea del Cerezo y Venta del Charco). b. Una red de senderos que unen los focos anteriores y que son representativos de la diversidad de paisajes del Parque Natural. 20

21 Este modelo existente es mantenido completando la red básica de equipamientos en la zona sur, actualmente desprovista de oferta, y fortaleciendo el centro de visitantes como lugar central para el uso público. Mantenimiento de un nivel moderado de intensidad de uso público aunque ajustado a la demanda generada por las dinámicas del turismo rural. La intensidad actual de uso público del Parque Natural es baja; sin embargo, el acondicionamiento de la carretera N-420 y el reciente movimiento de turismo rural en Montoro permiten predecir un incremento del número actual de visitas. Como respuesta a este posible fenómeno se propone mantener una oferta ajustada de equipamientos siempre procurando un nivel moderado de uso público. Para ello se hace necesario un seguimiento de los efectos de este turismo en el uso público del Parque Natural. 21

22 ESQUEMA DEL MODELO DE USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL SIERRA DE CARDEÑA Y MONTORO 22

23 IV.2. Estrategias y objetivos Objetivo 1: Completar progresivamente y bajo un modelo establecido, la dotación de equipamientos del Parque Natural fijando una oferta ajustada a las necesidades de la demanda. El Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro ha tenido un uso público poco desarrollado y de carácter local; a ello posiblemente ha contribuido su localización periférica, algo externa del área de influencia de los núcleos de mayor población, y su escasa accesibilidad al carecer de vías de comunicación en buen estado. Actualmente, la adecuación de la carretera N-420 ha revertido el problema de accesibilidad y muy probablemente, las iniciativas de turismo rural que están naciendo en Montoro lleguen a aumentar la afluencia de público al Parque Natural. En cualquier caso, el poco desarrollo del uso público ha derivado en una oferta de equipamientos pequeña que no ofrece por el momento las dotaciones y servicios básicos. Es, por tanto, necesario completar la dotación actual de equipamientos en un nivel básico de cantidad y diversidad, y progresivamente ir adecuándola a las necesidades que generen los cambios esperados en la demanda, los cuales deben ir midiéndose mediante el programa de seguimiento. La dotación de equipamientos debe inscribirse en el modelo establecido en el apartado anterior de implantación en el territorio del uso público. El modelo territorial de uso público propuesto tiene su lugar central en el centro de visitantes Venta Nueva; Cardeña se encuentra en las proximidades y se suma a Venta Nueva para constituir el núcleo principal del uso público del Parque Natural. A este núcleo confluye parte de la red de senderos que se distribuye en forma de malla, y las principales vías de comunicación que atraviesan el Parque. La nueva N-420 atraviesa el Parque Natural en sentido norte-sur y lo dota de acceso tanto desde Castilla-La Mancha como desde el sur. Azuel, al norte y Venta Cerezo, al este son otros polos que ofrecen distintas funciones para el uso público. 23

24 El uso público a desarrollar propone fortalecer este esquema teniendo en consideración que la demanda actual y las características del Parque Natural aconsejan una oferta moderada de instalaciones y servicios, principio que debe regir las actuaciones propuestas en el presente programa. El modelo descrito propone un sistema de visitas con alojamiento preferentemente fuera del Parque Natural, aprovechando la infraestructura que se está creando en el norte del término municipal de Montoro. Para lograr el objetivo se proponen las siguientes estrategias: Estrategia 1.1: Integración del centro de visitantes Venta Nueva en la Red Andaluza de Oficinas de Turismo de la Consejería de Turismo y Deporte. Estrategia 1.2: Creación de senderos asociados al centro de visitantes. Sierra de Cardeña y Montoro posee una oferta de cuatro senderos de acceso libre y uno adicional, de acceso restringido para usos educativos. El senderismo es uno de los usos recreativos más interesantes del Parque Natural, razón que justifica mejorar la red ofertada. El trazado de nuevos senderos se apoya, en parte, en nuevas infraestructuras viarias creadas en el Parque Natural y en el uso de las medidas compensatorias derivadas de su construcción. La red de vías pecuarias significa una oportunidad para el senderismo, especialmente en este ámbito cuya titularidad mayormente es privada. Los senderos finales, después de la ejecución de las actuaciones propuestas, conforman una red completa que une los núcleos urbanos y atraviesa los principales paisajes representativos del Parque Natural, sin afectar a las zonas naturales que pueden resultar más vulnerables. El centro de visitantes como lugar central para el uso público del Parque se ubica en un terreno que podría ser ampliado con la adquisición de áreas colindantes, aprovechando así la oportunidad del espacio para disponer un trazado de sendas adaptadas a personas con discapacidad. Estrategia 1.3: Adaptación de los equipamientos de uso público a usuarios con discapacidades aplicando los criterios del Manual de Equipamientos de Uso Público. En concreto, para el Parque natural estarán adaptados los siguientes equipamientos: 24

25 - Centro de visitantes Venta Nueva. - Sendero entre el centro de visitantes Venta Nueva y el área recreativa anexa. - El resto de los equipamientos del Parque se podrán adaptar de forma progresiva, siempre que sus características lo permitan y atendiendo a criterios de distribución, diversidad del paisaje, etc. Estrategia 1.4: Incorporación a la red de senderos de aquellas vías pecuarias que resulten adecuadas entre las que están seleccionadas como de prioridad 1 dentro de la red de uso turístico recreativo en el Plan para la Recuperación y Ordenación de la Red de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Estrategia 1.5. Construcción de nuevos equipamientos para completar la oferta disponible. Esta estrategia pretende aportar una solución a la escasez de terrenos públicos para ubicar equipamientos, mediante la adquisición de una finca en donde se situará un complejo multifuncional de uso público. La estrategia se completa con la dotación de ciertos equipamientos adicionales singulares, como el mirador de la N-420, ya construido pero pendiente de dotación de acceso y apertura por parte del Ministerio de Fomento, así como de un posible acuerdo con las. Objetivo 2: Asegurar la confluencia entre las actuaciones de uso público y las dinámicas de turismo rural que se están experimentando en el norte del término municipal de Montoro, fuera de los límites del Parque Natural. En Montoro se están poniendo en marcha iniciativas turísticas localizadas al sur del Parque Natural cuyo resultado a medio plazo es difícil de prever. En cualquier caso, se puede pronosticar que el crecimiento del turismo rural en esta zona tendrá una influencia notable en el uso público del Parque Natural. A esta circunstancia que presumiblemente podrá favorecer el incremento de visitantes al Parque, se le añade la mejor accesibilidad que ha producido la apertura de la carretera N-420 y a medio plazo 25

26 la construcción de la presa del Arenoso, cuyo entorno podría ser un espacio con potencial recreativo. Esta influencia entre las iniciativas de turismo rural y el uso público del Parque Natural debe ser conocida, prevista y organizada para generar un uso público adecuado a los objetivos de conservación del Parque y con servicios satisfactorios para el visitante. La mayor dificultad para asegurar esta confluencia entre turismo y uso público puede venir por la dificultad para predecir de qué manera avanzarán las iniciativas que atraerán a los visitantes. Para solventar este obstáculo se requieren modelos flexibles de planificación que permitan ir adaptándose a la evolución del fenómeno. Para lograr el objetivo se proponen la siguiente estrategia: Estrategia 2.1. Poner en marcha un programa de investigación sobre visitantes al Parque Natural. Estas estrategias proponen la recopilación de datos básicos sobre las tendencias y la situación del turismo con el fin de relacionarlos con los cambios en el uso público del Parque Natural y, de esta manera, conocer la evolución de la demanda. Se trata de unas estrategias básicas y preparatorias para la realización del seguimiento y reajuste del plan. La metodología a utilizar debe ser sencilla y poco costosa para que se pueda realizar con los recursos básicos con los que cuenta el Parque Natural (ver directrices en el capítulo V). Objetivo 3: Desarrollar los programas necesarios para mantener informado al visitante de las opciones para uso público, de las condiciones para el desarrollo de las actividades y de la importancia de los procesos y de los recursos naturales y culturales que ofrece el Parque Natural, así como de las medidas que se adoptan para su conservación. 26

27 Para lograr el objetivo se proponen las siguientes estrategias: Estrategia 3.1. Dotación de un cuerpo de publicaciones básico para el Parque Natural según se establece por la. Existen ciertos programas de publicaciones centralizados desde la Consejería de Medio Ambiente y otras publicaciones que han sido promovidas desde la dirección del Parque, en algunos casos con la colaboración del presupuesto asignado a la Junta Rectora. Los materiales propuestos son los básicos para informar sobre la oferta de equipamientos y de servicios de la que se puede disponer en la Sierra de Cardeña y Montoro (Guía oficial del Parque Natural, Guía oficial de la RENPA, Cuaderno de senderos señalizados, Folleto-guía del Parque, Mapa-guía del Parque Natural y Cuaderno didáctico). Estrategia 3.2. Aumento de la oferta de puntos para la difusión de material informativo e interpretativo del Parque Natural, aprovechando la oportunidad que ofrecen ciertas instalaciones existentes de información pública, a las que acude un elevado número de visitantes, incluyendo las situadas en núcleos importantes de población aledaños al Parque Natural, como Montoro. Estrategia 3.3. Mantenimiento de la señalización del Parque Natural según las instrucciones establecidas al respecto por la. Estrategia 3.4. Realización de campañas de comunicación para promocionar los valores naturales y culturales del Parque Natural dirigidas a los colectivos educativos, a la población local y al público general. Estrategia 3.5. Fomento de la marca Parque Natural. Por el momento existen tres empresas asociadas a la marca Parque Natural : el conjunto de alojamientos Aldea del Cerezo, apícola de Montoro e Ibérico de Cardeña; aunque el Plan de Desarrollo Sostenible identificará iniciativas empresariales locales y productos que tendrán programas de difusión propios, las empresas que se vayan a 27

28 asociando a la marca Parque Natural podrán contar con promoción desde los equipamientos de uso público. Objetivo 4: Potenciar iniciativas y actividades educativas e interpretativas que utilicen los equipamientos de uso público como recurso didáctico, de cara a sensibilizar a los visitantes y a la población sobre los valores ambientales del Parque Natural. Este objetivo relaciona las acciones educativas con las meramente informativas y las de comunicación. Actualmente la educación ambiental desarrollada es exigua. Las propuestas incluyen exclusivamente las actuaciones educativas y de comunicación que toman como recurso educativo el Parque Natural, dejando para un programa propio de educación ambiental aquellas otras actuaciones educativas no relacionadas directamente con el uso público. Para lograr el objetivo se proponen las siguientes estrategias: Estrategia 4.1. Gestión para conseguir un equipamiento apropiado para el desarrollo de actividades de educación ambiental. Actualmente el Parque Natural no cuenta con un lugar apropiado y específico para la realización de actividades educativas; sin embargo, se cuenta con la oportunidad de usar un centro educativo de la Junta de Andalucía que está situado en Cardeña y que podría admitir un uso compartido. Estrategia 4.2. Elaboración de programas educativos e interpretativos que desarrollen actividades utilizando como base los principales equipamientos. Estrategia 4.3: Desarrollo de programas y actividades, educativas e interpretativas, basadas en los siguientes contenidos temáticos: - La dehesa. - Atractivo de la fauna, especies cinegéticas. - Aprovechamientos tradicionales del monte. 28

29 Estrategia 4.4. Apoyo al desarrollo de programas y actividades de voluntariado ambiental ligadas con el uso público. 29

30 IV.3. Líneas de actuación Prioridad A: Prioridad B: Prioridad C: Actuaciones que deben iniciarse de forma inmediata ya sea por urgencia o porque son llave para acometer actuaciones siguientes. Actuaciones esenciales para establecer el modelo propuesto de uso público que serán ejecutadas durante la vigencia del Programa conforme se den las oportunidades presupuestarias y de gestión. Actuaciones cuya ejecución en último lugar afecta sólo de forma limitada al establecimiento del modelo propuesto de uso público. Tipo de actuación Actuación Prioridad 1. Infraestructura, instalaciones, 1.1. Adecuación del sendero sobre la Vereda de las Onzas, paralelo a la carretera N-420. B dotaciones y servicios Adecuación de un nuevo sendero desde el núcleo de Cardeña siguiendo el trazado de la carretera CO-510. B 1.3. Adecuación del sendero Cardeña-El Cerezo como carril cicloturístico. B 1.4. Sendero alrededor del centro de visitantes Venta Nueva, adaptado al uso de personas con discapacidad. B 1.5. Convenio con el Ministerio de Fomento para la gestión del mirador situado en la carretera N-420 y adecuación de B un sendero en el mismo Gestión para la adquisición de una finca por parte de la CMA destinada a la instalación de un complejo de uso C público. Este complejo debe incluir una zona para campamento juvenil y sus dotaciones pueden completarse con un área recreativa y un sendero Estudiar la viabilidad de un mirador en la C-510, zona de Los Muros y del deslinde de la vereda Garci Gómez. C 1.8. Gestión para la adquisición de terrenos colindantes a la finca en donde se ubica el centro de visitantes Venta Nueva, para ser destinados a senderos y otros fines recreativos y educativos. B 2. Comunicación, señalización, educación, y educación e interpretación ambiental Desarrollo y ejecución del Proyecto Anual de Conservación y Mejora de los Equipamientos de Uso Público. A 2.1. Dotación del siguiente material de comunicación y divulgación que constituye el cuerpo básico de publicaciones A para el Parque Natural: Guía oficial del Parque Natural, Guía oficial de la RENPA, Cuaderno de senderos señalizados, Folleto-guía del Parque Natural, Mapa-guía del Parque Natural y Cuaderno didáctico Reedición o actualización del material agotado que forme parte de la dotación básica de publicaciones, así como B del material más solicitado por los usuarios Actualización de la página web de la con la siguiente información sobre el Parque B Natural: Oferta de equipamiento, servicios y actividades, Guía del Parque Natural y Mapa del Parque Natural. 1 La finca estará ubicada fuera de los lugares ambientalmente sensibles y enlazada con la red de senderos. 30