IX ENCUENTRO DEL CONSEJO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE REGISTRO CIVIL, IDENTIDAD Y ESTADÍSTICAS VITALES, -CLARCIEV-

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1 INFORME IX ENCUENTRO DEL CONSEJO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE REGISTRO CIVIL, IDENTIDAD Y ESTADÍSTICAS VITALES, -CLARCIEV- GUAYAQUIL, ECUADOR Ecuador del 23 al 27 de octubre 2012 Página 0

2 INTRODUCCIÓN Considerando que para el ejercicio de sus funciones, el RENAP deberá mantener estrecha y permanente coordinación con cualquier otra institución de derecho público o privado, cuando fuere pertinente y que le corresponde a su Director Ejecutivo velar por el cumplimiento de sus objetivos y funciones, en relación a los actos propios de la institución, y que se estime que contribuirán a su mejor funcionamiento. Derivado de lo que dicta la ley se giran instrucciones mediante el Acuerdo de Dirección Ejecutiva No para la participación en el IX Encuentro de Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV), habiéndose nombrado para representar al RENAP a las siguientes personas: - Licenciada Caren Orfilia Guzmán Sagastume, Secretaria General; - Licenciada Ivanna Maribel González de García, Directora de Erradicación de Sub registro; - Licenciado Dante Antonio Avalos Aguilar, Director de Gestión y Control Interno; - Licenciado Guillermo Brincker Socorro, Director de Informática y Estadística; - Licenciado Gustavo Adolfo Aldana Barberena, Director de Cooperación Técnica; - Licenciado Mario René Sánchez, Registrador Central. Este.encuentro del CLARCIEV se llevó a cabo del 23 al 27 de Octubre del 2012, en la ciudad de Guayaquil, Ecuador. Página 1

3 ANTECEDENTES En el año 2005 surge CLARCIEV como un organismo que agrupa a instituciones de registro civil y identidad de América Latina, con el objetivo de brindar un espacio para el intercambio de experiencias en registro e identificación de personas, y promover el apoyo entre las instituciones registrales para su fortalecimiento. Su principal misión es promover a nivel regional la importancia del derecho a la identidad, creando conciencia entre los Estados y en la población sobre la necesidad de contar con instituciones de registro civil sólidas. Promueve el intercambio de experiencias entre instituciones de registro civil para apoyar su fortalecimiento a nivel regional. Anualmente se lleva a cabo una reunión en la que uno de los países miembros es el anfitrión, a ésta asisten representantes de los registros civiles de los países miembros para debatir acerca de diversos temas, exponer avances en materia registral y alcanzar consensos. Mediante exposiciones y mesas de trabajo se genera un intercambio de información y conocimiento, actualizando a las instituciones sobre los avances en materia registral en la región y trazando compromisos para continuar su fortalecimiento. El CLARCIEV cuenta con 21 integrantes de América Latina y el Caribe, los cuales son: - Argentina - Bolivia - Brasil - Chile - Colombia - Costa Rica - Cuba - Ecuador - El Salvador - Guatemala - Haití - Honduras - Jamaica - México - Nicaragua - Panamá - Paraguay - Perú - República Dominicana Página 2

4 - Uruguay Cada dos años se elige un Comité Directivo, en la reunión anual del CLARCIEV, que será el encargado de representar a todos los miembros de la institución y tomar las decisiones necesarias para su funcionamiento. Este cuenta con una Presidencia y cinco Vice presidencias, que son integradas por los Directores de registro civil de la región, quienes son electos democráticamente. ACTIVIDADES DESARROLLADAS CLARCIEV 2012 Comisión 1 Comisión 2 AGENDA Eliminación del Sub Registro 1. Ecuador 2. Guatemala (Participación Lic. Rudy Gallardo) 3. Haití Buenas Prácticas y Avances Tecnológicos 1. Chile 2. Guatemala (Participación Lic. Rudy Gallardo) 3. Paraguay 4. Perú Conferencia Magistral Tema: Desarrollo de hitos (benchmarks) para mejorar la gestión y medir progreso en proceso de modernización de Registros Civiles Mia Harbitz (BID) y Alejandra Torres (Consultora BID) Comisión 3 Comisión 4 Comisión 5 Capacitación de los Funcionarios de Registro Civil 1. Argentina 2. Haití 3. Panamá 4. Uruguay Interoperabilidad de los Registros Civiles y Organismos de Identificación 1. Costa Rica 2. Honduras 3. México 4. Perú 5. Guatemala Fortalecimiento del Sitio Web como Medio de Intercambio de Identificación 1. Colombia 2. México 3. Panamá 4. Uruguay Página 3

5 Participación: En las presentaciones de las anteriores comisiones asistió todo el grupo representante de Guatemala. Mesas de Trabajo (Participación de Guatemala) 1. Transparencia (Lic. Dante Avalos) 2. Tecnología e Innovación (Lics. Guillermo Brincker, Gustavo Aldana) 3. Sub Registro (Licda. Ivanna González de García y Lic. Mario Sanchez) 4. Interoperabilidad de los Registros Civiles (Licda. Caren Guzman y Lic. Rudy Gallardo). PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Presentación de resultados de la Reunión de la Comisión Internacional del Estado Civil (CIEC) Presentación de los acuerdos de la Segunda Conferencia de Ministros Africanos Experiencias exitosas de Registro Civil de Bostwana Presentación sobre Registro e Identificación (con enfoque de género) Presentación sobre Proyecto de Registro e Identificación en Zona de Frontera (con enfoque de género) entre Bolivia-Paraguay y Ecuador-Perú Formación de Grupos Talleres de Buenas Prácticas y Metodología sobre Registro e Identificación en Zonas de Fronteras (con enfoque de género) entre Perú Ecuador y Bolivia-Paraguay) Talleres de Buenas Prácticas y Metodología sobre Registro e Identificación en Zonas de Fronteras (Con enfoque de Genero) entre Perú Ecuador y Bolivia-Paraguay) Conclusiones de Talleres Buenas Prácticas y Metodología Presentación del Proyecto de Escuela Registral Latinoamericana a cargo de delegado DIGERCIC Conclusiones IX Encuentro CLARCIEV ACTIVIDAD DE CAMPO Recorrido de Instalaciones de Agencia Registro Civil Sur En las anteriores presentaciones y actividad de campo se tuvo la asistencia de todo el grupo representante de Guatemala. Página 4

6 IX ASAMBLEA GENERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS DEL CLARCIEV Informe de Presidencia Informe de labores Secretaría Ejecutiva Informe por País a cargo de la Secretaría Ejecutiva Revisión de Estatutos Conclusiones de Comisiones Elecciones Presidente y Vice Presidentes Aprobación de la Declaración de Ecuador En la asamblea participaron los representantes legales de cada País Durante las actividades realizadas en el IX CLARCIEV la participación del Personal que representó al Registro Nacional de las Personas, fue de suma importancia para la institución debido a que las ponencias y mesas de trabajo que se desarrollaron durante el encuentro, sirvieron para conocer las estrategias y acciones que otros países están llevando a cabo en materia de Registro Civil, intercambio de información y de procesos. Eliminación del Sub Registro MESAS DE TRABAJO PARTICIPACIÓN DIRECTA a) Gratuidad en los servicios del registro a las personas indocumentadas. - Accesibilidad de servicios: El registro civil va a su población Estrategias: 1. Unidades móviles 2. Centros de Salud 3. Centros Hospitalarios b) Cultura de Identidad y de registro. Haciendo conciencia en la importancia del registro, como parte de la identidad. - Incorporar el enfoque de género e intercultural a la sociedad y autoridades locales. 1. Facilidad de trámites / supresión de obstáculos Página 5

7 2. Alianzas y convenios con organismos internacionales 3. Capacitación en recursos humanos y elaboración de manuales de procedimientos. Buenas Prácticas y Avances Tecnológicos En lo que se refiere a la mesa de trabajo de Tecnología e Innovación, se tuvo la oportunidad de compartirles los avances en materia de telecomunicaciones y sistemas de información que el RENAP ha tenido durante estos años y a pesar que, como institución no estamos satisfechos con lo que tenemos, se han logrado grandes avances en comparación con otros países, aunque en los casos de Chile y Perú, el desarrollo que ellos han tenido es sustantivamente mejor; ellos lo atribuyen a la tercerización de servicios, lo que hace los registros civiles de ese país, más ágiles en la ejecución de procesos de contratación y principalmente en la solución de problemas, con la consecuente disminución de personal en sus instituciones. Se compartió con los participantes de otros países en esta mesa de trabajo, los recientes logros en lo que se refiere a la intercomunicación con otras entidades de Gobierno, tal es el caso del enlace con la Dirección General de Migración y la firma de convenios con otros entes gubernamentales a fin de facilitar la consulta y validación de datos para la identificación adecuada de los ciudadanos. Interoperabilidad de los Registros Civiles y Organismos de Identificación INTEROPERABILIDAD DE LOS REGISTROS CIVILES Y ORGANISMOS DE IDENTIFICACION, junto a los países de Costa Rica, Honduras, México; Perú; Ecuador y Venezuela, para interaccionar con objetivos consensuados y comunes, como Justicia, migración, comercio, seguridad, con la finalidad de obtener beneficios mutuos, compartir información y conocimiento a través de los diferentes procesos que se realizan en los países participantes, concluyendo que es necesario formar una comisión para revisar la legislación de cada país participante y establecer la información que es factible compartir, y no ser solo proveedor de información, sino también recibir información, ya que la interoperabilidad es de doble vía. La interoperabilidad es un paso importante hacia la modernización de los Registros Civiles. Cada país tiene su propia realidad en cuanto a lo técnico, legal y recursos. Tanto la forma como los datos que se comparten son materia de ley dentro de la soberanía de cada país. Página 6

8 Los datos personales que el Estado tiene son de propiedad del usuario, siendo el Estado el administrador. La interoperabilidad tiene como fin mejorar la calidad de atención a los ciudadanos. Recorrido de Instalaciones de Agencia Registro Civil Sur La visita a la Agencia Sur de Guayaquil del Registro Civil de Ecuador, fue muy enriquecedora con la observación y recorridos por las instalaciones ya que los avances que ellos han logrado en la infraestructura de las sedes permite al ciudadano recibir, en general, un mejor servicio y atención por parte de los funcionarios del Registro. Los ecuatorianos tomaron la decisión de efectuar gradualmente el cambio al nuevo formato de cédula de vecindad, que al igual que nuestro documento de identificación personal (DPI), cuenta con medidas de seguridad que garantizan la fiabilidad del documento emitido en un alto porcentaje, no tienen una fecha límite para haber efectuado el cambio al nuevo formato, la digitalización de la información la efectuaron en su totalidad antes de iniciar con la emisión de la cédula en su formato actual. La readecuación de las agencias de registro civil, como ellos le llaman, también ha sido de manera gradual, habiendo iniciado con un plan piloto en una de las regiones más importantes del país, como lo es Guayaquil. Posteriormente han ido incluyendo a más agencias en la nueva forma de prestar el servicio de manera gradual, lo que les permite concentrarse en un rediseño para la optimización de las ventanillas de atención al cliente y los procesos internos que les brindan la facilidad de emitir el documento de identificación en 2 horas y 10 minutos en promedio, pero como bien dicen ellos, aun así los ciudadanos exigen que el tiempo de atención sea más reducido. Se han preocupado por el ciudadano hasta el nivel en que en esta sede adecuaron un área especialmente para matrimonios. El proceso de logística para la entrega del documento de identificación no lo tienen, ya que el imprimir en sitio les da la gran ventaja de efectuar la entrega el mismo día. Cada agencia cuenta con equipo de Peritos Dactiloscopistas que validan la calidad de los datos biométricos para garantizar la información personal de cada ciudadano con la que se contará y han definido un área especial de impresión del documento y la grabación de la información correspondiente en el chip que contendrá los datos de la persona identificada, que cuenta con todas las medidas de seguridad para garantizar confiabilidad de la información impresa y grabada. Mesa de trabajo de la comisión de transparencia La comisión de transparencia inició la discusión con dos temas principales: Página 7

9 1. Derecho a la privacidad. En este caso se refería al derecho de la protección de datos por parte de los procesadores de datos, ya sea en posesión del gobierno o de entidades privadas. 2. Acceso a la información pública. Derecho a la Privacidad: en el tema de derecho a la privacidad, aunque es fundamental para generar confianza en la institución, existen elementos que deben ser tomados en cuenta, dependiendo de la situación de seguridad que se presenta en cada país. Para el caso de Guatemala, el tema de seguridad es un tema complicado, por lo que las relaciones con Ministerio Público y otras instituciones de seguridad y justicia son cercanas e implican intercambio de información para favorecer los procesos de investigación de carácter penal. Acceso a la Información Pública: se mencionó el tema de rendición de cuentas, que es muy importante porque ayuda a fortalecer la gobernabilidad y la democracia. Al respecto, muchos países tienen ya una legislación que regula el acceso a la información pública y Guatemala figura dentro de estos países. Se informó que para el caso de Guatemala existe una unidad encargada de responder a las solicitudes de información efectuadas por ciudadanos, instituciones y organizaciones no gubernamentales y que la unidad encargada es Información Pública. Además, para el caso de Guatemala, la información de presupuesto, metas institucionales y Planes Operativos Anuales se encuentra en SICOIN y SIGES, que son sistemas gubernamentales. Además la información es publicada también en Guate compras. Como participante de la mesa, se expuso la necesidad de incorporar el tema de los mecanismos de supervisión y control en las instituciones de registro, ya que en muchas ocasiones es por mecanismos no formales que se proporciona información a otras instituciones o inclusive, personas particulares. Es por ello que en RENAP se está trabajando en el fortalecimiento de los procesos y mecanismos de control, en el fortalecimiento del departamento de supervisión y el de asuntos internos. En la medida en que estos procesos funcionen adecuadamente, se fortalece la transparencia institucional. Elecciones Presidente y Vice Presidentes Como equipo los representantes de Guatemala, trabajamos en la socialización para el apoyo, en la elección de junta directiva del CLARCIEV donde se obtuvo, la Quinta Vicepresidencia. Página 8

10 RESULTADOS La participación de los integrantes del Registro Nacional de las Personas, fue de suma importancia para conocer las acciones que otros registros civiles a nivel regional están tomando para optimizar los procesos registrales, apoyados en tecnología de punta pero también en la definición diferente a la nuestra, de digitalización de documentos, digitación de datos, de procesos de impresión y entrega del documento de identificación al ciudadano. El trabajo constante y bien planificado de Ecuador los ha llevado a ir en un proceso relativamente lento para la substitución de la antigua cédula, pero eso les ha garantizado que el proceso sea estable, pero especialmente confiable en un alto grado, en lo que se refiere a información personal de cada uno de los ciudadanos de dicho país. La tercerización de los servicios en otros países ha facilitado la ejecución de los procesos que este cambio de paradigma de identificación, se ejecute de una forma más eficiente y efectiva, optimizando los recursos estatales pero principalmente brindando un servicio de alta calidad al ciudadano. Obtención de una vice presidencia en CLARCIEV Como equipo los representantes de Guatemala, trabajamos en la socialización para el apoyo, en la elección de junta directiva del CLARCIEV donde se obtuvo una vice presidencia. Coordinación de apoyo de asistencia técnica y financiera Se estableció el contacto y sostuvo reunión con representantes del Banco Interamericano de Desarrollo BID- para la coordinación de apoyo de asistencia técnica y financiera de requerirse. Convenio regional y temas en común y de coordinación Se estableció el contacto con los representantes de Costa Rica, El Salvador y Honduras, para la firma de convenio regional y tratar diversos temas en común y de coordinación, como buenas prácticas, sub registro, registro de fronteras y capacitación entre otras. Compartir buenas prácticas con Perú Se estableció el contacto con Perú, para coordinar una visita futura al Registro Civil e Identificación, para conocer diversos temas y buenas prácticas. Página 9

11 Realizar alianzas para el intercambio de conocimientos y apoyos técnicos Se establecieron otros contactos con países como México, Ecuador, República Dominicana, la Organización de los Estados Americanos, con la intención de realizar alianzas para el intercambio de conocimientos y apoyos técnicos. DE LOS APORTES QUE HICIERON ALGUNOS PAÍSES PARTICIPANTES: BOLIVIA: El Representante de Bolivia, hizo énfasis en que para lograr identificar a sus ciudadanos en un proceso rápido, desjudicializó todos los casos en sus registros civiles correspondientes, permitiendo que todos se resolvieran mediante un proceso administrativo y no de orden jurisdiccional, esto representó una buena ayuda para identificar a los ciudadanos bolivianos. Esta política se acompaña con brigadas de saneamientos de partidas, en donde se corrigen errores en la partida de nacimiento de forma práctica y sencilla. Bolivia ya tiene todos sus registros en una base de datos, y desarrolló una cultura registral para que las personas tomaran conciencia de la importancia de su registro como tales. También ha logrado que un oficial del Registro Civil esté presente en los centros hospitalarios. La cooperación internacional ha sido clave para este logro. Destacaron también que es importante tomar en cuenta a los organismos no gubernamentales que quieran colaborar en el proceso, pero debemos tener claro en qué queremos involucrarnos, por ejemplo un bono para el recién nacido, un bono para la madre gestante, bono para el adulto mayor o discapacitado que se encuentre identificado. Países fronterizos: Se determinó la importancia que tiene crear convenios para combatir sub registro entre países fronterizos, debido a que los problemas que se generan en estas áreas son un tanto atípicos en relación con las demás regiones. Página 10

12 Importancia de la tecnología: Se enfatizó sobre poner especial atención a la tecnología que está más que vinculada a los logros que se pretende obtener en materia de registro civil, ya que cada herramienta es un instrumento muy poderoso para la obtención de los mismos; en este sentido es importante incluir el servicio de Internet en todas las sedes, el servicio de un call center, así como la capacitación del personal para la aplicación correcta de esta tecnología. El tema se orientó en dar a conocer los problemas que se enfrentan en zonas de frontera, accesibilidad, oportunidad, gratuidad en la zona de registro de esta naturaleza. Este país plantea una nueva estrategia que es la DESCONCENTRACIÓN DEL SERVICIO. Equipamiento de las brigadas, conectividad satelital, inmediatez y celeridad. Reglamento de trámites administrativos, tecnología satelital, coordinación con autoridades locales, sensibilización IN SITU; lo que ha demostrado ser exitoso porque informa y compromete a la población a registrarse. El uso de materiales de capacitación como cartillas de información, afiches, etc., cuñas y mensajes radiales, talleres de capacitación, les ha permitido registrar a un considerable número de personas, por lo que es recomendable esta estrategia de comunicación e información. CHILE: Posee un registro civil autofinanciable que a la fecha ha expedido seis millones y medio de certificaciones gratuitas. Se habló sobre la necesidad de crear una comisión permanente de trabajo en relación al tema de sub registro y se determina que para que una práctica sea buena, tiene que ser reconocida por otros o por los resultados obtenidos. Entre estos países se encuentra Perú, cuyo reconocimiento sobre sus buenas prácticas lo realizaron por medio de una ONG llamada CIUDADANOS AL DIA, cuya misión es evaluar a las instituciones públicas que VOLUNTARIAMENTE se someten a esta fiscalización para dar a conocer así sus buenas prácticas y ser reconocidos ante otros países por sus logros y metas alcanzadas. De esa cuenta entonces estas ONGs estudian los proyectos, procedimientos, estrategias para ser evaluadas y posteriormente son premiadas como la mejor. Página 11

13 También existe un Comité de Gestión de la Calidad integrado por más de 20 instituciones, cuyos integrantes presentan proyectos ya realizados, los cuales son evaluados y medidos de acuerdo a resultados, antes de ser reconocidos. Hay un Comité Nacional de la Calidad y tres premios, oro, plata y nacional. PARAGUAY: Es reconocido por un chip que certifica que hay certeza jurídica, hay credibilidad en la institución; los ciudadanos ahora confían más en esta institución. Se considera que es oportuno realizar una visita más particular a este país para conocer esta experiencia. El éxito también radica en la elección de buenos funcionarios. Un equipo informático moderno, convenios importantes, apoyo de UNICEF, entre otros. Socializar el proyecto, mesas técnicas, OEA UNICEF, y otros, así como la sugerencia del empoderamiento local, es la estrategia de este país en la búsqueda de crear una cultura registral, de tal forma que la comunidad interactúe para realizar actividades conjuntas. Para ello, han realizado un cronograma de actividades de trabajo y talleres de capacitación a los involucrados claves. Otra de sus estrategias, es invitar a la comunidad a los registros, firma de compromisos para afirmar el derecho a la identidad, líderes, autoridades, iglesias, salud, educación, etc. En general, todos, todos, los que puedan trabajar en forma conjunta. Además, sus programas en beneficio del sub registro y registro puntual, se van a traducir a idiomas indígenas. Actualmente su slogan de batalla es: PARAGUAY TE NECESITA inscríbete ya. Dificultades enfrentadas: problema de abastecimiento de combustible porque hay lugares donde solo hay acceso por vía acuática, por lo que es recomendable tomar en cuenta esta situación al momento de que se implemente esta estrategia. Asimismo las zonas fronterizas, tienen dificultad de comunicación porque no les llega señal nítida de ninguno de los países fronterizos. Este país viene trabajando con el apoyo del Gobierno Central y otros sectores de importancia para el país. Corrección de partidas: Se habló sobre corrección de partidas bajo criterios simples, porque no es problema de las personas que un registrador haya dejado de firmar. En Perú se habló sobre la existencia de una ley que obliga a la madre para que antes de salir del hospital inscriba ante el Registro Civil al hijo que dio a luz. Página 12

14 Escuela Registral: Se habló sobre una Escuela Registral con el ánimo de lograr un plan nacional de identificación, y un plan de desarrollo de talento humano, así como de la importancia de la capacitación al registro civil. Se manifestó la necesidad de capacitarse y de la relevancia de participar en diplomados, congresos, estudios comparativos, a fin de que estén preparados para desarrollar criterios registrales, instructivos, compendios, etc. Otra opción es la generación de recursos a través de consultorías. PERÚ: Habló sobre la importancia de desarrollar una estrategia específica y diferente para zonas fronterizas, ya que en esas áreas no hay internet ni buen servicio de telefonía. La idea es contratar a 16 registradores que se capaciten para que se asienten en los 10 distritos, se van a vivir allí 8 semanas. Es una novedad porque el método utilizado es el de las brigadas móviles para entregar los documentos de identificación. Estas brigadas apoyan al registrador civil, difundiendo y registrando y luego se van a otros lugares. Se tiene coordinación y sensibilización con autoridades locales. Esa es la alianza fundamental. Acercar el Registro civil a la población. Cuñas. Difundir sensibilización en las escuelas. ECUADOR: Reitera la necesidad de realizar proyectos fronterizos, difundir una cultura registral, incluyendo los beneficios que conlleva estar inscrito, con autoridades específicas, para que hagan lo suyo y nos ayuden a trabajar y capacitar a capacitadores. Selección de capacitadores. Registro de identificación con enfoque de género. Se hace diferente para hombres y mujeres en algunas ocasiones. Página 13

15 EN MATERIA DE SUB REGISTRO, LOS REPRESENTANTES DE LOS PAÍSES PARTICIPANTES INFORMAN: Se tiene consenso en que no existe una línea base o porcentajes específicos para medir el sub registro en ningún país; esto queda ilustrado por medio de la siguiente expresión: Cómo sé cuánto sub registro tengo, si no sé quiénes son? Si lo supiera, entonces tendría a donde ir El tema abordado tiene relación a cómo lograr un registro oportuno y cómo erradicar el sub registro existente. En el caso de los hospitales, por ejemplo, se enfatizó que éste debe certificar cuántos nacieron y dar aviso al Registro Civil. A qué se le va a llamar Sub registro?: Analizar el plazo para inscribir a los infantes, entre 30 días, 60 días o al año de nacimiento. Los estados que analizan el tratado sobre derechos del niño, dicen que éste, debe tener una personalidad inmediata; la OEA mantiene la postura de que la personalidad se adquiere al momento de la inscripción, por lo que considero pertinente revisar el contenido de esta convención para adoptar una postura correcta en relación al tema. En materia de sub registro deben asegurarse dos aspectos, GRATUIDAD Y REGISTRO OPORTUNO. La meta en este tema debe ser que sea totalmente gratuito, porque es realmente lo gratuito lo que determina que las personas acudan a realizar sus trámites de inscripción y registro. Para combatir el sub registro deben realizarse alianzas estratégicas a nivel regional y local, con salud, educación y otros. Hay dos aristas para enfrentar: el registro oportuno y el sub registro existente. Cómo se mide el sub registro?: es un tema difícil y crítico, porque no hay estadísticas exactas a todo nivel, pero más que un dato estadístico importa mucho más que haya voluntad política, éxito y política de Estado ya que no hay programa social que no se cumpla. No se atiende ningún programa social si no se posee el documento de identificación, por lo que es pertinente y oportuno considerar una estrategia que vaya acompañada de un programa social, ya que un medio condicionante hará que la gente quiera identificarse. Otro aspecto que no se debe descuidar en sub registro, es determinar la estrategia para atender el flujo de todos los nacimientos del año. Los niños recién nacidos, tienen que salir del hospital, o del lugar en donde ocurra el nacimiento, con su documento de identificación. Se sugieren alianzas con las municipalidades, para hacer posible que esta institución se provea de un fondo para motivar a las personas a que se inscriban. La Implementación de un programa de tipo social garantiza un éxito para erradicar el sub registro. Página 14

16 Ecuador, por ejemplo, hace mapeo por cantones, establece rangos de edades en personas, hasta de 90 años sobre el tema de sub registro. Para que una estrategia de combate al sub registro tenga éxito, debe estar acompañada de una política de identificación. PARAGUAY: En este país destaca una política de gratuidad y todo se hace administrativo, NADA ES JUDICIAL, en materia de registro civil y con esta estrategia se ha llegado a atender zonas en donde nunca antes el Estado había hecho presencia; esta institución se vio altamente fortalecida, ya que los ciudadanos LE DIERON CREDIBILIDAD AL REGISTRO CIVIL con esta acción. En este país, hoy día, las personas que no tienen identificación no pueden acceder a ninguna de las prestaciones del gobierno. Como una difusión de cultura hicieron indispensable documentarse. Existe actualmente una cultura de la identificación y nunca se olvidan de tomar en cuenta el idioma del lugar para asegurar el éxito de estas políticas; de esa cuenta es que los documentos deben ser extendido en el idioma de las personas, lo cual es una necesidad muy similar a lo que presenta Guatemala. En este país (Paraguay), está bastante marcada la voluntad política, pues fue creada la ley específica para sub registro, la cual se planteó como una política de gobierno, siendo este último el responsable de suministrar los fondos para ponerla en práctica. BOLIVIA: En el tema de la cultura registral, no solo tuvieron el respaldo del registro sino de muchas más personas e instituciones, públicas, privadas e internacionales. Se realizó una campaña sobre la cultura a la identidad, que comprometió a los ciudadanos a inscribirse de inmediato. Esta campaña sale en todos los idiomas. El niño sale con el certificado de nacimiento, sin embargo hace falta considerar lo que pasa cuando el menor nace en un centro médico privado. Anteriormente, los padres iban a un hospital, pero no tenían definido el nombre y se salían sin el certificado, por lo que a algunas familias se les ha asesorado y brindado alternativas de nombre para que cuando vayan al hospital, ya tengan definido uno para el menor. En Bolivia pusieron un registro oportuno hasta los 12 años, pero este beneficio desapareció porque la gente abusó del mismo. Página 15

17 En este país, las partidas con errores se consideran en dos sentidos: a las partidas con errores se les llama: Sub registró de identidad y a las personas que nunca lo han tenido, sub registro de nacimiento. Bolivia tiene varios programas sociales; otorga un bono cuando un menor permanece en un centro educativo; existe un bono para la madre en estado de gestación, el que se le otorga en coordinación con el Registro Civil. La estrategia de este país, es focalizar o identificar las áreas en donde hay sub registro; luego hacen DECLARACIONES DE MUNICIPIOS EN SUB REGISTRO y luego de esta actividad, a la cual también contribuyen las familias que saben que hay personas indocumentadas, lo comunican y luego facilitan la estrategia o lugar a donde acudir; DESCONCENTRAR A LOS REGISTRADORES CIVILES, y luego brigadas móviles. ECUADOR: El tema de Sub registro, se convirtió en una política pública. El primer problema era, pensar cómo lograr que las instituciones privadas hicieran lo mismo con el ministerio de Salud Pública. En la Histórica clínica se lleva el No. de identificación. Todo lo relativo a salud y educación, lleva el mismo código. Para cualquier trámite ante el Estado utilizan esta identificación personal. De esa manera es fácil para ellos determinar, por ejemplo, cuántas vacunas debe comprar el estado, si se conoce cuántos niños hay en el país. VENEZUELA: El éxito de este país radica en la excelente capacitación de las personas, teniendo como base los manuales de procedimientos que se elaboraron en forma conjunta por las partes involucradas. Asimismo, se tuvo un gran logro en el proceso de certificación de parteras. Líderes sociales participaron en proporcionar información de cuanto sub registro existía en ese país. Calidad de informes, formatos sencillos, el monitoreo lo hace el Ministerio de. Salud. Ellos las controlan, reciben capacitación ante dicha Institución. Debemos estar de la mano con la sociedad y con los líderes porque ellos son los que saben. Página 16

18 MÉXICO: El éxito del combate al sub registro es similar a las estrategias determinadas en otros países; sin embargo, hay algo puntual que señalar y es el hecho de realizar las jornadas móviles los fines de semana para captar a toda esta gente, sin importar la edad que tenga. La Campaña de sub registro en este país, se llama: Necesito un Nombre. La idea es facilitar el trámite a las personas para que obtengan una certificación pronta y bajo procesos fáciles y sencillos. La estrategia de las jornadas es ir a buscar a la gente que no tiene identificación; se hizo también grandes esfuerzos para capacitar a los servidores públicos y se recibió financiamiento de aproximadamente 50 mil dólares para realizar estas capacitaciones. La mayoría son abogados. Pero se auxilian con traductores. Programa de Modernización. En el tema de sub registro, han establecido convenios con salud y educación; manejan una interconexión de todos los registros. La meta es lograr que todos los niños que nacen, obtengan inmediatamente el acta de nacimiento. EL SALVADOR: El Salvador, hizo un acercamiento con las municipalidades, aplicando la estrategia que no hay que ser punitivo, sino hablar de registro oportuno y gratuito, como un derecho universal. Para todo lo planteado se resalta la voluntad del gobierno de apoyar estas estrategias, así como resaltar que la participación de los abogados en este tema es vinculante también para los buenos resultados, toda vez que lo jurídico no puede desligarse del tema de los registros civiles. Se resaltó la capacitación a los Registradores Civiles, así como la necesidad de crearles manuales de procedimientos, como también la importancia de excelente comunicación interinstitucional. Dentro de las estrategias practicadas por otros países resalta también la importancia de crear estrategias específicas para países fronterizos, debido a que hay necesidades particulares que atender en estas áreas por parte de los Registros Civiles correspondientes. Página 17

19 El tema de una desconcentración del servicio, también fue claramente abordado, lo cual vincula automáticamente varios factores importantes de mencionar, como por ejemplo considerar una capacitación de todos los registradores civiles, proveernos de nuestras herramientas, nuevas tecnologías, mejorar la coordinación con autoridades locales, apoyo internacional, considerar una política atinada de comunicación y difusión acerca de la importancia de una identidad, en donde es importante considerar el idioma, para el éxito deseado en cada comunidad. Se coincidió en que no se tienen porcentajes exactos de sub registro en ningún país, considerando que es mucho más atinado y pertinente empezar a trabajar profundamente en combatirlo, siendo sus dos ejes principales para hacerlo: estimular registro oportuno y combatir el sub registro ya existente, con lo cual coincido totalmente. Página 18

20 CONCLUSIONES La participación del equipo de RENAP que asistió al Consejo Latinoamericano de Registro Civil y Estadísticas Vitales, celebrado en la Ciudad de Guayaquil, Ecuador, es de gran beneficio para la institución, ya que se manejó intercambio de experiencias en registro e identificación de personas, con el objetivo de lograr el apoyo entre países, para el fortalecimiento de las instituciones que tienen a su cargo la identificación de las personas. A pesar que el RENAP es una institución demasiado joven, en materia de tecnología e innovación se han logrado grandes avances en comparación con otros países, tomando siempre en cuenta que también hay países que se encuentran mucho más avanzados en estos temas. Es de gran trascendencia para la institución y para el país, haber obtenido una participación para Centroamérica, con la Quinta Vicepresidencia en el CLARCIEV. El CLARCIEV es un organismo que ha abierto las puertas para establecer contactos con representantes del Banco Interamericano de Desarrollo BID- para la coordinación de apoyo de asistencia técnica y financiera para la institución. En materia de registro, se determinó que varios países han adoptado una política institucional que permite que los problemas registrales sean resueltos mediante un proceso administrativo y no judicial, lo que ha facilitadoa dichos países, la identificación de las personas. De las ponencias presentadas por los representantes de los distintos países asistentes al CLARCIEV, se determina que las estrategias de comunicación e información, como el uso de materiales de capacitación, cartillas de información, afiches, mensajes radiales, televisivos, talleres de capacitación, etc., son muy importantes para concientizar a la población y obtener así el registro de todos los ciudadanos de un país. Entre los países participantes en el CLARCIEV se llegó al consenso de que no existen porcentajes específicos para medir el sub registro de los países, debiendo fortalecer las estrategias para el registro oportuno y la erradicación del sub registro existente. Página 19

21 RECOMENDACIONES Es importante mantener la comunicación a través de la plataforma web con la que cuenta el CLARCIEV, para promover el intercambio de experiencias y la transferencia de conocimiento entre funcionarios de los registros civiles que componen dicho Consejo. En cuanto a la interoperabilidad de los Registros Civiles y Organismos de Identificación es necesario formar una comisión para revisar la legislación de cada país participante y establecer normas y procedimientos para convertir a las instituciones de registro en proveedores y receptores de información, con el fin de mejorar la calidad de atención a los ciudadanos. Para favorecer la transparencia institucional es necesario el fortalecimiento de los procesos y mecanismos de control, especialmente en los departamentos de supervisión y asuntos internos de RENAP. Es importante asegurar la gratuidad en las actuaciones, en el tema del sub registro haciendo conciencia en las comunidades, de la importancia de estar identificados, para tener acceso a los beneficios sociales y derechos garantizados por las Constituciones y el Derecho Internacional. Para la identificación de las personas es necesario tomar en cuenta la diversidad de idiomas que se hablan en el país, como parte de su identidad. Página 20

22 CLARCIEV 2012 PARTICIPANTES IX ENCUENTRO DEL CONSEJO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DEL REGISTRO CIVIL, IDENTIDAD Y ESTADÍSTICAS VITALES, -CLARCIEV Página 21

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