VI SEMINARIO: EL MUNICIPIO EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIÓN

Transcripción

1 Acta No.6 VI Reunión de la Comisión de Asuntos Subregionales y Municipales Ciudad: Guayaquil - Ecuador - Fecha: 4 y 5 de Junio de SEMINARIO: EL MUNICIPIO EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIÓN De acuerdo con lo convenido en la reunión anterior, celebrada en la ciudad de Buenos Aires en noviembre de 1996, se llevó a cabo la Sexta Reunión de la Comisión de Asuntos Subregionales y Municipales en la ciudad de Guayaquil, Ecuador los días 4, 5 y 6 de junio de La presentación estuvo a cargo de las siguientes personas: Ec. Nicolás Lapenti. Prefecto de la Provincia del Guayas, Ecuador, Sr. Diputado Pío Oswaldo Cueva, Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano. Dip. JUAN JOSE ILLINGWORT, Presidente de la Comisión de Defensa del Usuario y el Consumidor del Parlatino, Dip. Luis Rubeo, Secretario de Comisiones del Parlatino y el Dr. Franco Romero Loaiza. Presidente del Congreso Nacional Ecuatoriano. quienes en el orden enunciando precedentemente hicieron uso de la palabra dando la bienvenida dejando abierta de esa manera la sesión. Posteriormente se dio lectura al acta anterior y al temario que ha continuación se detalla: Presentación de IULA-CELCADEL al PARLATINO, por el Arq. Nestor Vega Jiménez, funcionario de IULA. TEMA No. 1"Nuevas competencias y funciones de los "Gobiernos Locales", Moderador Dip. Humberto Pica, Uruguay, Expusieron sobre el tema el Senador Jorge Villaverde de Argentina, de la Comisión de Asuntos Subregionales y Municipales del PARLATINO y la Diputada Susana González, Presidenta de la Comisión de Asuntos Regionales del Congreso Nacional del Ecuador. TEMA No. 2: "Autonomía Municipal: Experiencias constitucionales y legales sobre regímenes municipales". Expositores: Dr. Carlos Hugo Molina de la Secretaría Nacional de Participación Popular del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de Bolivia: y, Lcdo. Milton Aguas, Presidente de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas. Moderador: Diputado Humberto Pica de Uruguay. TEMA No. 3: "Autarquía Financiera: Financiamiento Tradicional vs. Nuevas Formas de Financiamiento Municipal". Expositor: Juan José Illingworth, Diputado Provincial del Congreso del Ecuador. TEMA No. 4 "Organismos Gubernamentales, y Municipales, Promotores de Procesos de Integración Subregional, Étnicos, Económicos y Culturales", Expositores; Dr. Lautaro Ojeda, Asesor del Ministro de Gobierno del Ecuador y Dr. Luis Verdesoto, miembro de la Comisión de Reformas Constitucionales del Ecuador. TEMA No. 5 "El Parlamento Indígena, Objetivos, funcionamiento y su relación con el Parlamento Latinoamericano". Expositor: Dr. Lautaro Ojeda, Asesor del Ministro de Gobierno del Ecuador y Dr. Luis Verdesoto, miembro de la Comisión de Reformas Constitucionales del Ecuador. Moderador: Dr. Francisco Fragoso, Diputado de la República de Argentina. TEMA No. 6 "Programa de Ciudadanía Ambiental Global". Expositora Lic. Myriam Urzua, del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA. Seguidamente se transcriben las síntesis de las exposiciones: IULA hizo una presentación al PARLATINO proponiéndole a la Comisión de Asuntos Subregionales y Municipales que inicie un proceso de elaboración de una Carta Latinoamericana de Autonomía Local.

2 Tomando en cuenta que la Democracia Local se construye desde las bases, desde los Municipios, llegamos a la conclusión que es un derecho inalienable. El ayuntamiento es el estamento de gobierno más cercano a la comunidad; es el que está a cargo de los asuntos cotidianos de una familia; es el lugar donde esa familia debe participar con voz que debe ser escuchada; por lo mismo, los gobiernos locales deben ser elegidos democráticamente. La Carta Latinoamericana de Autonomía Local debería contener básicamente seis puntos: 1. Bases constitucionales para la Autonomía de los Gobiernos Locales, 2. Concepto de Autonomía de los Gobiernos Locales. 3. Protección de las autoridades locales existentes. 4. Estructura organizacional adecuada para los gobiernos locales 5. Supervisión de las actividades de los gobiernos locales; 6. Los recursos de los gobiernos locales, 7. Protección de las autoridades locales existentes. 8. Estructura organizacional adecuada para los gobiernos locales; 9. Los recursos de los gobiernos locales. El senador Jorge Antonio Villaverde, de Argentina, disertó sobre "Nuevas competencias y Funciones de los Gobiernos Locales". Después de una breve referencia al origen y evolución de los municipios, se refirió a la gura transformación que se ha producido en los últimos años en las competencias de los mismos, en razón de la globalización, innovación tecnológica, apertura económica, las grandes demandas sociales y los innumerables requerimientos que reciben los mencionados gobiernos, así como también las dificultades que los mismos tienen, para dar respuestas y soluciones en razón de ese cambio de funciones tradicionales. En muchos casos, se debe dar respuesta y asumir responsabilidades totalmente diferentes a los servicios que tradicionalmente prestaban los municipios, razón por lo que actualmente cambió el concepto del mismo, siendo hoy una empresa social de servicios, debiendo ser el eje del desarrollo promotor del trabajo y de la cultura y canal de participación adecuado, para potenciar la voluntad social. Luego, hizo referencia a diversas formas de descentralización de servicios sociales, administrativos, financieros, salud y de infraestructura desde las provincias a los municipios argentinos, así como también, a diversos planes y programas que realizan los gobiernos locales, con resultados positivos, lo que demuestra la importancia en las mencionadas transferencias. Finalmente se refirió a la reforma de la Constitución de la Nación Argentina con respecto a proyectos y leyes sobre autonomía municipal y asociaciones de municipios. La Diputada Susana González, señaló que de acuerdo con la Constitución, el Ecuador es un estado soberano, independiente, democrático, unitario, descentralizado, pluricultural y multiétnico y que para su administración, se establecen provincias, cantones y parroquias, reconociendo la autonomía funcional económica y administrativa de los gobiernos locales. Así mismo, destacó que la reforma de la Constitución de Ecuador, introdujo importantes modificaciones que obligan al Gobierno Central a descentralizar sus funciones y distribuir un porcentaje de su presupuesto entre los municipios y consejos provinciales. De acuerdo a ello y mediante un proyecto, se sancionó una lay especial de distribución del 15% conforme a determinados parámetros, mediante los cuales se distribuyen fondos del gobierno central a los gobiernos locales, en forma gradual hasta llegar al monto asignado en el año Además informó respecto a un Proyecto para asegurar la transferencia automática y directa de fondos, que está a consideración en la Comisión de Asuntos Regionales del Congreso Nacional del Ecuador que ella preside.

3 El Doctor Carlos Hugo Molina, expuso sobre Experiencias Constitucionales y Legales sobre regímenes municipales, destacando el compromiso político y social por la participación ciudadana y la modernización de los aparatos administrativos del estado que permitirán el desarrollo humano y la lucha contra la pobreza. Afirmó, asimismo, que con frecuencia se habla de la lucha contra la pobreza, de la inversión para el desarrollo humano, de la recuperación productiva de los pueblos así como también se realizan críticas a los aparatos públicos por no dar respuestas oportunas. Luego de algunas reflexiones mencionó algunos logros de su país, respecto a las medidas sociales aplicadas por el gobierno, producto de una decisión política y gran convicción para dar respuestas y realizar cambios. Para alcanzar los mismos se debió enfrentar las grandes dificultades de la sociedad global boliviana, tanto civil como política, pero la propuesta de desarrollo humano, la participación popular y la descentralización administrativa hicieron superar los inconvenientes. En ese marco global de la sociedad, el Estado plantea tres aspectos: en lo económico, en lo político y en lo social. En lo económico, la globalización no admite pretextos: o competimos o perdemos. En lo político, nada debe ocurrir al margen de la democracia, perfeccionándola, profundizándola y haciéndola participativa en los niveles locales. En lo social, nada es posible sin entender que las acciones se deben desarrollar con la participación ciudadana a través de mecanismos adecuados. Por último, se refirió a los objetivos de las reformas, que buscan revertir el enfrentamiento de la relación campo-ciudad; modificar el gasto y la inversión orientándolos a sectores sociales y productivos, una nueva distribución económica y fiscal y la recuperación de recursos, espacios, gente, producción, revalorizar la función pública y la calidad del servicio y que las fuerzas productivas acepten pasar de las políticas de subsidio a las de competitividad. La AME presentó algunas propuestas para la discusión de la Ley de Descentralización del estado y Participación Popular, que se está llevando a cabo en el Ecuador. En el ámbito de la autonomía administrativa funcional, asegurar la estabilidad del personal. En el ámbito de la autonomía económica-financiera, el incremento de recursos no condicionados, la concertación entre la municipalidad y el sector productivo; fijación de mayores tributos de carácter local: y; promover un proceso de descentralización que aumente la capacidad real de generación de ingresos. En el ámbito político, la elección directa de autoridades del régimen seccional dependiente: gobernadores, jefes y tenientes políticos. Hay una crítica a las corporaciones de desarrollo regional propuestas, pues de experiencias previas hay signos claros de agotamiento ya que la administración regional no ha generado compromisos reales con los administradores locales. Finalmente, hay un cuestionario al proceso de transferencia de recursos ya que la mayoría de municipios en lugar de ampliar su acción y participación en la distribución local se han vuelto más dependientes de las transferencias. Asimismo, existen problemas en la capacidad administrativa de los municipios. En definitiva, la transferencia de fondos importantes que no está acompañada de una transformación técnico-administrativa y los instrumentos de gestión, bien podría estar destinada al fracaso. Miryam Urzua, del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, expuso sobre el Programa de Ciudadanía Ambiental Global. El mismo se refiere a los problemas ambientales de la región con la participación de este "nuevo ciudadano", consciente de sus derechos y sus responsabilidades frente al medio ambiente.

4 Las Naciones Unidas hablan de ciudadanía ambiental, en razón de que en la última década tres procesos transformaron radicalmente la cooperación multilateral, especialmente en tema ambiental. Dichos procesos se refieren al fin de la guerra fría, la globalización h cambios de gobernabilidad. El término guerra fría, transformó el sistema de las Naciones Unidas al punto de llegar a preguntarse sobre su utilidad. Anteriormente era grande del balance y equilibrio entre bloques definidos, hoy esta en un proceso de profundas reformas. La globalización trajo cuatro fenómenos que impactaron fuertemente en lo ambiental la revolución de la información; la gran movilidad del capital; profundo cambio en la dinámica social y una gran brecha social frente al acceso al capital, a la información, a la tecnología y al crimen internacional. El cambio de gobernabilidad se refiere l proceso de debilitamiento del estado a la transferencia de responsabilidades a la sociedad civil y el traspaso a los gobiernos locales de ciertas funciones sin un proceso previo de preparación y recursos para su implementación. En el ámbito ambiental, la falta de políticas e instrumentos dio origen a innumerables conflictos sociales. El mayor costo social y ambiental de estos cambios lo están soportando los países pobres, lo que dio origen para coadyuvar a solucionar la pobreza y los múltiples problemas ambientales, dando origen a varias organizaciones civiles para lograr estos objetivos. El programa de ciudadanía ambiental reconoce que de acuerdo al rol en la sociedad cada actor tiene responsabilidades diferenciadas frente a la gestión ambiental. Seguidamente pasa a exponer el diputado Juan José Illingworth con el tema Autarquía Financiera Municipal: Análisis contextual y reflexiones sobre el caso Ecuador, quien dijo: La autarquía financiera de los municipios es una característica que solo cobra sentido dentro del ámbito de la autonomía política y administrativa, este es un atributo más del poder de gobernarse a sí mismo, característica de los gobiernos autónomos o capaces de gobernarse con independencia política. Es una manera necesaria de lograr la autonomía política en los municipios, para dar capacidad de autofinanciarse los servicios y atenciones de competencia municipal. La relación entre los costos de los servicios de competencia municipal y la capacidad de sus habitantes para financiarlos, determina la viabilidad de la autarquía financiera. La voluntad de conseguirla no se fundamenta en el orgullo de financiar un gasto con fondos propios, sino es la necesidad de no hacer depender de terceros la provisión de los servicios de su competencia. Para alcanzarlo es necesario generar recursos que cubran al menos dos componentes el de sobrevivencia que comprende los costos directos de los servicios existentes, incluyendo la amortización de la inversión involucrada; y, el de consolidación, que comprende la inversión necesaria para que el municipio alcance a cumplir con las obligaciones de su competencia. La voluntad de conseguir la autarquía financiera municipal conduce al análisis de la eficiencia de los aportes de sus habitantes, no solo al municipio sino también al gobierno central. El análisis de la eficiencia debe poder conducir a la revocatoria de las contribuciones en los casos en que estas no sean transformadas en retribuciones a la población, Sólo la eficiencia legítima el gasto. La descentralización de un porcentaje del presupuesto del estado hacia los gobiernos locales es un paso previo a la autarquía financiera. En el tema Organismos Gubernamentales, no gubernamentales y municipalitas, promotores de procesos de integración subregional, étnicos, económicos y culturales, el Ministerio de Gobierno, por intermedio de don Lautaro Ojeda, asesor de dicho Ministerio, afirma que la necesidad de emprender un proceso que desarme el centralismo, no implica debilitar y peor aún desintegrar el Estado sino volverlo más democrático, integrado y eficiente. Explica lo que considera riesgos y problemas de las experiencias de descentralización en la región latinoamericana, como producir en el espacio geopolítico municipal las deformidades estatales, la pura transferencia de los problemas y déficits de los gobiernos centrales con la desventaja que en el nivel local se dificulta articular o defender intereses que trascienden su ámbito. Por

5 otra parte, afirmativamente, sostiene que la descentralización fortalece la democracia y significa abrir canales institucionales de mayor participación activa en las decisiones públicas. Reafirma que la transferencia de funciones a los gobiernos locales debe ser acompañada con las asignaciones presupuestarias y precisión de los mecanismos financieros de transferencia. Finalmente concluye que la heterogeneidad económica, productiva, cultural, y étnica existente en la mayoría de nuestros países, exige que se tengan en cuenta las especificidades da cada uno, situación que deben tenerse a la vista para definir las formas y mecanismos de integración y el diseño adecuado y grado de control de las organizaciones locales. En cuanto a la exposición de doctor Luis Verdesoto, miembro de la Comisión de Reforma Política del Ecuador, el mismo señaló que a partir de la conceptualización del reciente fenómeno político ocurrido en Ecuador que produjo el recambio presidencial, señala la necesidad de reconstruir los acuerdos sociales básicos que permitan a todos los ciudadanos, sin exclusión, convivir bajo la misma estructura política. La transición del modelo de desarrollo del Ecuador generalizó incertidumbres sociales y políticas que deben ser correctamente administradas. En lo inmediato deben crearse las bases para la realización de todas las identidades sociales. La propuesta de reorganización de las instituciones políticas debe tener una clara dirección. Frente a la de solidaridad hay que reconstruir una nueva interacción social sostenida. En el largo, mediano y corto plazo deben definirse tareas a realizar que fueron puestas en evidencia por la crisis. En el largo plazo, el horizonte estratégico del país es su inserción internacional. En el mediano plazo, la apertura de un nuevo ciclo económico, estatal, nacional y político. Y, en el corto plazo, en perspectiva estructural, nos enfrentamos a la definición de la coherencia del sistema político post-crisis y a la instalación de sus mecanismos de funcionamiento. Las problemáticas más relevantes que requieren de una definición en la reforma son: Pacto Nacional contra la corrupción; Violencia e informalidad política; Derechos de los nuevos actores de la democracia; Diversidad Étnica; Respuestas institucionales ante la pobreza externa; Modelos de participación institucional de los poderes fáticos ; Conformación de la opinión pública como sostén democrático; Politización indebida especialmente de los cortes; Populismo y renovación de las élites políticas; Conformación de un interés nacional concertado. En el tema El Parlamento Indígena: Objetivos, funcionamiento y relación con el Parlamento Latinoamericano, expuesto por el diputado por la provincia del Chimborazo y Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas. Dr. Miguel Lluco, analizó la visión y propuesta indígena señalando, que la perspectiva que tienen los pueblos indígenas ecuatorianos sobre la reforma del Estado es integral, no solo étnica y cultural. Expreso que las posibilidades de transformar la situación, pasa por la reforma global, económica, social y cultural de la sociedad y del estado; y no solo por políticas específicas de atención a minorías étnicas. Reivindico a los indígenas ecuatorianos como pueblos y nacionalidades insertas en un contexto social, económico y político nacional. Afirmó que uno de los pilares de la propuesta política del movimiento indígena es la construcción de un estado plurinacional que debería reordenar la lógica del aparato estatal adecuado desde la estructura político-administrativa, hasta los modelos de prestación de servicios. Concluye que quizás lo que se pide es mucho pero que están trabajando en esa dirección. Terminadas las exposiciones y habiéndose fijado Sao Paulo como sede de la próxima reunión, se da por terminada el acta. Guayaquil, 6 de junio de 1997 Esta información fue suministrada por la Secretaría de Comisiones de la Sede Permanente. Cualquier reclamo o solicitud de ésta o de documentos anexos, diríjase a la mencionada instancia.