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1 PROCEDENCIA : COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI CAJAMARCA DENUNCIADO : COMPLEJO EDUCATIVO CABRERA E.I.R.L. PROCEDIMIENTO : DE OFICIO MATERIAS : PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LOS INTERESES ECONÓMICOS ACTIVIDAD : ENSEÑANZA SUMILLA: Se confirma la resolución venida en grado en el extremo que halló responsable al Complejo Educativo Cabrera E.I.R.L. por infracción del artículo 1º.1 literal c) del Código de Protección y Defensa al Consumidor, al haber quedado acreditado que cobraba cuotas extraordinarias. SANCIÓN: 1 UIT Lima, 30 de abril de 2013 ANTECEDENTES 1. El 9 de febrero de 2012, la Secretaría Técnica de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi Cajamarca (en adelante, la Secretaría Técnica) realizó una diligencia de inspección en el Complejo Educativo Cabrera E.I.R.L. 1 (en adelante, El Colegio), en la que se verificó que se condicionaba la prestación del servicio al cobro de conceptos diferentes a los autorizados administrativamente. 2. Mediante Resolución 1 del 18 de junio de 2012, la Secretaría Técnica inició un procedimiento de oficio contra el Colegio por presunta infracción de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor (en adelante, el Código), pues estaría exigiendo el pago de cuotas extraordinarias por concepto de pollada y bingo. 3. En sus descargos, el Colegio señaló lo siguiente: (i) (ii) En las observaciones del Acta levantada en la diligencia de inspección se indicaba que la participación de los padres de familia en las actividades en el mes de octubre era opcional; y, en la Carta de Compromiso de los padres de familia, el Colegio sólo pedía la colaboración para realizar las siguientes actividades de aniversario: dos tarjetas de bingo y dos tarjetas de pollada por familia. 1 RUC: con domicilio fiscal en Jr. Los Próceres Nº 309, Barrio Aranjuez, Cajamarca. Cajamarca. M-SPC-13/1B

2 4. Mediante Resolución /INDECOPI-CAJ del 11 de diciembre de 2012, la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi Cajamarca (en adelante, la Comisión) emitió el siguiente pronunciamiento: (i) Halló responsable al Colegio por infracción del artículo 1º.1, literal c) del Código al haber quedado acreditado que requería el pago de conceptos diferentes a los autorizados administrativamente; (ii) ordenó al Colegio que cumpla con abstenerse de solicitar el cobro de conceptos diferentes de los establecidos por la Ley de los Centros Educativos Privados; ii) devolver a los padres de familia el importe que hubiera cobrado por estos conceptos, por lo que deberá informarles el procedimiento y cronograma de devolución respectivo; y, iii) colocar el aviso de información al ingreso del centro educativo de manera permanente y por el lapso de seis (6) meses en lugares de alto tránsito de los padres de familia según el anexo de la resolución citada; y, (iii) sancionó al Colegio con una multa de 1 UIT. 5. El 27 de diciembre de 2012, el Colegio apeló la Resolución /INDECOPI-CAJ, alegando lo siguiente: (i) (ii) (iii) (iv) Se había sancionado al Colegio por una infracción distinta a la imputada en la resolución que inició el procedimiento de oficio en su contra, puesto que en esta se imputó la infracción de no haber informado por escrito a los padres de familia el monto, número y oportunidad de pago de las pensiones del periodo educativo 2012 antes de finalizar el periodo educativo 2011; se había sancionado al Colegio sin fundamento ni pruebas fehacientes y sin que obrara en el expediente documento alguno que probara que había recibido dinero de los padres de familia por los conceptos de pollada y bingo ; se había inobservado lo dispuesto en el artículo 50º inciso 6 y el artículo 122º, inciso 3, del Código Procesal Civil, ya que no se había fundamentado ni motivado la resolución apelada; y, no se había tomado en cuenta la documentación que presentó oportunamente. 2/7

3 ANÁLISIS Respecto al cobro de cuotas extraordinarias 6. El artículo 65º de la Constitución Política del Perú 2 señala que el Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. A fin de cumplir con dicho deber de defensa, el artículo 1º.1 literal c) del Código 3 reconoce el derecho de los consumidores a la protección de sus intereses económicos. 7. En el marco de la prestación de servicios educativos, se promulgó la Ley 26459, Ley de los Centros Educativos Privados, modificada por la Ley 27665, Ley de Protección a la Economía Familiar respecto al Pago de Pensiones en Centros y Programas Educativos Privados, normas que desarrollan y complementan las disposiciones contenidas en el artículo 65º de la Constitución Política del Perú y en el artículo 1º.1 literal c) del Código. 8. El artículo 16º de la Ley de los Centros Educativos Privados establece que los usuarios no podrán ser obligados al pago de conceptos diferentes a los establecidos en la citada ley -cuota de ingreso, matrícula y pensiones-, prohibiendo el cobro de cuotas extraordinarias no autorizadas por el Ministerio de Educación CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. Artículo 65º.- El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentren a su disposición en el mercado. Asimismo, vela en particular, por la salud y la seguridad de la población. LEY CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Articulo 1.- Derechos de los consumidores En los términos establecidos por el presente Código, los consumidores tienen los siguientes derechos: ( ) c. Derecho a la protección de sus intereses económicos y en particular contra las cláusulas abusivas, métodos comerciales coercitivos, cualquier otra práctica análoga e información interesadamente equívoca sobre los productos o servicios. ( ) LEY LEY DE CENTROS EDUCATIVOS PARTICULARES. Artículo 16º.- Los Centros y Programas Educativos no podrán condicionar la atención de los reclamos formulados por los usuarios, ni la evaluación de los alumnos, al pago de las pensiones. En este último caso, la institución educativa puede retener los certificados correspondientes a períodos no pagados siempre que se haya informado de esto a los usuarios al momento de la matrícula. Los usuarios no podrán ser obligados al pago de sumas o recargos por conceptos diferentes de los establecidos en esta Ley. Tampoco podrán ser obligados a efectuar el pago de una o más pensiones mensuales adelantadas, salvo en el caso en que dichos pagos sustituyan a las cuotas de ingreso. Se prohíbe condicionar la inscripción y/o matrícula al pago de las contribuciones denominadas voluntarias. Tampoco podrán ser obligados a presentar el total de útiles escolares al inicio del año escolar; ni a adquirir uniformes y/o materiales o útiles educativos en establecimientos señalados con exclusividad por los centros educativos. Sólo por resolución de la autoridad competente del Ministerio de Educación se autorizan cuotas extraordinarias, previa verificación de los motivos que dieren lugar a éstas. 3/7

4 9. Si bien de acuerdo con el Decreto Legislativo 882, Ley de Promoción de la Inversión en la Educación, los propietarios de instituciones educativas están facultados a organizar, gestionar y administrar su funcionamiento, ello se debe realizar con sujeción a los requisitos mínimos formulados por el Estado 5 y respetando el derecho de los consumidores, cuya protección se concretiza a través de la legislación y reglamentación sectorial correspondiente. 10. La Sala considera necesario precisar que la racionalidad de la Ley de los Centros Educativos Privados y las normas de protección al consumidor en el marco de las cuales se adscribe, no es limitar o preestablecer una oferta de servicios específica, pues cada proveedor tiene el derecho de definir el perfil y calidad de los servicios que ofrece dentro de los parámetros regulados por el sector. El objetivo de esta norma es hacer más transparente la oferta de servicios educativos, de modo que los consumidores puedan comparar en términos efectivos los precios ofertados en el mercado y para ello se requiere que todos los costos se traduzcan en parámetros determinados, como la matrícula, las pensiones o la cuota de ingreso. 11. En ese entendido, el Indecopi no pretende fijar precios en el mercado de servicios educativos, de allí que nada impediría que al inicio del año lectivo, el denunciado trasladara al monto de sus pensiones escolares los cobros extraordinarios que considere necesarios realizar. Sin embargo, en concordancia con lo expuesto en párrafos precedentes, dichos importes no pueden ser cobrados fuera de la cuota de ingreso, matrícula o pensiones escolares. 12. En el presente caso, la Comisión halló responsable al Colegio por infracción del artículo 1º.1 literal c) del Código, al haber quedado acreditado que cobraba una cuota extraordinaria por concepto de pollada y bingo. 13. En su apelación, el Colegio manifestó que se le había sancionado por una infracción distinta a la imputada en la resolución que inició el procedimiento de oficio en su contra, puesto que en esta se imputó la infracción de no haber informado por escrito a los padres de familia el monto, número y oportunidad de pago de las pensiones del periodo educativo 2012 antes de finalizar el periodo educativo DECRETO LEGISLATIVO 882. LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN LA EDUCACIÓN. Artículo 5º.- La persona natural o jurídica propietaria de una Institución Particular Educativa, con sujeción a los lineamientos generales de los planes de estudio, así como a los requisitos mínimos de la organización de las instituciones educativas formulados por el estado, establece, conduce, organiza, gestiona y administra su funcionamiento. 4/7

5 14. De la revisión del expediente, se puede verificar que a través de la Resolución 1 la Secretaría Técnica inició un procedimiento de oficio contra el Colegio por presuntos cobros de conceptos distintos a los autorizados por la Ley de Protección a la Economía Familiar: realización de una pollada y un bingo; por tanto, no habría incongruencia entre la infracción imputada en dicha resolución y la Resolución /INDECOPI-CAJ. 15. Asimismo, el denunciado alegó que se le había sancionado sin fundamento ni pruebas fehacientes que demuestren su responsabilidad y que no obraba en el expediente documento alguno donde se pruebe que había recibido dinero de los padres de familia por los conceptos de pollada y bingo. Contrariamente a lo señalado por el denunciado, en la inspección realizada por el Área de Fiscalización del INDECOPI, se advirtió que el Colegio requirió el cobro de conceptos diferentes a los autorizados administrativamente: la participación obligatoria de los padres de familia en una pollada y un bingo cuyos fondos eran para la implementación del centro educativo. Esta situación hizo verosímil para la Comisión la existencia de una infracción del artículo 1º.1, literal c) del Código, el cual reconoce el derecho de los consumidores a la protección de sus intereses económicos. 16. Cabe señalar que, el acta de visitas es un instrumento suficiente para dejar constancia de la información brindada por el Colegio al personal del Indecopi, así como a otros padres de familia durante la matrícula. 17. Finalmente, el Colegio alegó que la Comisión había inobservado lo dispuesto en el artículo 50º inciso 6 y el artículo 122º, inciso 3, del Código Procesal Civil, puesto que no fundamentó ni motivó la resolución apelada. Al respecto, es preciso indicar que la Comisión basó su decisión en la diligencia de inspección realizada sin que el denunciado estuviera alertado previamente de las acciones de fiscalización de la Autoridad suficiente para determinar la existencia de la infracción. 18. De esta manera, es preciso señalar que no obra en el expediente, ni en la documentación presentada por el denunciado medio probatorio que desvirtúe lo imputado por la Comisión o que acredite que el cobro por concepto de pollada y bingo se encontraba autorizado por la Autoridad Administrativa competente. 19. En atención a lo expuesto, habiéndose verificado, a través del Acta de Inspección, que el Colegio solicitó el cobro de cuotas extraordinarias por concepto de pollada y bingo, corresponde confirmar la resolución apelada en el extremo que halló responsable al Colegio por infringir el artículo 1º.1 literal c) del Código. 5/7

6 Sobre la graduación de la sanción y medidas correctivas ordenadas 20. Atendiendo a los argumentos expuestos y considerando que la denunciada no ha fundamentado su apelación respecto de la graduación de la sanción ni de las medidas correctivas impuestas por la Comisión, este Colegiado asume como propias las consideraciones de la recurrida sobre dichos extremos, en virtud de la facultad establecida en el artículo 6º de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General En consecuencia, corresponde confirmar la Resolución /INDECOPI-CAJ en el extremo que sancionó al Colegio con una multa de 1 UIT, al haber quedado acreditado que solicitó el cobro de conceptos diferentes a los autorizados administrativamente. 22. No obstante ello, la sala considera que la sanción impuesta por dichos extremos al Colegio no corresponde a las conductas infractoras acreditadas en el procedimiento, no pudiendo incrementarla en razón de la prohibición de reforma peyorativa o reformatio in pejus establecida en el numeral 237.3º del artículo 237º de la Ley del Procedimiento Administrativo General. 23. Asimismo, corresponde confirmar la resolución apelada en el extremo que ordenó al Colegio, en calidad de medida correctiva, que cumpla con: i) abstenerse de solicitar el cobro de conceptos diferentes de los establecidos por la Ley de los Centros Educativos Privados; ii) devolver a los padres de familia el importe que hubiera cobrado por estos conceptos, por lo que deberá informarles el procedimiento y cronograma de devolución respectivo; y, iii) colocar el aviso de información al ingreso del centro educativo y en lugares de alto tránsito por los padres de familia, tales como: paneles, patios y pasadizos del plantel, el cual debe ser consignado de acuerdo al diseño y texto que se encuentra en el anexo de la citada resolución, debiendo ser colocado de forma permanente en tales ubicaciones, por el lapso de seis (6) meses. 24. Finalmente, esta Sala considera que debe ordenarse a la Comisión que remita copia de la presente resolución a la Unidad de Gestión Educativa Local correspondiente para que, de considerarlo pertinente, actúe de acuerdo al ámbito de su competencia. 6 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Articulo 6.- Motivación del Acto Administrativo.-( ) 6.2 Puede motivarse mediante declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. ( ) 6/7

7 RESUELVE: PRIMERO: Confirmar la Resolución /INDECOPI-CAJ del 11 de diciembre de 2012, emitida por la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi Cajamarca, que halló responsable a Complejo Educativo Cabrera E.I.R.L. por infringir el artículo 1º.1 literal c) del Código de Protección y Defensa del Consumidor, toda vez que cobraba cuotas extraordinarias. SEGUNDO: Confirmar la Resolución /INDECOPI-CAJ en el extremo que sancionó a Complejo Educativo Cabrera E.I.R.L. con una multa de 1 UIT por exigir el pago de cuotas extraordinarias no autorizadas administrativamente. TERCERO: Confirmar la Resolución /INDECOPI-CAJ en el extremo que ordenó a Complejo Educativo Cabrera E.I.R.L., en calidad de medidas correctivas, que cumpla con: i) abstenerse de solicitar el cobro de conceptos diferentes de los establecidos por la Ley de los Centros Educativos Privados; ii) devolver a los padres de familia el importe que hubiera cobrado por estos conceptos, por lo que deberá informarles el procedimiento y cronograma de devolución respectivo; y, iii) colocar el aviso de información al ingreso del centro educativo y en lugares de alto tránsito por los padres de familia, tales como: paneles, patios y pasadizos del plantel, el cual debe ser consignado de acuerdo al diseño y texto que se encuentra en el anexo de la citada resolución, debiendo ser colocado de forma permanente en tales ubicaciones, por el lapso de seis (6) meses. CUARTO: Ordenar a la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Cajamarca que remita copia de la Resolución /SPC a la Unidad de Gestión Educativa Local correspondiente para que, de considerarlo pertinente, actúe de acuerdo al ámbito de su competencia. Con la intervención de los señores vocales Julio Baltazar Durand Carrión, Hernando Montoya Alberti, Ana Asunción Ampuero Miranda, Alejandro José Rospigliosi Vega y Javier Francisco Zúñiga Quevedo. JULIO BALTAZAR DURAND CARRIÓN Presidente 7/7

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