AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

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1 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA DIRECCION DE GESTION DE CALIDAD DE LOS RECURSOS HIDRICOS PROYECTO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS ESTRATEGIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ PROPUESTA Mayo, 2014 Página 1 de 30

2 RESUMEN EJECUTIVO La calidad de los recursos hídricos en por lo menos el 50% de las cuencas evaluadas está significativamente afectada, constituyendo un riesgo para los usos y para el libre desarrollo de los ecosistemas acuáticos. Entre las principales causas de la degradación de la calidad de los recursos hídricos están los vertimientos de aguas residuales sin tratamiento generados por actividades poblacionales y productivas; y la presencia de metales tóxicos en los cuerpos de agua, que se originan de las características geológicas de algunas regiones del país, los pasivos ambientales mineros y de actividades de minería formal e informal. En el marco del crecimiento poblacional y desarrollo económico del Perú que se avizoran para los próximos años, la degradación de la calidad del agua de los diversos cuerpos de agua del país, se agravará significativamente en las tres vertientes hidrográficas; si el Estado no interviene de forma coordinada y efectiva, como resultado de una fuerte y clara voluntad política para solucionar los principales problemas de contaminación del agua, evitando así grandes impactos socio-económicos y sociales debidos a la degradación de los recursos hídricos. El Estado Peruano ha establecido en los últimos años un nuevo marco de políticas hídricas, en las que destacan claramente, la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, la Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento, y el Plan Nacional de Recursos Hídricos. En lo que respecta a la calidad de los recursos hídricos, la magnitud de la problemática identificada con el Diagnóstico de la Calidad de los Recursos Hídricos (2012), plantea la urgencia de desarrollar una estrategia nacional para mejorar la calidad del agua en el país y que se implementarán a través de un Plan de Acción objetivo y efectivo a fin de lograr la reducción de los vertimientos de aguas residuales sin tratamiento, la remediación de pasivos ambientales mineros y petroleros, la protección de las fuentes naturales de agua; con participación activa de la sociedad organizada, y una gestión institucional fortalecida que articula los diferentes actores institucionales y sociales involucrados en la gestión de la calidad del agua. La Estrategia para el mejoramiento de la calidad de los recursos hídricos está alineada con las políticas de Estado, tales como: el Acuerdo Nacional, el Plan Bicentenario, la Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos, la Política Nacional del Ambiente y los Ejes Estratégicos de la gestión ambiental. Dada la magnitud y las particularidades de la problemática de la calidad de los recursos hídricos es pertinente ampliar los alcances y detalles de las políticas de estado sobre la gestión de los recursos hídricos; y es así que las acciones estratégicas que se plantean están enmarcadas dentro de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de los Recursos Hídricos. El Plan de Acción que da operatividad a las acciones estratégicas para el mejoramiento de la calidad del agua, toma en cuenta los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales, el Plan de Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción Ambiental; de esta manera se asegura la articulación y sinergias requeridas para el logro de los objetivos estratégicos priorizados con el fin de mejorar la calidad de los recursos hídricos. Las grandes líneas de acción de la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hídricos son las siguientes: 1. Recuperación de la calidad de los Recursos Hídricos : Comprende básicamente; 1. A Reducción de la carga contaminante aportada por vertimientos de aguas residuales. Las acciones estratégicas que se plantean en ésta línea de acción pretenden contribuir a recuperar la calidad del agua que en las últimas décadas ha sido deteriorada por las aguas residuales vertidas directamente, sin tratamiento o con tratamiento deficiente, a los cuerpos de agua; especialmente las aguas residuales domésticas y/o municipales y las aguas residuales de empresas industriales diversas. Para ello, se propone que todas las aguas residuales domésticas o municipales del país sean tratadas adecuadamente, antes de su descarga a los cuerpos naturales de agua; así mismo promover intervenciones para minimizar el vertimiento de contaminantes mediante la formalización de usuarios vertedores que incluye a la Página 2 de 30

3 minería informal, la fiscalización de los vertimientos y la gestión de calidad de los procesos productivos que incluyan minimización y acondicionamiento de las aguas residuales a ser dispuestos en el cuerpo receptor. Asimismo, incluye una mejora de las regulaciones para la implementación de proyectos de infraestructura de agua potable y saneamiento que incluya la identificación y ejecución de soluciones de tratamiento de las aguas residuales producidas. 1.B Remediación de pasivos ambientales. Las acciones estratégicas en ésta línea de acción proponen la remediación de los pasivos ambientales mineros y de hidrocarburos, que están deteriorando la calidad del agua en diferentes regiones del país. Para ello, se propone la remediación de los pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos, mediante la acción concertada de los actores involucrados y la obtención de recursos económicos extra presupuestarios de la cooperación nacional y privada. Asimismo propone, implementar incentivos económicos para estimular a que el sector privado invierta en remediación, y lograr que la opinión pública influya en las decisiones de inversión por parte del gobierno para remediar los impactos en la calidad del agua y la afectación de los usos del recurso. 2. Protección de las fuentes naturales de agua. En ésta línea de acción estratégica se propone la protección de las fuentes naturales de agua, para que ésta esté disponible para sus diversos usos. Para ello, se propone la promoción de la implementación del programa nacional de vigilancia, de una política de incentivos y mecanismos de participación de la población y la intervención oportuna que evite el deterioro del recurso. 3. Mejoramiento institucional para la gestión de la calidad del agua. En esta línea de acción estratégica se propone acciones para el fortalecimiento de la institucionalidad del agua en el aspecto de calidad del agua; de modo que todos los sectores y población realicen un trabajo articulado en aras de lograr los objetivos del SNGRH como parte del SNGA 1. Para ello se propone, la adecuación de roles y funciones articulados de las instituciones involucradas en la gestión de la calidad del agua, a través de la conformación de alianzas estratégicas intersectoriales y entre los actores de la sociedad civil; promover la formación de recurso humano en los diversos niveles con capacidades para asumir los desafíos institucionales; sensibilización e información a la población y la prevención de conflictos. Asimismo, incluye acciones destinadas a reforzar la gestión de la información hídrica en los aspectos de calidad del agua. Finalmente el documento incluye el Plan de Acción, que contempla un horizonte de diez años ( ), donde para cada una de las líneas de acción estratégica, plantea las metas a corto, mediano y largo plazo, los indicadores de medición del logro de las metas, los actores responsables y participantes y los resultados esperados al finalizar la acción. Con la implementación de las acciones estratégicas en materia de calidad del agua, se espera que al 2024, se haya logrado implementar políticas públicas que efectivamente hayan contribuido a que el país cuente con recursos hídricos saludables, protegidos y disponibles para los diferentes usos. Si no se toman decisiones concretas para recuperar y proteger la calidad de los recursos hídricos, la degradación de la calidad de los recursos hídricos se agravará, poniendo en grave riesgo la salud pública y sería motivo de crecientes conflictos sociales que afectarían el ritmo de desarrollo económico del país. 1 Art. 10º Ley Nº29338, Ley de Recursos Hídricos señala que El SNGRH es parte del SNGA.. Página 3 de 30

4 ÍNDICE Introducción... 5 Marco legal y estratégico... 5 Diagnóstico de la calidad de los recursos hídricos... 6 El deterioro de la calidad de los recursos hídricos en el país... 6 Los vertimientos de aguas residuales en los cuerpos de agua... 6 Los pasivos ambientales mineros y la minería informal... 7 La institucionalidad para la gestión... 7 En conclusión... 8 La Política de gestión de la calidad en la Política y Estrategia Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. 8 Política 2: Gestión de la Calidad 8 Estrategias Principios y desafíos Principios relevantes para la implementacion de la Estrategia nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hídricos Desafíos La calidad del agua y el alcance de las acciones estratégicas Definición de calidad de agua Alcance de las acciones estratégicas Líneas de acción Línea 1: Recuperación de la calidad de los recursos hídricos Línea 2 : Protección de las fuentes naturales de agua Línea 3 : Mejoramiento institucional para la gestión de la calidad del agua Acrónimos y abreviaturas Acrónimos Abreviaturas Unidades Plan de Acción Resumen del Diagnóstico de la Calidad de los Recursos Hídricos...35 Página 4 de 30

5 INTRODUCCIÓN El estado peruano a través del Acuerdo Nacional se ha comprometido a cuidar el agua como patrimonio de la nación, el que debe ser usado en armonía con el bien común, integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales. Para ello, velará por la articulación de las políticas en materia de agua con las políticas territoriales, de conservación y aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional, regional, local y unidades hidrográficas; y promoverá la construcción de una cultura del agua, orientada a elevar la conciencia ciudadana en torno a la problemática relacionada con calidad y cantidad del agua. La ANA, a través de la acción coordinada de la Dirección de Gestión de la Calidad de los Recursos Hídricos y el Proyecto Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos (PMGRH) considera prioritario, en el marco de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (PENRH), formular un conjunto de acciones estratégicas que oriente las intervenciones de los actores involucrados en la gestión de la calidad del agua, a fin de proteger y recuperar la calidad de los recursos hídricos del país. La formulación e implementación de acciones estratégicas específicas sobre la calidad del agua es necesaria debido a que la calidad de un gran número de fuentes de agua del país se encuentra seriamente afectada como consecuencia de los vertimientos de actividades productivas, poblacionales, y la existencia de focos de contaminación como los pasivos ambientales, botaderos de residuos sólidos, la minería informal, entre otros. El presente documento, presenta una propuesta de Estrategia para el mejoramiento de la calidad de los recursos hídricos del país, que se sustenta en las políticas de estado y mandatos legales vigentes, relacionados a la gestión ambiental, a la gestión integrada de los recursos hídricos, y al Diagnóstico de la Calidad de los Recursos Hídricos 2. Esta propuesta de estrategia es el resultado de tomar en cuenta los aportes que han realizado los grupos de interés que han asistido a los talleres llevados a cabo en el mes de Diciembre 2013 en las ciudades sede de las 06 cuencas piloto del Proyecto de Modernización de las Gestión de los Recursos Hídricos-PMGRH, y los aportes de la reunión realizada en Lima en Noviembre El documento presenta una breve descripción del diagnóstico, para luego desarrollar la propuesta de estrategia, que incluye los principios de política relevantes para la gestión de la calidad del agua, los desafíos en el tema de la calidad del agua, las líneas, objetivos y acciones estratégicas, y finalmente una propuesta de plan de acción para un horizonte de 10 años ( ). MARCO LEGAL Y ESTRATÉGICO - Ley General del Ambiente, Ley Ley de Recursos Hídricos, Ley Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, D.S. Nº AG - Política del Estado N 33 del Acuerdo Nacional - Política Nacional del Ambiente, D.S. Nº MINAM - Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (Versión Final). - Plan Nacional de Recursos Hídricos (Versión Final). - Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA ), D.S. Nº MINAM 2 Informe sobre el Diagnóstico de la Calidad de los Recursos Hídricos del Perú - ANA (Enero 2013). Página 5 de 30

6 DIAGNÓSTICO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS La calidad de los recursos hídricos en por lo menos el 50% de las 55 unidades hidrográficas evaluadas por las instituciones competentes, entre los años 2000 al 2012, representan un riesgo para algún tipo de uso (uno o varios) y para el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos; sin embargo este bien nacional sigue siendo ofertado y demandado a pesar de sus características no apropiadas para usos específicos, causando problemas sociales, económicos, productivos, de salud pública y ambiental, y en general en el desarrollo del entorno social de la población que se asienta en cada unidad hidrográfica afectada. EL DETERIORO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PAÍS La degradación de la calidad de los recursos hídricos está relacionado con :i) La contaminación microbiológica, materia orgánica, entre otros, es debido a los vertimientos domésticos y municipales, provenientes de ciudades, centros poblados y zonas rurales, y ii) La presencia de metales tóxicos (plomo, cadmio, mercurio, arsénico y cromo) en los cuerpos de agua, que se debe principalmente a los vertimientos no controlados de pasivos ambientales mineros y de actividades de minería informal e ilegal. Entre otras actividades económicas productivas que contribuyen a la degradación de los recursos hídricos se tienen a la industria, agricultura, pesquería, turismo, recreación, etc. que introducen en el cuerpo de agua receptor una gran cantidad y variedad de elementos perjudiciales para el ecosistema, la salud pública y la salud ambiental. También se identifica la existencia de concentraciones elevadas de metales de origen natural, como el arsénico, boro, cadmio, mercurio, entre otros, debido a las características geoquímicas de algunas regiones (corteza terrestre y materiales meteorizados) como sucede en el sur del país; sin embargo, esto no anula que también estos elementos pueden incrementarse por los vertimientos mineros y de la industria formal e informal. Entre los años 2000 y 2012 se puede observar que el primer período (2000 y 2005) las principales unidades hidrográficas evaluadas sufrieron una degradación de la calidad del agua; en un segundo período (2006 y 2010) hubieron casos en donde se mantuvo el nivel de degradación; pero en los últimos años ( ) se ha observado que hay unidades hidrográficas en donde la calidad está mejorando, pero en otras se mantiene o sigue degradando. Los vertimientos de aguas residuales en los cuerpos de agua En el país los vertimientos de aguas residuales están constituidos por: 303 vertimientos autorizados por la ANA correspondientes a un volumen anual de 1 431Hm 3 de aguas residuales (hasta setiembre del 2013); 606 vertimientos inscritos en el Programa de Adecuación de Vertimientos y Reuso de Agua Residual (PAVER) correspondientes a un volumen anual de 568Hm 3 de aguas residuales, que en lo sucesivo deben tratar sus aguas residuales; 665 vertimientos no autorizados que han sido identificados por la ANA (hasta junio del 2013); y otros vertimientos informales que aún no han sido identificados y que pueden aportar una carga significativa de contaminantes al recurso hídrico, con efectos negativos en las zonas afectadas. El deterioro de la calidad del agua es un problema que no sólo está ligado al volumen vertido, sino también a la carga, diversidad y dispersión de los contaminantes vertidos en el recurso hídrico, lo cual depende de la actividad que se desarrolla en las zonas cercanas a las fuentes de agua. Al evaluar el uso de agua y el aporte de contaminantes, se puede notar que: i) el subsector agrario es el que más volumen usa del recurso hídrico, y sus vertimientos no controlados con contenido de nutrientes y plaguicidas pueden afectar la calidad del agua, y repercutir en la salud humana, tanto por bebida como por consumo de alimentos contaminados; ii) el subsector saneamiento contribuye a nivel nacional con mayor contaminación puntual y dispersa, debido al vertido de aguas residuales domésticas, además de carga orgánica y nutrientes, microorganismos contenidos en las aguas residuales domésticas y botaderos de residuos sólidos, que contribuyen a la dispersión de enfermedades; iii) el subsector minero formal, que tiene mayor control de sus vertimientos autorizados, en la actualidad tiene asociado los mayores conflictos sociales por su aporte real o percibido de contaminantes (metales tóxicos a nivel de trazas) en los cuerpos receptores; en adición, la minería informal e ilegal, sin Página 6 de 30

7 control, se constituye en el mayor aportante de contaminantes, con una problemática social de solución compleja; y iv) el subsector industria es el que vierte mayor diversidad de contaminantes, en muchos casos de riesgo y peligrosidad desconocidos, y por ello las industrias requieren un mayor autocontrol y también el control de las autoridades competentes. Los pasivos ambientales mineros y la minería informal Según el último inventario realizado por el MINEM se han identificado pasivos ambientales mineros 3 en todo el país, que corresponden a los residuos de actividades mineras del pasado en estado de abandono, muchos de los cuales continúan deteriorando la calidad de los cuerpos de agua. No hay cifras exactas, de la cantidad de mineros informales, pero estimaciones indican que podrían ser cientos de miles de personas que están dispersas en actividades de la minería informal e ilegal en todo el territorio nacional (según el MINEM son declarantes mineros con compromiso de formalización) 4, que contribuyen al deterioro de la calidad del agua, debido a que utilizan en sus procesos artesanales para obtención de oro, elementos sumamente contaminantes como el mercurio y el cianuro, que son vertidos directamente a los cuerpos de agua a través de relaves. Por ejemplo, se calcula que en los últimos 20 años más de toneladas de mercurio han sido arrojadas a los ríos amazónicos, contaminando el agua, a los organismos acuáticos y a las poblaciones humanas, que consumen el agua y el pescado (IIAP/MINAM, 2011). La institucionalidad para la gestión La superposición de roles y funciones institucionales de los sectores que intervienen en la protección y fiscalización de la calidad del agua,no permite una articulación efectiva entre los mismos; por ello es necesario revisar sus competencias, identificar acciones comunes y complementarias y establecer alianzas estratégicas sobre todo con las direcciones ambientales de los sectores y los organismos de fiscalización, ampliando luego acuerdos y convenios con las universidades, instituciones especializadas, las sociedades empresariales (industria, minería, pesquería) a fin de lograr sinergias que permitan desarrollar acciones que contribuyan al aprovechamiento sostenible del recurso hídrico, protegiendo el ecosistema y la calidad para los diferentes usos. Para ello, se necesita que la ANA consolide su capacidad institucional para el buen desempeño de sus funciones, contando con instrumentos de gestión y técnicos, de tal modo que la sociedad y los demás entes del estado reconozcan su liderazgo en materia de recursos hídricos, competencia y desempeño. Así mismo, es necesario fortalecer su capacidad para interactuar a nivel de sus unidades hidrográficas, a través de sus órganos desconcentrados, con los sectores y la población en todo el país. En este contexto, el contar con un Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología del Agua, permitirá la generación de conocimiento y la formación de personal altamente especializado; lo que repercutirá en el incremento de la credibilidad y confianzaen la ANA, por parte de las demás instituciones y la sociedad, fortaleciendo su imagen y legitimando su liderazgo como ente rector técnico normativo y referente de opinión en el tema de la calidad del agua. Con respecto a la legislación vigente, la clasificación de la calidad de los recursos hídricos basados en los ECA para agua no responden a un programa de protección del recurso hídrico, si no a la calificación de la calidad del agua para usos específicos. De otro lado, el control de los vertimientos autorizados, a través del cumplimiento de los LMP, no reflejan la carga de contaminante que recibe el cuerpo de agua por la cual se debería pagar. También la aplicación en forma dual de los LMP (punto de vertimiento) y los ECA (aguas abajo), trae confusión 3 R.M MEM/DM, Actualizan el Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros aprobado por RM MEM/DM (02/09/2012) 4 Registro Nacional de Declaración de Compromisos mineros al 12/03/2013. (Ver enlace: Página 7 de 30

8 porque puede evaluarse el cumplimiento del ECA-agua en un lugar no adecuado. Por ello en el futuro la ANA debe considerar la autorización de la carga de contaminante en los vertimientos. Con respecto a los programas de monitoreo, la tendencia es a medir sólo los parámetros señalados en los ECA para agua, dejando de lado parámetros importantes que permiten definir las características de la calidad del agua y el comportamiento de los contaminantes, así como el destino y efecto de éstos, en los componentes bióticos y abióticos de los ecosistemas acuáticos. En estos programas no se incluyen los indicadores de calidad hidrobiológicos (zoo y fito plancton), bentos, macroinvertebrados y peces, sedimentos, y tampoco indicadores y contaminantes emergentes relacionados con: el aseo personal, la industria farmacéutica, las actividades agropecuarias, los productos orgánicos empleados por la minería, los residuos industriales de diferente tipo, aditivos alimentarios, entre otros. En el pasado las instituciones han medido parámetros de acuerdo a sus necesidades institucionales y por ello hay gran variabilidad de la información en cuanto a parámetros, períodos y puntos de muestreo. En los últimos años la ANA ha incorporado programas de monitoreo más estructurados; aun así, para aumentar su eficiencia y eficacia se requiere de un plan nacional de vigilancia de la calidad del agua que involucre un programa nacional de medición y muestreo con objetivos, metas de calidad analítica, procedimientos y metodologías de muestreo, análisis y validación de la información. Esto debe contemplar una red de monitoreo que incluya estaciones de medición de indicadores en tiempo real y una red de laboratorios acreditados y certificados para lograr la confiabilidad y comparabilidad de la información analítica que refleje las condiciones reales de la calidad del cuerpo de agua evaluado. Toda la información que se genere y la que se obtenga de otras instituciones debe ser consolidada en una base de datos, que permita su sistematización (registro y análisis) y genere información confiable en tiempos oportunos para la toma de decisiones e intervenciones necesarias. Esta base de datos debe retroalimentar el ajuste periódico del marco normativo y la planificación de las acciones a ejecutar. Esta base de datos debe constituirse en el núcleo de un sistema de información sobre la calidad de los recursos hídricos del país, que brinde información para la toma de decisiones, estudios y para informar a la sociedad sobre la calidad de los cuerpos de agua de su entorno. En este sentido, a fin de lograr una mejor comunicación con la sociedad, los Indicadores de la Calidad del Agua (ICA) que viene trabajando la ANA van a permitir construir un mapa de la calidad de los recursos hídricos a nivel nacional. Un aspecto característico encontrado en el país es que hay escasa cultura y conocimiento por parte de la población sobre el cuidado de la calidad de los recurso hídricos, por lo que es necesario sensibilizar a la población en su conjunto respecto a los impactos en la calidad del agua y la afectación de los usos del recurso por la existencia de vertimientos sin tratamiento en lo cual todos tenemos una responsabilidad ya sea directa o indirecta. Dentro de la cultura de participación ciudadana se debe incluir no sólo los derechos, sino también las obligaciones que los ciudadanos tienen sobre el cuidado del agua, y su importancia para la salud pública ambiental y el desarrollo; y como ellos pueden participar como monitores ciudadanos en aspectos complementarios orientados a la detección temprana de potenciales problemas de deterioro de la calidad del agua. En conclusión i. La calidad de los recursos hídricos en por lo menos el 50% de las cuencas evaluadas está afectada, constituyendo un riesgo para los usos y para el libre desarrollo de los ecosistemas acuáticos. Entre las principales causas de la degradación de la calidad de los recursos hídricos están los vertimientos de aguas residuales sin tratamiento generados por actividades poblacionales y productivas y la presencia de metales tóxicos en los cuerpos de agua, que se originan de las características geológicas de algunas regiones del país, los pasivos ambientales mineros y de actividades de minería formal e informal; ii. En el marco del crecimiento poblacional y económico del Perú que se avizoran para los próximos años, la degradación de la calidad del agua se agravará significativamente en las tres vertientes hidrográficas; si el estado no establece una política clara en materia de Página 8 de 30

9 calidad del agua que asegure la intervención en forma coordinada y efectiva para controlar la contaminación de los cuerpos de agua, los impactos en los ecosistemas, la calidad de la producción agraria, en la salud de la población y en la economía en general será dramática. iii. La falta de planes, políticas e incentivos para la protección y recuperación de los recursos hídricos que origina una gestión pública poco articulada, coordinada y eficiente, es una de las causas de la degradación de la calidad de los cuerpos de agua; por ello es muy relevante que se establezcan e implementen una Estrategia para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hídricos y un plan de acción realístico y efectivo para los próximos diez años, que establezca claramente los objetivos, metas y responsabilidades. LA POLITICA DE GESTION DE LA CALIDAD EN LA ESTRATEGIA NACIONAL DE GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS El documento de política de estado denominado Política y Estrategia Nacional de la Gestión de los Recursos Hídricos, declara como Política 2 a la Gestión de la Calidad, identificando dos (02) grandes estrategias nacionales para ésta política. POLITICA 2: GESTIÓN DE LA CALIDAD Promover la protección y recuperación de la calidad de los recursos hídricos en las fuentes naturales y ecosistemas a través de una gestión eficiente, que implemente: procesos participativos, dotación de instrumentación tecnológica, vigilancia y fiscalización, así como acciones de mitigación y remediación. Estrategias: 2.1 Fortalecer las acciones sectoriales y multisectoriales en materia de gestión de la calidad del agua. 2.2 Mantener y/o mejorar la calidad del agua en las fuentes naturales continentales y marítimas y en sus bienes asociados. Página 9 de 30

10 PRINCIPIOS Y DESAFÍOS PRINCIPIOS RELEVANTES PARA LA GESTION DE LA CALIDAD DEL AGUA 1. Valoración del agua y de gestión integrada del agua El agua tiene valor socio-cultural, valor económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y en el equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a través del ciclo hidrológico. 2. Participación de la población y cultura del agua El Estado crea mecanismos para la participación de los usuarios y de la población organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad u otro atributo del recurso. Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo técnico de las organizaciones de usuarios de agua. Promueve programas de educación, difusión y sensibilización, mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia de la calidad del agua para la humanidad y los sistemas ecológicos, generando conciencia y actitudes que propicien su buen uso y valoración. 3. Principio de Sostenibilidad El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservación sostenible de los recursos hídricos previniendo la afectación de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran. El uso y gestión sostenible del agua implica la integración equilibrada de los aspectos socioculturales, ambientales y económicos en el desarrollo nacional, así como la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. 4. Principio precautorio La ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de daño grave o irreversible que amenace las fuentes de agua no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degradación o extinción. 5. Principio de eficiencia La gestión integrada de recursos hídricos se sustenta en el aprovechamiento eficiente y su conservación, incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente entre los usuarios y operadores. 6. Descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única Para una efectiva gestión pública del agua, la conducción del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos es de responsabilidad de una autoridad única y desconcentrada. La gestión pública del agua comprende también la de sus bienes asociados, naturales o artificiales. Página 10 de 30

11 DESAFÍOS Desafío 1: Lograr que los vertimientos de aguas residuales domésticas y municipales del país sean tratadas eficientemente de acuerdo a los LMP y la clasificación de los cuerpos de agua, de manera que garanticen que la calidad del agua en el cuerpo receptor no supere los estándares de calidad del agua para sus diferentes usos. Asimismo, lograr la reducción de la carga contaminante dispuesta en los cuerpos de agua por vertimientos industriales, promoviendo el desarrollo de tecnologías limpias, así como el reuso de aguas residuales. Priorizar y resolver los problemas generados por los pasivos ambientales mineros y hidrocarburíferos y los botaderos de residuos sólidos, y remediar la contaminación de los cuerpos de agua. Asimismo, lograr que la minería actual implemente sus planes de cierre de modo que al finalizar su período de operación, no genere vertimientos que afecten la calidad del cuerpo receptor. Desafío 2: Prevenir la contaminación de los recursos hídricos a través de la vigilancia permanente con instrumentos tecnológicos adecuados y la participación ciudadana que permite la acción correctiva inmediata en el caso de un evento que afecte la calidad del agua para sus diferentes usos. Desafío 3: Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos hasta el nivel regional y local, lograr su operatividad intersectorial y generar confianza y credibilidad en la población. Página 11 de 30

12 LA CALIDAD DEL AGUA Y EL ALCANCE DE LAS ACCIONES ESTRATEGICAS DEFINICIÓN DE CALIDAD DEL AGUA En el contexto de la Estrategia para el Mejoramiento de la calidad de los Recursos Hídricos, definimos calidad del agua como el conjunto de condiciones de las fuentes de agua que permiten que ésta sirva a los diversos usos primario, poblacional y productivo, además de mantener los servicios ambientales. En ese sentido, gestionar la calidad del agua demanda una gestión integrada de los recursos hídricos que incluye las fuentes de agua, así como los bienes naturales y asociados. La calidad adecuada de las fuentes de agua se determina en función a los niveles objetivo que correspondan, de acuerdo a los Estándares de Calidad Ambiental para Agua de la categoría a la que pertenece, según la clasificación aprobada de los cuerpos de agua. Dicha clasificación toma en cuenta para su formulación las características hidrográficas naturales, la cantidad disponible, las necesidades de las poblaciones locales y los usos a los que se destinan. ALCANCE DE LAS ACCIONES ESTRATEGICAS Las acciones estratégicas son vinculantes para los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH) como parte del SNGA, para la realización coordinada y articulada de las acciones orientadas al mejoramiento y recuperación de la calidad de los recursos hídricos a nivel nacional. En este contexto la ANA como ente rector del SNGRH se constituye en el ente articulador de la gestión sectorial para la implementación de las acciones orientadas a mejorar y recuperar la calidad de los recursos hídricos. Todas las acciones y medidas de mejoramiento y recuperación de la calidad del agua serán realizadas con la participación de la población organizada e informada, del sector privado y de los niveles de gobierno regional y local. El horizonte de implementación de las acciones estratégicas es de 10 años. Página 12 de 30

13 LÍNEASDE ACCIÓN La Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hídricos se recae en tres grandes líneas de acción: Línea 1: Recuperación de la Calidad de los Recursos Hídricos Línea 2: Protección de las fuentes naturales de agua Línea 3: Mejoramiento institucional para la gestión de la calidad del agua Cada línea de acción agrupa bajo un objetivo específico varias acciones estratégicas, que tienen la finalidad de responder a cada uno de los desafíos formulados. LÍNEA 1: RECUPERACION DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HIDRICOS OBJETIVO: 1.A) Reducir progresivamente la carga de contaminante mediante la gestión, manejo y tratamiento adecuado de las aguas residuales en el ámbito de las cuencas hidrográficas. ACCIONES ESTRATEGICAS 1.A.1 Identificar y caracterizar las fuentes de contaminación de los recursos hídricos superficiales, subterráneos y marino-costeros en el ámbito nacional. 1.A.2 Formalizar a todas aquellas personas naturales y jurídicas que vierten aguas residuales no tratadas mediante mecanismos ágiles y eficientes conducentes a dicha formalización, sobre la base de procedimientos intersectoriales articulados y complementarios 1.A.3 Formular e implementar a nivel de cuencas hidrográficas, programas de reducción de la contaminación del agua; priorizando el tratamiento de aguas residuales y la cobertura de alcantarillado, concordante con: Plan de Gestión de Cuenca, Plan Nacional de Saneamiento y Plan Nacional de Acción Ambiental; financiados con recursos públicos y recursos provenientes del sector privado. 1.A.4 Incrementar el reuso de aguas residuales tratadas 1.A.5 Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales, locales en materia de uso y preservación del agua, tratamiento de aguas residuales; recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y remediación de los botaderos que afectan las fuentes de recursos hídricos 1. A.6 Programa nacional de fiscalización de vertimientos. 1.A.7 Implementar retribuciones económicas por vertimiento de agua residual tratada en función de la carga contaminante y de su impacto en el cuerpo receptor. 1.A.8 Establecer un fondo concursable con recursos de las retribuciones económicas, sanciones y recursos externos, para el cofinanciamiento de proyectos o acciones ejecutadas que logren disminuir la carga contaminante en los cuerpos naturales de agua. 1.A.9 Crear incentivos económicos, para el uso de nuevas tecnologías, buenas prácticas e investigación para reducir la carga contaminante en el tratamiento de aguas residuales. 1.A.10 Brindar asesoramiento técnico sobre: Procesos de producción y explotación de tecnología limpia; Tecnologías aplicables en materia de tratamiento de aguas residuales; Recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos; y Remediación de botaderos que afectan la calidad de los recursos hídricos. Página 13 de 30

14 1.A.11 Adecuar la reglamentación para la aprobación de proyectos integrales de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales municipales 1.A.12 Promover el uso de biofertilizantes en reemplazo de fertilizantes minerales, el control de la comercialización y aplicación de plaguicidas 1.A.13 Incluir la problemática de la contaminación de los cuerpos de agua en la gestión de las aguas transfronterizas. 1.A.14 Determinar el costo de la degradación de la calidad de los recursos hídricos por los impactos en la salud, la economía y en el medio ambiente. OBJETIVO: 1.B) Remediar y recuperar las zonas afectadas por pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos. ACCIONES ESTRATEGICAS 1.B.1 Actualizar el inventario de pasivos mineros e hidrocarburíferos y priorizar la remediación de los pasivos ambientales acorde con la normatividad vigente; según su impacto en la calidad de los recursos hídricos y comprometiendo la participación y corresponsabilidad de los actores involucrados. 1.B.2 Remediar los pasivos ambientales con financiamiento de recursos públicos implementados a través del sector correspondiente y con recursos del sector privado promovidos mediante mecanismos de incentivos como el concepto obras de remediación por impuestos. Asimismo, implementar mecanismos de financiamiento extraordinario a través de la promoción y consolidación de fondos ambientales para la remediación de pasivos ambientales 1.B.3 Desarrollar y aplicar tecnologías y procesos de remediación de los pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos; orientados a la estabilización o inactivación de los mismos, para evitar la dispersión de los efluentes procedentes de los pasivos. Página 14 de 30

15 LÍNEA 2 : PROTECCIÓN DE LAS FUENTES NATURALES DE AGUA OBJETIVO: Preservar y conservar las fuentes naturales de agua, los ecosistemas acuáticos y los bienes naturales asociados a ésta. ACCIONES ESTRATEGICAS 2.1 Plan nacional de vigilancia y monitoreo de la calidad del agua para la protección y recuperación de la calidad de los recursos hídricos. 2.2 Fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas integrando a los gobiernos regionales y locales, para prevenir la invasión de minería informal y la deforestación en las áreas naturales protegidas. 2.3 Establecer y vigilar los caudales ecológicos para recuperar y/o mantener las condiciones de conservación de los ecosistemas acuáticos de agua dulce. 2.4 Establecer y fomentar una política de incentivos que estimule la inversión en acciones destinadas al uso eficiente, protección y conservación de la calidad del agua. 2.5 Promover mecanismos de compensación por servicios ecosistémicos, como alternativa de financiamiento que coadyuve a la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad que acogen. 2.6 Actualizar la clasificación de los cuerpos naturales de agua y los estándares de calidad ambiental-agua, para la protección del recurso hídrico y su aplicabilidad para los diferentes usos. 2.7 Implementar los Índices de Calidad del Agua (ICA) como una herramienta de comunicación a la sociedad en general y para la toma de decisiones. 2.8 Fortalecer el Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos en el área de la Calidad de Agua, mediante la mejora del proceso de gestión integral de la información sobre la calidad de los recursos hídricos con fines de su estandarización, difusión y de su utilización en la planificación y gestión de dichos recursos. 2.9 Mejorar la capacidad analítica y la calidad de los resultados a través de la formación de una red nacional de laboratorios ambientales Desarrollar instrumentos de gestión metodológicos que permitan la operación, capacitación, comunicación y transparencia de los programas de monitoreo; con fines de protección de los recursos hídricos Formar personal profesional competente a nivel nacional, en temas relacionados al tratamiento de aguas residuales y gestión de calidad de los recursos hídricos; a través de alianzas estratégicas con instituciones académicas. Página 15 de 30

16 LÍNEA 3 : MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA OBJETIVO: Mejorar la gobernabilidad en la gestión de la calidad del agua para lograr una gestión efectiva de la calidad del agua mediante una adecuada articulación de roles institucionales de las instituciones involucradas en dicha gestión; y con la participación de la sociedad civil y sector privado debidamente informados, organizados y representados. ACCIONES ESTRATEGICAS 3.1 Analizar y proponer modificatorias de ser el caso, respecto a las normas que definen los roles y funciones de las instituciones que forman parte del SNGA; a fin de optimizar los procesos interinstitucionales en la gestión de los recursos hídricos. 3.2 Impulsar la participación conjunta y coordinada de los actores de gobierno a nivel central, regional, local y de la cuenca involucrados en la gestión de los recursos hídricos. 3.3 Establecer y consolidar el Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología del Agua, con fines de generar conocimiento y formar personal altamente especializado en recursos hídrico; así como validar las tecnologías de tratamiento del agua, las metodologías de análisis de agua y sedimentos mediante un Laboratorio Nacional de Referencia en calidad del agua. 3.4 Transparentar la gestión pública de la calidad del agua mediante el acceso a la información pública de los resultados de la gestión en los diversos sectores de gobierno relacionados al tema. 3.5 Fortalecer la educación a todo nivel en temas de calidad de agua. 3.6 Fortalecer las capacidades de la Autoridad Nacional del Agua y de las instituciones del SNGRH relacionadas con la gestión de la calidad de los recursos hídricos. 3.7 Fortalecer la conciencia ciudadana y crear espacios de diálogo mediante información y sensibilización a la población sobre los efectos de la contaminación de los cuerpos de agua en la salud pública y ambiental; los deberes y derechos de los usuarios; y las políticas y acciones que permiten el uso eficiente y el cuidado del recurso hídrico. Página 16 de 30

17 ACRÓNIMOSY ABREVIATURAS ACRÓNIMOS AAA Autoridades Administrativas del Agua ALA Administración Local del Agua ANA Autoridad Nacional del Agua DGCRH Dirección de Gestión de la Calidad de los Recursos Hídricos DIGESA Dirección General de Salud Ambiental - Ministerio de Salud ECA Estándar de Calidad Ambiental EPS Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento GL Gobierno Local GR Gobierno Regional ISO International Organization for Standardization JASS Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento LMP Límite Máximo Permisible MCultura Ministerio de Cultura MEF Ministerio de Economía y Finanzas MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAG Ministerio de Agricultura MINAM Ministerio del Ambiente MINDEF Ministerio de Defensa MINEM Ministerio de Energía y Minas MININTER Ministerio del Interior MINSA Ministerio de Salud MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento NTP Norma Técnica Peruana ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental PAVER Programa de Adecuación de Vertimientos y Reusos PCM Presidencia del Consejo de Ministros PES Pequeñas empresas de saneamiento PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual PLANAA Plan Nacional de Acción Ambiental PMGRH Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos PNA Política Nacional del Ambiente Página 17 de 30

18 PRODUCE Ministerio de la Producción PTAR Plantas de tratamiento de aguas residuales PyENRH Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos RREE Ministerio de Relaciones Exteriores SEDAPAL Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SENACE Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú SINEFA Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental SNGRH Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos SNI Sociedad Nacional de Industrias SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública SNMPE Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento TAR Tratamiento de aguas residuales VMA Valores Máximos Admisibles ABREVIATURAS Art. D.L. D.S. RCD R.D. R.M. R.J. UH Artículo Decreto Ley Decreto Supremo Resolución de Consejo Directivo Resolución Directoral Resolución Ministerial Resolución Jefatural Unidad hidrográfica UNIDADES Hm 3 Hectómetro cúbico Página 18 de 30

19 Página 19 de 30 PLAN DE ACCION

20 PLAN DE ACCION ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HIDRICOS LINEA 1: RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HIDRICOS OBJETIVO 1A: REDUCIR PROGRESIVAMENTE LA CARGA DE CONTAMINANTE MEDIANTE LA GESTIÓN, MANEJO Y TRATAMIENTO ADECUADO DE LAS AGUAS RESIDUALES EN EL ÁMBITO DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS. Resultado:El 75 % de los vertimientos de las actividades económico productivas y de servicios, son autorizados por la ANA y el vertedor no supera la carga de contaminante autorizada. ACCIÓN ESTRATÉGICA 1. A.1 Identificar y caracterizar las fuentes de contaminación de los recursos hídricos superficiales, subterráneos y marino-costeros en el ámbito nacional. Metas Actores Indicador (es) Resultado Inventario de vertimientos al 100% de cuencas del Titicaca y del Pacifico; y 20% de cuencas del Atlántico. - Inventario de vertimientos al 50% de cuencas del Atlántico. Número de cuencas con vertimientos inventariados. Cuencas inventariadas y catastradas sobre calidad del agua, fuentes de contaminación y riesgos de contaminación. 1.A.2 Formalizar a todas aquellas personas naturales y jurídicas que vierten aguas residuales no tratadas mediante mecanismos ágiles y eficientes conducentes a dicha formalización, sobre la base de procedimientos intersectoriales articulados y complementarios - 100% de usuarios vertedores formalizados en las cuencas del Pacífico, 50% de cuencas del Titicaca, y 70% en las cuencas del Atlántico; de los inventariados % de usuarios vertedores formalizados en las cuencas del Titicaca, y 80% en las cuencas del Atlántico; de los inventariados. Porcentaje (%) de usuarios vertedores formalizados de los inventariados. Usuarios vertedores de aguas residuales no tratadas formalizados. 1.A.3 Formular e implementar a nivel de cuencas hidrográficas, programas de reducción de la contaminación del agua; priorizando el tratamiento de aguas residuales y la cobertura de alcantarillado, concordante con: Plan de Gestión de Cuenca, Plan Nacional de Saneamiento y Plan Nacional de Acción Ambiental; financiados con recursos públicos y recursos provenientes del sector privado. - Programa de Gestión de la Calidad de Agua PROCALIDAD es formulado y se inicia su implementación en 30% de cuencas del Pacífico. - 35% adicional de proyectos de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales implementados - Programa de Gestión de la Calidad de Agua PROCALIDAD es formulado y se inicia su implementación en 50% cuencas del Pacífico, 30% cuencas del Titicaca y 5 % de cuencas del Atlántico. - 35% adicional de proyectos de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales implementados Número de Programas de control de contaminación del agua en cuencas, formulados e implementados. -Número de Proyectos adicionales de alcantarillado y Proyectos adicionales de tratamiento de aguas residuales ejecutados Programas de reducción de la contaminación en cuencas hidrográficas formulados e implementados. Contaminación de las fuentes de agua en cuencas hidrográficas es reducida. Página 20 de 30

21 1.A.4 Incrementar el reuso de aguas residuales tratadas. - 40% de las aguas residuales domésticas tratadas son usadas en la agricultura y otros usos. - 60% de las aguas residuales domésticas tratadas son usadas en la agricultura y otros usos. Volumen de agua residual tratada utilizada en agricultura y otros usos, de forma segura y con autorización de reuso. Se reduce la carga contaminante dispuesta en los cuerpos naturales de agua, se reusa aguas residuales domésticas tratadas en agricultura y se libera agua natural para ser usada en el uso poblacional y otros. 1.A.5 Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales, locales en materia de uso y preservación del agua, tratamiento de aguas residuales; recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y remediación de los botaderos que afectan las fuentes de recursos hídricos. - 50% de botaderos han sido remediados y el 50% de los residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente - 90% de botaderos han sido remediados y el 90% de los residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente Porcentaje de botaderos que afectan la calidad del recurso hídrico son remediados. Porcentaje de residuos sólidos no reutilizables del ámbito municipal tratados y dispuestos adecuadamente Los botaderos que afectan la calidad del recurso hídrico han sido remediados, la población dispone sus residuos de manera adecuada y los ríos se encuentran libres de residuos sólidos. 1. A.6 Programa nacional de fiscalización de vertimientos % de los vertimientos autorizados son regularmente fiscalizados y 5 % de los vertimientos mineros, industriales y pesqueros, son monitoreados con sistemas telemétricos. - Sistema de información operando al 40% a nivel nacional. - 70% de los vertimientos autorizados son regularmente fiscalizados y 15 % de los vertimientos mineros, industriales y pesqueros son monitoreados con sistemas telemétricos. - Sistema de información operando al 70% a nivel nacional- ANA y OEFA con capacidades regulatorias y de sanciones en calidad del agua, desarrolladas. Cobertura del Sistema de información de calidad de aguas residuales vertidas (datos de autocontrol y datos de fiscalización). Número de vertimientos autorizados con fiscalización regular; Número de vertimientos monitoreados con sistemas telemétricos. Programa de fiscalización de vertimientos implementado Usuarios vertedores cumplen con las cargas contaminantes autorizadas por la ANA. Sistema de información de calidad de aguas residuales vertidas operando. 1.A.7 Implementar retribuciones económicas por vertimiento de agua residual tratada en función de la carga contaminante y de su impacto en el cuerpo receptor. - Los importes de la retribución económica por el vertimiento de aguas residuales sin tratamiento o con tratamiento deficiente supera el costo de - Los importes de la retribución económica por el vertimiento de aguas residuales sin tratamiento o con tratamiento deficiente supera el costo total Implementación de la carga contaminante específica de cada vertimiento como base de cálculo de la retribución económica. - Mecanismo de retribución económica implementado.. Carga contaminante es reducida por aplicación de retribuciones económicas e Página 21 de 30