EL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN LA NUEVA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA EN LA CUENCA DEL SEGURA. MARIO A. URREA MALLEBRERA

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1 EL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN LA NUEVA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA EN LA CUENCA DEL SEGURA. MARIO A. URREA MALLEBRERA INGENIERO DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS JEFE DE LA OFICINA DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA DE LA CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL SEGURA RESUMEN La ponencia refleja las distintas actuaciones acometidas en la cuenca del Segura desde el punto de vista de la satisfacción adecuada de la demanda del abastecimiento actual y previsible en los horizontes de planificación previstos (2015 y 2027). Se realiza un análisis de la viabilidad de los volúmenes procedentes de la desalinización como fuente de recursos para hacer frente a los incrementos de demandas que en los distintos análisis tendenciales realizados se prevén. 1

2 A continuación se describen las metodologías utilizadas y cuantifican los volúmenes a demandar, detallando las ubicaciones y la producción de las instalaciones de desalinización definidas, tanto las ya ejecutadas como las que están en ejecución. Finalmente se concluye que con la solución planteada se ha garantizado en la actualidad y a medio y largo plazo los volúmenes destinados para el abastecimiento y la industria. 1. INTRODUCCIÓN El abastecimiento de agua potable en la cuenca del Segura se caracteriza por la existencia de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla, organismo autónomo de la Dirección General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente que abastece en alta a más de 90% de la población que radica en el ámbito territorial de la cuenca del Segura e incluso a parte del Júcar. Dicha circunstancia es la que posibilita desde el punto de vista de la planificación el poder acometer la satisfacción de la demanda mediante la adecuada combinación de recursos de distintos orígenes que a través de una compleja infraestructura hidráulica de captación, tratamiento, transporte y distribución posibilita el atender el esencial servicio de abastecimiento. En la planificación vigente aprobada mediante el RD 1664/1998 de 14 de julio, por el que se aprobaron los distintos planes hidrológicos de cuenca se contemplan los distintos orígenes de recurso legalmente asignados a la MCT, incorporando los procedentes de la desalinización de agua de mar en aquel momento previstos. No obstante lo anterior, el hecho de que el sistema de explotación fuese único implicaba la asunción de todos los recursos disponibles para en comparación con las estimaciones de todas 2

3 las demandas se concluyera el correspondiente balance global, que en el caso de la cuenca del Segura como es bien conocido se tradujeron en 460 hm3 del denominado déficit estructural. El propio PHC Segura reconocía que el carácter prioritario del abastecimiento implicaría en caso de necesidad la utilización de los recursos propios de la cuenca para satisfacer las posibles desviaciones en las hipótesis de crecimiento realizadas. Las demandas constatadas en las fechas de redacción del PHC Segura y las estimaciones de los crecimientos previstos son los que se detallan a continuación: Demandas er horizonte º horizonte 2017 M.C.T. 193 hm3 225 hm3 231 hm3 Resto cuenca Segura 24 hm3 30 hm3 29 hm3 217 hm3 255 hm3 260 hm3 Demanda Estricta Segura 195 hm3 242 hm3 247 hm3 que recordemos incluyen en las cifras correspondientes a la M.C.T. las correspondientes a las poblaciones abastecidas en territorio del Júcar (en la actualidad Alicante, Elche, S. Vicente del Raspeig, Aspe, Hondón de las Nieves y Santa Pola) de tal manera que las dotaciones en alta correspondientes a los tres horizontes temporales eran 264, 337 y 344 lts/hab.día. Además de estas cifras correspondientes al abastecimiento urbano que incluye el denominado pequeño uso industrial conectado hay que incluir el denominado uso industrial no conectado a redes de distribución cuyas cifras equivalentes eran: Industrial no conectado El propio plan reconocía unas hipótesis de crecimiento de población y actividad industrial muy moderadas. Para hacer frente a dichas demandas los recursos legales que correspondían en la fecha de redacción del PHC Segura eran, específicamente para la M.C.T. 3

4 Río Taibilla 57 hm3 Acueducto Tajo-Segura 110 hm3 Desalación 40 hm3 TOTAL 207 hm3 El análisis elemental de las cifras ponía en evidencia la afirmación en el PHC Segura contenida: Estos incrementos no pueden atenderse con los recursos propios de la cuenca del Segura, ni siquiera en el supuesto de pleno desarrollo de las plantas desaladoras con destino a la MCT que actualmente se prevén, por lo que será necesario, para la correcta atención de estas demandas prioritarias, proceder a la expropiación de regadíos o al aporte de nuevos recursos externos complementarios. Esta situación de partida unido al hecho de las menores aportaciones del río Taibilla es la que ha conllevado a tener que gestionar el déficit de este organismo desde el año 1999 hasta el 2006 mediante aportaciones extraordinarias de las cuencas del Segura y Júcar. Parece evidente que ante el nuevo ciclo de planificación surgido tanto por la preceptiva revisión de los planes hidrológicos vigentes como por la trasposición de la Directiva 2000/60/CE, más conocida como Directiva Marco del Agua se planteen soluciones definitivas en lo que a cantidad y calidad se refiere para los nuevos horizontes de planificación. 4

5 2. VIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS El nuevo planteamiento realizado por la Administración Hidráulica ha supuesto el análisis de una solución que podemos denominar mixta, cuyo conjunto de actuaciones se conoce como Programa A.G.U.A, en la que además de ofertar nuevos recursos procedentes de la desalinización de aguas de mar y salobres, se procede a realizar una gestión de la demanda procurando una mayor eficiencia y sostenibilidad en el uso del recurso hídrico. Este planteamiento es posible acometerlo debido a que la desalinización se ha considerado una solución, como mínimo, equiparable y en algunos aspectos con una mayor viabilidad que las soluciones convencionales hasta ahora planteadas. La viabilidad de la desalinización que a continuación se describe ha sido realizada, por la actual Administración Hidráulica, desde diversos aspectos, a) Viabilidad técnica. b) Viabilidad económica. c) Viabilidad medioambiental. d) Viabilidad social. Viabilidad técnica La desanilización de agua de mar ha sido objeto de un avance tecnológico importante en las ultimas décadas basado, fundamentalmente, en una mejora de los procesos de fabricación de las membranas de osmosis inversa así como en un mejor rendimiento en cuanto a la producción de agua desalinizada y a la retención de sales obtenida en las mismas. A su vez, se ha conseguido una mejora en los rendimientos energéticos del proceso de ósmosis inversa de tal manera que el descenso en los últimos veinte años ha sido espectacular, pudiendo obtenerse en la actualidad ratios de consumo energético especifico de 3,5 Kwh/m 3 de agua producto. 5

6 El proceso de ósmosis inversa además representa, en la actualidad, la tecnología que es capaz de producir un agua susceptible de adecuar su calidad a cualquiera de los usos a los que vaya destinada, en particular al abastecimiento a poblaciones y a la industria. Procede reseñar en lo referente al abastecimiento a poblaciones que la transposición de la Directiva 98/83/CE al ordenamiento jurídico español realizado en el Real Decreto 140/2003, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano, prescribe unas exigencias de calidad que implicarán una mejora sustancial en los tratamientos de potabilización convencionales de recursos superficiales, precisando en aquellas aguas de peor calidad instaurar procesos de afino que supondrán adicionales inversiones en el sector, sin alcanzar los valores de calidad y garantía sanitaria que la desalinización es capaz de obtener. Es evidente que el agua procedente de instalaciones de desalinización es de una calidad optima, con el adecuado postratamiento de remineralización y ajuste de ph, para el consumo humano, superando con creces los estándares de calidad obtenidos por los tratamientos convencionales en aguas superficiales Hemos de decir en este punto, que las distintas instalaciones existentes y en ejecución y/o proyecto en la cuenca del Segura, gracias a la extensa red de infraestructura hidráulica existente, permitirán con la ubicación estratégica de las instalaciones de desalinización, incorporar los volúmenes en ellas producidos en el sistema actual de explotación, siendo precisa la realización de determinadas conducciones que vinculen los mayores centros de consumo (Alfoz de Murcia, Vega Baja, etc) con las instalaciones de desalinización, liberando así recursos que se podrían destinar a las nuevas zonas incorporadas a este sistema (Altiplano). Otra característica que le confiere una gran viabilidad técnica es el carácter modulable de las soluciones planteadas, diseñando las actuaciones de tal manera que la obra civil (captación, 6

7 edificios en proceso, conducciones, emisarios, etc.), se esta dimensionando para un horizonte a largo plazo (20 o 30 años), mientras que los equipos específicos de desalinización se proyectan para medio plazo (5-10 años), pudiéndose ajustar las producciones a las demandas futuras. Además, las actuaciones previstas están permitiendo su ejecución en un plazo que podemos calificar como extraordinariamente corto (desalinizadora de San Pedro del Pinatar II de 24 hm3 de producción, ejecutada en 18 meses). La posibilidad de generar en un corto espacio de tiempo caudales procedentes de la desalacion es lo que ha propiciado desde el año 2004, hasta la actualidad el que los municipios abastecidos por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla no hayan sufrido restricciones en el abastecimiento, a diferencia de lo sucedido el verano del 2003, y todo ello en unos años que se están manifestando como de una sequía extrema, lo que avala la bondad de la solución de la desalinización en cuencas áridas o semiáridas como la del Segura en los que los fenómenos de sequía son recurrentes, blindando el abastecimiento frente a las variaciones hidrológicas. Viabilidad económica. Desde el punto de vista económico se tiene perfectamente acotado el coste de obtención del agua desalinizada una vez establecida su ubicación, tipo de toma y capacidad de producción de la instalación lo que ha permitido el establecimiento de las distintas tarifas en la Administración Hidráulica y la firma de los Convenios entre las Sociedades Estatales y los usuarios. La Directiva Marco del Agua en su Art. 9 Recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua indica Art. 1 Los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los 7

8 relativos a los recursos, a la vista del análisis económico efectuado con arreglo al anexo III, y en particular de conformidad con el principio de que quien contamina paga. Los nuevos conceptos introducidos por la DMA, costes medioambiental y coste del recurso, quedan incluidos en las tarifas que finalmente se adoptan en el caso de aguas desalinizadas, siendo, por el contrario, de difícil cuantificación en el caso de aguas procedentes de cauces naturales, quedando sujetos a una cierta descrecionalidad. Esta elevada incertidumbre a priori en la cuantificación de los citados costes, es incompatible con la pretensión de obtener Fondos comunitarios para la realización de las infraestructuras, lo que no sucede en el caso de la desalinización del agua de mar donde como ya se ha indicado los costes medioambientales y del recurso están perfectamente acotados desde el inicio de la actuación, lo que evidentemente permite un correcto análisis desde el punto de vista económico y financiero, con estricto cumplimiento de lo indicado en la DMA, en lo que a recuperación de costes se refiere. Viabilidad medioambiental En relación a este aspecto se puede resaltar que la potencial afección de las instalaciones de desalinización de agua de mar queda minimizada con las adecuadas medidas correctoras, en su caso, deducidas en el procedimiento reglado de Declaración de Impacto Ambiental. La amplia experiencia en la realización de instalaciones tanto insulares (Baleares y Canarias) como peninsulares (fundamentalmente en la costa mediterránea) están constatando, de momento, la nula afección negativa desde el punto de vista medioambiental si aquellas se realizan con una correcta localización del emplazamiento y a su vez con un correcto diseño en la operación de la planta y en el tratamiento y vertido del agua de rechazo. En particular, se ha argumentado sobre la posible afección a las praderas de posidonia oceánica, fanerógama radicada en las costas mediterráneas. Desde los trabajos iniciales de localización de las instalaciones, condicionadas evidentemente por la infraestructura 8

9 hidráulica de abastecimiento existentes, se realizaron por el Centro de Experimentación y Obras Publicas (CEDEX), ensayos en laboratorio y modelos de simulación que permitieron acotar el rango de salinidad que se debe conseguir como máximo en las proximidades de las praderas de poseidonia, siendo este el umbral que condiciona el diseño tanto de la localización como de la difusión del vertido de los emisarios submarinos del agua de rechazo. La experiencia concreta de la plantas de Alicante I (2003) y las desaladoras Antonio León Martínez Campos (2006) y San Pedro del Pinatar II (2007) ejecutadas por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla en la que se han implantado exhaustivos programas de vigilancia medioambiental, permiten afirmar que no se ha constatado afecciones negativas a la citada fanerógama. Viabilidad social Los recursos hídricos, desde tiempo inmemorial, tiene una adscripción territorial evidente. En las propias cuencas deficitarias (Segura, Júcar) plantear transferencias internas conlleva igualmente a enfrentamientos entre los distintos usuarios ( sin ir mas lejos el trasvase Jucar- Vinalopó), por lo que traducida esta política hidráulica a una escala territorial mayor con intervención de diferentes comunidades autónomas precisa ineludiblemente de unos procesos exhaustivos de información, debate y participación publica que de no realizarse culminan en confrontaciones territoriales que deben reconducirse. De hecho, los nuevos Planes de Gestión de Cuenca y en general las nuevas políticas de aguas a realizar en el futuro, al amparo de la Directiva Marco del Agua (Directiva 200/60/CE) tienen en los procesos de participación publica de los ciudadanos en general, y no solo de los usuarios tradicionales directamente implicados, uno de los pilares básicos en el proceso de implantación, ya que la consideración de los recursos hídricos como un patrimonio común que hay que proteger y preservar para las futuras generaciones prima frente a la consideración de mero agente económico de los diferentes procesos productivos asociados (agrícolas, industriales, turísticos, etc). 9

10 Por todo lo anterior es la desalinización, en el arco mediterráneo, la que se ha planteado como solución estratégica para resolver los problemas de déficit estructural, con una enorme garantía al independizarse una parte importante de los recursos, de las ciclos hidrológicos que además de la merma considerable que en las aportaciones en los distintos sistemas hidráulicos de dichas cuencas mediterráneas se constata desde los años 80, paceden recurrentes períodos de sequía por lo que se ha pretendido proporcionar una autonomía hídrica. Estas consideraciones, desde distintas vialibilidades realizadas, permiten afirmar, sin lugar a dudas, que la desalinización puede proporcionar de una manera competitiva recursos adicionales en las cuencas mediterráneas. 3.- PROCESO DE PLANIFICACIÓN Lamentablemente, la planificación hidrológica, en lo que al abastecimiento a poblaciones se refiere y por la escasez de recursos con que se ha iniciado el presente ciclo de planificación se ha ido realizando con escasa antelación a la toma de decisiones que están vinculadas tanto a la resolución de los problemas actuales como a los de medio plazo (dimensionamiento de instalaciones, ubicación, infraestructuras hidráulicas precisas, etc.) No obstante procede perfeccionar lo planificado, y en parte ejecutado, con las metodologías que ya han quedado fijadas tanto en el Reglamento de Planificación Hidrológica aprobado por el RD 907/2007 de 6 de julio como en la Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH) de inminente aprobación como Orden Ministerial. El capítulo 3 de la citada IPH Usos, presiones e incidencias antrópicas significativas define y caracteriza los usos y demandas. Específicamente en lo que a uso doméstico se refiere indica se ha de incluir la información relativa a: a) Evolución, distribución espacial y estructura de la población. 10

11 b) Distribución y tendencias del número y características de las viviendas principales y secundarias por tipología de vivienda. c) Niveles de ingreso per cápita, renta familiar y presupuestos de gasto familiar en relación al turismo y ocio. Turismo y ocio La caracterización de este sector tiene que comprender la siguiente información: a) Evolución y distribución espacial de la actividad turística b) Evolución de actividades singulares de ocio, como campos de golf, parques acuáticos, parques temáticos o estaciones de esquí. c) Importancia económica del uso del agua en el turismo, expresada en términos de valor añadido bruto por m 3 de agua. y por último en lo que usos industriales distintos de los de producción de energía eléctrica Otros usos industriales La caracterización económica de los restantes usos industriales del agua incluirá la siguiente información: a) Actividades industriales más importantes en términos de generación de riqueza y de empleo. b) Importancia económica del uso del agua en la industria, expresada en términos de valor añadido bruto, por m 3 de agua. c) Distribución territorial de las principales actividades industriales y tendencias a la especialización sectorial y espacial de las actividades con influencia en la evolución de la demanda de agua. A esa caracterización hay que añadirle el análisis de la evolución futura de los factores determinantes de los usos del agua, de tal manera que se diseñe el escenario tendencial 11

12 teniendo en cuanta las previsiones de evolución en los usos del agua hasta los años 2015 y 2027, incluyendo previsiones de evolución de las siguientes variables. Población y vivienda Se han de incluir previsiones de las siguientes variables: a) Población permanente. Se estimará, a escala municipal, a partir de los datos históricos de los Censos de Población y Viviendas por municipio y de las proyecciones de población por provincias. b) Población estacional. La población estacional se transformará en población equivalente a la permanente. Para ello se tendrá en cuenta la información disponible sobre la evolución del número de viviendas secundarias, plazas hoteleras, plazas de camping y sus índices de ocupación. Así mismo se considerarán datos de pernoctaciones y otras variables relevantes. c) Composición de los hogares. Se estimará, a escala municipal, el número de habitantes por vivienda principal, a partir del ajuste de tendencias a los datos históricos reflejados en los Censos de Población y Viviendas y en los censos de vivienda. d) Número de viviendas principales. Se estimará, a escala municipal, a partir de las previsiones de población permanente y de número de habitantes por vivienda principal. e) Número de viviendas secundarias. Se estimará, a escala municipal, a partir de los datos históricos del Censo de Población y Viviendas y de las tasas de crecimiento de viviendas secundarias. f) Tipología de las viviendas. Se estimará, a escala municipal, el número de viviendas por tipología teniendo en cuenta la tasa de crecimiento de las viviendas multifamiliares, adosadas y aisladas, a partir de información sobre viviendas visadas por tipología. g) Número de plazas hoteleras y de apartamentos, plazas de camping y datos de pernoctaciones e índices de ocupación. 12

13 En caso de no disponer de previsiones oficiales, podrán realizarse estimaciones utilizando otros criterios de previsión demográfica, como los que puedan estar incluidos en los planes urbanísticos. Como ya se ha indicado el plan hidrológico incorporará la estimación de las demandas actuales y de las previsibles en el escenario tendencial en los años 2015 y Las demandas pertenecientes a un mismo uso que compartan el origen del suministro y cuyos retornos se reincorporen básicamente en la misma zona o subzona se agruparán en unidades territoriales más amplias, denominadas unidades de demanda. Estas unidades se integrarán como elementos diferenciados a efectos de la realización de balances y de la asignación de recursos y establecimiento de reservas en los sistemas de explotación definidos en cada demarcación hidrográfica. Las estimaciones de demanda deberán ajustarse, para las demandas correspondientes a la situación actual, con los datos reales disponibles sobre detracciones y consumos en las unidades de demanda más significativas de la demarcación. Las demandas futuras han de estimarse teniendo en cuenta las previsiones de evolución de los factores determinantes. Las demandas de agua se caracterizarán mediante los siguientes datos: a) El volumen anual y su distribución temporal. b) Las condiciones de calidad exigibles al suministro. c) El nivel de garantía. d) El coste repercutible y otras variables económicas relevantes. e) El consumo, es decir, el volumen que no retorna al sistema. f) El retorno, es decir, el volumen no consumido que se reincorpora al sistema. g) Las condiciones de calidad del retorno previas a cualquier tratamiento. 13

14 La distribución temporal de los volúmenes, así como de los retornos, se expresará en valores mensuales. Las series temporales disponibles de volúmenes mensuales y anuales detraídos en los puntos de captación se utilizarán para contrastar las demandas estimadas para la situación actual y para ajustar los métodos de estimación de demandas a los suministros reales. Esta información se tendrá también en cuenta para diferenciar las demandas que en la actualidad se atienden con aguas superficiales, con aguas subterráneas, con aguas regeneradas y con aguas procedentes de la desalación. Abastecimiento de población Como hemos indicado el cálculo de la demanda de abastecimiento a poblaciones se basará, teniendo en cuenta las previsiones de los planes urbanísticos, en evaluaciones demográficas, industriales y de servicios, e incluirá las industrias de poco consumo de agua situadas en los núcleos de población y conectadas a la red municipal. En estas evaluaciones se tendrá en cuenta tanto la población permanente como la estacional, así como el número de viviendas principales y secundarias por tipologías. Unidades de demanda urbana Las unidades de demanda urbana se definirán mediante la agrupación de aglomeraciones urbanas que compartan el mismo origen del suministro (subcuenca, masa de agua subterránea, estación de tratamiento de agua potable o desaladora) y cuyos vertidos se realicen básicamente en la misma zona o subzona. Para cada unidad se especificarán las aglomeraciones urbanas y municipios que comprende total o parcialmente, así como el origen de los recursos recibidos y la masa de agua de la que proceden. En el caso de estaciones de tratamiento de agua potable y desaladoras se indicarán, además, las coordenadas de la planta. 14

15 En cada unidad de demanda urbana se distinguirán los diferentes tipos de usuarios conectados a la red de distribución, incluyendo, cuando sea posible, el número de usuarios por tipo y su evolución temporal. Se caracterizará la red de distribución de cada unidad de demanda, describiendo sus principales infraestructuras, su estado y la eficiencia correspondiente con el detalle suficiente para identificar las medidas necesarias para mejorar esta última. En las poblaciones mayores de habitantes el plan hidrológico incluirá información sobre los siguientes indicadores: a) Control del estado de las infraestructuras de la red: frecuencia de inspección de la red y frecuencia de reparaciones de control activo de fugas. b) Control de la eficiencia del suministro de agua: agua suministrada y pérdidas aparentes y reales de agua. c) Control del gasto de los abonados: número de abonados, consumo unitario por contrato y día e indicador de estacionalidad. Volumen anual y distribución temporal Es evidente que deberá recopilar toda la información disponible sobre el agua captada o detraída y sobre el agua suministrada a cada unidad de demanda y se especificarán las pérdidas producidas en la conducción principal, así como las fracciones de agua suministrada registrada y no registrada. En la parte de agua registrada se diferenciarán las fracciones correspondientes a uso doméstico, industrial y comercial y otros usos. En caso de que la industria sea un usuario significativo en la unidad de demanda, deberá evaluarse la demanda correspondiente a los distintos subsectores industriales, distinguiendo al menos los correspondientes a dos dígitos de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas recogidos en la tabla 48 del Anexo IV de la IPH. 15

16 En la parte de agua no registrada se realizará una estimación de las pérdidas reales, debidas a fugas en la red de distribución y en las acometidas y a fugas y vertidos en los depósitos. El volumen de agua suministrada y la fracción de uso doméstico se referirán a la población abastecida para obtener las dotaciones correspondientes. Las dotaciones de agua suministrada y de consumo doméstico así obtenidas serán comparadas con los valores indicados en las tablas 49 y 50 del Anexo IV con objeto de caracterizar la situación actual del abastecimiento y realizar, en su caso, los ajustes necesarios en las estimaciones. Una vez caracterizada la situación actual, para la cuantificación de la demanda futura en cada unidad se utilizarán las previsiones de población permanente y estacional realizadas conforme a lo indicado en el apartado y se aplicarán las dotaciones de agua suministrada y de consumo doméstico obtenidas, teniendo en cuenta su evolución futura. A falta de datos contrastados podrán adoptarse las dotaciones de referencia que figuran en las tablas 49 y 50 del Anexo IV, que podrán corregirse para la parte de población estacional transformada a población permanente equivalente. Para la población permanente los valores empleados deberán hallarse dentro del rango admisible indicado en dichas tablas. Condiciones de calidad El plan hidrológico recogerá las condiciones de calidad requeridas por la legislación para el abastecimiento urbano, incluyendo las especificidades que pudiera tener cualquiera de las unidades de demanda. Nivel de garantía Es importante reseñar el incremento de la garantía exigida a los abastecimientos en relación al anterior ciclo de planificación ya que a efectos de la asignación y reserva de recursos se considerará satisfecha la demanda urbana cuando: a) El déficit en un mes no sea superior al 10% de la correspondiente demanda mensual. 16

17 b) En diez años consecutivos, la suma de déficit no sea superior al 8% de la demanda anual. En el plan hidrológico se especificará el criterio adoptado entre los porcentajes que se indican, justificando su adopción en índices demográficos, sociales y económicos y en las condiciones hidrológicas de la zona de procedencia de los recursos. Elasticidad Deberán estimarse las funciones de demanda que caracterizan las unidades de demanda mediante análisis de correlación entre los consumos per cápita de agua y los factores determinantes, que incluirán el precio del agua y la estructura tarifaria, el poder adquisitivo de las familias y otros factores como el clima o el tamaño y el tipo de vivienda. El método de estimación de las elasticidades deberá seguir los criterios estadísticos y econométricos adecuados que permitan concluir que la función estimada se ajusta debidamente a los datos observados. En caso de que la información disponible o los métodos de estimación no arrojen un resultado que cumpla con estos criterios, se podrán utilizar funciones de demanda disponibles en otros estudios. Los resultados de este análisis servirán para analizar los efectos de las variaciones de los precios de los servicios de agua y ajustar los resultados de las estimaciones de la demanda. Retornos Los retornos de los sistemas de abastecimiento incluirán las aguas residuales urbanas más las pérdidas, que comprenden tanto las pérdidas en la conducción principal como las pérdidas reales de agua suministrada. Se caracterizarán las redes de saneamiento de cada unidad de demanda, indicando las principales infraestructuras de saneamiento y su estado, así como si disponen de redes unitarias o separativas. 17

18 Se identificarán las estaciones de depuración de aguas residuales urbanas y para cada una se indicarán sus coordenadas, así como la aglomeración urbana y la unidad de demanda urbana a la que sirve. Se indicarán la capacidad de diseño y la carga conectada a la estación, expresadas ambas en habitantes-equivalentes, así como el caudal de diseño y la población, tanto permanente como estacional, conectada a la estación. Se recopilará toda la información disponible sobre los volúmenes y características de calidad de las aguas a la entrada y a la salida de la instalación incluyendo, al menos, sólidos en suspensión, conductividad eléctrica, demanda bioquímica de oxígeno a los 5 días, demanda química de oxígeno, nitrógeno y fósforo. Se especificará el tipo de tratamiento según la relación de la tabla 56 del Anexo V y se añadirá una descripción de los procesos de la línea de agua y de la línea de fangos. La información sobre el vertido del efluente deberá coincidir con la incluida en el inventario de presiones en el capítulo correspondiente a contaminación originada por fuentes puntuales. A falta de datos reales, se considerará un volumen de retorno del 80 por 100 del agua captada o detraída. Otros usos industriales Unidades de demanda industrial Las unidades de demanda industrial se definirán mediante la agrupación de industrias no conectadas a las redes urbanas y polígonos industriales, teniendo en consideración los volúmenes demandados y las características de calidad de los retornos. Para cada unidad se especificarán las industrias que comprende, así como el origen de los recursos recibidos y la masa de agua de la que proceden. Se indicarán, además, las coordenadas. Volumen anual y distribución temporal En el caso de industrias no conectadas a las redes urbanas y polígonos industriales, deberá evaluarse la demanda correspondiente a los distintos subsectores industriales, distinguiendo al 18

19 menos los correspondientes a dos dígitos de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas recogidos en la tabla 48 del Anexo IV. Para estimar los volúmenes de demanda y su distribución temporal se utilizará, para cada uno de estos subsectores, información sobre las dotaciones en relación con el número de empleos industriales y el Valor Añadido Bruto a precios constantes. Estas dotaciones se estimarán a partir de los coeficientes promedio obtenidos mediante encuestas, para cada subsector, por el Instituto Nacional de Estadística. Los valores así estimados podrán ser sustituidos por otros más precisos cuando se disponga de estudios específicos, adaptados al tipo de industria existente en cada territorio. En ausencia de otros datos, los volúmenes se estimarán a partir de las dotaciones de la tabla 54 del Anexo IV de la IPH. Condiciones de calidad El plan hidrológico recogerá las condiciones de calidad requeridas por la legislación y por las normativas que se consideren adecuadas para los distintos usos industriales, incluyendo las especificidades que pudiera tener cualquiera de las unidades de demanda. Nivel de garantía La garantía de la demanda industrial no conectada a la red urbana no será superior a la considerada para la demanda urbana. Retornos Para la demanda industrial se fijarán los volúmenes de retomo a partir de datos reales, especificando su calidad e incluyendo, al menos, información sobre sólidos en suspensión, conductividad eléctrica, demanda bioquímica de oxígeno a los 5 días, demanda química de oxígeno, nitrógeno y fósforo. A falta de datos reales, se considerará como retorno el 80 por 100 de la demanda correspondiente. 19

20 Evidentemente los análisis realizados en cuanto a la demografía, viviendas, industria, etc, se transforman en demandas hídricas mediante la aplicación de las correspondientes dotaciones de referencia. Dichas dotaciones se especifican a continuación: Población abastecida por el sistema Valor de Rango admisible (municipio, área metropolitana, etc.) referencia Menos de De a De a Más de Tabla 1. Dotaciones de agua suministrada en litros por habitante y día. Población permanente. Población abastecida por el sistema (municipio, área metropolitana, etc.) Valor de referencia Rango admisible Menos de De a De a Más de Tabla 2. Dotaciones de consumo doméstico en litros por habitante y día. Población permanente. INE Subsector Dotación/empleado Dotación/VAB (m 3 /empleado/año) (m 3 /1000 ) DA Alimentación, bebidas y tabaco ,3 DB+DC Textil, confección, cuero y calzado ,8 DD Madera y corcho 66 2,6 DE Papel; edición y artes gráficas ,4 DG Industria química ,2 DH Caucho y plástico 173 4,9 DI Otros productos minerales no metálicos 95 2,3 20

21 DJ Metalurgia y productos metálicos ,5 DK Maquinaria y equipo mecánico 33 1,6 DL Equipo eléctrico, electrónico y óptico 34 0,6 DM Fabricación de material de transporte 95 2,1 DN Industrias manufactureras diversas 192 8,0 Nota: datos de VAB a precios del año 2000 Tabla 3. Dotaciones de demanda para la industria manufacturera (metros cúbicos por empleado y año y metros cúbicos por 1000 Euros de VAB) Con todos estos antecedentes metodológicos de la IPH de inminente aprobación previamente se realizaron una serie de distintos estudios relacionados con la previsión de demandas de abastecimiento en el ámbito de la Demarcación Hidrográfica del Segura que permitieron adoptar determinadas decisiones en cuanto a dimensionamiento. Aquí se exponen los datos e hipótesis usados en cada uno y los resultados conseguidos. Estudio de actualización de las demandas a atender por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla en el horizonte del Plan Hidrológico. En este informe, realizado en 2005, se analizaron las demandas de abastecimiento a atender a corto, medio y largo plazo; esto es, en 2008, 2018 y Para ello, se distingue entre la demanda urbana y la demanda del sector servicios y turismo. La demanda urbana futura se calcula en función del número esperado de viviendas principales, mientras que la demanda del sector servicios y turismo, se ha obtenido en función de la evolución esperada del número de viviendas de segunda residencia (secundarias), como vemos en una metodología similar a la que finalmente contempla la IPH. Las fuentes de información utilizadas para la realización de dicho análisis fueron: La propia Mancomunidad de Canales del Taibilla Censos de población y viviendas del INE Encuestas realizadas a los ayuntamientos 21

22 Así, las demandas futuras se han calculado como el producto entre las dotaciones unitarias por tipo de vivienda y el número de viviendas previsto de cada tipología. El crecimiento de la población y del número de viviendas se ha estudiado mediante tres análisis diferenciados: Análisis tendencial: estima el crecimiento futuro del número de viviendas a partir de los censos históricos. Análisis de planeamiento: se estudia el planeamiento urbano vigente o en tramitación de los municipios afectados. La ocupación futura según el planeamiento es un límite superior, puesto que limita la disponibilidad de suelo edificable. Análisis demográfico: considera el paulatino envejecimiento de la población española, por lo que limita el crecimiento tendencial. Finalmente, la evolución de la población y del número de viviendas se ha estimado en función del análisis tendencial, pero corregido por el de planeamiento y el demográfico, así como por los movimientos migratorios. Las previsiones de demanda para abastecimiento han sido las siguientes: Demanda futura esperada Año horizonte Vivienda principal (m3/año) Vivienda secundaria (m3/año) Informe de los Artículos 5, 6 y 7 del Directiva Marco del Agua En este informe se han estudiado los usos y demandas del agua en el año 2001 y como escenario futuro las demandas de abastecimiento en el año Al igual que en el informe realizado por la MCT, se ha diferenciado entre la demanda procedente de las viviendas principales y la de las viviendas secundarias. La información necesaria procede de las siguientes fuentes: 22

23 Las principales empresas del sector de distribución en la zona. Encuesta de Suministro de Agua Potable y Saneamiento en España (INE, 2002). Censos de población y vivienda del INE ( ). Como en el anterior caso, las distintas demandas a abastecer se han calculado en función del número de viviendas futuro y de las dotaciones unitarias por vivienda. El crecimiento esperado de cada tipología de vivienda se ha calculado a partir de la tasa de crecimiento experimentada entre los años 1991 y 2001, mediante dos escenarios distintos: El Escenario 1 considera que el crecimiento de las viviendas depende de la tasa de crecimiento experimentada entre los años 1991 y 2001, corregida por el crecimiento esperado de la población entre el 2001 y el Este posible crecimiento de la población se estima a partir de la evolución de la población entre los años 1981 y 2001, y los movimientos migratorios esperados. El Escenario 2 sólo tiene en cuenta la evolución del número de viviendas entre los años 1991 y 2001, de modo que el número de viviendas para el año 2015 se obtiene al proyectar la tendencia de crecimiento experimentada entre los años 1991 y La previsión de demanda futura para el año 2015 a partir del número de viviendas previsto y de las dotaciones unitarias consideras es la siguiente: Vivienda principal (m3/año) Vivienda secundaria (m3/año) Volumen Total (m3/año) Escenario 1 Suministro , Demanda neta Escenario 2 Suministro , , Demanda neta

24 Criterio de la IPH Se estudian los usos futuros del agua en la Demarcación Hidrográfica del Segura para el horizonte del nuevo plan hidrológico, concretamente, para los años 2015, 2021 y 2027, actualizando los escenarios tendenciales a partir de los datos de Al igual que en los anteriores casos, la demanda futura se obtiene en función de la previsión del número de viviendas futuras y de las dotaciones unitarias para cada tipo de vivienda. La información necesaria se ha obtenido de las siguientes fuentes: Censo de viviendas del INE. Encuesta sobre el suministro y tratamiento del agua, INE (2004). Encuesta de uso de agua de abastecimiento del INE (2004). En este caso, el crecimiento esperado del número de viviendas se obtiene de distinta forma, según si se trata de viviendas principales o secundarias. Para las viviendas principales, el crecimiento futuro se obtiene a partir de las previsiones esperadas del crecimiento de la población y del número de habitantes por vivienda. Por el contrario, el crecimiento esperado de viviendas secundarias se calcula a partir de la tasa de crecimiento experimentada entre los años 2001 y Las dotaciones unitarias se toman de la Encuesta de Suministro y Tratamiento del Agua (INE, 2004). Agua DISTRIBUIDA en viviendas [m 3 /año] Principales Secundarias Principales Secundarias Principales Secundarias Albacete ,669, Alicante ,625, AlmerÍa ,626, Jaén , Murcia ,078, TOTAL ,362,

25 TURISMO El turismo ya ha sido considerado indirectamente en el uso urbano a través de las viviendas secundarias, que representan el 95% de la oferta turística de la región de acuerdo con la Mancomunidad de Canales del Taibilla. INDUSTRIA ESTUDIOS REALIZADOS Al igual que en el caso del abastecimiento, se dispone de tres estudios distintos en los que se evalúa la demanda futura industrial. Estudio de actualización de las demandas a atender por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla en el horizonte del Plan Hidrológico. En el estudio realizado por la MCT se considera que el crecimiento futuro de la demanda industrial será igual al experimentado en la región en los últimos años, del 3,5% anual. Del mismo modo, se asume que la dotación neta industrial es de 2 litros/m2/día. De este modo, la demanda industrial prevista para los próximos años se muestra en la siguiente tabla. Industria (hm3/año) Años estudiados Demanda futura esperada , , ,45158 Informe de los Artículos 5, 6 y 7 de la Directiva Marco del Agua. En este informe se relaciona la cantidad de emisiones y el volumen de agua consumido con la producción industrial. Se asume que la producción física es proporcional a la productividad económica y que, por tanto, el volumen de agua consumido depende también de la productividad económica. Las fuentes de información utilizadas en este caso han sido: 25

26 Población activa municipal por sector CNAE para el año 2001 (INE). Productividad del trabajador por sector CNAE para el año 2001 para cada CCAA integrada total o parcialmente en la demarcación (INE). Tasas de crecimiento interanual promedio del VAB a precios constantes para cada CNAE para el periodo Encuesta de residuos industriales, INE Demanda industrial (hm3/año) Consumo Suministro Consumo Suministro TOTAL 35, ,83 54, ,91 Criterio de la IPH La previsión de demanda industrial realizada en el Informe del Grupo de Análisis Económico se basa en los mismos conceptos que la realizada en el Informe del Artículo 5 de la DMA. Sin embargo, los datos utilizados en este caso son más recientes. Las fuentes utilizadas son las siguientes: Población activa municipal por sector CNAE para el año 2001 (INE). Productividad del trabajador por sector CNAE para el año 2001 para cada CCAA integrada total o parcialmente en la demarcación (INE). Tasas de crecimiento interanual promedio del VAB a precios constantes del 2000 para cada CNAE para el periodo Previsión de crecimiento interanual promedio del VAB de los sectores CNAE del 3,5% Encuesta de residuos industriales, INE

27 Demanda Industrial bruta (hm3/año) TOTAL 42, , , , ,34833 ESTUDIO CONJUNTO: ABASTECIMIENTO Y DEMANDA INDUSTRIAL En este apartado se estudian conjuntamente las demandas de abastecimiento e industrial a atender en la Demarcación del Segura. ESTUDIOS ANALIZADOS Estudio de actualización de las demandas a atender por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla en el horizonte del Plan Hidrológico. La previsión de demanda total a abastecer por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla, es la siguiente: Demanda total MCT (hm3/año) Suministro total Suministro en la DHS Abastecimiento Industria Total Total ,25 52,48 257,73 198, ,10 67,87 298,96 230, ,99 78,45 320,44 246,74 La demanda abastecida por la MCT en la Demarcación del Segura representa aproximadamente el 77% del total de la demanda suministrada por este organismo. Criterio de la IPH La demanda abastecida por la MCT en la Demarcación del Segura, representa aproximadamente el 90% del total de la demanda de abastecimiento e industrial de la propia demarcación. La previsión de demanda total a atender en la DHS, de acuerdo con el Grupo de Análisis Económico, es la siguiente: 27

28 Demanda total GAE (hm3/año) Suministro total en DHS Suministro atendido por MCT en DHS Abastecimiento Industria Total Total ,48 48,82 194,30 174, ,46 59,24 252,71 227, ,52 75,35 316,87 285,19 A la vista de todo lo anterior las cifras finales que previsiblemente se adopten como previsión de demanda total a atender en la DHS es la siguiente: Demanda total Propuesta (hm3/año) Suministro total en DHS Suministro atendido por MCT en DHS Abastecimiento Industria Total Total ,76 45,7 194,46 175, ,57 56,46 252,03 226, ,23 69,89 296,12 266,51 Las cifras globales para la demanda abastecida por la MCT en su totalidad (78% Segura y 22 Júcar) suponen para los indicados años horizonte 224 hm3, 291 hm3 y 341 hm3 respectivamente. 4.- INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS Las cifras reseñadas en el apartado anterior suponen que hay que movilizar unos recursos adiciones a los contemplados en la planificación vigente exclusivamente con origen en aguas desalinizadas, el detalle de la previsión final correspondiente a la MCT es de (en hm3) Alicante San Pedro del Pinatar Valdelentisco Torrevieja Águilas

29 a los que se sumaran los recursos convencionales legalmente asignados correspondientes al río Taibilla (40 hm3) y al ATS (110 hm3) por lo que los recursos totales disponibles serán 316 hm3 (2018) y 363 hm3 (2025): De tal manera que quedaría una cierta holgura frente a desviaciones en la demanda previstas. El esquema que optimiza el sistema resultante es el que consume la totalidad de la producción de agua desalada anualmente y aporta las diferencias a la curva de demanda anual mediante los recursos convencionales (Taibilla y ATS) regulados en los embalses de la cuenca para ello ha sido preciso realizar las infraestructuras que corresponde al esquema topológico del 1er horizonte. 5. CONCLUSIONES La desalinización se ha mostrado como la alternativa de mayor viabilidad desde todos los puntos de vista analizados para resolver la situación de déficit actual y satisfacer 29

30 las previsiones de demanda futuras del abastecimiento con un importante incremento en la garantía. La existencia de la infraestructura hidráulica de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla como distribuidora en alta ha permitido la optimización del sistema de explotación con una adecuada ubicación de las instalaciones de desalinización. Los volúmenes procedentes de la desalinización en vista de las demandas de abastecimiento urbano, industrial y turístico recreativo previstos se han de considerar complementarios y adicionales a los legalmente asignados en la actualidad (Río Taibilla y Acueducto Tajo-Segura). La tarifa media resultante en la actualidad en la MCT es de 0,4326 /m3 que respecto a la existente en 1996, 0,253 /m3 supone una subida anual del 4,5%. Por todo lo anterior entendemos que en el nuevo Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura quedarán adecuadamente contempladas las distintas actuaciones complementarias a las ejecutadas en la actualidad para la satisfacción con una altísima garantía de estas demandas a medio y largo plazo. 30