LOS COMPROMISOS PARA REDUCIR LA POBREZA

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1 Capítulo 1 LOS COMPROMISOS PARA REDUCIR LA POBREZA La gestión de los asuntos públicos: el eslabón perdido Satisfacción de las necesidades de formación de la capacidad Compromisos de la Cumbre Social Mayor progreso en la estimación de la pobreza Algunos progresos en la ejecución de los planes Escaso progreso en la fijación de objetivos Fijación de metas respecto de la pobreza humana Seguimiento de los cambios en el corto plazo

2 En tanto los países no fijen metas para medir los progresos resulta difícil creer que estén organizando una campaña concertada para enfrentarse a la pobreza, o que puedan determinar la parte del presupuesto que pueden destinar a programas contra la pobreza.

3 Capítulo 1 18 Los compromisos para reducir la pobreza El Informe del PNUD sobre la pobreza 2000 se prepara en un momento en que se registran grandes cambios en las condiciones mundiales para la reducción de la pobreza y en las funciones de los organismos multilaterales de desarrollo. A medida que el PNUD se reestructura a fin de aumentar su dinamismo y eficacia, sigue tratando al igual que muchas instituciones de la comunidad internacional de desarrollo de centrarse en mayor medida en la pobreza. Pero a medida que se intensifican los esfuerzos crece el objetivo. El número de pobres de ingreso del mundo en desarrollo está aumentando nuevamente, y se estima que superará los millones en 1998 tras haberse reducido hasta Es claro que es necesario formular una nueva estrategia mundial, con más recursos, mejor centrada y con un compromiso más decidido. La comunidad internacional tiene que enfrentarse directamente a la tarea de reformar la atmósfera mundial a fin de propiciar una reducción más acelerada de la pobreza. Los países en desarrollo, cargados con la deuda externa, con acceso insuficiente a capital privado y tecnología, con obstáculos para tener acceso a los mercados de los países ricos y enfrentados a la disminución de la asistencia oficial para el desarrollo, no pueden entrar en batalla sin refuerzos. Se les está estimulando a que lancen toda una campaña contra la pobreza con presupuestos que están a dieta de pobreza. El PNUD se enfrenta con sus propias limitaciones de recursos. Ya no puede ser todo para todos. Sigue decididamente empeñado en la erradicación de la pobreza, pero tiene que administrar y concentrar sus fuerzas a fin de suministrar los medios estratégicamente más importantes para ayudar a los países cuyos programas apoya. Tiene que suministrar a los países lo que más necesitan y lo que está en mejores condiciones de suministrar. En muchos casos esta estrategia implica distribuir su asistencia de manera de formar y mejorar las instituciones encargadas de formular las políticas como principal medio para erradicar la pobreza. Significa concentrarse en la prestación de asesoramiento técnico, respaldado por los recursos, acerca de la forma de hacer que las estructuras de gobierno sean más participatorias, más responsables y más favorables a los pobres. Este criterio significa que se debe asignar una nueva función al Estado, basada en nuevas asociaciones con la sociedad civil y el sector privado. La pesada burocracia del Estado de desarrollo va quedando rezagada en el siglo XX. Pero el nuevo modelo de bajo peso no sobrevivirá largo tiempo en el siglo XXI. Sus recetas no han producido ni crecimiento sostenido ni justicia social. El nuevo Estado tiene que promover activamente la justicia social y estimular a la sociedad civil y al sector privado a que hagan lo mismo. Y para lograrlo tiene que utilizar las técnicas más novedosas, como las que hacen posibles las tecnologías de la información y de las comunicaciones. El PNUD sigue guiándose por los compromisos de erradicación de la pobreza contraídos en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de El próximo examen que hará la Asamblea General de las Naciones Unidas de los resultados de la Cumbre Social a cinco años de ésta brinda una excelente oportunidad para hacer un recuento de lo logrado y de las tareas que quedan por hacer. Ya sabemos que es necesario acelerar el ritmo de la campaña si hemos de lograr nuestros objetivos comunes. Los países contrajeron tres compromisos principales en la Cumbre Social: Estimar la pobreza de ingreso general y extrema. Fijar metas y objetivos con plazos para la reducción sustancial de la pobreza general y la erradicación de la extrema pobreza. Poner en práctica planes nacionales contra la pobreza para lograr sus objetivos. En este segundo Informe sobre la pobreza se evalúan los planes nacionales contra la pobreza a fin de extraer enseñanzas para los países que los aplican y para la asistencia del PNUD a esos esfuerzos. El PNUD tiene que hacer más por cumplir los compromisos contraídos en la Cumbre Social y aprender a prestar mejor asistencia, centrándose más en ayudar a mejorar las políticas y las instituciones más bien que concentrarse en microproyectos. LA GESTIÓN DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS: EL ESLABÓN PERDIDO El informe presta especial atención a las cuestiones relacionadas con la gestión de los asuntos públicos. La comunidad internacional del desarrollo solía pensar o al menos actuaba como si lo pensara que si los países pudieran sostener el crecimiento rápido la pobreza se solucionaría sola. Luego comprendieron que el crecimiento no se traducía siempre en reducción de la pobreza, de manera que comenzaron a hacer énfasis en el crecimiento favorable a los pobres. Ahora está quedando en claro a muchos que el eslabón perdido entre el crecimiento y la reducción de la pobreza es la gestión de los asuntos públicos. Por definición el crecimiento genera más ingresos. Pero es improbable que los pobres reciban una porción justa de este mayor ingreso si no se potencian, en primer lugar económicamente pero, además, lo que es igualmente importante, social y políticamente. Asegurarse que se de a los pobres un tratamiento equitativo es la motivación de los programas nacionales contra la pobreza. Pero con demasiada frecuencia los fondos que se les asignan nunca llegan a ellos. Los gobiernos acuerdan

4 Los compromisos para reducir la pobreza 19 Cuadro 1.1 Progresos de los planes, estimaciones y metas en cuanto a la pobreza por regiones, diciembre de 1996 Más de tres cuartos de los países tienen estimaciones de la pobreza, y más de dos tercios tienen planes contra la pobreza, pero menos de un tercio han fijado metas. PAÍSES CON PLANES CONTRA LA POBREZA O QUE INCLUYEN LA POBREZA EN LA PLANIFICACIÓN PAÍSES CON PAÍSES CON NACIONAL (%) ESTIMACIONES (%) METAS (%) Estados árabes Asia y el Pacífico Europa y la CEI América Latina y el Caribe África subsahariana Total Fuente: Oficinas del PNUD en los países. erradicar la pobreza y la gente los apoya al hacerlo, pero los gobiernos no pueden explicar por qué los recursos no llegan a los pobres. Además de la falta de formulación de normas favorable a los pobres, la explicación más probable es la falta de responsabilidad, o simplemente la mala gestión. En todo caso la reforma fundamental debe ser la reforma de la estructura de gobierno del país. Los países decididamente comprometidos con la erradicación de la pobreza necesitan apoyo externo a fin de ayudarlos a establecer sistemas para cumplir sus objetivos. Pero la creación de esos sistemas no debe ser un nuevo condicionamiento social favorable a los pobres que se sume al conjunto de condicionamientos económicos que ya se impone a los países. SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LA CAPACIDAD Sobre la base de los compromisos contraídos en la Cumbre Social los países preparan su propia estimación de la pobreza de ingreso, fijan sus propias metas y elaboran sus propios planes. La función de la asistencia oficial para el desarrollo consiste en satisfacer esas necesidades de formación de la capacidad para dar cumplimiento a sus resoluciones. Con frecuencia las necesidades se refieren a mayor responsabilidad y transparencia en el uso de los fondos, así como a la generación de mayor ingreso fiscal de quienes se pueden permitir pagar impuestos. Los países podrían necesitar además asistencia para llevar a cabo la descentralización que promueva una participación de los pobres mayor y más directa. La asistencia podría dirigirse a los gobiernos locales para ayudarlos a aumentar su competencia, sus ingresos y la atención que prestan al electorado local. O los países podrían necesitar asistencia para fomentar la participación de la comunidad y organizaciones más fuertes en pro de los pobres. COMPROMISOS DE LA CUMBRE SOCIAL A medida que nos aproximamos al examen de la Asamblea General de los resultados de la Cumbre Social a los cinco años de ésta, a mediados del 2000, qué progresos han hecho los países en el cumplimiento de los compromisos que contrajeron en 1995? Como se mencionó, acordaron tener estimaciones recientes de la pobreza de ingreso, fijar metas para reducirla o eliminarla y aplicar planes para lograr esas metas. Acordaron además implícitamente dirigirse a diferentes dimensiones de la pobreza humana. Desde la publicación del primer Informe sobre la Pobreza en octubre de 1998 la red de oficinas del PNUD en los países ha estado actualizando la información del PNUD acerca de esos compromisos. De los 140 países en que se hicieron estudios 108, es decir, el 77%, cuentan con estimaciones de la pobreza extrema o general, o de ambas, para el decenio de 1990 (cuadro 1.1; véanse en el cuadro 1.3, págs. 24 a 27) los detalles de los países). Esas estimaciones son suministradas por las oficinas del PNUD en los países y se basan en estimaciones nacionales oficiales. Las estimaciones se basan en mediciones monetarias de la pobreza, en términos de ingresos o gastos, según las normas convenidas en la Cumbre Social. Por extrema pobreza se entiende normalmente que una persona no puede comprar alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades nutricionales básicas (recuadro 1.1). Por pobreza general se entiende que una persona no puede comprar alimentos o artículos no alimentarios suficientes para satisfacer necesidades esenciales, como de nutrición, vestuario, energía y vivienda. De manera que en las estimaciones de la pobreza general deberían incluirse las estimaciones de la extrema pobreza como subconjunto. MAYOR PROGRESO EN LA ESTIMACIÓN DE LA POBREZA Los métodos que utilizan los países para estimar la pobreza de ingreso pueden variar ampliamente, de manera que los resultados no son comparables entre los países. Incluso respecto de la extrema pobreza los países difieren en cuanto a lo que deben considerarse necesidades medias mínimas de calorías. Y algunos métodos son claramente mejores que otros para estimar la pobreza. Lo importante es que cada país mantenga la misma definición de pobreza y el mismo método para estimarla de manera que el país pueda medir los progresos y planificar su programa contra la pobreza en consecuencia. Las estimaciones basadas en algún tipo de límite internacional de la pobreza, como la que se valora en un dólar diario por persona (a precios de paridad de poder adquisitivo de 1985), pueden ayudar a dar estimaciones muy aproximadas de las tendencias mundiales, pero no son todavía suficientemente fiables respecto de las estimaciones nacionales. Lo que es más importante, muchos países no las apoyan para su propio uso.

5 Capítulo 1 20 Los compromisos para reducir la pobreza Recuadro 1.1 Algunas definiciones básicas de la pobreza Pobreza de ingreso Extrema pobreza: Falta del ingreso necesario para satisfacer las necesidades básicas de alimentos, que se suele definir sobre la base de las necesidades mínimas de calorías (también llamada pobreza absoluta o indigencia). Pobreza general: falta del ingreso necesario para satisfacer las necesidades esenciales no alimentarias como el vestuario, la energía y la vivienda, así como las necesidades alimentarias (con frecuencia llamada pobreza relativa). Pobreza humana Falta de capacidad humana básica: analfabetismo, malnutrición, duración abreviada de la vida, mala salud materna, enfermedades susceptibles de prevención. Mediciones indirectas son la falta de acceso a los bienes, servicios e infraestructura energía, saneamiento, educación, comunicaciones, agua potable necesarios para sostener la capacidad humana básica. La región con la mayor proporción de países con estimaciones es América Latina y el Caribe (88%), seguido de Asia y el Pacífico (83%) y el África al sur del Sahara (82%). Más de tres cuartas partes de esos países cuentan con estimaciones para el segundo quinquenio de los años 90. Los que tienen estimaciones sólo para los comienzos de los años 90 tienen un panorama anticuado de las condiciones de pobreza. Respecto de la extrema pobreza el compromiso consiste en erradicarla en un año determinado, y respecto de la pobreza general, en reducirla sustancialmente en un año indicado. Los dos tipos de pobreza afectan a diferentes grupos. Un agricultor propietario de un pequeño terreno puede ser pobre en términos generales pero no indigente, en tanto que un trabajador agrícola sin tierra puede ser sumamente pobre. Las intervenciones contra la pobreza tienden a tener mayor éxito en reducir la de los pequeños agricultores, que comienzan con algunos activos y aptitudes comercializables, que en la eliminación de la pobreza de los trabajadores sin tierra en suma desventaja. ALGUNOS PROGRESOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS PLANES La estimación de la pobreza normalmente es el primer paso para hacerle frente. Algunos países elaboran a continuación planes contra la pobreza, otro compromiso expreso de la Cumbre Social. De los 140 países, 97 (69%) cuentan con planes expresos contra la pobreza, ya sean aislados (29%) o incorporados expresamente a la planificación nacional (40%). La región con la mayor proporción de países que tienen algún tipo de plan es América Latina y el Caribe (81%), seguido del África subsahariana (73%) y Asia y el Pacífico (71%). Sólo en el África subsahariana los países con planes expresos contra la pobreza (19) superan a los que han incorporado la pobreza como parte de la planificación nacional (14). El carácter de los planes varía en gran medida. Algunos países cuentan sólo con un documento estratégico en el que se bosquejan objetivos generales. Otros han formulado programas para dar contenido a la estrategia. Sólo una minoría tiene planes de acción para comenzar a aplicar la estrategia. Los países que no cuentan con planes expresos contra la pobreza pero que incorporan a la pobreza en la planificación nacional le asignan importancia diferente. Muchos lo hunden en sus objetivos generales de la planificación, en tanto que unos pocos hacen de la reducción de la pobreza el objetivo central. Pero en los que no han hecho estimación alguna de la pobreza, mucho menos fijar objetivos para reducirla, es improbable que se tome seriamente en cuenta la reducción de la pobreza en la planificación nacional. ESCASO PROGRESO EN LA FIJACIÓN DE OBJETIVOS Los planes contra la pobreza suelen carecer de sustancia si sólo tienen objetivos generales redactados en términos vagos. Para ponerlos en acción y hacer un presupuesto necesitan objetivos y metas fijados en el tiempo, un tercer compromiso importante de la Cumbre Social. Pero de los 140 países sólo 43, es decir, sólo un 31%, cuentan con metas para erradicar la extrema pobreza o reducir sustancialmente la pobreza general (o ambas). Solamente en Asia y el Pacífico por lo menos la mitad de los países han fijado metas. En el África subsahariana el 42% de los países tienen metas Gráfico 1.1 Crecimiento medio anual del consumo privado per cápita, El promedio regional indica que muchos países tendrían que acelerar el crecimiento del consumo para alcanzar sus metas respecto de la pobreza. Porcentaje Asia Oriental y el Pacífico América Latina y el Caribe Oriente Medio y África septentrional Asia meridional África subsahariana Nota: La clasificación regional del gráfico es la utilizada por el Banco Mundial. Véase la composición de países de las regiones en Banco Mundial 1999b. Fuente: Banco Mundial 1999b.

6 Los compromisos para reducir la pobreza 21 Recuadro 1.2 Metas internacionales de la pobreza La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de 1990 fijó varias metas para la reducción de la pobreza de ingreso y la pobreza humana. El Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) también ha fijado metas mundiales. Pobreza de ingreso. La Cumbre Social instó a los países a que erradicaran la extrema pobreza y redujeran substancialmente la pobreza general en una fecha determinada. El CAD, con el acuerdo del Banco Mundial y el sistema de las Naciones Unidas, ha fijado una meta mundial de reducir a la mitad el porcentaje de la población que vive en la pobreza entre 1993 y Pobreza humana. Las metas de la pobreza humana han surgido no sólo de la Cumbre Social sino además de otras conferencias internacionales. Malnutrición: La meta de la Cumbre Social consiste en reducir a la mitad la proporción de los niños menores de cinco años con peso insuficiente entre 1990 y La meta del CAD consiste en reducir esa proporción en tres cuartos entre 1995 y Analfabetismo: La meta de la Cumbre Social consiste en reducir la tasa de analfabetismo de adultos a la mitad entre 1990 y 2000, haciendo hincapié en el analfabetismo de las mujeres. Cada país debe determinar el grupo de edad correspondiente. El CAD usa el grupo de 15 a 24 años de edad. Esperanza de vida: La meta de la Cumbre Social consiste en aumentar la esperanza media de vida a 60 años hacia el año 2000 (otra meta recomendada consistiría en reducir a la mitad hacia el año 2015 el porcentaje de la población que se espera que muera antes de los 40 años de edad). La falta de metas es una insuficiencia seria que todos los países deben enfrentar en el examen de cinco años de la Asamblea General. En tanto los países no fijen metas para medir los progresos resulta difícil creer que estén organizando una campaña concertada para enfrentarse a la pobreza, o que puedan determinar la parte del presupuesto que pueden destinar a programas contra la pobreza. Varias de la metas nacionales son poco prácticas, especialmente para la primera mitad de este decenio. Tal vez se anunciaron solamente para satisfacer un compromiso formal, y no tienen por objeto constituir objetivos para la acción concreta. O tal vez los países no previeron las dificultades del decenio de 1990; los afectados por la crisis financiera asiática son ejemplos de ello. Los muchos países que siguen luchando por reanimar el crecimiento económico tienen pocas posibilidades de alcanzar las metas fijadas respecto de la pobreza. La tendencia de la tasa del crecimiento del consumo privado por persona para el período sirve de base para estimar la forma en que es probable que cada país alcance su meta declarada respecto de la pobreza de ingreso (véase el cuadro 1.3, págs. 24 a 27)). Los promedios regionales indican que en muchos países el crecimiento del consumo tendría que acelerarse para alcanzar sus metas (gráfico 1.1). En el África subsahariana el consumo por persona se ha venido reduciendo en el 2,1% anual. Tanto en América Latina y el Caribe como en el Oriente medio y el África septentrional el consumo ha aumentado, pero en menos del 1% anual. Una prioridad del examen de cinco años consiste en profundizar los compromisos para reducir sustancialmente la pobreza general y erradicar la extrema pobreza haciendo hincapié en la importancia de la fijación de objetivos y metas con plazos. Pero las metas deben ser prácticas y alcanzables. Una meta alcanzable constituye una mejor guía para la planificación práctica que el anuncio de grandes intenciones. Y constituye una base más sólida para movilizar y concentrar la asistencia externa. FIJACIÓN DE METAS RESPECTO DE LA POBREZA HUMANA En el examen de la pobreza la Cumbre Social se centró en mediciones monetarias, y los países están utilizando límites de la pobreza de ingresos o gastos para determinar la proporción de su población que es pobre. La Cumbre Social fijó además metas implícitas de la pobreza humana al fijar objetivos para reducir esa forma de privación, como la malnutrición infantil y el analfabetismo de adultos, y para reducir la falta de acceso a servicios como la enseñanza primaria y las clínicas de salud (recuadro 1.2). La mayor parte de los profesionales del desarrollo concuerdan ahora en que la pobreza no se refiere solamente al ingreso, sino que es multidimensional (recuadro 1.3). Ha llegado el momento de hacer que esta comprensión sea expresa y de fijar las metas relativas a la pobreza humana en consecuencia. En sus programas relativos a la pobreza para los siguientes cinco años los países deben incorporar expresamente metas de pobreza humana junto a las metas de pobreza de ingreso. El ingreso, después de todo, no es sino un medio indirecto para lograr el bienestar humano, y puede fluctuar en forma notable. La prioridad debe ser que cada país determine

7 Capítulo 1 22 Los compromisos para reducir la pobreza Recuadro 1.3 El carácter multidimensional de la pobreza El Informe sobre Desarrollo Humano 1997 del PNUD introdujo el concepto de pobreza humana. Sostuvo que, si el ingreso no era el total del bienestar, la falta de ingreso no podía ser el total de la pobreza. La pobreza humana no se centra en lo que la gente puede o no tener, sino en lo que puede o no hacer. Se refiere a la privación en cuanto a la capacidad más esencial de la vida, incluso vivir una vida larga y saludable, tener conocimientos, tener aprovisionamiento económico suficiente y participar plenamente en la vida de la comunidad. Como alternativa de las mediciones de la pobreza de ingreso, el Informe sobre Desarrollo Humano 1997 creó el índice de pobreza humana. Respecto de los países en desarrollo capta tres dimensiones: La privación en cuanto a una vida larga y saludable se mide por el porcentaje de personas que no se espera que sobrevivan hasta los 40 años de edad. La privación en cuanto a conocimientos se mide por el analfabetismo de adultos. La privación en cuanto a aprovisionamiento económico, de ingreso privado y público, se mide por el porcentaje de personas que carecen de acceso a servicios de salud, el porcentaje de personas que carecen de acceso a agua potable y el porcentaje de niños menores de 5 años con peso insuficiente en forma moderada o severa. algunas medidas básicas de privación de la pobreza, como la malnutrición, el analfabetismo o una vida breve, para complementar las medidas que ha adoptado respecto de la pobreza de ingreso. Indicadores como el analfabetismo de la población adulta de quince años de edad o más pueden utilizarse para fijar metas de largo plazo (cuadro 1.4, págs. 28 y 29). El analfabetismo de las mujeres de la población de 15 a 24 años puede usarse para vigilar los progresos en el corto plazo. Si un país ha hecho recientemente progresos en materia de educación y se ha preocupado de la equidad en las oportunidades educacionales la tasa de analfabetas de las mujeres jóvenes debería ser inferior a la de toda la población adulta. Puede usarse un conjunto semejante de indicadores respecto de la malnutrición infantil. Para la fijación de metas de largo plazo el indicador podría ser los niños menores de cinco años de edad con peso insuficiente (con peso inferior al que corresponde a su edad). Para la vigilancia en el corto plazo, especialmente en situaciones de crisis, podría ser la emaciación de niños (bajo peso por estatura). Respecto de la privación en cuanto a esperanza de vida el indicador para fijación de metas en el largo plazo podría ser la probabilidad de morir antes de los 40 años de edad. El indicador para la vigilancia en el corto plazo podría ser la probabilidad de morir antes de los 15 años de edad. Otra posibilidad consistiría en la probabilidad de morir antes de los 5 años de edad, o la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años normalizada por cada cien nacimientos. En la mayoría de los países la mayor parte de la mortalidad hasta la edad de 15 años ocurre antes de los 5 años de edad. Pero en una minoría sustancial, especialmente en el África subsahariana, las tasas de mortalidad entre los 5 y los 15 años de edad son significativas. SEGUIMIENTO DE LOS CAMBIOS EN EL CORTO PLAZO Los tres indicadores propuestos para fijación de metas en el largo plazo el analfabetismo de adultos, la proporción de niños menores de 5 años con escaso peso y la probabilidad de morir antes de los 40 años de edad se utilizan en el índice de pobreza humana concebido por el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD. Los indicadores son útiles porque se concentran en las insuficiencias o privaciones en cuanto a capacidad humana básica. Pero pueden utilizarse indicadores adicionales como complementos útiles que pueden cambiar de manera significativa en el corto plazo. La Cumbre Social fijó una meta de reducción del analfabetismo de adultos a la mitad entre 1990 y Pero es improbable que muchas regiones alcancen esa meta (cuadro 1.2). Igual cosa es efectiva respecto de la malnutrición Cuadro 1.2 Tasa de analfabetismo de adultos, 1990 y 1997 (% de la población de 15 años de edad o más) Es improbable que muchas regiones lleguen a la meta de reducir el analfabetismo adulto a la mitad hacia el año Asia Oriental y el Pacífico Europa y Asia central 5 4 América Latina y el Caribe Oriente Medio y África septentrional Asia meridional África subsahariana Todos los países en desarrollo Nota: La clasificación regional utilizada en el cuadro es la que utiliza el Banco Mundial. Véase la composición de países de las regiones en Banco Mundial 1999b. Fuente: Banco Mundial 1999b.

8 Los compromisos para reducir la pobreza 23 infantil, que también se suponía que debía reducirse a la mitad entre 1990 y 2000 (gráfico 1.2). En el Asia meridional el porcentaje de niños desnutridos sigue siendo elevado, y en el África subsahariana ha aumentado. El progreso en cuanto a la esperanza de vida también ha sido lento. Muchos países distan de llegar a un promedio de 60 años la meta fijada por la Cumbre Social para el año 2000 y algunos, como el África subsahariana, están retrocediendo. Y hubo muy pocos progresos entre 1988 y 1998 hacia la meta propuesta de reducción en un 50% del porcentaje de la población que no se esperaba que llegara a la edad de 40 años (gráfico 1.3). En los países menos adelantados alrededor de un tercio de la población no sobrevivirá hasta los 40 años de edad. Hubo una falta semejante de progreso en cuanto al porcentaje de la población que no se espera que llegue a los 15 años de edad (gráfico 1.4). Los países necesitan saber si están avanzando en un sentido correcto. Por cuanto algunos de los indicadores no pueden cambiar de manera notable en el corto plazo, como el analfabetismo de adultos (porque comprende grandes segmentos de la población cuyo logro educacional no cambiará), deben complementarse con otros que puedan seguir más exactamente los esfuerzos recientes hechos por los países Gráfico 1.3 Población que no se espera que sobreviva hasta los 40 años de edad, Ha habido muy poco progreso respecto de la meta de reducción del 50% del porcentaje de la población que no se espera que sobreviva hasta los 40 años de edad Porcentaje 5 Todos los países en desarrollo Países menos adelantados Meta: reducción del 50% Meta: reducción del 50% Nota: Los datos de 1988 son cifras efectivas, en tanto que los de 1998 son proyecciones. Los años 1988 y 1998 representan el punto medio de los períodos y Entre los países menos adelantados, de acuerdo con la definición de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se incluían en países (33 de África, 9 de Asia, uno de América Latina y el Caribe y 5 de Oceanía). Fuente: Naciones Unidas, División de Población, Gráfico 1.2 Niños de menos de 5 años de edad con peso insuficiente, 1985 y 1995 En el Asia meridional sigue siendo elevado el porcentaje de niños desnutridos, y en el África subsahariana ha aumentado. Porcentaje Gráfico 1.4 Población que no se espera que sobreviva hasta los 15 años de edad, 1988 y 1998 Ha habido escaso progreso también en reducir el porcentaje de la población que no se espera que sobreviva hasta los 15 años de edad. Porcentaje Asia meridional Todos los países en desarrollo África subsahariana Todos los países en desarrollo Meta: reducción del 50% Países menos adelantados Meta: reducción del 50% Fuente: Naciones Unidas, Comité Administrativo de Coordinación, Subcomité de Nutrición, Nota: Los datos de 1988 son cifras efectivas, en tanto que los de 1998 son proyecciones. Los años 1988 y 1998 representan el punto medio de los períodos y Entre los países menos adelantados, de acuerdo con la definición de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se incluían en países (33 de África, 9 de Asia, uno de América Latina y el Caribe y 5 de Oceanía). Fuente: Naciones Unidas, División de Población, 1998.

9 Capítulo 1 24 Los compromisos para reducir la pobreza Cuadro 1.3 Estimaciones y metas de los planes nacionales contra la pobreza TASA DE CRECIMIENTO CRITERIO SEGUIDO RESPECTO ESTIMACIÓN DE LA META RESPECTO DE MEDIO ANNUAL DEL CONSUMO DE LA PLANIFICACIÓN TASA DE POBREZA LA TASA DE POBREZA PRIVADO PER CÁPITA (%) NACIONAL CONTRA LA POBREZA EXTREMA O GENERAL (%) EXTREMA O GENERAL (%) Estados árabes Extrema: Argelia planificación nacional General: ,8 Bahrein planificación nacional Extrema: Djibouti General: Extrema: Egipto Plan expreso contra la pobreza General: ,0 Iraq Extrema: Jordania Plan expreso contra la pobreza General: ,2 Kuwait El Líbano planificación nacional General: 35 a 1996 Jamahiriya Arabe Libia Extrema: Marruecos Plan expreso contra la pobreza General: ,6 Extrema: Territorio palestino ocupado General: Arabia Saudita Sudán planificación nacional General: República Árabe Siria 1,0 Extrema: Extrema: ,0 Túnez planificación nacional Emiratos Árabes Unidos Extrema: Yemen Plan expreso contra la pobreza General: Asia y el Pacífico Afganistán Extrema: Extrema: ,1 Bangladesh planificación nacional General: Bhután planificación nacional Camboya planificación nacional General: China Plan expreso contra la pobreza Extrema: 5 b 1998 Extrema: ,7 Extrema: Extrema: Fiji planificación nacional General: India planificación nacional General: General: < ,6 Indonesia planificación nacional General: ,5 Extrema: Irán, Rep. Islámica del planificación nacional General: ,2 Corea, Rep. Pop. Dem. de Extrema: Corea, Rep. de General: ,0 Rep. Dem. Pop. Lao planificación nacional General: Extrema: Extrema: Malasia Plan expreso contra la pobreza General: General: ,1 Maldivas General: Mongolia Plan expreso contra la pobreza General: General: Myanmar General: Extrema: Nepal planificación nacional General: General: ,1 Extrema: Extrema: Pakistán planificación nacional General: General: ,0

10 Los compromisos para reducir la pobreza 25 Papua Nueva Guinea General: ,1 Filipinas Plan expreso contra la pobreza General: General: ,7 Samoa Sri Lanka Plan expreso contra la pobreza General: General: ,8 Tailandia Plan expreso contra la pobreza Extrema: Extrema:< ,5 Extrema: Extrema: Viet Nam Plan expreso contra la pobreza General: General:< Europa y la CEI Albania planificación nacional Extrema: Extrema: Armenia planificación nacional General: Extrema: Azerbaiyán planificación nacional General: Belarús planificación nacional General: General: ,5 Bosnia y Herzegovina Bulgaria planificación nacional General: ,6 Croacia República Checa Extrema: Estonia General: ,2 Extrema: Georgia General: Hungría Kazajstán Plan expreso contra la pobreza Extrema: Kirguistán General: General: Letonia Extrema: Lituania Plan expreso contra la pobreza General: Macedonia, ERFY planificación nacional General: Moldova, Rep. de Plan expreso contra la pobreza Extrema: Extrema: Extrema: ,9 Polonia planificación nacional Extrema: Extrema: ,3 Rumania Plan expreso contra la pobreza General: Federación de Rusia planificación nacional General: Eslovaquia planificación nacional General: Eslovenia TASA DE CRECIMIENTO CRITERIO SEGUIDO RESPECTO ESTIMACIÓN DE LA META RESPECTO DE MEDIO ANNUAL DEL CONSUMO DE LA PLANIFICACIÓN TASA DE POBREZA LA TASA DE POBREZA PRIVADO PER CÁPITA (%) NACIONAL CONTRA LA POBREZA EXTREMA O GENERAL (%) EXTREMA O GENERAL (%) Extrema: Tayikistán planificación nacional General: Turquía planificación nacional 2,3 Turkmenistán Ucrania planificación nacional General: Uzbekistán planificación nacional Yugoslavia RF América Latina y el Caribe Extrema: Argentina planificación nacional General: Barbados planificación nacional General: Extrema: Extrema: Belice planificación nacional General: ,1

11 Capítulo 1 26 Los compromisos para reducir la pobreza Cuadro 1.3 (sigue) TASA DE CRECIMIENTO CRITERIO SEGUIDO RESPECTO ESTIMACIÓN DE LA META RESPECTO DE MEDIO ANNUAL DEL CONSUMO DE LA PLANIFICACIÓN TASA DE POBREZA LA TASA DE POBREZA PRIVADO PER CÁPITA (%) NACIONAL CONTRA LA POBREZA EXTREMA O GENERAL (%) EXTREMA O GENERAL (%) Bolivia planificación nacional Extrema: 37 a ,1 Extrema: Brasil planificación nacional General: ,5 Extrema: Chile General: ,8 Extrema: Colombia Plan expreso contra la pobreza General: ,2 Costa Rica planificación nacional General: General: ,8 Cuba planificación nacional Extrema: República Dominicana Plan expreso contra la pobreza General: ,2 Extrema: Ecuador Plan expreso contra la pobreza General: ,2 Extrema: El Salvador planificación nacional General: ,9 Guatemala planificación nacional 0,1 Extrema: Guyana planificación nacional General: Haití General: Extrema: Honduras General: General: ,1 Extrema: Jamaica Plan expreso contra la pobreza General: General: ,2 México planificación nacional General: ,1 Extrema: 29 c 1998 Nicaragua General: 50 c Extrema: Panamá Plan expreso contra la pobreza General: General: ,8 Extrema: Paraguay Plan expreso contra la pobreza General: ,9 Plan expreso contra la pobreza Extrema: Extrema: ,5 Perú General: Extrema: Suriname General: Trinidad y Tabago planificación nacional General: General: ,6 Uruguay planificación nacional 2,4 Extrema: Venezuela planificación nacional General: ,8 Africa subsahariana Angola General: ,8 Benín planificación nacional General: ,7 Extrema: Extrema: Botswana planificación nacional General: General: ,4 Extrema: Burkina Faso planificación nacional General: ,3 Burundi General: ,7 Camerún Plan expreso contra la pobreza General: General: ,3 Extrema: Extrema: Cabo Verde Plan expreso contra la pobreza General: Extrema: Extrema: República Centroafricana Plan expreso contra la pobreza General: General: ,2 Chad planificación nacional General: ,0 Extrema: Comoras General:

12 Los compromisos para reducir la pobreza 27 Congo Congo, Rep. Dem. del 4,5 Extrema: Extrema: Côte d Ivoire Plan expreso contra la pobreza General: General: ,3 Guinea Ecuatorial Eritrea planificación nacional Extrema: Etiopía planificación nacional General: ,3 Extrema: Gabón General: ,3 Extrema: Gambia Plan expreso contra la pobreza General: General: ,6 Extrema: Extrema: Ghana Plan expreso contra la pobreza General: ,2 Extrema: Guinea Plan expreso contra la pobreza General: ,0 Guinea-Bissau planificación nacional General: ,0 Extrema: Kenya Plan expreso contra la pobreza General: General: ,9 Extrema: Lesoto planificación nacional General: ,8 Liberia TASA DE CRECIMIENTO CRITERIO SEGUIDO RESPECTO ESTIMACIÓN DE LA META RESPECTO DE MEDIO ANNUAL DEL CONSUMO DE LA PLANIFICACIÓN TASA DE POBREZA LA TASA DE POBREZA PRIVADO PER CÁPITA (%) NACIONAL CONTRA LA POBREZA EXTREMA O GENERAL (%) EXTREMA O GENERAL (%) Madagascar Plan expreso contra la pobreza General: General: ,4 Malawi Plan expreso contra la pobreza General: ,6 Malí Plan expreso contra la pobreza General: General: ,1 Extrema: Mauritania Plan expreso contra la pobreza General: General: ,1 Mauricio 5,2 Extrema: Extrema: Mozambique Plan expreso contra la pobreza General: General: ,3 Extrema: Extrema: Namibia planificación nacional General: General: ,1 Extrema: Níger Plan expreso contra la pobreza General: ,6 Extrema: Nigeria General: General: ,7 Rwanda General: ,3 Extrema: Extrema: São Tomé y Príncipe planificación nacional General: General: Senegal Plan expreso contra la pobreza 0,8 Seychelles Extrema: planificación nacional General: Sierra Leona 3,2 Extrema: Extrema: ,3 Sudáfrica planificación nacional General: Swazilandia planificación nacional General: Extrema: Tanzanía, Rep. U. de planificación nacional Extrema: Extrema: Togo Plan expreso contra la pobreza General: ,5 Uganda Plan expreso contra la pobreza General: General:< ,7 Extrema: Zambia Plan expreso contra la pobreza General: General: ,7 Extrema: Zimbabwe Plan expreso contra la pobreza General: ,2 Nota: La situación de los planes, estimaciones y metas de pobreza es a diciembre de a Necesidades básicas insatisfechas, un índice compuesto de indicadores de necesidades básicas. b Los datos se refieren a la pobreza rural. c Los datos son preliminares. Fuente: Columnas 1 a 3: Oficinas de países del PNUD; columna 4: Banco Mundial 1999b. 0,2

13 Capítulo 1 28 Los compromisos para reducir la pobreza Cuadro 1.4 Indicadores de la pobreza humana POBLACIÓN QUE TASA DE TASA DE NO SE ESPERA QUE POBLACIÓN QUE NO ANALFABETISMO DE ANALFABETISMO DE NIÑOS MENORES NIÑOS MENORES SOBREVIVA HASTA SE ESPERA QUE ADULTOS (15 AÑOS MUJERES (DE 15 A DE 5 AÑOS CON PESO DE 5 AÑOS EN LOS 15 AÑOS SOBREVIVA HASTA DE EDAD Y MÁS) (%) 24 AÑOS DE EDAD) (%) INSUFICIENTE (%) EMACIACIÓN (%) DE EDAD (%) LOS 40 AÑOS DE EDAD (%) Estados árabes Argelia Egípto Iraq Jordania El Líbano Jamahiriya Árabe Libia Marruecos Omán Arabia Saudita Sudán República Árabe Siria Túnez Emiratos Árabes unidos Yemen Asia y el Pacífico Bangladesh Camboya China India Indonesia Irán, Rep. Islámica del Corea, Rep. de Rep. Dem. Pop Lao Malasia Mongolia Myanmar Nepal Pakistán Filipinas Singapur Sri Lanka Tailandia Viet Nam Europa y la CEI Belarús Turquía América Latina y el Caribe Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba República Dominicana El Salvador Guatemala

14 Los compromisos para reducir la pobreza 29 POBLACIÓN QUE TASA DE TASA DE NO SE ESPERA QUE POBLACIÓN QUE NO ANALFABETISMO DE ANALFABETISMO DE NIÑOS MENORES NIÑOS MENORES SOBREVIVA HASTA SE ESPERA QUE ADULTOS (15 AÑOS MUJERES (DE 15 A DE 5 AÑOS CON PESO DE 5 AÑOS EN LOS 15 AÑOS SOBREVIVA HASTA DE EDAD Y MÁS) (%) 24 AÑOS DE EDAD) (%) INSUFICIENTE (%) EMACIACIÓN (%) DE EDAD (%) LOS 40 AÑOS DE EDAD (%) Haití Honduras Jamaica Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela África subsahariana Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camerún República Centroafricana Chad Congo, Rep. Dem. del Côte d Ivoire Eritrea Etiopía Gabón Gambia Ghana Guinea Kenya Lesotho Madagascar Malawi Malí Mauritania Mauricio Mozambique Namibia Níger Nigeria Rwanda Senegal Sierra Leona Sudáfrica Tanzanía, Rep. U. de Togo Uganda Zambia Zimbabwe No disponible. Fuente: Columna 1: PNUD 1999a; columna 2: Banco Mundial 1999b; columnas 3 y 4: UNICEF 2000; columnas 5 y 6: División de Población de las Naciones Unidas1998.

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