Glosario de la política agrícola común (actualización de 2015)

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1 Glosario de la política agrícola común (actualización de 2015) Cláusula de exención de responsabilidad: si bien se ha hecho todo lo posible para garantizar la precisión de las definiciones y las explicaciones que siguen, el presente documento no es jurídicamente vinculante. Acceso al mercado: Concepto que remite al grado de acceso que tiene un país exportador dado al mercado de un país importador. Puede restringirse si, por ejemplo, el país importador introduce aranceles o contingentes arancelarios a las importaciones. El acceso al mercado es uno de los tres pilares del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC y de las negociaciones agrícolas del Programa de Doha para el Desarrollo. Acervo comunitario: Término que hace referencia al ordenamiento jurídico de la Unión Europea. Se trata del corpus legislativo de la Unión Europea, compuesto por legislación primaria (tratados y protocolos), legislación secundaria (reglamentos, directivas y decisiones) y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El acervo, por tanto, comprende los objetivos de la Unión Europea, así como las políticas y las normas que regulan dichas políticas. El acervo es fundamental, dinámico y se encuentra en constante evolución, como la propia Unión Europea. Todos los Estados miembros están obligados a cumplir las disposiciones del acervo comunitario porque la legislación de la UE tiene primacía sobre la legislación nacional. Los países candidatos deben aceptar el acervo e incorporarlo a su propio ordenamiento jurídico antes de entrar en la Unión Europea. Actividad agraria: La reforma de la política agrícola común de 2013 introdujo la exigencia de que, con el fin de recibir pagos directos, los agricultores deben desarrollar una actividad agraria que suponga: 1. la producción, cría o cultivo de productos agrarios, con inclusión de la cosecha, el ordeño, la cría de animales y el mantenimiento de animales a efectos agrícolas; o 2. el mantenimiento de la superficie agrícola en un estado idóneo para pastos o cultivo sin ninguna acción preparatoria especial, más allá de los métodos y maquinaria agrícolas habituales, basándose en criterios que fijarán los Estados miembros en el marco establecido por la Comisión; o

2 3. la realización de una actividad mínima, determinada por los Estados miembros, en superficies agrícolas naturalmente mantenidas en un estado adecuado para pastos o cultivo. Actos de ejecución: La mayoría de los instrumentos legislativos adoptados por el legislador (denominados «actos jurídicos básicos») establecen normas bastante generales. Para que estas normas generales sean realmente aplicables puede resultar necesario complementarlas con normas más precisas, ya sean los propios Estados miembros los que adopten dichas normas, ya sea la Unión Europea la que actúe mediante actos delegados o actos de ejecución. El artículo 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea dispone que la ejecución de actos jurídicamente vinculantes corresponde, por principio, a los Estados miembros mediante actos de Derecho interno. No obstante, determinados actos exigen una aplicación uniforme en toda la Unión Europea, por lo que los actos jurídicamente vinculantes pueden conferir competencias de ejecución a la Comisión (o, en casos muy específicos, al Consejo). La Comisión adopta actos de ejecución bajo el control de los Estados miembros (el denominado «procedimiento de comitología»). El Reglamento nº 182/2011 establece las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control. Actos delegados: La mayoría de los instrumentos legislativos adoptados por el legislador (denominados «actos jurídicos básicos») establecen normas bastante generales. Para que estas normas generales sean realmente aplicables puede resultar necesario complementarlas con normas más precisas, ya sean los propios Estados miembros los que adopten dichas normas, ya sea la Unión Europea la que actúe mediante actos delegados o actos de ejecución. Los actos delegados son actos no legislativos de alcance general que complementan o modifican determinados elementos no esenciales de un acto jurídico básico (véase el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). Los actos delegados solo pueden adoptarse si el legislador ha delegado en la Comisión los poderes para hacerlo en el acto jurídico básico. Además, el acto jurídico básico prevé que el legislador pueda revocar la delegación en la Comisión y que un acto delegado pueda solo entrar en vigor si el legislador no ha formulado objeciones en el plazo fijado en el acto legislativo. Acuerdo de asociación: Documento elaborado por un Estado miembro, con participación de las partes interesadas y en consonancia con el enfoque de gobernanza multinivel, en el que se exponen tanto la estrategia como las prioridades y las medidas del Estado miembro para utilizar los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos de una manera eficaz y eficiente en pos de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, y que la Comisión aprueba tras evaluarlo y dialogar con el Estado miembro. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT): Establecido en 1944, se trataba tanto de un acuerdo de comercio internacional como de una organización internacional. Como organización ya no existe, puesto que fue sustituida por la Organización Mundial del Comercio. Como acuerdo internacional, su última versión corresponde a En la actualidad constituye el acuerdo de la OMC que regula el comercio de bienes. Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC: Uno de los veintinueve textos jurídicos de la Organización Mundial del Comercio que se negoció durante la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Entró en vigor con el establecimiento de la 2

3 Organización Mundial del Comercio, el 1 de enero de Este acuerdo establece reducciones de los aranceles aduaneros, de las subvenciones a la exportación y de las ayudas internas a los agricultores que distorsionan los intercambios comerciales, aunque sin perder de vista la situación de los países en vías de desarrollo. Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF): Medidas destinadas a proteger la vida o la salud de los seres humanos, los animales y las plantas, y a garantizar la salubridad de los alimentos. El acta final del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC contiene el acuerdo sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias, que afecta a todas las medidas sanitarias y fitosanitarias que puedan tener efectos directos o indirectos en el comercio internacional. Acuerdo «todo menos armas» (TMA): Se trata del acuerdo comercial de régimen preferencial más generoso celebrado por la Unión Europea con cuarenta y nueve países menos avanzados en virtud del sistema de preferencias generalizadas de la Unión Europea. De conformidad con los términos del acuerdo, todos los productos de esos países (incluidos los agrícolas, pero no las armas) pueden acceder al mercado de la Unión Europea con franquicia de derechos de aduana y sin restricciones de volumen. Adversidad climática: Condiciones climáticas como heladas, tormentas, granizo, hielo, lluvias torrenciales o sequías graves que puedan considerarse desastres naturales. Agricultor: En el contexto de la política agrícola común, persona o grupo de personas (por ejemplo, asociaciones, empresas u otras entidades jurídicas) que posee una explotación agraria en el territorio de la Unión Europea y ejerce una actividad agraria. Agricultor activo: Con el fin de evitar la concesión de ayudas a personas y empresas cuya actividad agrícola es marginal, los pagos directos y los pagos a los agricultores en virtud de las medidas de desarrollo rural se efectúan únicamente a «agricultores activos». Por ejemplo, una persona que gestione aeropuertos, servicios ferroviarios, centrales de suministro de agua, servicios inmobiliarios, campos de deportes o centros de ocio, en principio, no será considerada un agricultor activo a menos que pruebe que su dedicación a la agricultura no es una actividad marginal. Esta disposición pasó a ser obligatoria en Los Estados miembros pueden aplicar una definición más estricta de agricultor activo. Agricultura ecológica: La producción ecológica es un sistema general de gestión agrícola y producción de alimentos que combina las mejores prácticas ambientales, un elevado nivel de biodiversidad, la preservación de recursos naturales, la aplicación de normas exigentes sobre bienestar animal y un método de producción conforme a las preferencias de determinados consumidores por productos obtenidos a partir de sustancias y procesos naturales. Almacenamiento público: La gestión del mercado de un producto agrícola dado puede necesitar que la Unión Europea retire del mercado determinadas cantidades de ese producto y las almacene temporalmente. Cuando el producto se almacena en un almacén propiedad de las autoridades públicas o alquilado por estas, se dice que la Unión Europea ha «retirado del mercado una parte de la producción y la ha colocado en régimen de almacenamiento público (o de existencias de intervención)». 3

4 Ámbitos de interés: La Unión Europea ha identificado seis prioridades para el desarrollo rural, que se desglosan en dieciocho «ámbitos de interés» con el fin de definir mejor los objetivos de cada prioridad y facilitar la planificación. Los programas de desarrollo rural deben cuantificar previamente las metas específicas en relación con cada ámbito de interés. Los Estados miembros tienen que informar periódicamente del progreso realizado en la consecución de estas metas durante el período de programación. Arancel aduanero: Término que tiene un doble significado. Por un lado, alude a la lista, el registro o la base de datos de los gravámenes que impone un gobierno o una autoridad pública a las mercancías importadas o exportadas y, por otro, al propio gravamen. En esta segunda acepción, es sinónimo de «derecho de aduana». Aranceles consolidados: Tipo arancelario resultante de las negociaciones de la OMC o sus adhesiones que se incluye como parte de la lista de concesiones de un país. Si un miembro de la OMC sube el arancel por encima del tipo consolidado, los países afectados tienen derecho a tomar represalias por un valor equivalente de las exportaciones del país infractor o derecho a recibir una indemnización, normalmente en forma de aranceles reducidos sobre otros productos que exporten al país infractor. Asociación Europea para la Innovación (AEI): La finalidad de la Asociación Europea para la Innovación es doble: a) promover la productividad y la eficiencia del sector agrícola y b) lograr la sostenibilidad de la agricultura (garantizando una funcionalidad satisfactoria de las tierras agrícolas de aquí a 2020). Con el fin de promover la productividad y la sostenibilidad agrícolas, la Asociación Europea para la Innovación proporciona una interfaz funcional entre la agricultura, la bioeconomía y la ciencia a escala regional, nacional y de la Unión Europea. También sirve como catalizador para fomentar la eficacia de las medidas relacionadas con la innovación apoyadas por la política de desarrollo rural y por los programas de investigación e innovación de la Unión Europea. Su aplicación se canaliza a través de grupos operativos que actúan como actores principales y hacen intervenir, entre otros, a agricultores, científicos, asesores, organizaciones no gubernamentales y empresas. Los grupos operativos se constituyen en torno a temas de interés y llevan a cabo proyectos destinados a experimentar y aplicar prácticas, procesos, productos, servicios y tecnologías innovadores. A nivel transfronterizo o a escala de la Unión, los grupos operativos actúan, en particular, a través de iniciativas de agrupación y de proyectos piloto y de demostración. Asuntos de competencia (en el contexto de la organización común de mercados única): El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece las normas sobre la competencia abierta en el mercado interior (artículos 101 a 106). Para los mercados agrícolas, las normas sobre la competencia son, en cierta medida, diferentes (artículo 40, apartado 1, y artículo 42). Estas normas se recogen en un capítulo especial del Reglamento sobre la organización común de mercados única. Auditoría: véase liquidación de cuentas. Ayuda al almacenamiento privado: Algunos productos tienen un ciclo estacional, lo que significa que en determinados períodos existe un relativo exceso de producción, mientras que en otros momentos del año hay una escasez relativa. Determinados factores externos pueden 4

5 aumentar los picos estacionales por encima de las expectativas normales, lo que podría ocasionar una caída de los precios del mercado. En dichos casos puede decidirse apoyar temporalmente a los productores de productos como el aceite de oliva y la mantequilla en lo relativo al coste del almacenamiento privado. Ayuda interna: Cualquier subvención nacional u otra medida destinada a mantener los precios de los productores por encima de los niveles registrados en el comercio internacional: pagos directos a los productores, incluidos los pagos compensatorios y las medidas de reducción de los costes de la comercialización y de los insumos, disponibles solo para la producción agraria. Se trata de uno de los tres pilares del acuerdo sobre la agricultura de la OMC y de las negociaciones agrícolas del Programa de Doha para el Desarrollo. Ayuda nacional transitoria: Introducida por primera vez en 2013 en aquellos nuevos Estados miembros que solicitaron el régimen de pago único por superficie y que recibieron la dotación íntegra de pagos directos. A los Estados miembros que solicitaron el régimen de pago único por superficie se les permite continuar concediendo ayudas nacionales en las mismas condiciones aplicadas previamente a las ayudas directas nacionales complementarias pero sujetas a una reducción gradual. Ayuda a superficies con limitaciones específicas naturales o de otro tipo: Con el fin de evitar el abandono de superficies con limitaciones específicas naturales o de otro tipo, los Estados miembros (o las regiones) pueden conceder pagos directos adicionales a los agricultores de esas zonas. Ayuda directa nacional complementaria: Debido a la introducción gradual de los pagos directos tras su adhesión a la Unión Europea, se permitió que los Estados miembros que se incorporaron a la UE en 2004 o más tarde concedieran una ayuda nacional adicional en determinados sectores sujeta a autorización por parte de la Comisión. Desde 2013, las ayudas directas nacionales complementarias han sido sustituidas por una ayuda nacional transitoria (excepto en el caso de Bulgaria, Croacia y Rumanía). Ayuda estatal: Como norma general, no se permite a los Estados miembros conceder ayudas a las empresas. El concepto de ayuda es muy amplio y cubre básicamente cualquier tipo de ayuda que suponga una ventaja económica para una empresa, tanto si consiste en ayuda financiera directa como en apoyo indirecto, por ejemplo, ventajas fiscales, mejores condiciones para la adquisición o el arrendamiento de tierras, concesiones de préstamos o garantías de préstamo bancario en mejores condiciones que las normales del mercado, etc. En principio, los pagos efectuados en virtud de la normativa de la Unión Europea también se consideran ayudas estatales si el Estado miembro ejerce cualquier tipo de facultad discrecional en el asunto. En el contexto de la política agrícola común este es el caso de los pagos en virtud de las medidas de desarrollo rural. Por el contrario, los Estados miembros no ejercen ninguna facultad discrecional en relación con los pagos directos porque la legislación de la Unión Europea determina previamente los criterios de subvencionalidad. Por tanto, los pagos directos no se consideran ayudas estatales. El legislador (el Parlamento Europeo y el Consejo) puede decidir que las normas en materia de ayudas estatales no se apliquen a la ayuda financiera facilitada por los Estados miembros, y así 5

6 lo ha hecho, por ejemplo, en relación con los pagos para el desarrollo rural efectuados respecto de actividades agrícolas, es decir, actividades relacionadas con los productos incluidos en el listado del anexo I del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Sin embargo, aun cuando se trate de una ayuda estatal, es posible que se permita al Estado miembro conceder dicha ayuda habida cuenta de que el Tratado prevé una serie de excepciones en virtud de las cuales la Comisión puede declararla compatible con el mercado interior. Con el fin de evaluar dicha compatibilidad, la Comisión ha definido diferentes conjuntos de normas. En aquellos casos en que, en principio, se apliquen las normas relativas a ayudas estatales, los Estados miembros puede conceder pagos cuando el monto sea muy reducido (norma de minimis), cuando las ayudas hayan sido autorizadas por la Comisión, previa solicitud del Estado miembro, o cuando la ayuda estatal se conceda de conformidad con las exenciones por categorías previamente determinadas. En los casos en que un Estado miembro conceda una ayuda estatal a sus agricultores sin la autorización previa de la Comisión y, en opinión de la Comisión, la ayuda sea incompatible con el mercado interior, se puede exigir a los agricultores que las devuelvan, junto con intereses, al Estado miembro (véase ayudas estatales compatibles, ayudas estatales ilegales, ayudas estatales incompatibles, ayudas estatales ilícitas). Ayuda estatal compatible: El artículo 107, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que las ayudas estatales otorgadas por los Estados miembros que falseen o amenacen falsear la competencia son, en determinadas condiciones, incompatibles con el mercado interior. En determinadas circunstancias, sin embargo, las ayudas estatales son compatibles con el mercado interior o pueden ser declaradas compatibles con el mercado interior por la Comisión (véase ayudas estatales ilegales, ayudas estatales incompatibles, directrices sobre ayudas estatales, ayudas estatales ilícitas). Ayuda estatal ilegal: Ayuda estatal que un Estado miembro no ha notificado formalmente a la Comisión. Esto no significa necesariamente que dicha ayuda no pueda autorizarse. En algunos casos, la insuficiencia procedimental puede corregirse mediante una autorización posterior de la Comisión, siempre que la ayuda sea compatible con el mercado interior (véanse ayudas estatales compatibles, ayudas estatales incompatibles, ayudas estatales ilícitas). Ayuda estatal ilícita: Término no oficial que comprende los conceptos ayudas estatales ilegales y ayudas estatales incompatibles. Ayuda estatal incompatible: Ayuda estatal que la Comisión no puede autorizar porque falsea la competencia en el mercado interior (véanse ayudas estatales ilegales, ayudas estatales incompatibles, ayudas estatales ilícitas). Bienestar animal: Término que se refiere al bienestar de los animales de granja. La legislación de la Unión Europea especifica que los animales no deben pasar hambre ni sed, deben disponer de un entorno adecuado en el que vivir, deben estar protegidos frente a dolencias, lesiones y enfermedades, deben poder manifestar su comportamiento natural, y debe evitarse que pasen miedo y angustia. Estas normas, de obligado cumplimiento para los ganaderos, hacen que, en igualdad de condiciones, resulte más caro producir leche, carne y otros productos animales en la Unión Europea que en países que no aplican normas similares. Bienes y servicios públicos: Bienes y servicios que benefician a toda la población pero por los que el productor no obtiene una remuneración a través del mercado. Los agricultores 6

7 proporcionan bienes públicos como, por ejemplo, la gestión correcta del suelo y del agua, la conservación de elementos paisajísticos y la seguridad del abastecimiento alimentario. Biocombustible: Combustible (biodiésel, bioetanol, biometano) obtenido mediante un proceso biológico (por oposición a los procesos geológicos). Los biocombustibles pueden ser sólidos, líquidos o gaseosos. Biocombustible avanzado: Un biocombustible avanzado se produce mediante tecnología avanzada que utiliza todas las partes de la cosecha o a partir de materias primas no alimentarias (por ejemplo, desechos, residuos agrícolas y forestales, cultivos destinados a la generación de energía). El producto final (bioetanol avanzado o biodiésel avanzado) es el mismo que el producido por la tecnología de primera generación. El término «biocombustible avanzado» es sinónimo del término «biocombustible de segunda generación». Biocombustible de primera generación: Biocombustibles producidos a partir de cereales, azúcar y semillas oleaginosas. En la Unión Europea, el biocombustible de primera generación más importante es el biodiésel de colza. Biocombustibles de segunda generación: Biocombustibles producidos a partir de materia prima vegetal que no tiene usos alimentarios alternativos (a diferencia de los de primera generación, que se obtienen de materia prima que sí los tiene). Los biocombustibles de segunda generación se obtienen por fermentación de la celulosa de diversas materias como desechos vegetales, madera y paja. También pueden obtenerse a partir de especies cultivadas especialmente para la fermentación, como miscanthus. Biodiésel: Biocombustible líquido, extraído principalmente de aceites vegetales (como el aceite de colza, girasol o cacahuete), determinados residuos, aceites y grasas animales, y de las algas. Biodiversidad: La diversidad de organismos vivos de cualquier procedencia, incluidos los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos, así como los complejos ecológicos de los que forman parte. Incluye la diversidad intraespecífica (diversidad genética), la diversidad interespecífica (diversidad de especies) y la diversidad de ecosistemas. Bioenergía: Energía producida a partir de materia orgánica (de plantas o de origen animal) que no ha sufrido ningún proceso geológico, a diferencia de los combustibles fósiles. Las fuentes de bioenergía pueden ser sólidas (madera, paja), líquidas (biodiésel, bioetanol) o gaseosas (metano). Bioetanol: Biocombustible líquido obtenido principalmente por fermentación de carbohidratos. Existen diversas materias primas que contienen carbohidratos fermentables para la producción de bioetanol, como los cereales, la leche (lactosa), las patatas, la remolacha azucarera, la caña de azúcar y el vino. Biogás: Biocombustible gaseoso obtenido principalmente por fermentación anaeróbica de materias primas biológicas (estiércol animal, residuos y desechos biológicos, cultivos energéticos). En el proceso de obtención de biometano mediante el refinamiento del biogas, se eliminan los contaminantes y el dióxido de carbono, lo que permite que se utilice del mismo modo que el gas natural. El biogás también puede obtenerse mediante la gasificación de 7

8 material lignocelulósico (residuos de madera, paja, caña de maíz) o mediante tratamiento previo con vapor y encimas. Biomasa: Toda la materia viva y toda la materia anteriormente viva en proceso de descomposición. En el contexto agrícola, el término suele tener un sentido más restringido y se refiere a la materia vegetal que puede utilizarse como fuente de energía. Así pues, en el contexto agrícola, se consideran biomasa la madera, los cultivos, las algas, los restos de cosechas y trabajos silvícolas, las aguas residuales, el estiércol, los subproductos industriales y los residuos sólidos urbanos. Bosque: Extensión de tierra superior a 0,5 hectáreas, con árboles de una altura superior a cinco metros y una cubierta de copas superior al diez por ciento, o con árboles que puedan alcanzar estos límites mínimos in situ. No incluye las tierras que se destinen fundamentalmente a uso agrícola o urbano. Los Estados miembros o las regiones pueden optar por aplicar otra definición de bosque basada en la legislación nacional vigente o en un sistema de inventario. Deberán consignar dicha definición en sus programas de desarrollo rural. Buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM): Los agricultores deben mantener sus tierras en «buenas condiciones agrarias y medioambientales». Se incluyen en este concepto la protección del suelo frente a la erosión, el mantenimiento de la materia orgánica y de la estructura del suelo, y la conservación de los elementos paisajísticos. Son los Estados miembros no la Unión Europea quienes fijan con precisión esos parámetros. Cadena de distribución corta: Cadena de distribución en la que interviene un número limitado de agentes económicos dedicados a la cooperación, el desarrollo económico local y las relaciones geográficas y sociales de cercanía entre productores, transformadores y consumidores. Cambio climático: Modificación del clima de la Tierra. Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), creado en 1988 por iniciativa de la Organización Meteorológica Mundial y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el clima de la Tierra está cambiando como consecuencia de la concentración cada vez mayor de determinados gases en la atmósfera. Esos gases son conocidos como gases de efecto invernadero. Carga administrativa: Actividades administrativas que los agricultores y las administraciones llevan a cabo debido únicamente a sus obligaciones jurídicas y que no añaden valor real a su trabajo. Catástrofe: Suceso imprevisto de índole biótica o abiótica causado por la actividad humana que ocasiona trastornos importantes en los sistemas de producción agraria y en las estructuras silvícolas, y acaba generando daños económicos importantes en el sector agrícola o en el silvícola. «Chequeo»: Adaptación de algunos aspectos de la política agrícola común, efectuada en En 2003 se hizo una reforma en profundidad de la política agrícola común. Sin embargo, a la larga surgieron nuevas necesidades, como simplificar la gestión de los pagos directos, estimulando a los agricultores a reducir las emisiones de carbono y a adaptar las explotaciones a los efectos del cambio climático, y lograr que las señales del mercado influyeran más en las decisiones de cultivo y producción de los agricultores. 8

9 La Comisión publicó una comunicación sobre estos aspectos en noviembre de 2007, a la que siguió un período de consulta pública que duró seis meses. En mayo de 2008, la Comisión presentó unas propuestas legislativas al Consejo y, tras diversos debates y modificaciones, en enero de 2009 se publicaron tres Reglamentos del Consejo que entraron en vigor el mes siguiente. Las adaptaciones que figuraban en esos Reglamentos constituyen lo que se conoce como «chequeo» de la política agrícola común. Entre otras cosas, el «chequeo» eliminó el sistema de retirada de tierras de la producción, aumentó gradualmente las cuotas de producción lechera (antes de su desaparición en 2015) y transformó la intervención en los mercados en una red de seguridad. También acrecentó el mecanismo de modulación, por el cual se han reducido los pagos directos a los agricultores, transfiriéndose el dinero al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. Los agricultores han podido responder así a nuevos desafíos, como el cambio climático, la mejora de la gestión del agua, la protección de la biodiversidad y la producción de energía «verde». Cláusula de la nación más favorecida (NMF): En el contexto de la Organización Mundial del Comercio, cláusula por la que todos los países deben tratarse mutuamente de la misma manera, lo que significa que, cuando un país otorga a otro una ventaja en el ámbito comercial debe hacerla extensiva a todos los demás países. Desde un punto de vista más técnico, la cláusula de la nación más favorecida es el arancel no discriminatorio aplicado a todas las importaciones excepto a los aranceles preferentes, ya sean en virtud de los acuerdos de libre comercio o de otros regímenes, como el sistema generalizado de preferencias, ya sean los aranceles aplicados a las cuotas. La finalidad de este principio es evitar discriminaciones entre países, es decir, que todos se traten equitativamente. Este principio figura en el artículo 1 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, así como en otros acuerdos, y es el principio más importante de la Organización Mundial del Comercio. Cláusula de paz: Cláusula establecida en el artículo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC que protegía algunas subvenciones agrícolas frente a posibles acciones amparadas en los acuerdos de la OMC, en especial en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio o en el Acuerdo sobre Subvenciones. No está en vigor desde finales de Codecisión: Término de la jerga comunitaria que alude al procedimiento legislativo ordinario. Coexistencia: Presencia, en la misma zona, de cultivos cosechados de diferentes formas (cultivos convencionales, ecológicos, obtenidos de semillas modificadas genéticamente, etc.). En estas situaciones, se deben cumplir determinadas obligaciones legales en materia de etiquetado y normas de pureza. Cofinanciación: En general, hace referencia a la financiación conjunta con la que las diferentes partes interesadas acuerdan financiar una operación en virtud de los mismos principios. La tasa de cofinanciación a cargo de la Unión Europea en los programas de desarrollo rural es el porcentaje correspondiente a la contribución del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural al gasto público total. 9

10 Coherencia política para el desarrollo (CPD): Su objetivo es el reforzamiento de las sinergias y la eliminación de las incoherencias entre las políticas de la Unión Europea no relativas a las ayudas y sus objetivos de desarrollo. El principal incentivo ha sido saber que la limitación de la incoherencia política y el fortalecimiento de las sinergias entre las políticas externas e internas mejorarán la eficiencia global de la cooperación al desarrollo y dará lugar a mayores beneficios para los países en desarrollo. El concepto de coherencia política para el desarrollo se deriva de las conclusiones de una reunión del Consejo celebrada en El Tratado de Lisboa (artículo 208) ha fortalecido la base jurídica de este principio exigiendo que se incorpore de manera generalizada en todas las políticas relacionadas. Compartimentos (OMC): En virtud del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, las medidas que un miembro utiliza para apoyar a su sector agrario se clasifican en una de las siguientes categorías o «compartimentos», para los que se utiliza el símil del semáforo: 1. Compartimento verde: subvenciones que no deben distorsionar el comercio, o a lo sumo pueden causar una distorsión mínima, tales como los pagos directos disociados. No están sujetas a los compromisos de reducción suscritos al amparo del acuerdo sobre la agricultura de la OMC. 2. Compartimento azul: pagos efectuados en el contexto de programas de limitación del volumen de producción, como las ayudas vinculadas a la producción, que están limitadas por la superficie de cultivo o las cabezas de ganado del período de referencia. No están sujetos a los compromisos de reducción suscritos al amparo del acuerdo sobre la agricultura de la OMC. 3. Compartimento ámbar (a veces denominado «amarillo» o «naranja»): medidas de ayuda interna que se considera que distorsionan la producción y el comercio, tales como el sostenimiento de los precios o las subvenciones directamente relacionadas con las cantidades producidas. Según el acuerdo sobre la agricultura de la OMC, debe reducirse el nivel de ayuda de estas medidas (denominado «medida global de la ayuda»). Competencia de las exportaciones: Término que hace referencia a a) las subvenciones a la exportación y b) las «cuestiones paralelas» del Programa de Doha para el Desarrollo, siendo estas últimas la posibilidad de los gobiernos de subvencionar exportaciones mediante créditos a la exportación, empresas comerciales pertenecientes al Estado exportadoras de productos agrícolas y ayuda alimentaria internacional. Según el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, únicamente se deben controlar y reducir las subvenciones a la exportación. Las «cuestiones paralelas» no son objeto de control y reducción en la actualidad. La competencia de las exportaciones es uno de los tres pilares del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC y de las negociaciones agrícolas del Programa de Doha para el Desarrollo. Compras de intervención: Cuando los precios de mercado de ciertos productos agrícolas caen por debajo de un nivel predeterminado, las autoridades de los Estados miembros pueden intervenir para estabilizar el mercado comprando los excedentes, que almacenan hasta que el precio de mercado sube. Los productos pueden, entonces, bien venderse de nuevo en el mercado, bien exportarse a terceros países o bien darles otra salida alternativa. 10

11 Compresión de márgenes: Situación que sufren los agricultores cuando sube el coste de los insumos agrícolas (abonos, combustible, mano de obra, etc.) y baja el precio de los productos agrícolas. Condicionalidad: Con el fin de recibir pagos directos y otras formas de ayuda, los agricultores deben respetar ciertas normas: es lo que se denomina condicionalidad. Esas normas se refieren a la seguridad de los alimentos, la sanidad animal, la fitosanidad, el clima, el medio ambiente, la protección de los recursos hídricos, el bienestar animal y el mantenimiento de las tierras en buenas condiciones. Dichas normas son de dos tipos: los requisitos legales de gestión y las buenas condiciones agrarias y medioambientales. Si los agricultores no las respetan, se podrán reducir sus pagos directos. Condiciones ex ante: Determinadas condiciones previas que deben cumplirse en el contexto de los programas de desarrollo rural. Se corresponden con elementos esenciales que deben estar en funcionamiento para garantizar la aplicación correcta de los programas de desarrollo rural y sus medidas. Por ejemplo, la definición de condiciones de base para la aplicación de medidas agroambientales y climáticas es una condición ex ante para dicha aplicación. Conferencia de Stresa: Conferencia de representantes de la Comisión, especialistas de los Estados miembros y representantes de las organizaciones de productores en la que se decidió cómo alcanzar los objetivos de la política agrícola común fijados en el artículo 39 del entonces Tratado de Roma (actualmente, artículo 39 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). Se celebró en Stresa (Lago Maggiore, Italia) en julio de 1958 y la decisión más relevante que se tomó en ella fue la de apoyar al sector agrario garantizando que los precios obtenidos por los agricultores por la venta de su productos en el mercado no se situaran por debajo de un precio mínimo (mecanismo de sostenimiento de los precios o sostenimiento del mercado). Contingente de importación: Cantidad máxima de una mercancía que los importadores de un país pueden importar con arancel cero o reducido. Convergencia externa: Introducido por la reforma de la política agrícola común de 2013, este concepto hace referencia a la consecución de una política más equitativa entre los Estados miembros. Se trata de una política más equitativa porque las dotaciones nacionales para pagos directos se ajustan progresivamente al alza o a la baja para acercarlas al nivel medio de la Unión Europea. Las dotaciones nacionales de aquellos Estados miembros en los que el pago medio (en euros por hectárea) se encuentra por debajo del 90 % de la media se aumentan gradualmente (en un tercio de la diferencia entre el porcentaje registrado y el 90 % de la media). Las dotaciones nacionales para los Estados miembros que reciben cantidades superiores a la media se ajustan correspondientemente a la baja. Se garantiza que todos los Estados miembros alcancen un nivel medio mínimo de pagos directos a escala nacional o regional de aquí a Convergencia interna: La reforma de la política agrícola común de 2013 introdujo la exigencia de que el valor de los derechos de pago por hectárea del régimen de pago básico, dentro de un Estado miembro, avance hacia a un nivel más uniforme. Con este fin, los Estados miembros podían optar por aplicar un tipo único nacional o regional desde 2015; alcanzar un 11

12 tipo único nacional o regional a más tardar en 2019, o garantizar que aquellas explotaciones que reciban menos del 90 % del tipo medio nacional o regional experimenten un aumento gradual, con la garantía adicional de que normalmente cada derecho de pago alcance un valor mínimo del 60 % del tipo medio nacional o regional a más tardar en Las cantidades que reciban los agricultores por encima del tipo medio regional o nacional se ajustan, con la opción de que los Estados miembros limiten la pérdida al 30 %. Créditos a la exportación: En el contexto de la Organización Mundial del Comercio, se trata de incentivos especiales, tales como la financiación directa, la refinanciación, la subvención de los tipos de interés, los sistemas de seguro y garantía para los créditos a la exportación, la facturación aplazada y cualquier otra forma de apoyo directo o indirecto facilitada por el gobierno para fomentar las exportaciones. Cuestiones de índole no comercial: El Acuerdo sobre la Agricultura de la Organización Mundial del Comercio ofrece mucho margen de maniobra a los gobiernos en cuestiones de índole no comercial tales como el bienestar de los animales, la seguridad del abastecimiento alimentario, el medio ambiente, el ajuste estructural, el desarrollo rural o la lucha contra la pobreza. Cultivos energéticos: Aquellos que se cultivan para la producción de energía y no para la producción de alimentos o fibras. Se trata de oleaginosas (colza, soja, girasol), cereales (trigo, cebada, maíz, centeno), remolacha azucarera, caña de azúcar y cultivos perennes (miscanthus, monte bajo de ciclo corto, eucalipto). Cultivos permanentes: En el contexto de la política agrícola común, cultivos no sometidos a la rotación de cultivo, distintos de los pastos y pastizales permanentes, que ocupen las tierras durante un período de cinco años o más y produzcan cosechas repetidas, incluidos los viveros y las plantas forestales de rotación corta. Cuotas de azúcar: Limitaciones de las cantidades de azúcar que los transformadores de remolacha pueden vender en el mercado con fines alimentarios. Las cuotas de azúcar se introdujeron en 1968 en los inicios de la organización común de mercado del azúcar. El Consejo y el Parlamento fijan las cuotas para cada Estado miembro o región, mientras que las autoridades nacionales asignan su cuota a las empresas individuales. Las empresas azucareras firman contratos de entrega antes de la siembra con los agricultores con el fin de producir la remolacha necesaria para cubrir la cuota. Las cuotas se fijan por debajo del nivel de consumo y la diferencia se cubre principalmente con importaciones (con franquicia de derechos de aduana y sin restricciones de volumen) de los países en desarrollo. El azúcar que se produce por encima de la cuota, conocido como «azúcar al margen de cuota» puede venderse solo para unos cuantos usos finales específicos: bioetanol, levadura, bienes industriales o farmacéuticos, o exportaciones dentro del límite fijado por la Organización Mundial del Comercio. La cantidad del azúcar al margen de cuota que no se utiliza puede trasladarse a la siguiente campaña de comercialización, contabilizada como la primera cuota de producción del año. Las cuotas de azúcar se extinguirán el 30 de septiembre de Cuotas de producción: Limitación de la cantidad de un producto que se puede comercializar. Se aplican cuotas a las empresas transformadoras que producen azúcar, isoglucosa y jarabe de inulina. Las cuotas de azúcar se aplicarán hasta el 30 de septiembre de

13 Cuotas de producción lechera: Limitaciones tanto a escala de los Estados miembros (cuotas nacionales) como a escala de los productores (cuotas individuales) del volumen de leche que puede comercializarse. El sistema de cuotas de producción lechera se implantó en 1984 para atajar el entonces constante crecimiento de la producción de leche, muy superior a la demanda. Para garantizar un precio mínimo a los productores de leche, la Unión Europea tenía que comprar los excedentes estructurales del mercado. El establecimiento de las cuotas logró frenar, finalmente, el aumento de la producción de leche. Las cuotas de producción lechera se fijaron inicialmente para un período de cinco años y se prorrogaron posteriormente hasta 2015, fecha en la que se eliminaron definitivamente (véase tasa). Denominación de origen protegida (DOP): véase política de calidad de los productos agrícolas. Derecho de aduana: Cantidad de dinero que debe pagar una persona o empresa al Estado cuando importa (derecho de importación) o exporta una mercancía (derecho de exportación). Existen varios tipos de derechos de aduana, que se diferencian por el método de cálculo. Uno de ellos es el «derecho ad valorem», que se expresa en un porcentaje del valor de la mercancía a la que se aplica (por ejemplo, el 5 % de 100 euros = 5 euros). Otro es el «derecho específico», que se expresa, por ejemplo, en 10 euros por tonelada, 20 euros por cabeza o 30 euros por hectolitro. El término «derecho de aduana» es sinónimo de «arancel aduanero o arancel a las importaciones», por lo que se utilizan indistintamente. Derechos de pago: Se introdujeron con ocasión de la reforma de la política agrícola común de 2003 para aplicar el régimen de pago único. Son derechos de ayuda económica que se asignan a los agricultores sobre la base de datos históricos (a escala regional o del agricultor individual). A raíz de la reforma de 2003, para tener derecho a recibir el pago único, un agricultor debe activar los derechos de pago con que cuenta con el mismo número de hectáreas subvencionables. La reforma de 2013 sustituyó estos derechos de pago por derechos de pago de reciente creación en virtud del régimen de pago básico. Excepcionalmente, algunos Estados miembros que respeten determinadas condiciones pueden mantener los derechos de pago existentes. Desarrollo sostenible: Concepto que hace referencia a la satisfacción de las necesidades de las generaciones actuales sin hipotecar el futuro de las generaciones venideras, en otras palabras, que asegura una mejor calidad de vida para todos, tanto en la actualidad como en el futuro. Ofrece una visión de progreso que integra los objetivos inmediatos y a largo plazo, la acción local y global, y considera las cuestiones sociales, económicas y medioambientales como componentes inseparables e interdependientes del progreso humano. El concepto de desarrollo sostenible ha sido ampliamente promovido por las Naciones Unidas, en especial desde la Conferencia de Río de 1992 y en el contexto del proceso de Río+20. Desastre natural: Suceso natural de índole biótica o abiótica que ocasiona trastornos importantes en los sistemas de producción agraria o en las estructuras silvícolas y acaba generando daños económicos importantes en el sector agrícola o en el silvícola. Directrices sobre ayudas estatales: En el contexto de la ayudas estatales, la Comisión puede recibir notificaciones de los Estados miembros en las que indiquen su intención de conceder ayudas. Para un gran número de casos «típicos» de ayudas estatales, la Comisión tiene criterios de evaluación determinados previamente en sus directrices comunitarias sobre ayudas estatales, especialmente en los sectores agrícola y silvícola. Si las notificaciones de los Estados miembros 13

14 se ajustan a estas directrices, la Comisión autorizará las ayudas. Para casos especiales no cubiertos por ninguna norma de las directrices, la Comisión puede dar su aprobación directa en virtud de una de las excepciones previstas en el Tratado (véase ayudas estatales compatibles, ayudas estatales ilegales, ayudas estatales incompatibles, ayudas estatales ilícitas). Disociación: Principio introducido en la reforma de la política agrícola común de 2003 consistente en la eliminación del vínculo entre los pagos directos y la producción de un producto dado. Antes de esa reforma, los agricultores únicamente recibían pagos directos si producían el producto concreto al que estaba asociado el pago. Ello significaba que la rentabilidad de un producto (cereales, carne de vacuno, etc.) no dependía únicamente del precio al que el productor lograra venderlo en el mercado sino también de la cuantía del pago directo ligado a ese producto. La reforma de 2003 disoció muchos pagos directos de la producción y ese proceso continuó en el «chequeo» de la PAC que se efectuó en Con la disociación se ha conseguido que el sector agrario actúe en mayor medida en función del mercado libre y se ha dado a los agricultores una mayor libertad para producir en función de la demanda del mercado. El chequeo de la PAC permitió a los Estados miembros continuar disociando un número reducido de pagos directos de la producción (por ejemplo, la prima por vaca nodriza y las primas por ganado ovino y caprino). La posibilidad de mantener un vínculo entre la producción y los pagos directos se mantuvo en la reforma de 2013, para que sigan produciéndose productos concretos de manera que no desaparezcan las actividades agrarias en regiones vulnerables. Ecologización: La reforma de la política agrícola común de 2013 introdujo varios instrumentos para fomentar la sostenibilidad medioambiental y combatir el cambio climático. Entre estos instrumentos se encuentran el pago directo verde, la mejora de las obligaciones de condicionalidad, la obligación de asignar el 30 % del presupuesto de desarrollo rural a proyectos y a medidas que sean beneficiosos para el medio ambiente y la lucha contra el cambio climático (incluidas medidas agroambientales y climáticas voluntarias), medidas de formación y apoyo de los servicios de asesoramiento agrícola. Empresas comerciales estatales: Agencias comerciales gubernamentales utilizadas por varios Estados miembros de la OMC para comercializar exclusivamente productos importados o nacionales en mercados internacionales o nacionales. Las empresas comerciales estatales que exportan productos agrícolas forman parte de las negociaciones agrícolas del Programa de Doha para el Desarrollo. Enfermedades animales: En el contexto de las medidas de desarrollo rural, se refiere a una enfermedad incluida en el listado establecido por la Organización Mundial de Sanidad Animal o en el anexo a la Decisión 2009/470/CE del Consejo. Erosión de las preferencias: En el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo, se están llevando a cabo negociaciones para reducir el nivel de los derechos de aduana no preferentes. Si las negociaciones prosperan, se reducirán los derechos no preferentes y se mantendrán los preferentes. Como consecuencia, disminuirá el margen de preferencia a favor de los países en desarrollo: es lo que se conoce como «erosión de las preferencias». Especialidad tradicional garantizada (ETG): véase política de calidad de los productos agrícolas. 14

15 Estrategia de desarrollo local a cargo de las comunidades locales: Conjunto coherente de acciones para cumplir los objetivos y satisfacer las necesidades locales, que contribuyen a la realización de la estrategia de la Unión Europea para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, diseñado y aplicado por un grupo de acción local (GAL). Exenciones por categorías (ayudas estatales): En el contexto de la ayudas estatales, la Comisión Europea ha definido determinadas categorías de ayudas (véase el Reglamento (UE) nº 702/2014). Los Estados miembros pueden conceder ayudas estatales incluidas en estas categorías sin tener que informar de ello a la Comisión. Si las ayudas respetan las condiciones especificadas en dicho Reglamento, los Estados miembros solo tienen que informar a la Comisión de su intención y la Comisión publicará la medida, de manera que los beneficiarios queden informados y tengan seguridad jurídica respecto de la legalidad de la ayuda. Explotación: Todas las unidades utilizadas para actividades agrarias y administradas por un agricultor situadas en el territorio de un mismo Estado miembro. Extensificación: Término que hace referencia a los métodos agrícolas extensivos, caracterizados generalmente por un nivel bajo de insumos y productos, y que son con frecuencia relativamente intensivos en mano de obra. Se puede utilizar tanto para la producción de cultivos como para la producción animal. Así, por ejemplo, se considera que un agricultor cultiva de manera extensiva si utiliza cantidades relativamente pequeñas de abonos o plaguicidas. También hace referencia a una menor densidad de ganado por hectárea si, por ejemplo, un ganadero de vacuno cría un número relativamente bajo de cabezas de ganado por hectárea comparado con un ganadero con una producción intensiva de ganado. Determinadas medidas de desarrollo rural apoyan a los agricultores que producen de manera extensiva. La ayuda para prácticas de producción agrícola y ganadera extensivas que proporcionan beneficios medioambientales están encuadradas en la medida de pagos agroambientales y climáticos para el desarrollo rural. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER): Fondo creado en septiembre de 2005 que empezó a funcionar a comienzos de 2007 en sustitución de la Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola y de la parte de la Sección de Garantía de dicho Fondo a través de la cual se financiaban las medidas de desarrollo rural. Se trata de la única fuente de financiación de la política de desarrollo rural de la Unión Europea. Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA): Fondo creado en septiembre de 2005 que empezó a funcionar a comienzos de 2007 en sustitución de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola. A través de él se financian los pagos directos a los agricultores, la gestión de los mercados agrarios y otras medidas diversas (medidas veterinarias y fitosanitarias, programas de ayuda alimentaria y actividades de información). Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE): Comprenden los siguientes fondos de la Unión Europea: el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo de Cohesión y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca. Forestación: Plantación de árboles para crear terrenos arbolados o boscosos. En el contexto de la política agrícola común, el término alude a las medidas cofinanciadas por la Unión Europea 15

16 para fomentar la creación de nuevos terrenos arbolados por los beneficios que tienen para el medio ambiente. Grupos de diálogo civil: Grupos de representantes de organizaciones de la sociedad civil a escala europea. Esas organizaciones son asociaciones profesionales y otras organizaciones no gubernamentales que desarrollan su labor en el sector agrícola, la economía rural, la producción de alimentos, la transformación de alimentos, el comercio agrícola, el medio ambiente, la protección de los consumidores y otros aspectos conexos. Los grupos de diálogo civil, de los que existen trece, se reúnen varias veces al año con los servicios de la Comisión y tienen una función de asesoramiento y consulta. No participan en la redacción o la aprobación de la legislación. Grupo de acción local: Grupo compuesto por representantes de los intereses socioeconómicos locales públicos y privados, en el que ni las autoridades públicas, definidas de conformidad con las normas nacionales, ni ningún grupo de interés concreto ejercen más del 49 % de los derechos de voto en la toma de decisiones. Los grupos de acción local reciben ayuda financiera para aplicar estrategias de desarrollo local en el marco del programa Leader. Las autoridades de gestión del Estado miembro son las encargadas de seleccionar estos grupos de acción local. Grupo especial: En el procedimiento de solución de diferencias de la Organización Mundial del Comercio, órgano independiente establecido por el Órgano de Solución de Diferencias, formado por tres expertos (miembros del grupo) que estudian y formulan recomendaciones sobre una controversia dada a la luz de las disposiciones de la OMC. Grupos operativos: Grupos de agricultores, investigadores, asesores y empresas del sector agroalimentario. Reciben fondos de desarrollo rural para la gestión de proyectos en el marco de la Asociación Europea para la Innovación. Herramientas de gestión de riesgos: Estas herramientas comprenden: 1) Las contribuciones financieras a las primas de seguro de cosechas, animales y plantas por las pérdidas económicas causadas a los agricultores debido a adversidades climáticas, enfermedades animales o vegetales, infestaciones por plagas, o incidentes medioambientales. 2) Las contribuciones financieras a mutualidades, para compensar a los agricultores por las pérdidas económicas causadas debido a adversidades climáticas, enfermedades animales o vegetales, infestaciones por plagas, o incidentes medioambientales. 3) Una herramienta de estabilización de los ingresos para compensar a los agricultores por una fuerte caída de los ingresos. Incidente medioambiental: Caso específico de contaminación o degradación de la calidad del medio ambiente relacionada con un suceso específico y de alcance geográfico limitado. No se aplica este término a los riesgos medioambientales generales que no están ligados a un suceso específico, tales como el cambio climático o la contaminación atmosférica. Indicación geográfica protegida (IGP): véase política de calidad de los productos agrícolas. 16

17 Indicadores agroambientales: Indicadores utilizados para efectuar un seguimiento de la integración de consideraciones medioambientales en la política agrícola común tanto a escala de la Unión Europea como a escala nacional y regional. En 2006, la Comisión Europea aprobó veintiocho indicadores de este tipo para determinar la interacción entre la política agrícola común y el medio ambiente, y la consecución de los siguientes objetivos: obtener información sobre la situación del medio ambiente rural; entender y hacer un seguimiento de las relaciones entre las prácticas agrarias y sus efectos en el medio ambiente; obtener información contextual, especialmente en lo relativo a la diversidad de los agro-ecosistemas; evaluar hasta qué punto los programas de la política agrícola común y de desarrollo rural fomentan actividades agropecuarias beneficiosas para el medio ambiente y una agricultura sostenible y, por último, conseguir información para una evaluación general de la sostenibilidad de la agricultura. Ingresos afectados: véase liquidación de cuentas. Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP): Entró en vigor el 1 de enero de 2007 y se aplica a los países que tienen la condición de candidatos (que, desde abril de 2015, son Albania, Islandia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia y Turquía) y a los países candidatos potenciales (Bosnia y Herzegovina, y Kosovo según la Resolución nº 1244/99 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas). Este instrumento consta de cinco componentes: ayuda a la transición y desarrollo institucional (principalmente medidas de capacitación institucional, acompañadas de las inversiones correspondientes), cooperación transfronteriza, desarrollo regional, desarrollo de los recursos humanos y desarrollo rural. Instrumentos financieros: Medidas de ayuda financiera facilitadas de forma complementaria con cargo al presupuesto de la Unión Europea para conseguir uno o más objetivos políticos. Dichos instrumentos pueden adoptar la forma de inversiones en capital o cuasicapital, préstamos o garantías u otros instrumentos de reparto del riesgo, y, si procede, combinarse con subvenciones. Joven agricultor: Persona que, en el momento de presentar la solicitud de ayuda, tiene cuarenta años o menos, cuenta con la capacitación y la competencia profesionales adecuadas y se instala en el sector de la agricultura por primera vez como titular de la explotación. Leader: Acrónimo francés de «Liaison Entre Actions de Développement de l'economie Rurale» (en español: «Relaciones entre actividades de desarrollo de la economía rural»). Es un método de desarrollo local participativo encaminado a movilizar y a fomentar el desarrollo del medio rural a través de la cooperación entre agentes del sector público y del sector privado (grupos de acción local). Su función es ayudar a que los habitantes, agrupaciones y empresas del medio rural sean conscientes de las posibilidades de la zona y favorecer la puesta en marcha de estrategias de desarrollo local integradas e innovadoras. En sus dos primeras generaciones como iniciativa comunitaria (Leader I: , seguido por Leader II: ) se centró en las zonas rurales desfavorecidas. En el período (Leader+) se amplió para cubrir todos los tipos de zonas rurales. Este ha sido el enfoque predominante en el período , como parte integrante de los programas de 17

18 desarrollo rural de la Unión Europea, que cubren en torno a territorios rurales en los veintisiete Estados miembros. En 2007 Leader se extendió al sector de la pesca. Durante el período , Leader sigue formando parte de la política de desarrollo rural. También está disponible en el marco de la política de cohesión como un instrumento común denominado método de desarrollo local participativo. Limitación: La reforma de la política agrícola común de 2013 dió a los Estados miembros la opción de limitar el importe del pago básico que recibe un agricultor. Los fondos «ahorrados» gracias a este mecanismo quedan en el Estado miembro y se transfieren a la dotación de desarrollo rural. La limitación es voluntaria para los Estados miembros y se trata de una aplicación específica de la reducción progresiva (véase modulación, transferencias entre pilares). Límite máximo nacional: Cantidad máxima anual que puede pagar un Estado miembro en virtud del régimen de pago único o el régimen de pago único por superficie. Es un concepto introducido en la reforma de la política agrícola común de La Comisión establece los límites máximos nacionales sobre la base de la asignación previa del presupuesto de la Unión Europea destinada a pagos directos en el contexto de las perspectivas financieras. Liquidación de cuentas: Procedimiento que aplica la Comisión para cerciorarse de que los Estados miembros afrontan adecuadamente sus responsabilidades en lo referente a los pagos de ayudas de la política agrícola común. Consta de una liquidación financiera anual de las cuentas de cada uno de los organismos liquidadores y de una liquidación plurianual de conformidad de las transacciones con las normas de la Unión Europea. En caso de que, mediante su sistema de auditorías, la Comisión descubra que un Estado miembro no ha gestionado los fondos de manera correcta en términos de administración y controles (incluida la respuesta de un Estado miembro cuando los controles hayan detectado deficiencias), la Comisión tiene derecho a recuperar fondos de los Estados miembros alegando mala gestión. Los importes se fijan con frecuencia a tanto alzado, por ejemplo, el 2 % de la cantidad que el Estado miembro haya gastado en el instrumento político en cuestión. Durante los últimos años la Comisión ha reclamado aproximadamente millones de euros al año a los Estados miembros. Los fondos quedan disponibles para las medidas de la política agrícola común y se conocen como ingresos afectados. Lista de concesiones: Lista de compromisos y aranceles consolidados de un Estado miembro de la Organización Mundial del Comercio en relación con su ayuda interna y sus subvenciones a la exportación. Marco financiero plurianual: Anteriormente conocido como perspectivas financieras, se trata de un plan de gasto plurianual que traduce en términos financieros las prioridades políticas de la Unión Europea. Se aplica para un período de siete años y fija los límites de: 1. el gasto máximo a lo largo de un período dado y obliga, pues, a una disciplina presupuestaria; 18

19 2. los importes máximos anuales (o límites máximos) de los compromisos de las principales categorías de gasto (rúbricas) y un techo de pagos generales. En 2013 se acordó el marco financiero plurianual para el período Marco y reserva de rendimiento: El Reglamento sobre disposiciones comunes previó un marco y una reserva de rendimiento de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. En cada Estado miembro, se ha establecido una reserva de rendimiento consistente en el 6 % de los recursos del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural para favorecer su orientación a los resultados y la consecución de los objetivos establecidos en la estrategia Europa 2020 (la estrategia decenal de crecimiento de la Unión). La reserva se asigna sobre la base del marco de rendimiento, definido para cada programa con objeto de supervisar la evolución hacia los objetivos y las metas en el transcurso del período de programación. En 2019, la Comisión deberá llevar a cabo una evaluación del rendimiento, en colaboración con los Estados miembros. Con el fin de garantizar que el presupuesto de la Unión Europea se utiliza de manera eficiente y no se malgasta, cuando existan pruebas de que una prioridad ha incumplido de manera grave sus objetivos, la Comisión podrá suspender los pagos o, al final del período de programación, podrá aplicar correcciones financieras. Mecanismo de disciplina financiera: Mecanismo que impide que los gastos de la política agrícola común sobrepasen los límites fijados en el presupuesto de la Unión Europea. Mecanismos de red de seguridad: La reforma de la política agrícola común de 2013 promovía la orientación de mercado de la agricultura. Al mismo tiempo, reconocía que un mercado más abierto significa que los agricultores deben enfrentarse a un mayor grado de volatilidad del mercado, con fuertes perturbaciones tanto en los precios como en las cantidades. Por tanto, se facilitan una serie de mecanismos que proporcionan una red de seguridad para ayudar al sector agrícola a sobrevivir durante los años difíciles, para garantizar la seguridad del abastecimiento alimentario en el tiempo y para asegurar la viabilidad del sector a largo plazo. La estabilidad y la seguridad a largo plazo proporcionadas por las redes de seguridad también benefician al sector de exploración y producción, a la industria, a los minoristas y a los consumidores. El almacenamiento público y la ayuda al almacenamiento privado son dos ejemplos de este tipo de mecanismos. La finalidad de estos mecanismos de red de seguridad es ayudar a los agricultores. No se conciben pues como una forma permanente de intervención en el mercado ni pretenden influir en las decisiones de producción de los agricultores. Medidas agroambientales y climáticas: Prácticas emprendidas voluntariamente por los agricultores durante un período determinado, a las que puede facilitarse ayuda a través de programas de desarrollo rural. Estas prácticas conllevan beneficios medioambientales o ayudan a mitigar el cambio climático y a adaptarse al mismo. Los pagos compensan a los agricultores por los costes adicionales generados y por el lucro cesante cuando desarrollan estas prácticas. Dichas prácticas deben ir más allá de las obligaciones que los agricultores deben cumplir en cualquier caso (incluidas, aunque sin limitarse a ellas, la condicionalidad y la legislación nacional pertinente). Una práctica determinada que se financie mediante las disposiciones de ecologización del pilar I no puede financiarse también a través de una medida agroambiental y climática. 19

20 Medidas de desarrollo rural: Estas medidas se definen en el Reglamento de desarrollo rural y representan los principales instrumentos para aplicar los programas de desarrollo rural. Para el período de programación , el número de medidas se ha reducido en comparación con el período de programación anterior. Además, el modo de utilizar dichas medidas es ahora más flexible, lo que aumenta su eficacia en relación con la consecución de prioridades específicas. En el «menú» de medidas de desarrollo rural se ofrecen diferentes tipos de ayuda para abordar las numerosas necesidades de las zonas rurales de la Unión Europea. Los Estados miembros deben planificar estas medidas para garantizar que contribuyen a la realización de una o más prioridades de desarrollo rural de la Unión Europea y que abordan las necesidades de las zonas rurales, para lo que disponen de cierto margen de discrecionalidad en cuanto al diseño final de dichas medidas. La ayuda concedida en virtud de cada medida se comparte entre la Unión Europea y el Estado miembro en cuestión: es lo que se denomina cofinanciación. Medidas excepcionales de mercado: Los instrumentos de gestión de los mercados establecidos en la organización común de mercados única tienen el objetivo de crear las condiciones para estabilizar los precios y, por ende, entre otras cosas, estabilizar los ingresos de los agricultores. La producción agrícola depende normalmente de las inversiones a largo plazo, el clima, el control de las enfermedades animales y vegetales y la volatilidad de los mercados internacionales. Estos y otros factores dan lugar a veces a graves perturbaciones temporales del mercado, poniendo en peligro la viabilidad de la producción agrícola a medio y largo plazo. Cuando esto ocurre, la organización común de mercados única ofrece la posibilidad de utilizar medidas correctoras aplicables al mercado con carácter excepcional. Modulación: Mecanismo establecido con ocasión de la reforma de la política agrícola común de 2003 y modificado en el «chequeo» de Permitió la reducción de los pagos directos y la transferencia de los fondos «ahorrados» del primer pilar (Fondo Europeo Agrícola de Garantía) al segundo pilar (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural). La modulación, como tal, no era un elemento de la reforma de No obstante, existen elementos similares como la reducción progresiva, la limitación y las transferencias entre pilares. Natura 2000: Red de espacios protegidos de gran valor ecológico basada en dos importantes Directivas de la Unión Europea: la Directiva sobre hábitats y la Directiva sobre aves. Hasta la fecha, se han protegido unos espacios. En muchos de ellos existen explotaciones agrarias, lo que obliga a los agricultores a respetar prácticas agrícolas y ganaderas que preserven el ecosistema. Norma de minimis (en el contexto de la política agrícola común): La norma de minimis define la cantidad de ayuda financiera que puede abonarse sin que se considere una ayuda estatal en el sentido del Tratado. Si los Estados miembros respetan los umbrales de minimis, no tienen que cumplir ninguna (otra) normativa sobre ayudas estatales, es decir, no tienen que notificar dichos pagos a la Comisión y esperar su autorización, ni tienen que solicitar la exención de dichos pagos en virtud de la «normativa de exenciones por categorías». El umbral de minimis se aumentó a euros en diciembre de 2013: se trata del doble del anterior umbral de euros. Este límite se refiere al importe de las ayudas estatales que puede abonarse a una determinada empresa activa para la producción primaria de productos agrícolas durante un período de tres ejercicios económicos dentro del límite máximo general establecido para cada Estado miembro en el Reglamento. 20

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