ecuador Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Ecuador instituto salud y trabajo

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1 ecuador Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Ecuador instituto salud y trabajo

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3 INSTITUTO SALUD Y TRABAJO (ISAT), febrero Av. Arnaldo Márquez 1874 Jesús María, Lima Perú Telf. (511) Telefax isat@isat.org.pe Web: Documento elaborado por el Instituto de Salud y Trabajo (ISAT), con la colaboración del Gobierno de Canadá. Este trabajo ha sido realizado en el marco del Proyecto Iniciativa Andina de Seguridad y Salud en el Trabajo (IASST) ejecutado por el Instituto de Salud y Trabajo (ISAT) del Perú. Lo ha realizado la Dra. Ninfa León Jiménez, facilitadora del Proyecto IASST para el Ecuador y ha contado con el apoyo de la Lcda. Carmen Escobar en la recolección de la información. Elaborado por: Revisión: Dra. Ninfa León Jiménez Equipo técnico de ISAT Diseño gráfico: Karim L. Rojas Luján Impresión:

4 Índice INTRODUCCIÓN... 7 ASPECTOS GENERALES LA SITUACION DEL EMPLEO EN EL ECUADOR La población en edad de trabajar La población económicamente activa (PEA) La población ocupada La población desocupada Los menores trabajadores en el Ecuador EL MARCO LEGAL EXISTENTE PARA LA PROTECCION DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES LOS ACCIDENTES DE TRABAJO VISTO DESDE LA SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN AFILIADA AL SEGURO GENERAL DE RIESGOS DEL TRABAJO DEL IESS La incidencia de accidentes de trabajo La mortalidad y letalidad por accidentes del trabajo Incapacidad por accidentes del trabajo Otras características de los accidentes del trabajo LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE SALUD Y TRABAJO VISTOS DESDE LA BIBLIOGRAFÍA DISPONIBLE Plaguicidas Mineria Exposicion a Solventes Saneamiento Ambiental Pesca Exposicion al Plomo LOS RECURSOS HUMANOS EN SALUD OCUPACIONAL CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA... 46

5 Índice de Cuadros Cuadro 1: Tasa de Población en Edad de Trabajar (PET/PT) - Ecuador Cuadro 2: Tasa de Poblacion en Edad de Trabajar por Sexo (PET/PT) - Ecuador Cuadro 3: Tasas de Participacion Global Total, por Región, Área y Sexo (PEA/PET) Cuadro 4: PEA por Área y Nivel de Instrucción (%) - Ecuador Cuadro 5: PEA por Sexo y Área según Nivel Educativo - Ecuador Cuadro 6: Distribución de la PEA Ocupada por Rama de Actividad y Área - Ecuador Cuadro 7: PEA Ocupada por Grupo Ocupacional - Ecuador Cuadro 8: Tasa de Ocupación Global Total, por Región, Área y Sexo (%). Ocupados/PEA) - Ecuador Cuadro 9: Tasa de Ocupados Plenos Total, por Región, Área y Sexo (%). (Ocupados Plenos/PEA) - Ecuador Cuadro 10: Tasa de Ocupación Plena por Quintiles, por Área y Sexo (Ocupados Plenos/Pea) - Ecuador Cuadro 11: Tasa de Ocupados del Sector Formal Total, por Región, Área y Sexo(Ocupados Sector Formal /PEA) - Ecuador Cuadro 12: Tasa de Ocupados del Sector Informal Total, por Región, Área y Sexo (%) (Ocupados Sector Informal /PEA) - Ecuador Cuadro 13: Tasa de Subempleo Global Total, por Región, Área y Sexo (%)(Subempleo visible más otras formas de Subempleo / Ocupados) - Ecuador Cuadro 14: Tasa de Desempleo Nacional, por Región, Área y Sexo (%)(Desempleo Abierto mas Desempleo Oculto / PEA) - Ecuador Cuadro 15: Tasa de Trabajo Infantil por tramo de Edad Cuadro 16: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo de la Población Afiliada al IESS. Ecuador y Cuadro 17: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo de la Población Afiliada al IESS clasificados por Provincia - Ecuador Cuadro 18: Accidentes del Trabajo clasificados por Provincia y Rama de la Producción - Ecuador Cuadro 19: Tasa de Incidencia de Accidentes del Trabajo en la Población Afiliada al IESS por Rango de Edad. (Tasa por cien mil habitantes) - Ecuador Cuadro 20: Tasas de Mortalidad, Incapacidad y Letalidad por Accidentes de Trabajo por Provincia - Ecuador Cuadro 21: Tasa de Incidencia, Mortalidad, y Letalidad de Accidentes de Trabajo en la Poblacion Afiliada del IESS por Rama de Actividad - Ecuador Cuadro 22: Incidencia de Tipos de Incapacidad por Accidentes de Trabajo en la Poblacion Afiliada del IESS según rama de Actividad (Tasas por ) - Ecuador

6 Cuadro 23: Accidentes de Trabajo según lugar de ocurrencia, por Rama de Actividad (Tasa Por ) - Ecuador Cuadro 24: Accidentes de Trabajo clasificados por ubicación de la lesión y rama de actividad - Ecuador Cuadro 25: Número de casos notificados y tasas de incidencia anual de intoxicacion por plaguicidas. Ecuador Cuadro 26: Postgrados en Riesgos del Trabajo, Seguridad, Higiene y Derecho Laboral - Ecuador

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8 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 7 INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene como objetivo hacer un diagnóstico de la salud y seguridad en el trabajo de la población ecuatoriana, a partir de la información existente en el país, para ponerlo a consideración de los niveles de decisión respectivos. Esfuerzos similares se están desarrollando en Colombia, Perú y Bolivia, en el marco del Proyecto Iniciativa Andina de Seguridad y Salud en el Trabajo ejecutado por el Instituto de Salud y Trabajo del Perú, a fin de contar con una panorámica regional. La metodología seleccionada para la realización de este estudio es documental, la misma que se ha desarrollado teniendo como referencia las directrices proporcionadas en la Guía Técnica para la caracterización de la situación de salud ocupacional (ISAT, 2009). Se ha recurrido a bases de datos primarias así como a fuentes de información secundaria, en particular a estudios previos relacionados con el ámbito de análisis. La ausencia de un sistema de información organizado e integral sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ha dificultado la realización del estudio. Por ello el análisis de los datos primarios se limita a la información proporcionada por el Seguro General de Riesgos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social sobre accidentes del trabajo, específicamente para el año 2008, ya que no fue posible conseguir información correspondiente a otros años ni respecto a enfermedades profesionales. El Ministerio de Relaciones Laborales no cuenta con información procesada. El Ministerio de Salud Pública registra datos sobre intoxicación aguda de pesticidas, que se han incorporado en el presente trabajo y sobre accidentes laborales, los cuales por no contar con una definición estandarizada a nivel nacional, no se los ha podido utilizar. Ante las limitaciones de información mencionadas se decidió hacer una revisión bibliográfica de los estudios existentes sobre salud ocupacional a fin de contar con visiones complementarias, aunque fraccionadas, de las condiciones de trabajo y salud de los trabajadores en el Ecuador. El presente documento se inicia en sus dos primeras secciones con una caracterización general del Ecuador y específica de la situación del empleo. Posteriormente se describe el marco legal existente en el cual se establecen los derechos de los y las trabajadores y trabajadoras y se estipulan las responsabilidades y deberes de las entidades que deben garantizarlos. En una sección siguiente se hace el análisis de la situación de los accidentes de trabajo reportados por el Seguros General de Riesgos del trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para el año Posteriormente se hace una reseña de los estudios de caso que se han realizado en diversas ramas del trabajo, incluyendo una revisión de la situación de la intoxicación por pesticidas. Para finalizar se esbozan ciertas conclusiones.

9 Ecuador 8 ASPECTOS GENERALES El Ecuador es un país que se constituyó como República independiente en el año de 1830, a raíz de la división de la Gran Colombia. Se encuentra ubicado al norte de la costa pacífica de América del Sur. Limita al Norte con Colombia y al Sur y Este con el Perú. Consta de cuatro regiones naturales, tres de las cuales se conforman por estar atravesado, de Norte a Sur, por la cordillera de los Andes y que son: Sierra, Costa, Amazonía. La cuarta región corresponde al Archipiélago de Galápagos. Según la división político administrativa el Ecuador está dividido en regiones, provincias, distritos metropolitanos, cantones y parroquias rurales. (OPS - OMS, 2008). Características demográficas Según las proyecciones poblacionales, realizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador (INEC), para el año 2006 la población ecuatoriana ascendió habitantes, de los cuales eran hombres y mujeres. Del total de la población, el 64% vivía en el área rural y el 36% en el área urbana. (OPS OMS, 2008). La pirámide de población muestra una estructura demográfica caracterizada por un predominio de población joven, en tanto más del 30% son menores de 15 años de edad con un índice de envejecimiento del 25,97%. La esperanza de vida promedio para el año 2006 fue de 74, 2 años; para las mujeres de 77,2 años y para los hombres de 71,3 años. (OPS OMS, 2008). Ha existido una disminución sostenida de la tasa bruta de natalidad de 29,0 en 1984 a 15,4 en 2009 así como de la tasa bruta de mortalidad general que para ese mismo período descendió de 6,0 a 4,3 (INEC, 2009). El crecimiento anual durante el período inter censal fue de 2,1 por habitantes. (OPS OMS, 2008). Por su trayectoria histórica el país se caracteriza por ser multiétnico y pluricultural. Según datos de la Dirección Nacional de Salud de Pueblos Indígenas del Ministerio de Salud Pública, para el año 2005, el 6,1% de la población mayor de 15 años se consideraba indígena, el 5% afroecuatoriana y mulata, el 77% mestiza y el 10,8% blanca. (CEPAL, 2005). De acuerdo a la información del Censo del 2001, la población indígena se encontraba asentada en un 71,7% en la región Sierra, en un 8,5% en la región Costa y en un 19, 6% en la Amazonía. Sobre el 50% de la población indígena de la Sierra se encontraba en las provincias de Cotopaxi, Chimborazo, Imbabura y Pichincha. Habían provincias donde la población indígena representaban un porcentaje alto de la población, entre ellas se encuentran las siguientes: Morona Santiago, Pastaza, Orellana, Napo de la Amazonía y Chimborazo, Bolívar, Tungurahua e Imbabura en la Sierra. (CEPAL, 2005).

10 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 1. LA SITUACION DEL EMPLEO EN EL ECUADOR La población en edad de trabajar Según las definiciones utilizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador (INEC), la población en edad de trabajar comprende a todas las personas de 10 años y más 1. Para el año 2008 el 80,79% de la población total del país se encontraba en edad de trabajar. A nivel del área urbana esta población representaba el 81,71% mientras que en el área rural era el 78,99%. (INEC, 2008) (Cuadro 1) Cuadro 1: Tasa de Población en Edad de Trabajar (PET/PT) - Ecuador 2008 AREA POBLACION TOTAL POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR TASA (%) URBANA ,71 RURAL ,99 TOTAL ,79 Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), En cuanto a la distribución por sexo de la población en edad de trabajar, como se puede apreciar en el Cuadro 2, la tasa de la población en edad de trabajar era ligeramente mayor entre las mujeres que entre los hombres. Cuadro 2: Tasa de Poblacion en Edad de Trabajar por Sexo (PET/PT) - Ecuador 2008 SEXO POBLACION TOTAL POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR TASA (%) HOMBRES ,02 MUJERES ,54 TOTAL ,79 Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), La población económicamente activa (PEA) Según el INEC del Ecuador, la población económicamente activa incluye a todas las personas de 10 años y más que trabajaron al menos una hora en la semana de referencia, en la que se aplicó la encuesta de empleo, o aunque no trabajaron en esa semana tuvieron trabajo (ocupados) y a aquellas personas que sin tener empleo estaban disponibles para trabajar (desocupados). INEC, Una forma de aproximarse a la situación de la población económicamente activa es a través 1 La población en edad de trabajar (PET) es aquella población definida por las normas internacionales (OIT), como apta en cuanto a edad para el ejercicio de funciones productivas.

11 Ecuador 10 del análisis de la tasa de participación global 2 que nos da una idea de la magnitud de esta población respecto al total de la población en edad de trabajar. Para el año 2008, la población económicamente activa representó el 58,3% de la población en edad de trabajar tanto a nivel nacional como en el área urbana y rural. Al analizar esta tasa por región se aprecia que es menor en la Costa respecto a la Sierra y la Amazonía. (Cuadro 3). Cuadro 3: Tasas de Participacion Global Total, por Región, Área y Sexo (PEA/PET) REGION TOTAL PAIS AREA URBANA AREA RURAL TOTAL HOM. MUJ. TOTAL HOM. MUJ. TOTAL HOM. MUJ. SIERRA 61,47 70,27 85,29 59,4 67,9 51,8 65,0 74,2 56,5 COSTA 55,08 71,78 38,57 57,3 71,2 44,3 48,7 73,2 20,5 AMAZONIA 61,55 74,16 48,72 60,9 71,6 50,6 61,9 75,4 47,7 TOTAL 58,3 71,22 45,99 58,3 69,8 47,7 58,3 73,9 42,4 Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), 2008 Si se desglosa por género, se aprecia que hay una diferencia considerable entre hombres y mujeres, en tanto los primeros presentan una tasa global de participación de 71,22 mientras las segundas una tasa de 45,29 a nivel nacional, manteniéndose esa diferencia tanto a nivel del área urbana como del área rural. A nivel de las regiones es llamativa la diferencia entre hombres y mujeres en la Costa, en particular en el área rural de esta región y, en menor escala en la Amazonía. En la Sierra la brecha es la menor de todas (Cuadro 3). Si la tasa de participación global del Ecuador es 58,3%, el restante 41,7% corresponde a la población económicamente inactiva 3. Los datos anteriormente analizados sugieren que a nivel de la Costa, principalmente en su área rural y de la Amazonía, un alto porcentaje de mujeres engrosan las filas de la población económicamente inactiva, dentro de la cual se encuentran las amas de casa 4. La distribución de la población económicamente activa según área y nivel de instrucción muestra que la menos instruida está en el área rural y la de niveles más altos de instrucción en el área urbana. (Cuadro 4). NIVEL DE INSTRUCCION Cuadro 4: PEA por Área y Nivel de Instrucción (%) - Ecuador 2008 AREA RURAL AREA URBANA TOTAL No. (%) No. % No. % TOTAL , , Ninguno , , Primaria , , La Tasa de Participación Global resulta de la relación entre la población económicamente activa y la población en edad de trabajar. Resulta más adecuado utilizar esta tasa de participación puesto que aísla fenómenos demográficos. La población económicamente activa incluye a todas las personas de 10 años y más que trabajaron al menos una hora en la semana de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados), o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar (desocupados). INEC, ENEMDU, La población económicamente inactiva se define como todas aquellas personas de 10 años y más que no están ocupadas, tampoco buscan trabajo y no estaban disponibles para trabajar (INEC, 2008: p.19). Incluye las categorías de: rentista, jubilado o pensionado, estudiante, ama de casa, incapacitado y otras personas que no trabajan (INEC, 2008). 4 Ama de casa se define como la persona que se dedica con exclusividad a los quehaceres domésticos, no estudia, no trabaja en forma remunerada, no busca ese tipo de trabajo ni percibe rentas o pensiones. (INEC, 2008).

12 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 11 NIVEL DE INSTRUCCION AREA RURAL AREA URBANA TOTAL No. (%) No. % No. % Secundaria , , Superior , , Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), 2008 Cuando se analiza la distribución de la PEA según sexo, área y nivel de instrucción se aprecia que un 4,75% no tiene ningún nivel de instrucción. Esta población sin instrucción se encuentra primordialmente en el área rural y son en mayor proporción mujeres. Las diferencias en instrucción entre las áreas urbana y rural, mencionadas anteriormente, se mantienen tanto en los hombres como en las mujeres. Es interesante señalar que hay un mayor porcentaje de mujeres que hombres con educación superior tanto a nivel total del país como a nivel de las áreas urbana y rural. (Cuadro 5). NIVEL DE INSTRUCCION Cuadro 5: PEA por Sexo y Área según Nivel Educativo - Ecuador 2008 AREA RURAL AREA URBANA TOTAL No. (%) No. % No. % TOTAL % % % Ninguno , , ,75 Primaria , , ,64 Secundaria , , ,12 Superior , , ,49 HOMBRES % % % Ninguno , , ,32 Primaria , , ,25 Secundaria , , ,63 Superior , , ,80 MUJERES % % % Ninguno , , ,37 Primaria , , ,79 Secundaria , , ,37 Superior , , ,47 Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), 2008 Al analizar la distribución de la PEA ocupada según rama de actividad y área se puede ver que a nivel nacional más de la mitad de la PEA ocupada trabaja en las siguientes tres ramas de actividad: agricultura, ganadería y caza en un 27,79%; comercio, reparación de vehículos y efectos personales en un 19,91% y manufactura en un 11,32%. Al desglosar el análisis por área se puede ver que en el área rural el 68,77% de la población trabaja en la agricultura, ganadería y caza; el 6,71 en industria manufacturera y 6,12 en comercio, reparaciones de vehículos y efectos personales. A nivel urbano las ramas de ocupación se diversifican más, el 26,99% en comercio, reparación de vehículos y efectos personales, el 13% en industria manufacturera, el 7,27% en construcción y el 7,14% en transporte, almacenamiento y comunicaciones.

13 Ecuador 12 Este patrón de ocupación refleja el perfil de desarrollo del Ecuador que se caracteriza por un aun importante trabajo agrícola, una baja producción industrial y un creciente sector de comercio y servicios. Es interesante recordar que estos datos se refieren a toda la población ocupada que incluye tanto el empleo pleno como el subempleo. (Cuadro 6). Cuadro 6: Distribución de la PEA Ocupada por Rama de Actividad y Área - Ecuador 2008 RAMA DE ACTIVIDAD PEA OCUPADA URBANA PEA OCUPADA RURAL PEA OCUPADA NACIONAL No. % No. % No. % Agricultura, ganadería y caza , , ,79 Pesca y criaderos , , ,92 Explotación de minas y canteras , , ,47 Industria manufacturera , , ,32 Suministro de electricidad, gas y agua , , ,42 Construcción , , ,58 Comercio, reparación de vehículos y efectos personales , , ,91 Hoteles y restaurantes , , ,73 Transporte, almacenamiento y comunicaciones , , ,45 Intermediación financiera , , ,89 Actividades inmobiliarias, empresariales y alquiler Administración pública, defensa y seguridad social , , , , , ,51 Enseñanza , , ,01 Actividades de servicios sociales y salud Otras actividades comunitarias, sociales y personales Hogares privados con servicio doméstico , , , , , , , , ,41 TOTAL Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), 2008 La distribución de la PEA ocupada según grupo ocupacional muestra que el 32,67% de la misma se encuentra constituida por trabajadores no calificados, seguido por 18,04 de trabajadores de servicios, comercio y mercados y posteriormente por 12,09% constituido por operarios y artesanos y por 11,99 conformado por trabajadores calificados de agricultura y pesca. Lo más llamativo es el alto porcentaje de trabajadores no calificados, lo que refleja una más bien baja capacidad de valorización de la producción a través de trabajo tecnificado y especializado. (Cuadro 7).

14 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Cuadro 7: PEA Ocupada por Grupo Ocupacional - Ecuador GRUPO OCUAPACIONAL PEA OCUPADA PORCENTAJE Personal directivo ,77 Profesionales ,25 Técnicos y profesionales medios ,36 Empleados de oficina ,15 Trabajadores de servicios y comerciantes ,04 Trabajadores calificados agro y pesca ,99 Operarios y artesanos ,09 Operadores de máquinas ,12 Trabajadores no calificados ,67 FFAA ,53 TOTAL Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), La población ocupada La población ocupada es una porción de la PEA que está constituida por aquellas personas mayores de 10 años, que se encuentran insertas en todas las formas de ocupación y que trabajaron, al menos 1 hora en la semana de referencia para la encuesta de empleo. Se consideran ocupadas también aquellas personas que realizan actividades dentro del hogar por un ingreso, aunque no se encuentren en el marco de formas típicas de asalariado o independiente. (INEC, 2008). Al analizar la tasa de ocupación global 5 a nivel nacional y por área se aprecia que es relativamente alta y que no hay diferencias importantes. Cuando se desglosa por sexo se aprecia que existe una menor tasa de ocupación global a nivel de las mujeres de la Costa. (Cuadro 8). Cuadro 8: Tasa de Ocupación Global Total, por Región, Área y Sexo (%). Ocupados/PEA) - Ecuador 2008 REGION TOTAL PAIS AREA URBANA AREA RURAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL SIERRA 96,94 94,67 95,90 95,7 93,3 94,6 98,8 96,8 97,9 COSTA 94,36 87,46 91,93 93,3 87,7 91,0 97,0 86,1 94,9 AMAZONIA 98,28 95,71 97,27 96,9 93,1 95,3 98,9 97,2 98,3 TOTAL 95,68 91,76 94,09 94,4 90,4 92,7 98,1 94,9 97,0 Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Dentro de la población ocupada consta la población con ocupación plena y los subempleados. La primera, incluye a las personas económicamente activas que trabajan como mínimo la jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario unificado legal y no desean trabajar más horas, o bien que trabajan menos de 40 horas y sus ingresos son 5 La tasa de ocupación global es el cociente entre el total de ocupados y la población económicamente activa.

15 Ecuador 14 superiores al salario unificado legal y no desean trabajar más horas (INEC,2008:p.11). La segunda, incluye a las personas que están ocupadas pero que desean trabajar más horas, están disponibles para trabajar más horas, trabajan menos de 40 horas a la semana, en casos ganan el salario mínimo legal o menos de él. (INEC,2008). Al analizar la tasa de ocupados plenos 6 se aprecia que a nivel nacional es el 35,78%, mayor a nivel urbano con 43,6% que a nivel rural con 19,9%. Haciendo este análisis por género puede verse que las mujeres se encuentran casi ocho puntos bajo el promedio nacional, con una tasa de ocupación plena del 28,18% mientras los hombres se encuentran 5 puntos sobre el promedio nacional con una tasa de ocupación plena de 40,94. En todas las regiones se aprecia la diferencia de género en perjuicio de las mujeres, siendo más marcado en la Amazonía, en particular en el área urbana. En términos globales la Amazonía y el área rural muestran las tasas de ocupación global más bajas. (Cuadro 9). Cuadro 9: Tasa de Ocupados Plenos Total, por Región, Área y Sexo (%). (Ocupados Plenos/PEA) - Ecuador 2008 REGION TOTAL PAIS AREA URBANA AREA RURAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL SIERRA 42,00 28,32 35,76% 52,3% 40,2% 46,7% 26,3% 9,8% 18,8% COSTA 40,71 29,14 36,64% 46,9% 31,8% 40,9% 25,2% 10,8% 22,4% AMAZONIA 33,77 18,13 27,64% 56,1% 34,8% 47,1% 23,4% 8,7% 17,8% TOTAL 40,94 28,18 35,78% 49,4% 35,8% 43,6% 25,5% 9,8% 19,9% Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), 2008 Al analizar la ocupación plena según quintil de ingresos, puede verse en el Cuadro 10 que a medida que sube el quintil de ingreso sube también la ocupación plena. Este comportamiento se repite a nivel de las áreas urbana y rural siendo la ocupación plena mayor en la primera que en la segunda. En cuanto a la brecha entre hombres y mujeres, que es constante en todos los quintiles, es mayor en los quintiles 3 y 4, sobre todo en el área rural. De acuerdo a la información disponible no existe empleo pleno en la población del quintil 1 del área rural. (Cuadro 10). QUINTIL Cuadro 10: Tasa de Ocupación Plena por Quintiles, por Área y Sexo (Ocupados Plenos/Pea) - Ecuador 2008 AREA URBANA AREA RURAL TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL 1 9,91 1,28 6, ,93 0,78 3, ,75 14,10 25,54 5,26 0,69 3,57 23,57 9,85 18, ,23 28,47 40,51 19,39 4,53 14,41 39,05 22,12 32, ,17 47,43 55,25 35,00 10,37 26,57 52,21 37,80 46, ,30 66,60 70,85 55,40 31,61 47,17 67,30 57,00 63,00 TOTAL 49,35 35,82 43,59 25,54 9,85 19,87 40,93 28,18 35,78 Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), 2008 NOTA: No se reportan datos para el quintil 1 del área rural 6 Tasa de ocupados plenos es la proporción que resulta del cociente entre el total de ocupados plenos y la población económicamente activa. (INEC, ENDEMU, 2008).

16 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo La población ocupada en el sector formal de la economía 7 representa el 32,49% de la población económicamente activa. A nivel del área urbana el 40,1% de la PEA se encuentra en este sector mientras que a nivel del área rural solamente el 17,0 %. 15 Hay una brecha, respecto a la participación en el sector formal, entre hombres y mujeres que se manifiesta tanto a nivel nacional como del área urbana y rural. A nivel nacional el 34% de los hombres ocupados trabajan en el sector formal mientras solamente el 29,38% de las mujeres; en el área rural el 19,2% de los hombres frente al 12,9% de las mujeres y en el área urbana el 43% de los hombres frente al 36,2% de las mujeres. A nivel de las regiones, la Sierra y Amazonía presenta el mayor porcentaje de población ocupada en el sector formal urbano mientras que a nivel rural es la Costa. Cuadro 11: Tasa de Ocupados del Sector Formal Total, por Región, Área y Sexo (Ocupados Sector Formal /PEA) - Ecuador 2008 REGION AREA URBANA AREA RURAL TOTAL NACIOANAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL SIERRA 49,6 41,4 45,8 18,1 11,5 15,1 37,11% 29,73 33,74 COSTA 37,9 31,4 35,3 20,3 16,9 19,7 30,9% 29,55 31,69 AMAZONIA 51,3 37,9 45,6 20,6 16,0 18,9 30,41 23,90 27,86 TOTAL 43,0 36,2 40,1 19,2 12,9 17,0% 34,6 29,38 32,49 Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), 2008) En el sector informal de la economía está ocupada el 50,77% de la población económicamente activa, una proporción mayor a la correspondiente a la población ocupada en el sector formal. En el área rural hay mayor población inserta en el sector informal que en el área urbana, con una diferencia de casi 20 puntos entre las dos áreas. No se aprecian diferencias importantes entre hombres y mujeres respecto a su participación en el sector informal, tanto a nivel nacional como a nivel de área urbana o rural. Hay mayor informalidad en la Amazonía que en las demás regiones. (Cuadro 12). Cuadro 12: Tasa de Ocupados del Sector Informal Total, por Región, Área y Sexo (%) (Ocupados Sector Informal /PEA) - Ecuador 2008 REGION AREA URBANA AREA RURAL TOTAL NACIOANAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL SIERRA 38,1 39,4 38,7 66,5 72,8 69,3 49,34 52,43 50,75 COSTA 49,4 45,4 47,8 59,5 53,4 58,3 52,25 46,42 50,20 AMAZONIA 37,1 42,4 39,3 63,5 67,3 65,0 55,14 78,80 57,30 TOTAL 44,5 42,5 43,6 65,3 68,8 63,3 51,11 50,25 50,77 Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), 2008) Cuando se analiza la situación del subempleo, a través de la tasa de subempleo global, como puede verse en el Cuadro 13, el subempleo global a nivel nacional es del 61,72%, es mayor en el área rural que en el área urbana y en la Amazonía que en las otras regiones. Las mujeres presentan mayores tasas de subempleo que los hombres, esta brecha es mayor en 7 El sector formal lo componen las personas ocupadas que trabajan en establecimientos con más de 10 trabajadores y aquellas personas que trabajan en establecimientos de hasta 10 trabajadores, que tienen RUC y llevan registros contables completos. (INEC, ENDEMU, 2008: p. 20).

17 Ecuador 16 el área urbana de la Amazonía. En términos no relacionales la mayor tasa de subempleo global se encuentra entre las mujeres de la Amazonía rural. La Región que menor subempleo global muestra es la Costa. (Cuadro 13). Cuadro 13: Tasa de Subempleo Global Total, por Región, Área y Sexo (%) (Subempleo visible más otras formas de Subempleo / Ocupados) - Ecuador 2008 REGION AREA URBANA AREA RURAL TOTAL NACIONAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL SIERRA 44,6 56,6 50,0 73,3 89,9 80,7 56,17 69,85 62,34 COSTA 49,5 63,7 54,9 73,9 87,5 76,3 56,67 66,66 60,02 AMAZONIA 41,7 62,1 50,1 76,4 91,0 81,8 65,50 80,85 71,43 TOTAL 47,3 60,2 52,6 73,9 89,6 79,4 56,89 69,14 61,72 FUENTE: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), La población desocupada Este tramo de la población económicamente activa está constituida por las personas mayores de 10 años y más que, en la semana de referencia para la encuesta de empleo, se encontraban sin empleo, en casos buscando trabajo (desempleo abierto), y en otros sin buscar trabajo (desempleo oculto) INEC, La tasa de desempleo a nivel nacional es de 5,3%; es casi el doble en el área urbana respecto al área rural. A nivel de región las mayores tasas se presentan la Costa, seguida de la Sierra y luego de la Amazonía. Hay una brecha de género importante. Las mujeres presentan tasas mayores a las de los hombres nivel nacional y en todas las regiones, siendo esta diferencia mayor en la Región de la Costa. (Cuadro 14). Cuadro 14: Tasa de Desempleo Nacional, por Región, Área y Sexo (%) (Desempleo Abierto mas Desempleo Oculto / PEA) - Ecuador 2008 REGION AREA URBANA AREA RURAL TOTAL NACIONAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL SIERRA 4,3 6,7 5,4 2,1 3,2 2,1 3,06 5,33 4,09 COSTA 6,7 12,3 9,0 5,1 13,9 5,1 5,64 12,54 8,07 AMAZONIA 3,1 6,9 4,7 1,7 2,8 1,7 1,52 4,29 2,60 TOTAL 5,6 9,6 7,3 1,9 5, ,30 8,23 5,90 Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Los menores trabajadores en el Ecuador Para el año 2009 la población económicamente activa ocupada de menores de 18 años era de habitantes. De estos eran varones y correspondían al 62%, el restante eran mujeres y correspondían al 38%. En el área urbana se encontraban , que representaban el 32% y en el área rural , que representaban el 68%. La mayor parte del trabajo infantil se encontraba en la Amazonía con 34% seguido de la Sierra con 28% y luego de la Costa con 13%. (OIT - IPEC, 2009).

18 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo A medida que avanza la edad, se incrementa la participación de los menores en el trabajo. Es llamativo que se encuentra registrado el trabajo infantil desde los 5 años de edad. (Cuadro 15). 17 Cuadro 15: Tasa de Trabajo Infantil por tramo de Edad Fuente: Programa IPEC del Ecuador, enero 2009 PERIODO ETARIO NUMERO TASA 5 9 años % años % años % El principal sector en que los niños trabajan es el de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura donde se encuentran el 58%, seguido del comercio con el 14%, la industria manufacturera con el 11% y el servicio doméstico con el 4%. Las horas de trabajo promedio son de 30 horas semanales. El 8% de los trabajadores infantiles y adolescentes desempeñan trabajo nocturno (OIT - IPEC, 2009). La tasa de escolarización en los niños de 5 a 17 años es de 84%. El abandono escolar es del 25% en los niños trabajadores frente al 8% en los no trabajadores. El principal motivo para trabajar es la falta de recursos económicos. (OIT - IPEC, 2009) 8. 8 Esta sección se la elaboró en base a la información de la información del IPEC presentada en la Ficha país sobre la situación del trabajo infantil de la OIT. Las fuentes de esta información son: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo en el Área urbana y rural (ENDEMUR) INEC OIT; Síntesis del Informe Nacional de los Resultados de la Encuesta de Trabajo Infantil en el Ecuador, 2005; Informe nacional de los resultados de la encuesta de trabajo infantil en Ecuador, 2005.

19 Ecuador EL MARCO LEGAL EXISTENTE PARA LA PROTECCION DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES De acuerdo a la legislación y normativa vigente en cada país, diversos actores institucionales tienen la responsabilidad de garantizar las prestaciones a las que tiene derecho los/ as trabajadores/as cuando han sufrido un accidente o enfermedad profesional. En Ecuador estas entidades son: el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que cubre al 23% de la población económicamente activa (Duran, 2007) y el Ministerio de Relaciones Laborales (ex Ministerio del Trabajo) que cubre a la población económicamente activa que no se encuentra protegida por el Seguro de Riesgos del Trabajo del IESS y que corresponde al 77% de la PEA. Estas instituciones enmarcan sus actividades en lo que establece el Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo del IESS y el Código del Trabajo respectivamente. El Código del Trabajo en sus Artículos 348 define accidente de trabajo como: Todo suceso imprevisto y repentino que ocasiona al trabajador una lesión corporal o perturbación funcional, con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena y en el Artículo 349, enfermedad profesional como.. las afecciones agudas o crónicas causadas de una manera directa por el ejercicio de la profesión o labor que realiza el trabajador y que produce incapacidad. (Congreso Nacional, 2009). Más adelante, en el Artículo 363 establece una lista cerrada de enfermedades profesionales y las profesiones relacionadas con cada una de ellas. Esto se matiza con lo que establece el Artículo 364 donde habla de Otras enfermedades profesionales, que serán consideradas aquellas que..así lo determine la Comisión Calificadora de Riesgos. (Congreso Nacional, 2009). A partir de ello, en el Artículo 386 establece que. El empleador, la víctima o sus representantes o los derecho-habientes del fallecido, deberán denunciar el accidente o enfermedad ante el inspector del trabajo. La denuncia podrá ser verbal o escrita. Si es verbal dicha autoridad la pondrá por escrito en un libro que llevará al efecto.(congreso Nacional, 2009). El Artículo 389, de este mismo cuerpo legal, se refiere a las sanciones que se impondrán al empleador que no hubiere denunciado el accidente del trabajo, en los siguientes términos: El Inspector del Trabajo impondrá una multa de conformidad con lo previsto en este Código al empleador que no hubiere denunciado el accidente dentro de los treinta días de lo ocurrido, multa que será entregada en beneficio del trabajador o sus deudos. En caso de juicio, el juez de oficio, impondrá al demandado el máximo de la sanción antes prevista, de no aparecer de autos la copia certificada de la denuncia hecha ante el inspector del trabajo. El Departamento de Riesgos del Seguro Social, en los casos que le son pertinentes, bajo la responsabilidad personal del Jefe respectivo, cuidará del cumplimiento de tal requisito, debiendo además enviar a la Dirección Regional de Trabajo los informes médicos relativos a la calificación de los riesgos. En caso de incumplimiento, el Director Regional de Riesgos del Trabajo sancionará administrativamente al funcionario responsable (Congreso Nacional, 2009).

20 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Por otro lado, el Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo comienza, en el Artículo 1, con una definición detallada de accidente del trabajo, en los siguientes términos: 19 Se considera accidente de trabajo : a) El que se produjere en el lugar de trabajo, o fuera de él con ocasión o como consecuencia del mismo. b) El que ocurriere en la ejecución de órdenes del empleador o por comisión de servicio, fuera del propio lugar de trabajo, con ocasión o como consecuencia de las actividades encomendadas. c) El que ocurriere por la acción de terceras personas o por acción del empleador o de otro trabajador durante la ejecución de las tareas y que tuvieren relación con el trabajo. d) El que sobreviniere durante las pausas o interrupciones de las labores, si el trabajador se hallare a orden o disposición del patrono. e) El que ocurriere con ocasión o como consecuencia del desempeño de actividades gremiales o sindicales de organizaciones legalmente reconocidas o en formación (IESS, 2008). En el Artículo 6 establece una lista cerrada de enfermedades profesionales, en concordancia con los agentes reconocidos como causantes de éstas en el Artículo 4, del mismo instrumento legal, estableciendo la necesidad de que en todos los casos se demuestre la relación causa efecto. El Artículo 9 abre la posibilidad de reconocimiento a nuevas enfermedades profesionales, que sean determinadas por la Comisión de Valuación de las Incapacidades, cuyos criterios se basarán en el informe del Departamento de Medicina del Trabajo en el cual deberá también demostrarse la relación causa efecto. (IESS, 2008). Con este antecedente en el Capítulo VIII se establece la normativa para la notificación de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales por parte del empleador, el accidentado o sus familiares en el caso de que el primero no lo haga, o en el caso de trabajadores autónomos y afiliados voluntarios al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. (Art. 38, 41,43) (IESS, 2008). La notificación de accidente del trabajo debe hacerla el empleador durante los primeros 10 días después de ocurrido el hecho, en las dependencias de Riesgos del Trabajo del IESS y en el formulario que esta entidad proporciones para el efecto (Art. 39). La falta de cumplimiento de esta notificación por parte del empleador será sancionada por una multa equivalente al 20% del salario mínimo vital y en caso de la pequeña industria al 10% del mismo. (IESS,2008). La notificación de posibles enfermedades profesionales lo puede hacer el empleador o el trabajador, directamente en las dependencias del IESS para la investigación y adopción de las medidas pertinentes (Art.42). Los afiliados autónomos y voluntarios lo deben hacer directamente (Art.42). (IESS,2008). Como puede verse, en el Ecuador existe un marco legal para el registro y atención de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, siendo el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y el Ministerio de Relaciones Laborales los encargados de hacerlo y de garantizar el acceso a las prestaciones a las cuales los trabajadores tienen derecho, tanto económicas como de atención de salud. En el caso de la población afiliada, el IESS entrega directamente estas prestaciones. En caso del Ministerio de Relaciones Laborales se levanta un proceso legal para que el empleador asuma la responsabilidad de la entrega de las mismas.

21 Ecuador 20 Si bien de acuerdo al mandato legal descrito tanto el IESS, a través del Seguro General de Riesgos del Trabajo, como el Ministerio de Relaciones Laborales son las entidades que deben garantizar el acceso a las prestaciones económicas y de atención de salud a las cuales los trabajadores tienen derecho, en caso de sufrir un accidente o enfermedad profesional, en términos de información disponible solamente el Seguro General de Riesgos del Trabajo cuenta con registros parciales de accidentes del trabajo. En cuanto a las enfermedades ocupacionales, esta entidad las diagnostica y brinda las prestaciones respectivas en cada caso, pero lo hace en forma muy lenta y no cuenta con un sistema de información organizado ni accesible. El Ministerio de Relaciones Laborales registra contados accidentes del trabajo y ninguna enfermedad ocupacional. Por ello tampoco cuenta con un sistema de información respecto a este ámbito de trabajo. En este contexto, a continuación se efectuará un análisis de la situación de los accidentes del trabajo en el Ecuador a partir de la información existente y proporcionada por el Seguro General de Riesgos del Trabajo del IESS. Cabe reconocer que esta información adolece de un alto subregistro, en tanto es generada por una parte pequeña de la población ocupada, específicamente la población insertada en el sector formal, que es la que cubre el IESS.

22 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 3. LOS ACCIDENTES DE TRABAJO VISTO DESDE LA SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN AFILIADA AL SEGURO GENERAL DE RIESGOS DEL TRABAJO DEL IESS La incidencia de accidentes de trabajo Como se puede ver en el Cuadro 20, durante el período la tasa de incidencia de accidentes de trabajo 9, en la población afiliada al Seguro General de Riesgos del Trabajo, presentó una tendencia a la disminución en forma ligera, mucho más si se toma en consideración que en los años 1985 y 1986 las tasas fueron de 330 y 328 por cien mil habitantes respectivamente (Carpio, 1990). A partir del año 2004 esta tasa se incrementó paulatinamente hasta que en el año 2008 la incidencia de accidentes de trabajo a nivel nacional en la población asegurada fue de 492,88 por cien mil afiliados. Cabe señalar, que es muy poco probable que este incremento se relacione con un mejor registro, puesto que durante estos años no se han implementado estrategias para mejorar el registro como podría haberse dado con la implantación de un sistema de vigilancia activa de la accidentabilidad laboral. Desde esa perspectiva este incremento podría ser el reflejo de un aumento real de los accidentes del trabajo. En comparación con las tasas de accidentabilidad de la población afiliada de otros países de la región, como es la de Colombia, que para el año 2003 fue de 6,07%, de Perú que fue de 4,43%, Venezuela fue de 11,23% y Bolivia que fue de 0,8% (OIT, 2007), la tasa del Ecuador aparece mucho más baja, lo que sugiere la existencia de un alto subregistro. No se cuenta con estudios nacionales sobre este problema, por lo que es difícil hacer aproximaciones a la magnitud del mismo. Si se toma en cuenta además que el presente análisis se basa solamente en los datos generados por la población afiliada al Seguro General de Riesgos del Trabajo del IESS, que representa el 23% de la población económicamente activa (Durán, 2007) y que por lo tanto no se incluye la información respecto a la accidentabilidad laboral de la población que trabaja en el sector informal de la economía, que representa el 50,77% de la población económicamente activa, el subregistro de la accidentabilidad laboral será mucho mayor. Cuadro 16: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo de la Población Afiliada al IESS. Ecuador y 2008 Año Nº Accidentes Poblacion Afiliada Tasa de Incidencia (Por ) , , ,55 9 Se calcula esta tasa de incidencia dividiendo el número de accidentes reportados al Seguro General de Riesgos del Trabajo del IESS para la población aportante al IESS, que es la que está cubierta por este seguro. Esta puede llamarse también tasa de accidentabilidad de la población afiliada al Seguro General de Riesgos del Trabajo del IESS de acuerdo a la definición de este indicador que propone la OPS/OMS. (OPS - OMS, 2005).

23 Ecuador 22 Año Nº Accidentes Poblacion Afiliada Tasa de Incidencia (Por ) , , , , * , * , * , * , ,88 Fuentes: Galindo Edwin, Análisis de la situación y del estado de la información estadística de la seguridad social: Informe preparado para el Observatorio Laboral - Ministerio del Trabajo. Ecuador, 2007 (Galindo, 2007). *Carpio Fernando, Epidemiología de la accidentes del trabajo: una aproximación Ponencia presentada a I Seminario de Seguridad y Salud en la Construcción, Noviembre, 2008 (FernandoCarpio, 2008). OIT, Perfil diagnóstico en seguridad y salud en el trabajo de los países de la Subregión Andina, Programa Internacional de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo, ELABORACION: Ninfa León Jiménez. Cuando se analiza la incidencia de accidentes del trabajo según provincia, para el año 2008 las provincias que muestran las mayores tasas son: Guayas seguida de Azuay, Cotopaxi e Imbabura en orden de importancia. Esto sugiere que las condiciones de trabajo en estas provincias son de mayor inseguridad respecto al resto del país. (Cuadro 17). Cuadro 17: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo de la Población Afiliada al IESS clasificados por Provincia - Ecuador 2008 ACCIDENTES PROVINCIA POBLACION AFILIADA No. Tasa por Azuay ,00 Bolívar ,00 Cañar Chimborazo ,00 Cotopaxi ,00 El Oro ,00 Guayas ,00 Imbabura ,00 Loja ,00 Los Ríos Manabí ,00 Morona Santiago ,00 Orellana ,00 Pichincha ,00 Tungurahua ,00 Zamora Chinchipe TOTAL ,88 Fuente: Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo y Dirección de Desarrollo Institucional del IESS.

24 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Un análisis de la distribución de los accidentes del trabajo por provincia y rama de actividad, en números absolutos, puede brindarnos una idea sobre las ramas en las que ocurren más accidentes del trabajo en las provincias de mayor riesgo. Como puede verse en el Cuadro 18 en la provincia del Guayas la mayor parte de accidentes del trabajo se dan en la rama de establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles seguida de la manufactura, el comercio por mayor y menor y por último la rama de servicios comunales, sociales y personales. En la Provincia del Azuay la mayor parte de accidentes del trabajo se dan en la industria manufacturera seguida por los ocurridos en la rama de electricidad, gas y agua, luego por los servicios comunales, sociales y personales y por último por la rama de los establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles. En la provincia de Cotopaxi, la mayoría de los accidentes se dan en la industria manufacturera seguida muy por debajo por la rama de la agricultura, silvicultura y pesca. Por último, en la Provincia de Imbabura la mayor parte de los accidentes se da en la rama de servicios comunales, sociales y personales, seguida por la agricultura y luego la industria manufacturera. 23 De los datos analizados un gran número de accidentes de trabajo se dan en establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles lo que se relaciona muy probablemente con problemas de seguridad por violencia social. Por otro lado, destacan también la agricultura y manufactura, las cuales son consideradas por la OIT como sectores críticos en cuanto a condiciones de seguridad en el trabajo (OIT, 2007). Cuadro 18: Accidentes del Trabajo clasificados por Provincia y Rama de la Producción - Ecuador 2008 Provincia Total Agricult, Sivicultura, Caza y Pesca Explotación de minas y canteras Electricidad, Gas y Agua Industrias manufactureras Construcción Comercio al por mayor y menor Transporte, Almacenamiento y Comunicación Estable. Finan., Seguros y Bienes Inmuebles Servicio comunal, social y personal Azuay Bolívar Cañar Chimborazo Cotopaxi El Oro Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Orellana Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe TOTAL Porcentaje 100,0 5,49 1,17 21,89 5,17 4,43 15,17 4,90 23,57 18,21 Fuente: Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo y Dirección de Desarrollo Institucional del IESS.

25 Ecuador 24 En cuanto a la edad, la mayor incidencia de accidentes de trabajo se da en la población joven, menor de 26 años. A partir de ese momento la incidencia va disminuyendo, a medida que aumenta la edad. (Cuadro 19). Cuadro 19: Tasa de Incidencia de Accidentes del Trabajo en la Población Afiliada al IESS por Rango de Edad. (Tasa por cien mil habitantes) - Ecuador 2008 GRUPOS DE EDAD (años) POBLACION AFILIADA ACCIDENTES TASA DE INCIDENCIA Menos de ,00 26 a ,00 36 a ,00 46 a ,00 56 a ,00 66 y más ,00 TOTAL ,00 Fuente: Dirección General de Riesgos del Trabajo y Dirección de Desarrollo Institucional del IESS 3.2 La mortalidad y letalidad por accidentes del trabajo Para el año 2008, la mortalidad por accidentes del trabajo, como puede verse en el Cuadro 20, a nivel nacional fue de 13,94 por cien mil habitantes. Al analizarla a nivel de provincias, las que se encontraban sobre el promedio nacional eran: Chimborazo con 26,33 seguida de Azuay con 25,74, Cotopaxi con 20,28, Guayas con 14,76 y Pichincha con 14,10 por cien mil habitantes. En comparación con las tasas de mortalidad por accidentes de trabajo del año 2007, de otros países como Portugal (9,7 por cien mil), España (7 por cien mil), Alemania (3,7 por cien mil), Francia (4,3 por cien mil), la mortalidad por accidentes del trabajo en el Ecuador es sumamente alta. Para ese mismo año la letalidad nacional por accidentes de trabajo fue de 2,83%. A nivel de las provincias, la tasa de letalidad mayor se dio en la Provincia de Morona Santiago seguida de las provincias de Loja, Chimborazo y Bolívar. La letalidad resulta de la severidad y gravedad de los accidentes del trabajo así como de una deficiente calidad y oportunidad de la atención médica de emergencia. Este último aspecto puede ser relevante en el caso de Morona Santiago en tanto es una Provincia de la Amazonía que tiene dificultades de acceso a servicios de salud con capacidad resolutiva adecuada para el tratamiento de emergencias (Cuadro 20). En cuanto a la incapacidad, para el año 2008, a nivel nacional la tasa fue de 479,00 por cien mil habitantes. Puesto que la tasa nacional de accidentabilidad fue de 492,88 por cien mil habitantes, para ese año la mayoría de los accidentes del trabajo generaron algún tipo de incapacidad. Las provincias que presentaron las mayores incidencias de incapacidad fueron en orden decreciente: Guayas, Azuay, Cotopaxi y Chimborazo (Cuadro 20).