POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) HORIZONTE 2020

Transcripción

1 POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) HORIZONTE 2020 Lorena Abelenda Castro Colaboradora CEDE Introducción. 2.- Pagos directos en el periodo Convergencia. 2.2 Tipología. 2.3 Otras novedades. 3.- Mirando al futuro 1.- INTRODUCCIÓN La Estrategia Europa es una influyente comunicación de la Comisión Europea que aborda las principales políticas comunitarias, de cara a la recuperación económica. En el plano de la agricultura, se orienta a poner en marcha una reforma de la Política Agrícola Común (PAC), con nuevas perspectivas que contribuyan al desarrollo inteligente y sostenible de los 28 Estados Miembros. En ese contexto, la Comunicación 2 de la Comisión sobre el Horizonte 2020 ofrece vías para hacer frente a retos concretos tanto económicos, ambientales como territoriales: seguridad alimentaria, variabilidad de los precios, crisis económica, emisiones de gases efecto invernadero, degradación del suelo, biodiversidad, vitalidad de las zonas rurales, diversidad de la agricultura europea. Basándose en esos retos los objetivos formulados por la Comisión Europea incluyen el lograr una producción alimentaria viable y gestión sostenible de los recursos naturales; así como la lucha contra el cambio climático y un desarrollo territorial equilibrado. En conjunto, con las 1 Comunicación de la comisión al parlamento europeo, al Consejo, al Comité económico y social europeo y al Comité de las regiones (balance de la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador) 2 18 de noviembre de 2010 la Comisión presenta una comunicación "LA PAC EN EL HORIZONTE 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y el alimentario" 1

2 propuestas de reformas de la PAC se lograría una mayor orientación de la agricultura hacia un desarrollo sostenible del mercado. Siguiendo el camino iniciado con la Comunicación Horizonte 2020, la Comisión presentó 4 propuestas de reglamentos 3. De entre ellos, por su papel central en estas reformas nos centraremos en el Reglamento (UE) no 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 referente a los Pagos Directos cuyos puntos clave son: ayudas mejor orientadas a estimular el crecimiento del empleo, herramientas para afrontar los nuevos retos, pagos ecológicos, inversiones adicionales en investigación y novación, cadena alimentaria más competitiva y equilibrada, fomentar las iniciativas agroambientales, estimular el empleo rural, facilitar el establecimiento de jóvenes agricultores, tener más presentes las zonas frágiles y, en conjunto, poner en marcha una PAC más sencilla y eficaz. 3 Reglamento (UE) 1305/2013 del PE y del Consejo 17 diciembre 2013 Desarrollo rural a través del FEADER. Reglamento 1306/2013 del PE y del Consejo 17 diciembre 2013 de Financiación, gestión y seguimiento de la PAC. Reglamento 1308/2013 del PE y Consejo 17 diciembre de 2013 sobre OCM única. 2

3 Centramos las páginas que siguen en desarrollar los pagos directos. 2.- PAGOS DIRECTOS EN EL PERIODO Los pagos directos son aquellos que se abonan directamente al agricultor en base a los distintos regímenes de ayudas. El nuevo enfoque de los pagos directos implica abandonar las referencias históricas 4 para basarse en un pago de hectáreas, así las de un país o región deberán recibir el mismo importe de ayuda basándose en el concepto de hectáreas admisibles 5. Ello implicará una mayor convergencia en las ayudas directas a los Estados. 2.1 Convergencia En el nuevo período, la convergencia 6 de las ayudas directas entre Estados miembros propuesta por la Comisión se califica como suave 7 porque los importes de ayuda de la UE no presentarán diferencias tan significativas entre unos y otros. 4 El modelo histórico se calculaba así: la base del importe de los pagos directos que cada agricultor recibió a lo largo de un periodo de referencia, generalmente los años , con la posibilidad de otras opciones de cálculo en casos específicos o cuando se trata de integraciones posteriores. 5 Definición hectárea admisible para optar al pago: superficie agraria que se utilice para una actividad agraria o predominantemente agraria, o cualquier superficie que haya dado derechos a pagos en 2013 por pago único o superficie. Además deberá darse durante todo el año natural salvo circunstancias excepcionales. Art-32.2 reglamento 1307/ Se trata de alcanzar una distribución equitativa que refleje, de manera pragmática, económica y políticamente factible, los objetivos de la ayuda, evitando cambios brutales que podrían tener consecuencias económicas y sociales de gran envergadura en algunas regiones y/o en ciertos sistemas de producción. 7 Conferencia sectorial de julio 2013 se habla de minimizar los efectos de la convergencia interna de las ayudas, evitando transferencias de importes entre agricultores, así escogen la forma más flexible del art.25 reglamento nº 1307/2013). España va a optar por la fórmula más light, pues no aplicará la tasa plana en 2019, esto es, misma ayuda por hectárea admisible para todo el Estado o región. 3

4 La asignación de nuevos derechos de pago, según el régimen de pago básico, seguirá basándose por regla general en el número de hectáreas admisibles a disposición de los agricultores en el primer año de aplicación del régimen. Se plantean pues dos tipos de convergencia; externa e interna: Convergencia externa: Los Estados miembros (es el caso de España), con pagos directos por hectárea admisible inferiores al 90% de la media de la Unión Europea, deberán cubrir 1/3 de esa diferencia en el periodo Esta convergencia debe ser financiada proporcionalmente por todos los Estados miembros que tengan niveles de pagos directos por encima de la media de la Unión. Convergencia interna: es decir, que no existan diferencias tan marcadas entre las regiones así, la ayuda mínima para cada beneficiario no podrá ser inferior al 60% de las hectáreas admisibles. La convergencia implicará una reducción de las ayudas de aquellos agricultores cuyos pagos sean superiores a la media regional por hectárea admisible. 2.2Tipología Los pagos directos se componen de dos regímenes uno obligatorio y otro voluntario, cada uno agrupando diferentes ayudas.. 4

5 El régimen obligatorio (para todos Estados miembros) incluye el régimen de pago básico, el pago ecológico y régimen para jóvenes agricultores. o El pago básico (antes pago único) es un pago directo, disociado 8, uniforme para todos los agricultores de un Estado miembro o región, basado en derechos transferibles, que se tendrían que activar en tierras arables elegibles, y sujeto a la condicionalidad. Sirve para garantizar una mayor estabilidad en los ingresos independientemente de la producción, así como para mejorar la competitividad y sostenibilidad de la agricultura. o Pago ecológico o greening: el cual se podrá solicitar si se realizan prácticas beneficiosas para el medio ambiente y el clima. Ejemplos: diversificación de cultivos, pastos permanentes, superficies de interés ecológico o Pago para jóvenes agricultores: menores de 40 años y que instalen por primera vez una explotación como titular. Este pago será compatible con el pago de primera instalación del segundo pilar de la PAC. 8 Definición: desenvolso presupuestario no vinculado a las decisiones de producción; es decir, es un pago que perciben los agricultores con independencia de cuales sean las decisiones de cultivo. 5

6 El régimen voluntario (a elección de cada Estado miembro) se compone de: ayudas acopladas, ayudas de zonas con desventajas naturales y régimen simplificado para pequeños agricultores. o Pagos acoplados: en los cuales la ayuda se darán en la medida necesaria para mantener los niveles actuales de producción o Pequeño agricultor: tendrá derecho a un régimen simplificado que consiste en un importe a tanto alzado y que sustituye a todos los pagos directos que permite una simplificación administrativa. Estos no tendrán que cumplir con las normas de condicionalidad del pago ecológico Ninguno está vinculado a la producción excepto los pagos acoplados. Para financiar cada ayuda se destinará una cantidad determinada del límite máximo nacional para cada Estado Miembro y año. 2.3 Otras novedades Los cambios que introduce el nuevo régimen de pagos básicos conlleva la desaparición del actual régimen de pago único y del régimen de pago único por superficie; por tanto los tradicionales derechos históricos 9 desaparecen. 9 Modelo histórico: la base del importe de los pagos directos que cada agricultor recibió a lo largo de un periodo de referencia, generalmente los años , con la posibilidad de otras opciones de cálculo en casos específicos o cuando se trata de integraciones posteriores 6

7 Los derechos de pago obtenidos por el actual régimen de pago único no valdrán a partir del 31 de diciembre de 2014, lo cual pretende garantizar una mejor distribución de la ayuda entre las tierras de la Unión Europea. Para empezar a aplicar este nuevo régimen cada Estado miembro debe decidir si se aplica a nivel nacional o nivel regional. (España ha optado por el nivel regional) Podrán pues, tener acceso al pago básico los agricultores que obtengan derechos de pago mediante una primera asignación; a partir de la reserva nacional, o mediante transferencia de derechos. En caso de venta o arrendamiento de su explotación o parte de ella, las personas físicas o jurídicas que tengan derecho a recibir pagos directos, podrán transferir, mediante contrato firmado, antes de la fecha final de presentación de solicitudes en 2015, el derecho a recibir derechos de pago a uno o más agricultores, siempre que éstos sean considerados agricultor activo. Se presenta un régimen único para toda la Unión Europea, régimen de pago básico, que sustituye al anterior. Se busca también una ecologización de los pagos directos mediante ciertas prácticas agrícolas que son beneficiosas para el medio ambiente y que todos los agricultores tienen que seguir. 7

8 La definición de agricultor 10 activo redirigirá al reparto de ayudas a los agricultores que realmente ejercen la actividad agraria. Por lo tanto aquellas explotaciones que verdaderamente no tienen una actividad agraria real, no puedan beneficiarse de las ayudas de la PAC. Los agricultores activos serán los únicos que pueden recibir ayudas de la PAC. Por último, la nueva normativa crea un listado de no perceptores de ayudas de la PAC: aeropuertos, servicios ferroviarios, servicios inmobiliarios, instalaciones de abastecimiento de agua, instalaciones deportivas y áreas recreativas permanentes. No obstante, éstos si podrán percibir ayudas directas si se cumplen una serie de condiciones establecidas en el reglamento 1307/ MIRANDO AL FUTURO Los objetivos y retos que se plantean para el Horizonte 2020 son muy ambiciosos no solo en el campo de la agricultura. La nueva PAC tratará de alcanzar una perspectiva más inteligente y sostenible teniendo en cuenta la agricultura europea, tanto la situación de todos los Estados miembros, como la crisis económica, y otras circunstancias que en sí mismas constituyen retos: el cambio climático, la biodiversidad o la seguridad alimentaria, entre otros. 10 Para ser agricultor activo debe ser persona física o jurídica, o grupo de ellas, y las zonas agrícolas sean zonas mantenidas en un estado adecuado para pasto o cultivo y obligatoriamente en esas zonas se desempeñe la actividad mínima establecida por los Estados miembros. Art. 9 reglamento 1307/ Demuestra que: el importe anual de los pagos directos es de al menos 5 % de los ingresos totales que obtuvo de actividades no agrícolas en el año fiscal más reciente del que se dispone de esas pruebas, y / o que sus actividades agrarias no son insignificantes, y / o que su principal objetivo social o comercial consiste en ejercer una actividad agrícola. 8

9 De conformidad con el Art 110 del Reglamento 1306/2013 la Comisión emitirá un plan de evaluación y seguimiento plurianual. Habrá que esperar a dicho texto para poder realizar una primera valoración empírica de las consecuencias de esta reforma. Desde la perspectiva de quien esto escribe, creemos que se ha hecho un esfuerzo de simplificación y racionalización, así como de adaptación de la PAC a la segunda década del siglo XXI, y que las medidas propuestas configuran una buena base para la mejora. 9