EL MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS EN COLOMBIA

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1 EL MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS EN COLOMBIA

2 Algunas Tendencias Mundiales sobre Prevalencia Anual del Consumo de Drogas Ilícitas Prevalencia anual del uso de drogas estimado de Todas Cannabis Estimulantes tipo anfetaminico Cocaína Opiáceos Heroína Anfetaminas Extasis GLOBAL (millones personas) % de la población global 3.0% 2.3% 0.5% 0.1% 0.2% 0.2% 0.2% % de la población global mayor de 15 años 4.7% 3.7% 0.7% 0.2% 0.3% 0.4% 0.2% Fuente: UNODC, World Drug Report 2004

3 Pocos estudios disponibles y no comparables entre si: Segundo estudio nacional de consumo de drogas (1996): Prevalencia de consumo de drogas ilícitas: 6.5% Prevalencia de consumo de alcohol: 59.8% Encuesta nacional en jóvenes escolarizados de años (2001): Prevalencia de consumo de drogas ilícitas: 8.9% Prevalencia de consumo de alcohol: 75% Estudio nacional de salud mental (2004): El trastorno de abuso de drogas es el tercero en importancia: 10.7% de la población. Consulta nacional sobre consumo de drogas (2004): Estudio rápido de situación con 38 centros de tratamiento

4 TENDENCIAS Los jóvenes residentes en zonas urbanas son mas vulnerables El consumo tiende e a iniciarse a edades mas tempranas La demanda por nuevas sustancias de origen químico industrial tiende a aumentar El principal problema de consumo de drogas es el alcohol

5 ESTUDIO NACIONAL DE SALUD MENTAL* Por tipo de trastornos, los más frecuentes fueron Trastornos de ansiedad (24.0% alguna vez) Trastornos afectivos (13.9%) Trastornos de uso de sustancias (10.7%) Además un análisis detallado permite observar que los trastornos afectivos y de ansiedad son más frecuentes para las mujeres, mientras que los trastornos por uso de sustancias son más frecuentes para los hombres. * MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL

6 PREVALENCIAS DE ABUSO Y DEPENDENCIA DE DROGAS PARA LA POBLACIÓN ADULTA (18-65 AÑOS) (2004) Abuso de sustancias Hombres % Mujeres % Total % Abuso de alcohol Dependencia al alcohol Dependencia a nicotina Abuso de drogas ilegales Dependencia a drogas ilegales Cualquier trastorno de sustancias

7 USO DE DROGAS ILEGALES POR SEXO Y TIPO DE DROGA EN LA POBLACION ADULTA Hombres (%) Mujeres (%) Total (%) Tipo de droga Alguna vez Último año Alguna vez Último año Alguna vez Último año Marihuana Cocaína Tranquilizantes Otras drogas

8 ABUSO Y DEPENDENCIA DE DROGAS ILEGALES SEGÚN EDAD Grupos de edad Abuso alguna vez Abuso último año Depend encia alguna vez Depend encia último año Abuso y Dependenci a alguna vez Abuso y Depend encia último año

9 Coordinación del tema Ministerio de Educación Ministerio de Salud Dirección Nacional de Estupefacientes Programa Presidencial Rumbos- Ministerio de la Protección Social

10 ESTRATEGIAS A nivel internacional Cooperación Internacional (UNODC- BID-NAS- OEA/Cicad-AECI, otros) Principios Rectores de la Reducción de Demanda de Drogas -UNGASS 1998 Mecanismo de Evaluación Multilateral OEA/Cicad

11 CONTEXTO NORMATIVO Aunque Colombia se estructura como un estado unitario, desarrolla en su organización los principios y las técnicas de la descentralización, estableciéndose así el principio de la centralización de la organización política y de la descentralización administrativa. En términos generales la descentralización es la facultad que se otorga a entidades territoriales, para gobernarse por autoridades propias, mediante la radicación de funciones en sus manos para que las ejerzan autónomamente

12 El Estado, a partir de la Constitución Política de 1991, y dentro de las políticas de modernización, fortaleció el proceso de descentralización, con el fin de buscar un mayor acercamiento entre sus instituciones y la ciudadanía, acudiendo a procesos sostenidos de revitalización y fortalecimiento de las entidades territoriales del país.

13 ESTRUCTURAS PRESIDENTE CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFA CIENTES CONSEJO SECCIONAL DE ESTUPEFACIENTE S COMITES LOCALES DE PREVENCION DEL CONSUMO DE DROGAS

14 ESCUD O libert ad 20 c Ministerio de la Protección Social CARÁCTER DE LAS ESTRUCTURAS Político define los lineamientos orientadores del trabajo en el tema de drogas, a nivel nacional tiene esta función el Consejo Nacional de Estupefacientes (C.N.E.) que articula el trabajo de los ministerios y a nivel departamental la tienen los Consejos Seccionales de Estupefacientes (C.S.E.) presididos por el Gobernador. Técnico operativiza las políticas y lineamientos dados por el orden político. Cumplen esta función los Comités departamentales y municipales de prevención de drogas y/o las Unidades Técnicas Especializadas La conformación de estas estructuras permite ordenar el trabajo en prevención y control de drogas de manera descentralizada

15 ESCUD O libert ad 20 c Ministerio de la Protección Social VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN REDUCCIÓN A LA DEMANDA DE DROGAS Los niveles superiores se descargan de funciones operativas y pueden concentrarse en los asuntos estratégicos El nivel local tiene protagonismo: corresponsabilidad y cogestión La prevención ligada a la salud y a la educación (temas descentralizados) Mejora la toma de decisiones por la cercanía a los problemas, lo cual permite una mejor identificación de las acciones a desarrollar (diagnósticos locales) Evaluación y monitoreo permanente de sus procesos

16 FORTALECIMENTO PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA OBJETIVO GENERAL Fortalecer la coordinación entre el nivel nacional y las estructuras departamentales para la descentralización de la política de reducción de la demanda de drogas, con participación de las organizaciones de la sociedad civil.

17 Comités interinstitucionales establecidos y ejecutando sus funciones Estrategias integrales y planes diseñados y funcionando DESCENTRALIZACION POLITICA NACIONAL DE DROGAS Iniciativas presentadas por La sociedad civil apoyadas

18 Proceso AUTONOMÍA Creación de estructuras Planeación Procesos de gestión SOSTENIBILIDAD Construcción De conocimiento evaluación sistematización alianzas 1999/ / / /2004

19 AUTONOMIA REGIONAL Planes de desarrollo con inclusión del tema de RDD Partidas presupuéstales específicas Equipos locales funcionando Planes operativos de RDD y de problemas asociados Gestión de recursos Desarrollo de investigaciones y sistemas de información Evaluación y sistematización Alianzas estratégicas

20 Nivel de autonomía en el proceso de descentralización Alto Medio Bajo

21 Logros Fortalecimiento institucional: Cobertura: total departamentos del país (32) y 417 municipios Comités interinstitucionales de prevención de drogas en 29 departamentos. Apoyo a planes de prevención de drogas en 28 departamentos y 180 municipios del país con énfasis en estrategias formativas, comunicativas, productivas y de investigación en los ámbitos: familiar, comunitario, escolar, carcelario e institucional. Apoyo y elaboración de productos de comunicación y educativos: 41 materiales regionales (22 departamentos) y 16 nacionales. Beneficiarios directos: personas Desarrollo de página web: Alianza con el Programa de descentralización para la región andina CICAD - OEA

22 Logros Fortalecimiento de la sociedad civil Apoyo técnico y financiero a iniciativas locales: 48 ONG de todo el país. Tipos de proyectos: educativos, culturales, productivos, de comunicación y de prevención del delito. Beneficiarios: jóvenes, niñas, niños, líderes, comunidad educativa y organizaciones de mujeres Capacitación a funcionarios de ONG (cinco encuentros nacionales). Apoyo al intercambio de experiencias y cooperación entre ONG.

23 Publicaciones

24 Publicaciones

25

26 ESCUD O libert ad 20 c Ministerio de la Protección Social Experiencias aprendidas Conformación estructuras locales Diferencias en los niveles de autonomía y en los desarrollos conceptuales Elaboración de los Planes locales Sostenibilidad del proceso

27 Conformación de estructuras Formalización de la creación Perfil del coordinador Interinstitucionales Intersectoriales Apoyo técnico Interacción con el nivel municipal

28 Planes Operativos Ideales Centrados en acciones puntuales de cada institución Proyectos interinstitucionales Programas Interinstitucionales Construcción de alianzas

29 Procesos conceptuales Prevención inespecífica específica Prevención primaria terciaria Prevención universal, selectiva e indicada Paradigmas cognitivos unidimensionales a visión comprensiva mutidimensional

30 Sostenibilidad del Proceso Claridad y divulgación de las políticas de orden central Voluntad política local Plan de desarrollo departamental Construcción de alianzas Socialización de experiencias Participación de ONG Coordinación interinstitucional

31 Proyección al año 2008 Política pública de reducción de la demanda de drogas implementada efectivamente. Programas nacionales de prevención en medio escolar, laboral, carcelario y comunitario. Gobiernos locales fortalecidos técnicamente y desarrollando estrategias de prevención, tratamiento, rehabilitación y reinserción social. Observatorio nacional de drogas y sistemas de vigilancia epidemiológica funcionando. Sistemas de comunicación y divulgación de las acciones preventivas desarrolladas por las entidades responsables del tema, en coordinación con la sociedad civil.

32 Gracias MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO PROGRAMA PARA LA DESCENTRALIZACIÓN DE LA POLITICA DE REDUCCION DE LA DEMANDA DE DROGAS - COLOMBIA

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