FORO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO DEL SECTOR AGRARIO Y AGROINDUSTRIAL DE CASTILLA Y LEÓN

Transcripción

1 FORO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO DEL SECTOR AGRARIO Y AGROINDUSTRIAL DE CASTILLA Y LEÓN

2 Introducción El sector agrario y agroindustrial constituye en Castilla y León una fuente de riqueza en la economía regional avalada por años de tradición y reconocimiento. Asentado en el medio rural, es uno de los factores que más influye en la evolución poblacional de este espacio que caracteriza a nuestro territorio regional. La situación actual de los sectores agrario y agroindustrial está demandando actuaciones concretas que deben ser objeto de reflexión y consenso entre los agentes afectados productores, industriales, representantes de ambos, comercializadores, gerentes de cooperativas y de asociaciones sectoriales, la administración todo ello para conseguir el objetivo de su COMPETITIVIDAD. Nos encontramos además en un momento importante. Con el reto de superar el incremento de los costes, la dimensión de las unidades de producción tanto de la materia prima como transformada, la incorporación de la innovación en todos los procesos, la apuesta por la calidad y el elemento diferenciador, la búsqueda de los mercados mejorando la incorporación de la producción a la cadena comercial, la incorporación de la tecnología de las telecomunicaciones, se perfilan como objetivos necesarios para mantener la actividad de estos sectores en unos niveles que no pongan en riesgo la viabilidad empresarial. Analizar estos retos y buscar los medios para conseguirlos en Castilla y León se manifiestan en estos momentos como cruciales ya que nos adentramos en un nuevo periodo de programación financiera a en el que nuestra región abandona el Objetivo 1 comunitario y pasa a formar parte del nuevo Objetivo de Competitividad, ya que se ha superado el 75% del PIB per capita de la UE-25. En base a estos argumentos, la Consejería de Agricultura y Ganadería de la Junta de Castilla y León ha considerado necesario poner al servicio de estos sectores una herramienta de reflexión sobre la problemática que les afecta. Esta herramienta es el: FORO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO DEL SECTOR AGRARIO Y AGROINDUSTRIAL DE CASTILLA Y LEÓN celebrado los días 9, 10 y 11 de octubre de 2006 en Valladolid. Este foro ha sido un punto de encuentro de expertos, de profesionales que día a día se enfrentan directamente con los problemas y de la administración, en el que se expusieron las dificultades y las aspiraciones de los sectores agrario y agroindustrial, para conseguir mejorar la competitividad. 2

3 BLOQUE TEMÁTICO I: PRODUCCIONES

4 BLOQUE I: PRODUCCIONES Introducción El sector agrario como suministrador de materias primas ha evolucionado de acuerdo a las tendencias económicas sectoriales, experimentando una continua pérdida de población activa con la consecuente disminución del número de explotaciones. No obstante, este proceso se ha visto acompañado de un redimensionamiento y capitalización de las mismas. En la actualidad cuenta con ocupados que se dedican a actividades agrícolas y ganaderas. Constituye el 6,2% del V.A.B. regional y cuenta con el 7,5% de la población activa, con una faceta claramente empresarial ya que estas actividades se llevan a cabo básicamente en explotaciones agropecuarias propias, es decir, en unidades de producción de tipo microempresas. La producción agraria alcanza más de millones de euros, de los cuales aproximadamente el 53% corresponde al valor de productos agrícolas (cereales, remolacha, viñedo, patata y oleaginosas) y el otro 47% al de productos ganaderos (carne y ganado vacuno, porcino, ovino y aves, así como leche de vaca y oveja). El sector de la producción agraria no debe ser analizado de forma aislada, puesto que está íntimamente ligado al sector agroindustrial, transformador de las materias primas que se obtienen en las explotaciones agrarias. En el marco del Foro de Análisis Estratégico del Sector Agrario y Agroindustrial de Castilla y León organizado por la Consejería de Agricultura y Ganadería de la Junta de Castilla y León, la primera sesión de trabajo correspondió al Bloque Temático I: Producciones. En este bloque se debatieron los sistemas productivos de la agricultura y ganadería regional, con sus potencialidades y sus limitaciones. Para ello, se realizaron cuatro mesas de trabajo en paralelo, cada una de las cuales abordó un sistema productivo diferente: Mesa I.1: Producciones Agrícolas Extensivas Mesa I.2: Producciones Agrícolas Intensivas Mesa I.3: Producciones Ganaderas Extensivas Mesa I.4: Producciones Ganaderas Intensivas Para estandarizar las conclusiones de las Mesas del Bloque I: Producciones, en todas ellas se plantearon las cinco preguntas básicas que figuran a continuación, con independencia de que pudiesen surgir otros aspectos en función de la orientación del debate: Cuáles son los problemas de la competitividad o limitaciones del sector agrario de Castilla y León? Alternativas y posibilidades de modernización. Orientaciones y mejoras tecnológicas: sanitarias, medioambientales, estructurales, investigación En qué medida se puede intensificar el modelo vertebración o integración: asociacionismo, empresas de servicios, comercialización, modelos de integración, observatorio de precios? En qué debería contribuir la Administración para mejorar la situación?

5 BLOQUE I: PRODUCCIONES Tras analizar las conclusiones de todas las mesas de este bloque se ha podido observar que los principales problemas detectados son comunes a todas ellas: Las explotaciones son poco competitivas dada su escasa dimensión y el incremento de los costes de producción (agua, gasóleo, energía eléctrica, materias primas, etc.). El bajo nivel de asociacionismo no contribuye a mejorar esta situación. Además del progresivo envejecimiento de la población rural, existen problemas de relevo generacional y hay poca mano de obra, que además no está cualificada. Por último, hay una fuerte competencia de productos procedentes de otros países con menores costes de producción, bien porque tienen menores exigencias de calidad, bien porque tienen mano de obra más barata. Asimismo, en todas las mesas se apuesta por el asociacionismo, el cooperativismo y las alianzas empresariales, éstas últimas orientadas fundamentalmente a la comercialización, como medio para lograr una mayor vertebración. Por último, se recogen las principales líneas de actuación propuestas para mejorar la situación existente. En este punto la Administración deberá jugar un papel importante, bien ejecutando las acciones propuestas que le corresponda, bien apoyando a las empresas en su apuesta por la modernización: Es fundamental un cambio de mentalidad hacia la gestión de las explotaciones mediante criterios empresariales. Es necesario avanzar en la cadena de valor, buscando el máximo valor añadido, en lugar de quedarse en los primeros eslabones (producción de materias primas). Es imprescindible modernizar el medio rural, fundamentalmente a través de la mejora de infraestructuras, la dotación de servicios y el desarrollo de las nuevas tecnologías y telecomunicaciones. Esto permitirá tanto mejorar la competitividad de las explotaciones como hacer más atractivo el medio rural, contribuyendo a fijar la población. En este punto la Administración juega un papel clave. Hay que apostar por la diversificación y la innovación, orientándose a las demandas de los consumidores y apostando de forma decidida por la calidad. El papel de la Administración sería impulsar las figuras de calidad pero con un serio compromiso de los productores y transformadores para reforzar estas figuras, así como organizar campañas de comunicación a consumidores y de promoción de los productos de Castilla y León. Otras dos medidas en las que la Administración debería jugar un papel importante serían el impulso de la investigación aplicada, así como la transferencia de conocimiento y formación (esta última tanto especializada como de gestión). Por último, la Administración debería fomentar la concentración de las explotaciones, disminuir los trámites administrativos y mejorar la coordinación entre las diferentes consejerías relacionadas con el medio rural, entre otras. 5

6 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 1: PRODUCCIONES AGRÍCOLAS EXTENSIVAS Introducción a la Mesa Actualmente en Castilla y León las producciones agrícolas tienen un valor global ligeramente superior a las ganaderas (53% frente a 47%), destacando en las primeras, por orden de importancia, los cereales, que representan el 52% de la producción final agrícola, la remolacha y el girasol como cultivos industriales (18%), hortalizas (5%), forrajeras (5%) y patata (4%). Desde el punto de vista de producciones agrícolas, Castilla y León tiene una caracterización claramente extensiva y cerealista. La superficie total de cultivos de secano es de unos 3 millones de hectáreas en explotaciones (37 hectáreas por explotación de media), predominando el cultivo de la cebada (1,13 millones de hectáreas), seguido del trigo ( ha), oleaginosas ( ha), proteaginosas ( ha) y aproximadamente unas ha de barbecho y retiradas de la producción. Por ello, y a pesar de que se están incorporando cultivos con orientación energética (unas ha), la explotación agrícola extensiva está orientada al monocultivo cerealista (cebada y trigo) dedicado tanto a pienso como a alimentación humana. Bajo este marco y en el contexto del Foro, dentro del Bloque Temático Producciones se ha desarrollado la mesa de Producciones Agrícolas Extensivas, que ha contado con 21 asistentes que representaban a los sectores productores, transformadores, comercializadores, además de contar con representantes de asociaciones agrarias, cooperativas, organizaciones profesionales agrarias, entidades financieras, instituciones y de la Junta de Castilla y León. Para centrar en cierta medida el debate y poder comparar las conclusiones de las cuatro mesas de cada Bloque Temático, se plantearon cinco preguntas básicas, que se recogen a continuación junto a las conclusiones alcanzadas por la mesa. 1. Cuáles son los problemas de la competitividad o limitaciones del sector agrario de Castilla y León? Castilla y León tiene una serie de problemas estructurales que limitan su competitividad: La eficiencia productiva de las explotaciones, y por lo tanto su competitividad, está condicionada por una serie de factores, entre los que cabe destacar: La escasa dimensión de las explotaciones actuales. El sobredimensionamiento de la maquinaria en las explotaciones. El incremento de los costes de producción (mano de obra, gasoil, maquinaria, fertilizantes, tratamientos, etc.) frente a una congelación del precio de los productos agrícolas en origen. Excesivo individualismo o bajo nivel de asociacionismo, lo que disminuye su poder de negociación frente a terceros. Falta de elaboración de productos. En general, las explotaciones agrarias extensivas se quedan en los primeros eslabones de la cadena de valor, donde el valor añadido es prácticamente nulo, sin entrar en su transformación. Escasa diferenciación de productos. 6

7 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 1: PRODUCCIONES AGRÍCOLAS EXTENSIVAS Fuerte competencia de países con mano de obra más barata. Para poder competir con estos productos se puede optar por dos vías: Diferenciación del producto, compitiendo por calidad. Maximizar la eficiencia productiva, compitiendo en precio. Competencia desleal de productos del exterior, ya que no hay un control riguroso de aduanas ni se aplica una normativa clara a la entrada de productos de terceros países con normativas de calidad y sanitarias menos restrictivas que las existentes en Castilla y León, lo que conlleva menores costes de producción. Falta de formación adecuada. Envejecimiento de los productores agrarios y falta de relevo generacional. Falta de movilidad del capital tierra por estar ligado al cobro de subvenciones. Los continuos cambios de criterio en política agraria generan incertidumbre y son un obstáculo a la hora de plantearse inversiones importantes. El desacoplamiento fue uno de los temas que creó polémica en la mesa. Según algunos asistentes el desacoplamiento es un problema ya que desmotiva a los productores y podría ser la causa del abandono de algunos cultivos tradicionales. Para otros, es una medida positiva puesto que en la elección de cultivos volverán a primar los criterios agronómicos y de mercado, en lugar de elegirse en base a las ayudas. 2. Alternativas y posibilidades de modernización En la mesa se identificaron las principales alternativas para la modernización de las explotaciones agrícolas extensivas: Frente a la visión actual de la actividad agraria, se identificó el tratamiento empresarial como un factor crítico para la modernización de las explotaciones agrarias. Sólo así la agricultura se convertirá en una actividad sostenible y rentable. Es necesario buscar el equilibrio entre producción por hectárea y coste, con el fin de lograr la máxima rentabilidad. La rentabilidad alcanzada puede ser mayor si se sacrifica una parte de la producción a cambio de no incrementar los costes; es fundamental racionalizar los gastos, ya que la capacidad de actuación sobre los precios es prácticamente nula. Otra de las principales alternativas fue la captación de valor añadido a través del avance en la cadena de valor. Para ello se propone crear industrias de transformación locales a través de asociaciones y/o cooperativas transformadoras y comercializadoras. Con respecto a la modernización a través de la Innovación y el Desarrollo, se expuso la necesidad de establecer líneas de investigación aplicada adaptadas a las necesidades regionales. Tanto la búsqueda de nichos de mercado como la orientación a nuevos productos, que la sociedad está demandando pero que actualmente no se están produciendo sino que se traen del exterior, se identificaron como una alternativa factible. 7

8 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 1: PRODUCCIONES AGRÍCOLAS EXTENSIVAS Uno de los retos planteados en cuanto a modernización fue el desarrollo rural. Se manifestó la importancia de este factor como ineludible para la supervivencia y modernización de la agricultura. Los seguros agrarios se posicionaron como una importante herramienta para conservar la renta de los agricultores y permitir que puedan continuar con su actividad. Una posible alternativa que fue muy discutida en la mesa fue la de los biocombustibles como destino alternativo de las producciones agrícolas actuales (cereales y oleaginosas), así como una herramienta para aumentar la demanda y, por lo tanto, los precios. Si bien esto supondría una mejora de la renta para el agricultor, podría afectar a la ganadería si esto supone un incremento de sus costes de alimentación. No obstante, también se apuntó que la utilización de cereal para la producción de biocombustibles genera subproductos que se utilizan para la alimentación animal. Para que los biocombustibles sean una opción de futuro para Castilla y León y germen de desarrollo rural, sería necesario: El empleo de productos autóctonos. La integración de los productores o de sus cooperativas y asociaciones con las industrias, participando en la fabricación y en los beneficios de la producción de biocarburantes. La implantación de las industrias en municipios rurales de Castilla y León, prioritariamente en las zonas más despobladas. 3. Orientaciones y mejoras tecnológicas: sanitarias, medioambientales, estructurales, investigación. En lo que se refiere a las mejoras tecnológicas, se hicieron los siguientes planteamientos: Se propuso la mejora estructural de las explotaciones actuales a través de la concentración (de las explotaciones, no necesariamente de la propiedad) como herramienta clave para reducir costes y aumentar la rentabilidad de la producción. A falta de buscar medidas más imaginativas, se plantea que de momento esto sólo es posible a través del arrendamiento. Para aumentar la rentabilidad de la explotación, se expuso la necesidad de mejorar las técnicas de producción empleadas actualmente y de adoptar nuevas técnicas. En cuanto a la mejora de las técnicas actuales, hubo unanimidad en la necesidad de: Tecnificación del regadío. Electrificación rural para aumentar la superficie de regadío. Uso racional de los recursos: agua, maquinaria, productos fitosanitarios, abonos, etc. Incorporación de nuevas variedades más adecuadas. En cuanto a la adopción de nuevas técnicas, hubo diversidad de opiniones para las distintas posibilidades planteadas: Siembra directa. Agricultura ecológica. Incorporación de OGMs (permiten reducir costes, pero es necesario tener un mayor conocimiento sobre sus efectos). 8

9 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 1: PRODUCCIONES AGRÍCOLAS EXTENSIVAS Otro de los puntos clave fue la incorporación de sistemas de trazabilidad a la producción, aumentando de esta forma el valor de la misma. Es clave la apuesta por la calidad: la implantación de herramientas para la medición de la calidad permitiría producciones de calidad homogénea (separación por calidades) y reconocida. 4. En qué medida se puede intensificar el modelo vertebración o integración: asociacionismo, empresas de servicios, comercialización, modelos de integración, observatorio de precios? Las medidas identificadas en la mesa de trabajo para intensificar la vertebración o integración del medio fueron las siguientes: Uno de los aspectos fundamentales es la necesidad de integración de todos los actores implicados en el sector: Entre productores: sector agrícola y ganadero. Con las industrias auxiliares, como los productores de semillas, de fertilizantes, de fitosanitarios, de maquinaria, etc. Con los transformadores, distribuidores, comercializadores, etc. También se volvió a recalcar la importancia del fomento del asociacionismo en Castilla y León, si bien no de forma indiscriminada: no apoyar la constitución de nuevas cooperativas en zonas donde ya hay, sino fomentarlo en zonas donde faltan. Por último, las alianzas empresariales entre producción y transformación y/o entre producción y distribución se citaron como importantes herramientas para vertebrar el sector. 5. En qué debería contribuir la Administración para mejorar la situación? Los asistentes a la mesa solicitaron a la administración la implantación de herramientas eficaces, capaces de catalizar los cambios y las mejoras debatidas durante la mesa de trabajo, tales como: Potenciar la formación y la transferencia de conocimiento. Fomentar el cambio de mentalidad hacia la gestión empresarial de las explotaciones. Fomentar la gestión empresarial de las nuevas cooperativas, realizando las modificaciones oportunas del marco normativo. Potenciar la concentración, la reconcentración y la modernización de las explotaciones. Facilitar que se estrechen los vínculos y la cooperación entre producción, transformación y distribución. Modernizar el medio rural, a través de la mejora de sus infraestructuras, telecomunicaciones, servicios, etc. Impulsar el I+D, pero coordinando las líneas de interés con las explotaciones agrarias y la industria agroalimentaria para que sea aplicada y útil al sector. 9

10 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 1: PRODUCCIONES AGRÍCOLAS EXTENSIVAS Potenciar las figuras de calidad como pueden ser las IGPs. Introducir medidas que contribuyan a disminuir el impacto negativo que está teniendo en la rentabilidad de las explotaciones el fuerte incremento de costes (40% el gasóleo, 20% los fertilizantes ): Gasóleo profesional. Fiscalidad agraria. Elaborar un plan a largo plazo para el desarrollo agrícola que estabilice la situación actual y dé directrices claras a los agricultores en cuanto a la gestión y desarrollo de su actividad. En cuanto a las ayudas, se hizo hincapié en la importancia de buscar formas para que éstas lleguen íntegramente al campo y que sean utilizadas para modernizar y hacer más competitivas las explotaciones. En este sentido, sería necesaria una normativa capaz de canalizar las ayudas hacia las explotaciones que potencialmente pueden ser viables, favoreciendo de forma directa su competitividad. Conclusiones Generales de la Mesa Es necesario incrementar la eficiencia productiva actual. Es importante que las explotaciones avancen en la cadena de valor agraria y que se integren, colaboren y se vinculen con el resto de los actores del sector (resto de productores, transformación, distribución, suministradores, etc.) con instrumentos como el asociacionismo, las alianzas empresariales y las figuras de calidad y diferenciación de producto. Todos estos instrumentos pueden promoverse desde la administración. Es fundamental que los agricultores adopten una visión empresarial de su explotación y de las cooperativas y asociaciones, tomando el liderazgo en cuanto a competitividad, producción y uso de recursos y técnicas. Este cambio de visión puede favorecerse por la administración a través de cambios en el marco normativo y diferenciando, además, entre las explotaciones viables y las no viables; apoyando de forma más intensa a las primeras. Hay que fomentar la investigación aplicada al sector agrario y agroalimentario, impulsada desde la administración y coordinada con las explotaciones agrarias y la industria agroalimentaria para adaptarla a sus necesidades reales. Se tiene que potenciar la formación adecuada de los agricultores así como la transferencia de conocimiento por parte de la propia administración. Se deben aplicar sistemas que permitan la trazabilidad así como una medición y homogeneización de la calidad de la producción para poder diferenciar y agregar valor a los productos agrarios. 10

11 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 2: PRODUCCIONES AGRÍCOLAS INTENSIVAS Introducción a la Mesa Actualmente en Castilla y León las producciones agrícolas tienen un valor global ligeramente superior a las ganaderas (53% frente a 47%), destacando en las primeras por orden de importancia los cereales, que representan el 52% de la producción final agrícola, la remolacha y el girasol como cultivos industriales (18%), hortalizas (5%), forrajeras (5%) y patata (4%). Desde el punto de vista de producciones agrícolas, Castilla y León tiene una caracterización claramente extensiva y cerealista. La superficie de regadío de Castilla y León es de unas hectáreas de cultivo, es decir, apenas un 8% de la SAU (Superficie Agraria Útil). La superficie regada por explotación depende de los cultivos, pero en general es pequeña: en remolacha 3,8 ha, en maíz 9 ha, en patata 3 ha y en hortícolas 2 ha. No obstante, el tamaño medio regado es de unas 5 ha, contando la superficie de cereal y praderas. Bajo este marco y en el contexto del Foro, dentro del Bloque Temático Producciones se ha desarrollado la mesa de Producciones Agrícolas Intensivas, que ha contado con 19 asistentes que representaban a los sectores productores, transformadores, comercializadores, además de contar con representantes de asociaciones agrarias, de regantes, cooperativas, sindicatos, instituciones y de la Junta de Castilla y León. Para centrar en cierta medida el debate y poder comparar las conclusiones de las cuatro mesas de cada Bloque Temático, se plantearon cinco preguntas básicas, que se recogen a continuación junto a las conclusiones alcanzadas por la mesa. 1. Cuáles son los problemas de la competitividad o limitaciones del sector agrario de Castilla y León? Los principales problemas identificados por la mesa de trabajo son los que a continuación se detallan: De manera unánime, se señaló como uno de los principales problemas del sector la falta de agua de riego y su elevado coste. A esto, además, habría que añadirle los elevados costes de producción (fertilizantes, fitosanitarios, energía eléctrica, etc.). Otro problema grave al que se debe enfrentar el sector es la falta de mano de obra, tanto cualificada como sin cualificar. Cada vez hay menos mano de obra y los costes de contratación son más elevados. Esta situación está llevando al sector a un preocupante escenario de envejecimiento, ante el que convendría tomar medidas para frenarlo. Acompañando al envejecimiento poblacional del sector, se encuentra la necesidad de infraestructuras en el medio rural. Se señaló que no se puede frenar la despoblación ni competir con las ciudades u otros sectores, como por ejemplo la construcción, ya que en el medio rural no se ofrece calidad de vida. Las condiciones de trabajo en el campo, junto con algunas de las limitaciones que conlleva vivir en los pueblos (falta de acceso a Internet, telefonía móvil, comunicaciones por carretera...), hacen que sea muy difícil contratar personal y conseguir que se quede. La mayoría de los participantes recalcaron la necesidad de un control de calidad de los productos, no sólo de Castilla y León, sino también de los procedentes de otras regiones y países. En la actualidad las 11

12 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 2: PRODUCCIONES AGRÍCOLAS INTENSIVAS exigencias de calidad no son las mismas en todos los sitios y el precio del producto, por tanto, tampoco. Este problema se encuentra íntimamente relacionado con las dificultades que encuentran los agricultores para comercializar sus productos: algunos productos castellano y leoneses pierden competitividad ante productos procedentes de otras regiones. Entre las debilidades del sector a la hora de comercializar sus productos se encuentra la falta de una promoción adecuada de los mismos. En este sentido, se incidió en la necesidad de que el consumidor identifique los productos de Castilla y León con la región y con calidad. La competitividad del sector se ve, además, perjudicada por una serie de problemas estructurales: la pequeña dimensión de las explotaciones y el bajo nivel de asociacionismo que, entre otras consecuencias, debilita enormemente al agricultor frente a los distribuidores finales. 2. Alternativas y posibilidades de modernización Entre las posibilidades de mejora que se debatieron, se encontraba la necesidad de fomentar la investigación y de tecnificar el campo, por ejemplo, mediante planes piloto de producción integrada. Asimismo, se destacó que los hábitos de consumo están cambiando. En alimentación, cada vez más, se demandan productos de calidad y/o que faciliten el consumo, por lo que tal vez deberían fomentarse las producciones estratégicas (dedicación de una parte de la superficie a cultivos de elevada demanda en ese momento) y la innovación. Junto a esto, se destacó la posibilidad de diversificar los cultivos, dirigiendo parte de la producción a productos ecológicos o productos para la obtención de biocombustibles. Todo ello se debatió bajo el marco de la necesidad de dotar de servicios al medio rural: el sector siente una gran necesidad de renovación en tecnologías y maquinaria o, al menos, de poder acceder a ellas. 3. Orientaciones y mejoras tecnológicas: sanitarias, medioambientales, estructurales, investigación. Al hilo de lo comentado anteriormente, todas las mejoras pasan por una necesidad básica: resaltar el atractivo del medio rural frente al urbano. Resulta imprescindible mejorar la calidad de vida en el campo, con medidas específicas adaptadas al medio. 4. En qué medida se puede intensificar el modelo vertebración o integración: asociacionismo, empresas de servicios, comercialización, modelos de integración, observatorio de precios? Durante toda la sesión se destacó el escaso nivel de asociacionismo del sector y la necesidad de fomentar la cooperación para poder hacer frente a muchas de las dificultades que atraviesa el sector. En cuanto a la situación de los precios, se destacó la retrasada posición en la que se encuentran los agricultores en la cadena de valor de la producción, junto con la competencia de los países de bajo coste. 12

13 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 2: PRODUCCIONES AGRÍCOLAS INTENSIVAS 5. En qué debería contribuir la Administración para mejorar la situación? Los asistentes a la mesa de trabajo solicitaron a la Administración, de manera unánime, la necesidad de: Políticas específicas para el desarrollo del medio rural. Facilitar y agilizar los trámites burocráticos. Apoyar y fomentar la investigación. Potenciar la formación y la transferencia de conocimiento. Conclusiones Generales de la Mesa Hay un claro problema de falta de mano de obra, tanto especializada como no especializada, de envejecimiento en el medio rural y necesidad de mejora de las estructuras rurales. Existe una elevada dependencia del riego y a la vez una limitación que es el incremento de sus costes. Hay un problema de vertebración del sector, especialmente a la hora de comercializar y de agrupar ofertas y reorientar el mercado hacia los hábitos actuales de consumo. Existe una falta de confianza en las capacidades y recursos propios. Es un sector fuertemente capitalizado y profesionalizado pero no valorado en su justa medida. La capacidad de control territorial, de oferta de calidad y seguridad alimentaria, y la capacidad de control de los mercados, se regala, por lo que hay que insistir en dar valor a las capacidades y recursos propios. La capacidad profesional de los agricultores de Castilla y León no desmerece con la de los trabajadores o autónomos de cualquier otro sector. Es necesario identificar Castilla y León con Calidad, con una imagen de marca de Calidad, junto con mayores controles que garanticen la confianza del consumidor Hay que establecer las mismas reglas de juego para todos: controlar la calidad de los productos de entrada. Se debe establecer una estrategia clara respecto de la comercialización e internacionalización. Se demanda de la Administración mayor información y la necesidad de actuar como vertebrador entre productores y distribuidores, inversiones en I+D, mejora de infraestructuras de riego, de concentración parcelaria y de transporte, así como simplificación normativa y de modificación del sistema de seguros. Como conclusión general se vio la necesidad de definir el modelo agrícola que más se adapte a Castilla y León. 13

14 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 3: PRODUCCIONES GANADERAS EXTENSIVAS Introducción a la Mesa En lo que respecta a las producciones ganaderas, Castilla y León es la primera región española en censo de vacuno y de nodrizas, y la segunda en producción de leche de vaca, con unas toneladas de cuota que representa el 13,4% de la cuota nacional. El subsector del vacuno lechero cuenta con unas explotaciones, con una cuota media de 270 toneladas. Aunque es un sector que está perdiendo explotaciones, se aprecia cada vez más tecnificación en él, a pesar de que existen problemas de mejora de la dimensión de la explotación, por los precios de la leche y la contingentación. Respecto a vacas nodrizas, el subsector cuenta con efectivos distribuidos en explotaciones, muy ligadas a sistemas de aprovechamiento extensivo de la dehesa y de los pastos de montaña. Este sector está íntimamente ligado con el de producción intensiva de terneros. Castilla y León es también la primera región española en censo de ovino y en producción de leche de oveja. El número de explotaciones, al igual que ocurre en vacuno, está sufriendo una continua disminución, siendo actualmente unas para cerca de 4 millones de cabezas. Existe una orientación ligeramente decantada hacia la producción de carne frente a la producción de leche (52% frente al 48%), los modelos productivos en general son muy diferentes, la producción de leche es más intensiva y más tecnificada a diferencia de la producción de carne, en la que predominan los sistemas extensivos y semiextensivos. Castilla y León es la segunda región española en censo de porcino, con algo más de 3,3 millones de animales. Cuenta con explotaciones de reproductoras, con una media de 58 animales por explotación. El número de cebaderos es de con 1,3 millones de plazas. La producción porcina está muy concentrada en determinadas zonas de la Comunidad, fundamentalmente en Segovia, en lo que respecta a cebaderos y en Segovia, Salamanca y Zamora en reproductoras. Bajo este marco y en el contexto del Foro, se ha desarrollado la mesa de Producciones ganaderas extensivas, que ha contado con 22 asistentes que representaban a productores, transformadores, comercializadores, además de contar con representantes de asociaciones de ganaderos, cooperativas, veterinarios, organizaciones profesionales agrarias e instituciones, así como representantes de la Junta de Castilla y León. Para centrar en cierta medida el debate y poder comparar las conclusiones de las cuatro mesas de cada Bloque Temático, se plantearon cinco preguntas básicas, que se recogen a continuación junto a las conclusiones alcanzadas por la mesa. 1. Cuáles son los problemas de la competitividad o limitaciones del sector agrario de Castilla y León? Se ha detectado que existen problemas o limitaciones que son comunes a la ganadería extensiva en general, mientras que hay otros que son específicos de un subsector. Los principales problemas comunes a la ganadería extensiva en general son los siguientes: Dificultades de tipo administrativo, como son el exceso de trámites administrativos, lo que dificulta en gran medida los procesos, y la falta de coordinación entre los distintos órganos de gobierno responsables del medioambiente y de la agricultura, ya sean consejerías o ministerios. 14

15 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 3: PRODUCCIONES GANADERAS EXTENSIVAS Déficit de I+D en general, que se traduce en un escaso avance tecnológico. Dentro de los problemas estructurales, figura la falta de inversión en infraestructuras y en mejora genética (en especial de las razas autóctonas). También preocupa la elevada atomización de las explotaciones. Escasa mano de obra especializada y falta de relevo generacional, lo que se traduce en un envejecimiento progresivo de aquélla. Esto es debido, entre otros factores, a que el medio rural se percibe como poco amable. Dentro de las trabas con que se encuentran los procesos de comercialización, se detecta lo siguiente: Exceso de intermediación. Falta de valoración del producto por parte de los consumidores al no identificarlo con calidad. Falta de vías de comercialización. Atomización de la oferta y dificultad para homogeneizar los productos debido a los distintos tipos genéticos. Falta de diálogo con el sector industrial. Además de los anteriores, la ganadería ovina presenta otro orden de problemas como son su deficiente estructura, originada principalmente porque es un modelo sin tierra propia; la reducción de la superficie pastable debido a la proliferación de cotos de caza; el aumento de los problemas agroambientales, la siembra directa y, por último, la competencia con la ganadería bovina. Además de los problemas generales, como problema propio de la ganadería vacuna se detecta la fuerte dependencia del cebo, que se ve agravada por la excesiva concentración de cebaderos. Además, es un sector marcado por un desacoplamiento muy rígido en algunas ayudas. 2. Alternativas y posibilidades de modernización Las posibilidades de modernización pasan por tres puntos clave bien diferenciados: Modernización: Del medio rural, para hacerlo habitable (infraestructuras viarias, centros sociales, ocio, etc.). De los procesos de comercialización. De los procesos de inversión. A través de la I+D, a la que es crucial darle la importancia que tiene. Aumentar la competitividad a través de: Inversión en la mejora genética de las razas autóctonas con el fin de competir en diferenciación. El elemento básico de diferenciación es la calidad. Para ello, hay que incidir en la sanidad, fundamentalmente a través de la seguridad alimentaria, el respeto al medioambiente y el bienestar de los animales. Unificación de las marcas de calidad de forma que no compitan entre ellas y para que reciban las subvenciones de forma más directa. 15

16 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 3: PRODUCCIONES GANADERAS EXTENSIVAS Promoción, es decir, desarrollar en el consumidor sensibilidad respecto a los productos con el fin de revalorizarlos. Cooperativisimo y asociacionismo para contar con mayor capacidad para modernizar las explotaciones y para facilitar la comercialización de los productos. Necesidad de cerrar el ciclo, tanto en comercialización como en producción, con el fin de dejar de depender de otros sectores: en el caso del sector industrial, comercializar sus propios productos, y en el caso del sector agrario, producir su propio cebo. Fomentar la creación de mano de obra: Programas de formación de mano de obra para que ésta sea cualificada. 3. Orientaciones y mejoras tecnológicas: sanitarias, medioambientales, estructurales, investigación Tecnificación, orientada a la reducción de costes y de mano de obra, a la vez que se mejora el producto. Dotación de infraestructuras al medio rural (viarias, tecnología, etc.). Mejora de la sanidad como factor clave de rentabilidad. Impulso de la I+D en el sector agrario, siendo especialmente interesante la mejora genética. 4. En qué medida se puede intensificar el modelo vertebración o integración: asociacionismo, empresas de servicios, comercialización, modelos de integración, observatorio de precios? Las medidas identificadas para intensificar el modelo de vertebración o integración serían: Certificar los productos y unificar las marcas (por ejemplo, D.O Burgos). De esta manera, las subvenciones estarían más dirigidas y mejor empleadas. Potenciar el cooperativisimo y el asociacionismo, con el doble fin, por un lado, de afrontar las inversiones para modernizar las explotaciones y, por otro, de comercializar los productos. En cuanto a la comercialización, es necesario que los ganaderos se unan para comercializar sus productos directamente y eliminar intermediarios. 16

17 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 3: PRODUCCIONES GANADERAS EXTENSIVAS 5. En qué debería contribuir la Administración para mejorar la situación? La administración podría contribuir: Apoyando las nuevas tecnologías para disminuir en la mayor medida posible los trámites administrativos, por un lado, y para dotar de infraestructuras al medio rural (viarias, tecnología, etc.), por otro. Mediante el desacoplamiento de primas de vacas nodrizas para darle al ganadero capacidad de maniobra. Simplificando las ayudas y flexibilizando el control de las mismas. Apoyando de forma decidida la incorporación de jóvenes para favorecer el relevo generacional. Fomentando la coordinación entre las diferentes administraciones y entre diferentes áreas dentro de la misma administración (por ejemplo, entre Medio ambiente y Agricultura). Apoyando el asociacionismo. A través de un apoyo económico más importante a las infraestructuras ganaderas, en especial a la mejora de las estructuras en extensivo y a las ganaderías autóctonas. Apoyando a las PYMES. Implantando programas de mejora de la raza genética. Mejorando y potenciando las denominaciones de origen, así como incentivando productos de calidad por medio de la tipificación. Potenciando los controles de verificación de calidad. La administración debe asegurar el cumplimiento de las normas y de las buenas prácticas ganaderas. Apoyando la difusión, educación y promoción de las producciones ganaderas extensivas a la población a través de campañas de ámbito nacional. Defendiendo las explotaciones agrarias sostenibles. La mesa consideró que es primordial contar con el sector para afrontar cualquier cambio importante que se quiera llevar a cabo. Conclusiones Generales de la Mesa Hay que construir un medio rural habitable/amigable. Es necesario valorizar la ganadería extensiva como prestadora de servicios, priorizándola en todas las ayudas. Es crítico impulsar la I+D+i. Hay que priorizar las mejoras en los procesos de comercialización como elemento clave del desarrollo futuro del sector. Es importante rediseñar el sistema de apoyo mediante ayudas estructurales al sector, porque el actual no satisface al mismo, así como mejorar el diálogo estructurado del sector. Es fundamental reducir los trámites administrativos apoyándose en las nuevas tecnologías. 17

18 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 4: PRODUCCIONES GANADERAS INTENSIVAS Introducción a la Mesa La ganadería intensiva se caracteriza por concentrar los medios de producción, mecanizando y racionalizando los procesos, para incrementar el rendimiento productivo. Sus principales ventajas son la eficiencia, la adaptación a la demanda del mercado y la homogeneidad en las producciones. Sus debilidades son el gran consumo de energía que necesita y la contaminación atmosférica, del suelo y de las aguas que puede producir. España presenta excedentes en la mayor parte de su producción. Necesita grandes insumos pero cada vez tiene menos ayudas y mayores problemas de competitividad. La Unión Europea apuesta por políticas que primen el desarrollo sostenible y que satisfagan las demandas del consumidor. Es el primer exportador mundial de ganadería intensiva por lo que es necesario reflexionar sobre el modelo de exportación a medio y largo plazo. Bajo este marco y en el contexto del Foro, dentro del Bloque Temático Producciones se ha desarrollado la mesa de Producciones Ganaderas Intensivas, que ha contado con 24 asistentes que representaban a los sectores productores, transformadores, comercializadores, además de contar con representantes de asociaciones agrarias, cooperativas, organizaciones profesionales agrarias, entidades financieras, instituciones y de la Junta de Castilla y León. Para centrar en cierta medida el debate y poder comparar las conclusiones de las cuatro mesas de cada Bloque Temático, se plantearon cinco preguntas básicas, que se recogen a continuación junto a las conclusiones alcanzadas por la mesa. 1. Cuáles son los problemas de la competitividad o limitaciones del sector agrario de Castilla y León? Los principales problemas o limitaciones identificados por la mesa fueron: Garantía de los productos: los productores trabajan con unas limitaciones diferentes que las de sus competidores fuera de la UE. Hay que conseguir que los productos extracomunitarios ofrezcan las mismas garantías que los comunitarios, si no será imposible competir. Regulación de los precios: en España el sector vacuno ha perdido competitividad frente a otros países como Francia y Alemania, que producen leche más barata y tienen sueldos más altos. Nueva Zelanda tiene el precio de la leche un 50% más barato que la UE. Esto se une a que la distribución está en manos de grupos extranjeros que compran al que ofrece los precios más bajos. Falta de prestigio: es necesaria la puesta en valor del producto fresco para poder competir con el congelado importado de países como Estados Unidos o Brasil. Normativa: es necesario cumplir la normativa existente, que es compleja, lo que implica muchos trámites y requiere mucho tiempo. Para ello, la administración debería facilitar los trámites de gestión del sector. Ausencia de cultura empresarial: los ganaderos deben adaptarse a las nuevas tecnologías, aprovechar las oportunidades de formación que ofrece la administración y orientar su producción al mercado. 18

19 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 4: PRODUCCIONES GANADERAS INTENSIVAS Infraestructuras: una demanda generalizada de la mesa es la dotación y mejora de las infraestructuras del mundo rural: riegos, comunicaciones, telecomunicaciones, electricidad, etc. 2. Alternativas y posibilidades de modernización Promover el asociacionismo entre los ganaderos y entre éstos y agricultores: integración e interrelación de todos los componentes de la cadena. Modernizar la labor del ganadero: Fomentar la visión empresarial de la actividad ganadera. Orientarse a lo que demanda el consumidor. Potenciar el uso de nuevas tecnologías como internet. Mejorar la imagen del ganadero y del agricultor ante la sociedad. Equiparar el nivel de vida del campo al de la ciudad. Coordinar las iniciativas de formación en el sector y no sólo desde el punto de vista meramente técnico, sino también en aspectos personales y de supervivencia en el mundo rural. Favorecer el relevo generacional como punto crítico para la supervivencia de un sector tradicionalmente formado por empresas familiares. Enfocar la producción a las necesidades de los consumidores, teniendo la capacidad y agilidad necesarias para adaptarse a las nuevas demandas y tendencias de consumo. Desarrollar instrumentos de financiación innovadores, como sociedades de capital riesgo específicamente dirigidos a empresas del sector. Dotar de servicios y condiciones atractivas de vida al mundo rural, como forma de retener a los jóvenes y permitir la continuidad de las empresas y explotaciones. 3. Orientaciones y mejoras tecnológicas: sanitarias, medioambientales, estructurales, investigación Unificar los criterios y las medidas sanitarias de los diferentes gobiernos autonómicos a través del Ministerio. No puede haber 17 programas sanitarios diferentes. Mejorar e impulsar las actuaciones sobre seguridad y sanidad de los productos para competir en igualdad de condiciones y con una oferta diferenciada. Resolver o minimizar los problemas medioambientales en materia de gestión de residuos, sobre todo en porcino y avicultura. Orientar la investigación al mercado. Favorecer el redimensionamiento de las explotaciones y mejorar las condiciones medio ambientales. 19

20 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 4: PRODUCCIONES GANADERAS INTENSIVAS 4. En qué medida se puede intensificar el modelo vertebración o integración: asociacionismo, empresas de servicios, comercialización, modelos de integración, observatorio de precios? Para intensificar la vertebración o integración del sector es necesario: Favorecer el asociacionismo empresarial entre ganaderos; entre ganaderos y agricultores; y entre ganaderos e industria. Establecimiento de mesas de negociación entre ganaderos e industria para negociar los precios. Impulsar una red comercial que distribuya los productos de Castilla y León compitiendo en calidad y precio con otras cadenas. Para ello habría que conseguir que los productos de Castilla y León tengan una calidad superior que los de su competencia. Diversificar el producto a través de la calidad, origen, etc. Favorecer la profesionalización de la gestión para emprender estrategias de reducción de costes. 5. En qué debería contribuir la Administración para mejorar la situación? Las principales aportaciones de la mesa respecto a la contribución de la Administración fueron las que se recogen a continuación: Facilitar los procesos burocráticos mediante una disminución o simplificación de la tramitación administrativa: ventanilla única de interlocución, etc. Apoyar a las industrias transformadoras que cobijen a las explotaciones pequeñas para que puedan subsistir. Promover un valor diferencial de calidad de los productos de Castilla y León capaz de atraer al consumidor (ya existe la A que debe identificar los productos de calidad de Castilla y León). Mayor coordinación de la política sanitaria en las diferentes Comunidades Autónomas y mayor información sobre las medidas adoptadas ante alertas sanitarias. Impulsar el bienestar y la calidad de vida como factor de atracción de jóvenes. Establecimiento de programas para mejorar la calidad de vida de los ganaderos. Apoyar la formación especializada de los recursos, insistiendo especialmente en segmentos clave como jóvenes, mujeres e inmigrantes. Estos últimos no conocen nuestra ganadería y nuestra forma de trabajar. Mejorar las infraestructuras de las zonas rurales. 20

21 BLOQUE I: PRODUCCIONES MESA 4: PRODUCCIONES GANADERAS INTENSIVAS Conclusiones Generales de la Mesa Es fundamental favorecer mediante sistemas asociativos y de interlocución la integración agricultor-ganadero-transformador y distribuidor. Hay que apoyar la formación especializada de los recursos, insistiendo especialmente en segmentos poblacionales como jóvenes, mujeres e inmigrantes. Ante la falta de mano de obra cualificada en las zonas rurales es necesario apostar por su capacitación a largo plazo. Es necesario mejorar el bienestar y la calidad de vida de los ganaderos asegurando seguros de renta, horarios razonables, días libres e implantación de nuevas tecnologías, entre otras medidas. Sólo de esta manera se puede asegurar un relevo generacional en las explotaciones ganaderas. Es importante fomentar el redimensionamiento de las explotaciones y la mejora de las condiciones medio ambientales. Hay que impulsar las marcas de calidad y conseguir que los productos de Castilla y León tengan la calidad como elemento diferenciador que haga que el consumidor los valore especialmente. Para ello sería necesario promover que los productos de Castilla y León tengan una calidad superior que los de su competencia. Sería conveniente promover la identificación del consumidor con los productos castellano-leoneses, al mismo tiempo que se impulsa una cadena de distribución regional que facilite su comercialización. Es importante la implantación de sistemas de trazabilidad que redunden en la mejora de la calidad de los productos y garanticen la seguridad alimentaria, lo que aumentará la confianza de los consumidores. Esta medida servirá para diferenciar positivamente los productos de Castilla y León y mejorar su posición competitiva frente a importaciones de países extracomunitarios. 21

22 BLOQUE TEMÁTICO II: TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

23 BLOQUE II: TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN Introducción La industria agroalimentaria de Castilla y León, con más de establecimientos, es hoy por hoy la primera industria regional por el número de empleados, 23% del empleo regional, por delante de sectores tan significativos como el de la metalurgia y el de material para transportes y la que mayor producción bruta aporta a la economía regional, con más de millones de euros al año. Los principales sectores agroalimentarios son: cárnico, lácteo, vinos y bebidas, azúcar, pan, bollería y galletería. Frente a estos ya consolidados están apareciendo nuevos establecimientos ligados a actividades de alto valor añadido, como conservas, congelados y precocinados. En el análisis del sector agroindustrial hay que tener en consideración la producción agraria, a la que está estrechamente ligado, puesto que la base de su transformación son las materias primas que se obtienen en las explotaciones agrarias. En el marco del Foro de Análisis Estratégico del Sector Agrario y Agroindustrial de Castilla y León organizado por la Consejería de Agricultura y Ganadería de la Junta de Castilla y León, la segunda sesión de trabajo correspondió al Bloque Temático II: Transformación y Comercialización. En este bloque se analizó la problemática de la industria de transformación de los productos agrarios teniendo en cuenta la dimensión empresarial y la incorporación de los nuevos productos demandados por el consumidor. Para ello, se celebraron cuatro mesas de trabajo en paralelo, cada una de las cuales abordó un aspecto diferente: Mesa II.1: Artesanía y Pequeña Industria Mesa II.2: Mediana Empresa Mesa II.3: Gran Empresa Mesa II.4: Nuevas Demandas de Consumo a la Industria Agroalimentaria Para estandarizar las conclusiones de las Mesas del Bloque II: Transformación y Comercialización, en todas ellas se plantearon cinco preguntas básicas, con independencia de que pudiesen surgir otros aspectos en función de la orientación del debate: Cuáles son los problemas de la competitividad o limitaciones de la industria agraria y agroalimentaria de Castilla y León? Son necesarios esfuerzos de concentración, comercialización y distribución? Son necesarios esfuerzos de promoción colectiva de los productos industriales de Castilla y León? Elementos para captación y fijación de empresas. Cómo puede contribuir la Administración para mejorar la situación? 23