Procuración del Tesoro de la Nación

Transcripción

1 Procuración del Tesoro de la Nación Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado Posgrado en Contratos Administrativos Materia: Procedimiento de selección del contratante del Estado Titular de Cátedra: Julio Pablo Comadira Profesor Asociado: Fernando Martín Lagarde OBJETIVOS: El curso está orientado a suministrar a los alumnos y alumnas herramientas conceptuales básicas que permitan comprender y profundizar los conocimientos en la materia para un mejor y eficiente desempeño de su labor profesional. MODALIDAD: Presencial El enfoque de las clases será teórico-práctico, con activa participación de los alumnos y alumnas, fomentando la discusión e intercambio de ideas. Se implementará, asimismo, la ejercitación práctica. 1

2 CONTENIDOS: MÓDULO I: INTRODUCCIÓN MÓDULO II: EL PRINCIPIO DE SELECCIÓN DEL CONTRATANTE. TEORÍAS. MÓDULO III: LICITACIÓN PÚBLICA 1- Naturaleza jurídica 2- Etapas. El llamado a licitación. 3- Principios que la rigen 3.1. Principios generales del procedimiento administrativo aplicables a la licitación pública Principios específicos de la licitación pública Igualdad La igualdad y los pliegos La igualdad y las ofertas La igualdad y la modificación del contrato Otros supuestos Concurrencia Publicidad 4- Los pliegos licitatorios 4.1. Concepto, clases y naturaleza Los pliegos de bases y condiciones generales Los pliegos de bases y condiciones particulares El principio de inderogabilidad singular no normativa Impugnación administrativa de los pliegos. Distintos supuestos. 5- La adjudicación 2

3 5.1. Concepto 5.2. Situación jurídica de los oferentes 6- Extinción del llamado a licitación 6.1. Ejercicio legítimo de la potestad extintiva 6.2. Ejercicio ilegítimo de la potestad extintiva 7- Omisión del procedimiento de licitación pública. Consecuencias. MÓDULO IV: LICITACIÓN PRIVADA. CONCEPTO MÓDULO V: CONTRATACIÓN DIRECTA 1- Concepto 2- Procedencia 3- Procedimiento MÓDULO VI: REMATE PÚBLICO. CONCEPTO MÓDULO VII: EL CONCURSO. CONCEPTO MÓDULO VIII: PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO BIBLIOGRAFÍA GENERAL BÁSICA: - ALBERTSEN, Jorge, Cuestiones de las contratación directa, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, COMADIRA, Julio Rodolfo; Derecho Administrativo, Acto Administrativo, Procedimiento Administrativo, Otros Estudios; LexisNexis, Buenos Aires, 3

4 2003, segunda edición actualizada y ampliada, Capítulo XI Algunos aspectos de la licitación pública. - COMADIRA, Julio Rodolfo; Derecho Administrativo, Acto Administrativo, Procedimiento Administrativo, Otros Estudios; LexisNexis, Buenos Aires, 2003, segunda edición actualizada y ampliada, Capítulo XIII La licitación pública como procedimiento administrativo especial. Protección jurídica del oferente. - COMADIRA, Julio Rodolfo, Valiosos aportes de la Corte Suprema a la teoría general del acto y del contrato administrativo, en COMADIRA, Julio Rodolfo (director); Colección de Análisis Jurisprudencial, Elementos de Derecho Administrativo; La Ley, Buenos Aires, CANDA, Fabián O., La importancia del elemento forma en el contrato administrativo (consecuencias de su omisión en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación), en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, DIEZ, Horacio, La inmodificabilidad de las ofertas en los procedimientos de selección del cocontratante del Estado. La proyección de ese principio durante la etapa de la ejecución del contrato administrativo, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, GUTIERREZ COLANTUONO, Pablo A., La revocación del llamado a licitación, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, HERRERA de VILLAVICENCIO, Blanca, El enriquecimiento sin causa en los contratos administrativos, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires,

5 - MATA, Ismael, Adjudicación y discrecionalidad, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, MONTI, Laura, Los contratos administrativos y el enriquecimiento sin causa, EDA, 2001/2002, ps. 658 y ss. - MONTI, Laura, Ofertas condicionadas y ofertas alternativas, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, MURATORIO, Jorge, Algunos aspectos de la competencia efectiva entre oferentes en la licitación, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, PETRELLA, Alejandra, Legitimación para impugnar judicialmente los pliegos, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, SESÍN, Domingo, La determinación de la oferta más conveniente en los contratos administrativos, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, UGOLINI, Daniela, Perfeccionamiento del contrato administrativo, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires,

6 Jurisprudencia - CSJN, 24/11/1937, Sociedad Anónima Empresa Constructuora F. H. Schmidt v. Provincia de Mendoza, s/cobro de pesos, Fallos: 179: CSJN, 19/2/1976, Nación Argentina v. Alou Hermanos, Fallos: 294:69. - CSJN, 24/04/1979, Meridiano, S.C.A c/adm. Gral. de Puertos, Fallos: 301: CSJN, 22/4/1986, Hotel Internacional Iguazú S.A. c/ Nación Argentina, Fallos: 308: CSJN, 29/12/1988, Radeljak, Juan Carlos c/ Administración General de Puertos s/ ordinario, Fallos: 311: CSJN, 27/08/1991, Copimex CAC. e ISA. c/ Alesia SACIF y AG., Fallos: 314: CSJN, 30/3/1993, Vicente Robles SAMCICIF. C/ Estado Nacional (Servicio Nacional de Parques Nacionales) s/ nulidad de resoluciones, Fallos: 316: CSJN, 22/12/1993, Espacio S.A. c/ Ferrocarriles Argentinos s/ cobro de pesos, Fallos: 316: CSJN, 16/05/2000, Cadipsa S.A. c/ Estado Nacional y otros s/ nulidad de acto administrativo, Fallos: 323: CSJN, 05/10/2000, Ingeniería Omega Sociedad Anónima c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Fallos: 323: CSJN, 07/12/2001, Provincia del Chubut v. Centrales Térmicas Patagónicas S.A., Fallos: 324:4199, en COMADIRA, Julio Rodolfo, La Licitación Pública. Nociones Principios Cuestiones, LexisNexis, Buenos Aires, 2006, segunda edición actualizada y ampliada, Apéndice Jurisprudencial, ps. 321 y ss. - CSJN, 08/09/2003, Miragaya, Marcelo Horacio c/ Comité Federal de Radiodifusión s/ amparo ley , Fallos: 326:

7 - CSJN, 30/09/2003, El Rincón de los Artistas c/ Htal. Nac. Profesor Alejandro Posadas s/ ordinario, Fallos: 326: CSJN, 14/10/2004, Astorga Bracht, Sergio y otro c/ COMFER dto. 310/98 s/ amparo ley , Fallos: 327: CSJN, 27/12/2006, Cardiocorp S.R.L. c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, C XL. - CSJN, 17/04/2007, Aguas Argentinas S.A. c/ Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios s/ proceso de conocimiento, A XL., A XL. Dictámenes PTN: En - Dictamen PTN Nº 117/06, 03/05/ Dictamen PTN 257:151 Bibliografía complementaria Doctrina - ABAD HERNANDO, Jesús, Procedimiento para la formación del contrato administrativo y pliego de condiciones, J.A III ABERASTURY, Pedro, La revocación por ilegitimidad en el procedimiento de selección, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, ANDREUCCI, Carlos, Contratación pública: sistemas de selección. Transparencia pública, en la obra colectiva Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires,

8 - BARRA, Rodolfo C., Contrato de obra pública, Ábaco, Buenos Aires, 1986, Tomo 2, Capítulos VIII a XII. - BERÇAITZ, Miguel A., Teoría General de los contratos administrativos, Bs. As., 1980, esp. Capítulo XII. - BOQUERA OLIVER, José M., La selección de contratistas, Madrid, CALOGERO, María de las Mercedes, Los principios en los procedimientos de selección del contratista, en Revista de Derecho Administrativo nro. 30/31, p.195 y ss. - CANOSA, Armando N. y MIHURA ESTRADA, Gabriel, El procedimiento de selección del contratista como procedimiento administrativo especial, J.A IV CASSAGNE, Juan Carlos, El contrato administrativo, LexisNexis, Buenos Aires, 2005, segunda edición con la colaboración de Estela B. Sacristán, esp. Capítulo III. - CASSAGNE, Juan Carlos y RIVERO YSERN, Enrique (directores), La contratación pública, Hammurabi, Buenos Aires, 2007, 2 tomos. - COMADIRA, Julio Rodolfo, La Licitación Pública. Nociones Principios Cuestiones, LexisNexis, Buenos Aires, 2006, segunda edición actualizada y ampliada. - COMADIRA, Julio Rodolfo y WINKLER, Dora Paula, Las contrataciones interadministrativas y el principio de la libre elección, E.D. 119:857 y ss. - COMADIRA, Julio Pablo, Reflexiones sobre la teoría del sometimiento voluntario a un régimen jurídico como límite al control judicial de constitucionalidad o juridicidad, en Cuestiones de control de la Administración Pública, RAP, Buenos Aires, 2010, pág Contratos Administrativos, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ciencias de la Administración, Buenos Aires,

9 - Cuestiones de Contratos Administrativos, en Homenaje a Julio Rodolfo Comadira, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, DROMI, José R., Licitación Pública, Ciudad Argentina, Buenos Aires, ESCOLA, Héctor E., Tratado Integral de los Contratos Administrativos, Depalma, Buenos Aires, 1977, Tomo I, Capítulo VIII. - FANELLI EVANS, Guillermo, La preselección de oferentes en la licitación pública, E.D FARRANDO, Ismael (director), Contratos administrativos, LexisNexis, Buenos Aires, FIORINI, Bartolomé A. y MATA, Ismael, Licitación Pública, Abeledo Perrot, Buenos Aires, GAMBIER, Beltrán, El principio de igualdad en la licitación pública y la potestad modificatoria en los contratos administrativos, en Revista de Derecho Administrativo nro , Bs. As., ps. 441/ GAMBIER, Beltrán, El concepto de oferta más conveniente en el procedimiento licitatorio (La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y el control judicial), L.L D GORDILLO, Agustín, El informalismo y la concurrencia en la licitación pública, en Revista de Derecho Administrativo nro. 11, Bs. As., 1992, ps. 293/ GORDILLO, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, Fundación de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2006, 8ª edición, Capítulo XII. - GUSMAN, Alfredo S., Cuestiones de interés vinculadas a la licitación pública, L.L.1999-F, GUSMAN, Alfredo S. La licitación pública y sus distintas fases en el nuevo régimen de contrataciones administrativas, Revista de Derecho Administrativo nº 39, Bs. As., 2002, ps. 113/129. 9

10 - Jornadas sobre Análisis del Régimen de Compras del Estado Pliegos de Bases y Condiciones. Impugnación. Cláusulas Ilegales en RAP (Suplemento). - MAIRAL, Héctor E., Licitación Pública, Depalma, Buenos Aires, MARIENHOFF, Miguel S., Contrato de la Administración Pública. La selección del contratante de la administración, E.D. 110: MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, T. III-A, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1994, Capítulo IV. - MERTEHIKIAN, Eduardo, Estudios sobre contratación pública, Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1996, esp. Capítulo I. - MURATORIO, Jorge, Licitación pública: competencia efectiva vs. colusión, Revista de Derecho Administrativo, nro. 71, p. 83/ PICCOLI, Pablo, Algunas reflexiones acerca de la impugnación de cláusulas de pliegos licitatorios, Revista de Derecho Administrativo, nro. 11, ps. 605/ SÁNCHEZ, Alberto, Licitación pública: concurrencia vs. igualdad?, en Revista Régimen de la Administración Pública, nro. 253, ps. 22 y ss. - SAYAGUÉS LASO, Enrique, La licitación pública, Acali, Montevideo, SAYAGUÉS LASO, Enrique, La licitación pública, actualización a cargo de Hugo D. Martins y Rubén Flores Dapkevicius, B de F, Montevideo Buenos Aires, VINYOLES I CASTELLS, Miguel, La Adjudicación de los Contratos Públicos (La nueva ley de Contratos de las Administraciones Públicas y normativa comunitaria), Madrid,

11 Jurisprudencia - CSJN, 12/03/1987, Libedinsky, Jorge S.A. c/mcba, Fallos: 310: CSJN, 11/08/1987, Universal S.R.L. Servicios Eléctricos del Gran Bs. As. y otra c/ S.E.G.B.A., Fallos 310: CSJN, 24/11/1988, Almacenajes del Plata S.A.C c/administración General de Puertos, Fallos: 311: CSJN, 17/11/1989, Stamei S.R.L. c/u.b.a, Fallos: 310: CSJN, 07/07/1992, Grimaux, Juan Carlos, Fiscal de Estado de la Provincia de La Rioja en la causa Raffo y Mazieres s/contencioso administrativo, Fallos 315: CSJN, 1/06/2000, Mas Consultores Empresas Sociedad Anónima c/provincia de Santiago del Estero, E.D. 28/07/2000; Fallos: 323: CSJN, 11/07/2000, Servicios Empresariales Wallabies S.R.L. c/provincia de Salta, Fallos: 323: CSJN, 16/10/2001, Othaz, Miguel Angel c/ Municipalidad de Neuquén s/ acción de inconstitucionalidad, Fallos: 324: CSJN, 11/12/2001, Villalonga Furlong S.A. c/ Empresa Nacional de Correos y Telégrafos, Fallos: 324: CSJN, 10/04/2003, Magnarelli, César, Fallos 326: CNCiv., Sala A, 21/10/1976, Confitería El Zoológico S.R.L c/ MCBA, L.L D CNCAF, Sala IV, 3/09/1985, Dingeport S.A. c/ Adm. Gral. de Puertos s. amparo. - CCivyCom. de San Martín, Provincia de Buenos Aires, Sala 2, 12/03/1992, Transportes y Construcciones S.A. c./ Municipalidad de General San Martín, L.L.1994-B, CNCAF, Sala 3, 19/09/2000, Zaccaro de Mule, María Cristina y otro c/ Facultad de Cs. Exactas y Naturales. 11

12 Dictámenes PTN: En - Dictamen PTN 77:43 - Dictamen PTN 89:106 - Dictamen PTN 89:260 - Dictamen PTN 100:57 bis - Dictamen PTN 114:124 (PTN Rev. Nro. 3, p. 38) - Dictamen PTN 119:184 (PTN Rev. Nro. 3, p. 170) - Dictamen PTN 150:52 - Dictamen PTN 170:328 (PTN Rev. Nro. 13, p. 104) - Dictamen PTN 174:78 - Dictamen PTN 178:127 - Dictamen PTN 188:1 (PTN Rev. nro. 16, p. 189 y ss.) - Dictamen PTN 190:70 - Dictamen PTN 197:15 - Dictamen PTN 198:140 (Dict. 212/91, en RAP Nro 161, pág. 161) - Dictamen PTN 198:178 - Dictamen PTN 199:119 - Dictamen PTN 203:148 - Dictamen PTN 213:147 - Dictamen PTN 217:115 - Dictamen PTN 222:71 - Dictamen PTN 223:276 - Dictamen PTN 225:197 - Dictamen PTN 232:254 - Dictamen PTN 233:94 - Dictamen PTN 233:336 - Dictamen PTN 233:493 - Dictamen PTN 234:205 - Dictamen PTN 240:388 - Dictamen PTN 245:522 - Dictamen PTN 251:751 12