LA CAMPAÑA EUROPEA DE INSPECCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES. Manuel Velázquez Jefe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de Bizkaia

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1 LA CAMPAÑA EUROPEA DE INSPECCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES Manuel Velázquez Jefe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de Bizkaia 1

2 REFLEXIONES PREVIAS INVISIBILIDAD DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES Las enfermedades psíquicas son por esencia multicausales Los datos de siniestralidad laboral no reflejan las enfermedades psíquicas. Por desgracia solo el suicidio se toma como referencia Las enfermedades psíquicas son la segunda causa de invalidez y la tercera causa de incapacidad temporal en España EL CARÁCTER NO SUBSIDIARIO DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES RESPECTO A OTROS RIESGOS La organización del trabajo es el mayor factor causal de siniestralidad laboral (causa indirecta) El bienestar en el trabajo es el mayor contribuyente de la satisfacción laboral y factor moderador de la siniestralidad 2

3 FUNDAMENTO DE LA CAMPAÑA: A: EL PACTO EUROPEO POR LA SALUD MENTAL Y EL BIENESTAR FIRMADO EN 2008 EN LA CONFERENCIA DE ALTO NIVEL DE LA UE CINCO ÁREAS PRIORITARIAS Prevención de la Depresión y el Suicidio La Salud Mental entre los jóvenes y la educación La salud mental en el entorno laboral La salud mental de las personas mayores Lucha contra la estigmatización y la exclusión social 3

4 ACCIONES A NIVEL EUROPEO SOBRE LA SALUD MENTAL EN EL ENTORNO LABORAL RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO Directiva Marco 89/391 LPRL Marco de la campaña europea del SLIC 2012 PROMOCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES En base a programas voluntarios para empresas y trabajadores VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES Y DETECCIÓN DE PROBLEMAS DE SALUD MENTAL Vigilancia de la salud Art. 22 LPRL REHABILITACIÓN Y VUELTA AL TRABAJO DE LAS PERSONAS AFECTADAS POR PROBLEMAS DE SALUD MENTAL Adscripción a puestos compatibles Art LPRL 4

5 Campaña del SLIC 2012 Dirigida por la Inspección de Trabajo de Suecia Se desarrollará durante el año 2012 en la mayor parte de los países de la UE y EEE Hay Guías europeas (orientativas) y una Guía para la Inspección de Trabajo y Seguridad Social española recientemente aprobada Afecta a determinados sectores: Transporte En España el Transporte de Viajeros Sanidad y Servicios Sociales En España Servicios Sociales Servicios En España Telemarketing y Hostelería 5

6 CONCEPTOS GENERALES EN LA GUIA FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIAL RIESGOS PSICOSOCIALES DAÑOS A LA SALUD DERIVADOS DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES INTERACCIÓN CON OTROS RIESGOS Demanda Control Apoyo Social Relaciones sociales Estrés laboral Violencia Fatiga Trastornos físicos Trastornos psíquicos Trastornos conductuales Conductas inseguras (factor humano) Trastornos músculo esqueléticos Cambio Compensación, etc. 6

7 NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS RIESGOS PSICOSOCIALES Primera parte 7

8 NORMATIVA APLICABLE A LOS RIESGOS PSICOSOCIALES LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y REGLAMENTO DE SERVICIOS DE PREVENCIÓN Normas de gestión de la prevención Compatibilidad con el puesto de trabajo EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES Derecho a la consideración debida a la dignidad Derecho a la no discriminación Derechos sobre tiempo de trabajo y tiempo de descanso OTRAS NORMAS LABORALES SOBRE IGUALDAD Ley 62/2003 Ley Orgánica 3/2007 sobre Igualdad Efectiva 8

9 9 LEY DE PREVENCIÓN N DE RIESGOS LABORALES NORMAS DE GESTIÓN INCLUSIÓN DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN LA LPRL Sentencia TJE Comisión contra Italia No cabe limitar los riesgos Art. 4.7.d), 15.1.d) y g) LPRL y Anexo IV RSP. Acuerdos Sociales Europeos sobre Estrés (2004) y Acoso y Violencia en el Trabajo (2007 y 2010) EVALUACIÓN DE RIESGOS Art a) y b), 16.2.a) LPRL y Art. 3, 4, 5, 6 y 7 RSP - Art b) LISOS PLANIFICACIÓN PREVENTIVA Art b) LPRL y Art. 8 y 9 RSP - Art LISOS PLAN DE PREVENCIÓN Art LPRL y Art. 1 y 2 RSP - Art a) LISOS INVESTIGACIÓN DE DAÑOS A LA SALUD Art LPRL y Art LISOS

10 LEY DE PREVENCIÓN N DE RIESGOS LABORALES - COMPATIBILIDAD ART LPRL y Art y 13.7 LISOS Los trabajadores no serán empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa de sus características personales, estado biológico o por su discapacidad física, psíquica o sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los demás trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa ponerse en situación de peligro o, en general, cuando se encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo. (Medidas terciarias o de rehabilitación y recuperación) 10

11 ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES DERECHO A UN TRATO DIGNO Art. 4.2.e) ET y Art LISOS El derecho a la consideración debida a la dignidad del trabajador (incluye, entre otros, los supuestos de acoso moral en el trabajo) Son infracciones de resultado: la violación del derecho a la consideración debida a la dignidad ha de quedar suficientemente probada y consumada Se aplica en actuaciones inspectoras reactivas 11

12 ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES Y LEGISLACIÓN SOBRE IGUALDAD Art. 4.2.e) y 17 ET, Art. 28 y siguientes de la Ley 62/2003 y Art. 7 y 48 LO 3/2007, Art. 8.12, 13 y 13 bis LISOS Acoso sexual (Art. 7 LO 3/2007 y Art LISOS) Acoso por razón de sexo (Art. 7 LO 3/2007 y Art bis LISOS) Acoso discriminatorio (Art. 28 Ley 62/2003 y Art bis LISOS) Acciones preventivas de acoso sexual y acoso por razón de sexo (Art. 48 LO 3/2007 y Art LISOS) 12

13 ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES ORDENACIÓN N TIEMPO DE TRABAJO El tiempo de trabajo es factor de fatiga y estrés laboral Art. 34, 35, 36 ET y Art. 7.5 LISOS Horas extraordinarias Descanso interjornadas Descanso semanal Vacaciones Trabajo nocturno Trabajo a turnos 13

14 ACTUACIONES PROACTIVAS DE LA ITSS SOBRE RIESGOS PSICOSOCIALES Segunda Parte 14

15 DOS ACTUACIONES ACTUACIÓN INICIAL Comprobar si se ha hecho o no la evaluación de riesgos psicosociales o si hay evidentes carencias en la evaluación practicada SEGUNDA ACTUACIÓN Analizar la calidad y la conformidad con la legislación preventiva de la evaluación de riesgos psicosociales llevada a cabo por la empresa 15

16 ACTUACIÓN INICIAL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE EVALUAR LOS RIESGOS PSICOSOCIALES La empresa admite el incumplimiento La empresa no lo admite Es básica la constatación de posibles factores de riesgo por el Inspector durante la visita CUMPLIMIENTO PARCIAL DE LA OBLIGACIÓN DE EVALUAR LOS RIESGOS PSICOSOCIALES. Supuestos: Se ha hecho hace tiempo y no se ha actualizado Evaluación muy básica dentro de la evaluación general No se contempla la violencia interna o de terceros Realización de meras encuestas de satisfacción CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE EVALUAR LOS RIESGOS PSICOSOCIALES Se pasa a la segunda fase 16

17 SEGUNDA ACTUACION PREPARACIÓN Y DESARROLLO DEL PROCESO DE EVALUACIÓN EL MÉTODO ESCOGIDO PARA REALIZAR LA EVALUACIÓN ANÁLISIS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DETERMINACIÓN DE LAS MEDIDAS PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS REVISIÓN O CONTROL DE EFICACIA DE LOS RESULTADOS DOCUMENTACIÓN DE LA EVALUACIÓN 17

18 PREPARACIÓN Y DESARROLLO DEL PROCESO DE EVALUACIÓN SI EL TÉCNICO HA REUNIDO INFORMACIÓN PREVIA PARA DETERMINAR EL OBJETO Y ÁMBITO DE LA EVALUACIÓN Para determinar el método más adecuado Para recoger indicadores objetivos (absentismo, rotación, abandono del trabajo, etc.) EL ESTABLECIMIENTO DE LAS UNIDADES DE ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN Por puestos de trabajo y por unidades organizativas, para poder contrastar y cruzar adecuadamente la información recibida Es posible y conveniente pactarlo con los delegados de prevención 18

19 EL MÉTODO ESCOGIDO PARA REALIZAR LA EVALUACIÓN EL MÉTODO O MÉTODOS ESCOGIDOS HAN DE SER CONFORMES AL ART RSP No hay Guías Técnicas del INSHT ni normas UNE salvo para carga mental. No hay un método que sea el mejor de todos Se reconocen las Guías de entidades de reconocido prestigio en la materia Otros métodos o criterios profesionales descritos documentalmente siempre que proporcionen confianza en el resultado (Validación) LA CONSULTA A LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN SOBRE EL MÉTODO Art. 3.2 RSP y Art b) y 36.1.c) LPRL 19

20 ANÁLISIS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN LA EVALUACIÓN DEBE ABARCAR A TODA LA EMPRESA Abarcar todas las secciones o departamentos LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES No es posible la evaluación sin su participación directa Debe hacerse en determinadas condiciones: preaviso, información, por el Servicio de Prevención y solo excepcionalmente puede hacerse por muestreo LA EVALUACIÓN DE RIESGOS DEBE ESTAR COMPLETADA Análisis cualitativo ANÁLISIS DE LOS DATOS E IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES Identificación y valoración definitiva de los riesgos 20

21 DETERMINACIÓN DE LAS MEDIDAS SON IMPRESCINDIBLES PARA EL ÉXITO DEL PROCESO En caso contrario, la evaluación es un mero análisis de la situación TODOS LOS RIESGOS IDENTIFICADOS HAN DE IR ACOMPAÑADOS DE MEDIDAS PREVENTIVAS (Anexo III) Medidas preventivas u organizativas (primarias): Art c) y LPRL Medidas de intervención o afrontamiento individuales (secundarias) Información y Formación (Art. 18 y 19 LPRL) y Procedimientos ante situaciones de denuncia o alerta (Art. 2 RSP y Art. 48 LO 3/2007) Medidas de protección o rehabilitación de las personas dañadas (terciarias): Art LPRL LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN SOBRE LAS MEDIDAS (Art c) LPRL) 21

22 PLANIFICACIÓN N Y EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS LA REALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN PREVENTIVA Art. 8 y 9 RSP: medios, recursos, plazos, etc. LA INCLUSIÓN EN EL PLAN DE PREVENCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PREVENCIÓN Art. 2 RSP: los cauces de comunicación entre los niveles jerárquicos y los procedimientos organizativos existentes en la empresa en lo que afecta a la prevención 22

23 REVISIÓN O CONTROL DE EFICACIA DE LOS RESULTADOS PREVER CONTROLES Y MEDIDAS PERIÓDICAS (Art a) segundo párrafo LPRL) Denuncias internas o externas Incidencias Indicadores: absentismo, rotación, abandono, accidentes de trabajo, etc. 23

24 ACTUACIONES REACTIVAS Tercera parte 24

25 MEDIDAS DE INTERVENCIÓN FOCALIZADAS EN EL PROBLEMA LA INVESTIGACIÓN DE LOS DAÑOS A LA SALUD Art LPRL EL USO DE PROCEDIMIENTOS O PROTOCOLOS DE GESTIÓN E INTERVENCIÓN Por ley: Art. 48 LO 3/2007 Por Convenio Colectivo Por el poder de dirección de la empresa: Art. 20 ET LA EVALUACIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES RESTRINGIDA A LA SITUACIÓN EL EXAMEN DE COMPATIBILIDAD O APTITUD RESPECTO AL PUESTO DE TRABAJO Art y 25.1 LPRL y Art b) 2 RSP OTROS INSTRUMENTOS: 25

26 LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN LAS PEQUEÑAS EMPRESAS Cuarta parte 26

27 PARTICULARIDADES DE LAS PEQUEÑAS EMPRESAS ESTUDIOS DE LA COMISIÓN EUROPEA PYMES (hasta 250 trab.) y Microempresas (menos 10 trab.) Tienen más costos por trabajador que las grandes empresas: 1 para las grandes 4 las medianas 10 las pequeñas Menor posibilidad de incidentes y mayor impacto cuando ocurren Se pretende el desarrollo de prácticas adaptadas al tamaño de la empresa para evitar cargas innecesarias e ineficaces LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: Empresas de hasta 50 trabajadores de sectores no peligrosos, exentas de realizar la auditoría de prevención (Art. 2.4 RSP) Guía del INSHT de simplificación documental 27

28 ESTRATEGIA DE GESTIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN PEQUEÑAS EMPRESAS ESTRATEGIA El ámbito de empresas es muy variable: es conveniente que las administraciones públicas propicien la sectorialización Último informe ESENER: el contexto es determinante: lugar de trabajo (subcontratista), menor acceso a los recursos y la información, etc. VENTAJAS SOBANE: Es mejor unificar toda la evaluación de todos los riesgos de forma global en un único proceso y documento (más implicación de los afectados) Más fácil y completa identificación de los riesgos psicosociales. Es preferible usar métodos cualitativos (entrevistas) que cuantitativos (cuestionarios) Las medidas que se pueden ejecutar son más sencillas (medidas ad-hoc) y los resultados son más fáciles de apreciar. DESVENTAJAS Los problemas pueden desbordar con más facilidad las posibilidades de resolución de la empresa (traslados, relaciones con otras empresas) El análisis y las acciones pueden ser más gravosas si no son colectivas 28

29 GRACIAS POR SU ATENCIÓN 29

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