Construyendo un Sistema de Monitoreo y Evaluación: Un Reto de Política Pública con Elementos Técnicos

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1 Construyendo un Sistema de Monitoreo y Evaluación: Un Reto de Política Pública con Elementos Técnicos Gonzalo Hernández Licona Agosto

2 Índice Retos para la construcción de un Sistema de Monitoreo y Evaluación Decisiones con base en Resultados Medición de Pobreza Sistema de Monitoreo y Evaluación Recomendaciones Generales y Específicas Uso de Evaluaciones

3 No es fácil tener evaluaciones de programas públicos: A diferencia de una empresa privada los programas públicos no tienen los incentivos automáticos ni técnicas sencillas para generar evaluaciones; Quién exige evaluaciones y mediciones? Qué queremos medir? Cómo se mide? Qué uso se le da a la información generada?

4 Retos para la construcción de un sistema de Evaluación y Monitoreo de la Política Social Institucionales: Cambiar y adecuar las reglas del juego de los agentes involucrados para realizar la evaluación y la medición y se use la información. Técnicos: Contar con la metodología adecuada para medir impactos y con evaluadores capacitados; Tener los instrumentos para recolectar información pertinente. De planeación: Tener un marco lógico de los programas, un buen sistema de monitoreo y los indicadores adecuados.

5 U S O Identificar y cuantificar el problema Análisis Planeación de la Política Social Para qué Evaluar? Mejorar políticas y programas públicos Diseño de programas Presupuesto Operación Tomar mejores decisiones (de operación, diseño, presupuestarias...) Evaluación y Monitoreo Rendición de Cuentas

6 Evaluación del CONEVAL Resultados a nivel de FIN Mejorar el desempeño de la Política de Desarrollo Social Mejorar la Rendición de Cuentas de la Política de Desarrollo Social U S O

7 Decisiones con base en Resultados Identificar los principales problemas sociales Programas y políticas sociales con resultados Mejora de programas y políticas públicas Medición de Pobreza Multidimensional Evaluación de programas y políticas

8 Bienestar Ingreso Población Total 2008 (106,680,526) Vulnerables por carencia social 33.0% 35.2 millones 2.0 Carencias promedio No carentes, bienestar económico 18.3% 19.5 millones 6 POBREZA POBRES MODERADA MULTIDIMENSIONALES 5 4 Carencias 33.7% 36.0 millones 2.3 Carencias 44.2% 47.2 millones 2.7 Carencias promedio promedio Derechos sociales 0 Vulnerables por ingreso 4.5 % 4.8 millones Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

9 Porcentaje de población en situación de pobreza multidimensional según entidad federativa, 2008 Entidad Pobreza multidimensional (porcentaje de población) Entidad Pobreza multidimensional (porcentaje de población) NACIONAL 44.2 Aguascalientes 37.6 Morelos 48.6 Baja California 26.3 Nayarit 42.5 Baja California Sur 21.1 Nuevo León 21.5 Campeche 44.7 Oaxaca 62.0 Coahuila 32.9 Puebla 64.0 Colima 28.9 Querétaro 35.4 Chiapas 76.7 Quintana Roo 35.9 Chihuahua 32.1 San Luis Potosí 51.1 Distrito Federal 27.8 Sinaloa 32.7 Durango 49.4 Sonora 26.7 Guanajuato 43.8 Tabasco 53.8 Guerrero 68.1 Tamaulipas 34.0 Hidalgo 56.4 Tlaxcala 59.7 Jalisco 36.5 Veracruz 50.7 México 43.7 Yucatán 46.5 Michoacán 54.6 Zacatecas 52.2 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

10 Número de personas en situación de pobreza multidimensional según entidad federativa, 2008 Entidad Pobreza multidimensional (miles de personas) Entidad Pobreza multidimensional (miles de personas) NACIONAL 47,190 Aguascalientes 423 Morelos 806 Baja California 813 Nayarit 410 Baja California Sur 117 Nuevo León 944 Campeche 352 Oaxaca 2,200 Coahuila 856 Puebla 3,585 Colima 172 Querétaro 599 Chiapas 3,426 Quintana Roo 456 Chihuahua 1,081 San Luis Potosí 1,263 Distrito Federal 2,448 Sinaloa 867 Durango 764 Sonora 665 Guanajuato 2,202 Tabasco 1,097 Guerrero 2,142 Tamaulipas 1,072 Hidalgo 1,359 Tlaxcala 670 Jalisco 2,544 Veracruz 3,677 México 6,408 Yucatán 883 Michoacán 2,168 Zacatecas 721 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

11 Porcentaje de población con carencias sociales (2008) Carencia social % Acceso a la seguridad social 64.7 Acceso a los servicios de salud 40.7 Rezago educativo 21.7 Acceso a la alimentación 21.6 Servicios básicos en la vivienda 18.9 Calidad y espacios de la vivienda 17.5 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

12 Estimaciones de pobreza por ingresos Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH de

13 El fenómeno de desigualdad también se observa a nivel regional Grado de Rezago Social por Localidad (2005) Grado de rezago social Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

14 Fuente: Elaboración del CONEVAL con información de la ENOE, reportada por el INEGI. 1. Base tercer trimestre Indicador de la tendencia laboral de la pobreza 1 Nacional, urbano y rural Primer trimestre 2005 Primer trimestre 2010 Evolución del Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza (ENOE), nacional, urbano y rural Primer trimestre 2005 al primer trimestre t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t Nacional Urbano Rural

15 Sistema de Evaluación y Monitoreo Planeación Plan Nacional de Desarrollo Objetivos estratégicos: Instituciones Matriz de Marco Lógico: Programas Resultados Evaluación Programa Anual de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Evaluación de Impacto Evaluación de Procesos Evaluación de Políticas Seguimiento de Recomendaciones Evaluación Específica de Desempeño

16 Información del CONEVAL para la toma de decisiones Indicadores de Pobreza Multidimensional Recomendaciones Generales Evaluaciones de Políticas y Programas de Desarrollo Social Recomendaciones Específicas

17 Recomendaciones Generales: Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2008 Mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos ofrecidos a la población. Mejorar la cobertura del conjunto de las acciones de la política social para fortalecer los derechos sociales de la población. Aplicar una estrategia global que mida los avances en materia de calidad de los bienes y servicios y cobertura. Presentar sistemáticamente indicadores que muestren la incidencia de las políticas y programas de desarrollo social en el ámbito para el fueron diseñadas.

18 Recomendaciones Generales: Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2008 Promover una planeación estratégica efectiva de la política de desarrollo social que facilite el logro de objetivos y mejore la coordinación entre sectores y programas Continuar con el fortalecimiento de las políticas transversales para la igualdad de género y de los grupos vulnerables. Destinar más recursos a la infraestructura de comunicación, transporte y otros servicios para facilitar la inclusión social de sectores marginados geográficamente alejados. Acciones para tener un gasto social más progresivo Tener una política clara para la reducción de la pobreza urbana.

19 Algunas acciones de política pública son regresivas Coeficientes de concentración del gasto social Oportunidades Oportunidades Piso Firme Oportunidades Dirigidos Piso Firme Total IMSS-Oportunidades Dirigidos Piso Firme Total IMSS-Oportunidades Dirigidos Salud Total PNA SP IMSS-Oportunidades DIF despensa/desayunos Salud PNA SP DIF despensa/desayunos Salud PNA Adultos SP Mayores DIF despensa/desayunos Adultos Salud Mayores PNA SSA Adultos Salud Edu Mayores PNA Primaria SSA Acciones Regresivas: Llegan a la Salud Edu PNA Primaria SSA PET Edu Primaria Preescolar PET población de más ingresos Edu Preescolar Edu PET Secundaria Edu Preescolar Edu Secundaria Edu Secundaria Liconsa Liconsa Liconsa Procampo (ENIGH) Procampo Edu Media-Superior (ENIGH) Procampo Edu Media-Superior Total (ENIGH) Edu Media-Superior Total No Dirigido Total Total No Credito Dirigido a la Total Palabra Acciones Progresivas: Llegan a la No Credito Subsidio Dirigido a Eléctrico la Total Palabra Residencial Credito Subsidio a Vivienda Eléctrico la Palabra Residencial Subsidio Vivienda Eléctrico Subsidios Residencial Gas LP población en pobreza Vivienda Subsidios Salud PA Gas IMSS LP Subsidios Salud (cuasi) PA Monetarios Gas IMSS LP Total Salud (cuasi) Pensiones PA Monetarios IMSSPA IMSS Total (cuasi) Pensiones Edu Monetarios Terciaria PA IMSS Total Pensiones Edu IVA Terciaria PA Gasto IMSS Fiscal Edu IVA Terciaria Gasto Pensiones Fiscal ISSSTE IVA Gasto Pensiones Subsidio Fiscal ISSSTE Gasolinas Pensiones Subsidio Salud ISSSTE Gasolinas Subsidio Salud Gini pre-transferencias ISSSTE Gasolinas Salud Gini Pensiones pre-transferencias ISSSTEPA Otros Gini Pensiones Procampo pre-transferencias PA (tierra) Otros Pensiones Procampo Subs. PA (tierra) Otros Agríc. Total (tierra) Ingreso Objetivo (tierra) Ingreso Objetivo (tierra) Procampo Subs. (tierra) Agríc. Total (tierra) Subs. Agríc. Total (tierra) Nota: Verde se refiere a programas dirigidos, Ingreso Objetivo las columnas (tierra) azules a programas no dirigidos Fuente: Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL, tomado de Scott, John. Gasto Público y Desarrollo Humano en Informe sobre Desarrollo Humano México

20 Incentivos para el uso de evaluaciones: Mecanismo para el Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Selección de Aspectos Clasificación Formulación de Instrumentos Difusión Principales hallazgos, oportunidades y recomendaciones de informes y evaluaciones externas de los programas Clasificación de Aspectos: Específicos Institucionales Interinstitucionales Intergubernamentales Se definen los documentos de trabajo y el documento institucional del programa. Se hacen públicos los compromisos de mejora. CONEVAL publicará informe en su portal web

21 Liconsa Recomendaciones Específicas: Resultados concretos Resultado: La leche fortificada reduce en 26% la anemia infantil a un costo de 8 pesos por niño. Recomendación: Mejorar la focalización hacia las zonas rurales. Diconsa Resultado: El programa de Abasto Rural ayuda a reducir los precios 9% en promedio (aprox). Recomendación: Poder ofrecer frutas y verduras. Programa Piso Firme Resultado: Reducción de 19% en anemia y parásitos en niños menores de 5 años. Recomendación: Complementar la calidad de la vivienda en las zonas rurales. Oportunidades Resultado: Incremento de 24% en la matriculación de las niñas; 12% de incremento en la estatura infantil. Recomendaciones: Mejorar la calidad de servicios educativos y de salud en los Estados. Mejorar esquema urbano.

22 Recomendaciones Específicas: Informe de Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Programa de Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (SEP) Recomendación: Mejorar la complementariedad de acciones del Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) para disminuir la deserción escolar de mujeres. Programa Asesor Técnico Pedagógico (SEP) Recomendación: Adaptar los bienes y servicios de programas a las características de los beneficiarios, considerando la pertenencia cultural de la población objetivo. Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (Sedesol) Recomendación: Disminuir los tiempos de realización de trámites para la aprobación de proyectos de obra pública. Programa Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (Sedesol) Recomendación: Armonizar la normatividad utilizada en actividades presupuestarias y programáticas.

23 Mejorando la Política Social El total de las dependencias con programas con ROP mejoraron sus esquemas de planeación y cuentan con matriz de indicadores de resultados Apoyo a la redefinición de la estrategia mortalidad materna SAGARPA alineó su matriz federal estatal de sus programas en coejercicio de Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos y Oaxaca Menor regresividad de Procampo en ROP 2010 En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2008, se publicaron indicadores de desempeño y resultados para evaluar el gasto público de las dependencias y entidades federales SAGARPA realizó un proyecto de sitio electrónico para dar a conocer sus indicadores a nivel estatal, además de generar un padrón de beneficiarios

24 Comparativo diagnósticos SEMAFORIZACIÓN MIR 2008 GENERAL (CLASIFICACIÓN S Y U) 14% (19) 67% (89) 19% (25) SEMAFORIZACIÓN MIR 2008 GENERAL (CLASIFICACIÓN S Y U) 45% (54) 14% (17) 41% (49) SEMAFORIZACIÓN MIR 2008 DISEÑO (CLASIFICACIÓN S Y U) 27% 41% (55) 32% (42) (36) SEMAFORIZACIÓN MIR 2010 DISEÑO (CLASIFICACIÓN S Y U) 56% (66) 27% (32) 17% (20) 40% de los programas mejoraron la calidad de sus MIR La calificación promedio del apartado Diseño creció de 70 a 81

25 Mejorando la Política Social Las Evaluaciones de Consistencia y Resultados, Evaluaciones Específicas de Desempeño y la variable progresividad, generaron insumos para la SHCP en la asignación presupuestaria 2010 El gobierno federal anunció mayor presupuesto para programas sociales como parte de su estrategia de combate a la pobreza, derivado de las estimaciones a nivel nacional y estatal de la pobreza de ingreso % de los programas difundieron sus evaluaciones externas en sus páginas de internet Diversos medios de comunicación han generado debate público sobre la pobreza considerando la información publicada sobre cifras de pobreza por ingresos 2008 y de la evolución histórica desde 1992

26 Posicionamiento Coneval Ranking a nivel mundial 1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000, , , , ,000 0 CONEVAL DIPRES (Chile) DNP (Colombia) Posición 1,479,115 en el ranking mundial y en el 27,668 de México con 248,230 visitas en 2009 y 756 citas En comparación con organismos similares a nivel mundial, el CONEVAL está mejor posicionado que la DIPRES (Evaluación,1997) pero no que DNP (Sinergia 1994)

27 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 Posicionamiento Coneval Ranking de México Palabras clave % de búsqueda Pobreza en México 7.06% Coneval 6.80% índice de pobreza en México 3.36% índice rezago social 3.35% pobreza 3.18% rezago social 2.65% ficha técnica 2.08% CONEVAL está por debajo de SEDESOL (lugar 384,340) e INDESOL (lugar 152,998), aunque muy cerca del INEE en tres años

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