RAÍZ JURÍDICA DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO. 7 de mayo de 2015

Transcripción

1 RAÍZ JURÍDICA DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO 7 de mayo de 2015

2 Raíz jurídica en materia de Evaluación del Desempeño. Contenido: Antecedentes. Marco jurídico Federal: Reformas jurídicas impulsadas por la Federación. Artículos relativos a la Evaluación del Desempeño. Marco Jurídico Estatal: Artículos relativos a la Evaluación del Desempeño. Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

3 Raíz jurídica en materia de Evaluación del Desempeño. En los años recientes en México se aprobaron reformas estructurales, en las cuales se dio sustento jurídico a la Gestión para Resultados de forma obligatoria para los tres órdenes de gobierno. Gestión para resultados Presupuesto basado en resultados Evaluación del desempeño

4 Raíz jurídica en materia de Evaluación del Desempeño.

5 Raíz jurídica en materia de Evaluación del Desempeño. Artículo 134 de la Constitución Mexicana «Los resultados del ejercicio de los recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, la Federación, los estados» «El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes reglamentarias» «La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instancias técnicas de las entidades federativas»

6 Raíz jurídica en materia de Evaluación del Desempeño. Artículo 85 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria «Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios, serán evaluados con base en indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos» «Establece la obligación para que los estados y municipios informen periódicamente al ejecutivo federal sobre el ejercicio de los recursos transferidos» «Las entidades federativas y los municipios publicarán los informes de la SHCP en los órganos locales oficiales de difusión y los pondrán a disposición del público en general a través de sus respectivas páginas electrónicas»

7 Raíz jurídica en materia de Evaluación del Desempeño. Artículo 111 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Establece el Sistema de Evaluación del Desempeño. «Dicho sistema incorporará indicadores para evaluar los resultados presentados» «Los indicadores deberán formar parte del Presupuesto de Egresos»

8 Raíz jurídica en materia de Evaluación del Desempeño. Marco Jurídico Estatal Ley de Planeación del Estado de Tabasco Año de reforma: 2011 Artículo 16 Bis Acuerdo de Creación del Consejo Estatal de Evaluación Año de publicación: 2012 Lineamientos emitidos por el CEE Presupuesto de Egresos del Estado A partir de 2013

9 Raíz jurídica en materia de Evaluación del Desempeño. Artículo 16 Bis Ley de Planeación en el Estado de Tabasco Establece las funciones del Consejo Estatal de Evaluación, CEE. «El CEE es responsable de la evaluación del desempeño del estado y de emitir recomendaciones a los municipios» «Emite lineamientos y capacita a los Entes Públicos en materia de gestión para resultados»

10 Raíz jurídica en materia de Evaluación del Desempeño. Acuerdo de Creación del CEE Establece que el CEE normará, coordinará y administrará el Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño. «Impulsar y fortalecer la cultura de la evaluación en todos los ámbitos relacionados con la política de desarrollo de la entidad» Establece la estructura del CEE, agregando a los representantes del Poder Judicial y del Legislativo, así como creando la figura de Secretario Ejecutivo.

11 PROCESO DE EVALUACIÓN 7 de mayo de 2015

12 Evaluación del Desempeño Municipal Qué es una Evaluación? Análisis sistemático y objetivo de un programa o políticas en curso, que se efectúa con el propósito de determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, la eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad de éstos, aportando información fidedigna y útil sobre los resultados obtenidos, que permita mejorar el proceso de toma de decisiones. Quién evalúa? La evaluación externa es realizada por expertos, instituciones académicas y de investigación u organismos especializados, de carácter nacional o internacional, que cuenten con reconocimiento y experiencia en materia de PbR-SED.

13 Evaluación del Desempeño Municipal 2.Autorización: Envío de TdR a Revisión del Ente Coordinador Unidad Responsable 1. Definición del PAE Tipos de evaluación Cronograma de Ejecución Consejo Estatal de Evaluación 3. Contratación: Evaluación Instancia Evaluadora Externa Coordinación 7. Rendición de Cuentas Informes Trimestrales Cuenta de la Hacienda Pública Federal Divulgación de los Resultados de la Evaluación (Transparencia Presupuestaria) Evaluador Externo Modelo Sintético de Desempeño 4. Ejecución de la Evaluación 5. Productos de la Evaluación: Informes Finales Obtención, clasificación y justificación de recomendaciones 6. Seguimiento a la Evaluación Aspectos Susceptibles de Mejora

14 Evaluación del Desempeño Municipal

15 Evaluación del Desempeño Municipal Los hallazgos de las evaluaciones son considerados Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM). Los ASM derivan en acciones que las instituciones se comprometen a instrumentar para mejorar el desempeño de los programas. De esta manera, la evaluación no sólo proporciona información sobre el desempeño de los programas, sino que además influye directamente en su mejora.

16 PROGRAMA ANUAL DE EVALUACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015 (PAE 2015) 7 de mayo de 2015

17 Fundamento El Programa Anual de Evaluación se encuentra fundamentado en los artículos: 134, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 85, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 49, párrafo cuarto, fracción V, de la Ley de Coordinación Fiscal; 79 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; 16 Bis fracción VII de la Ley de Planeación del Estado; y 5 fracción VIII del Acuerdo que Crea el Consejo Estatal de Evaluación.

18 Criterio de Selección Criterios Definición 1. Programas Estratégicos: 2. Programas de Inversión: 3. Programas de Apoyo: 4. Fuente de financiamiento: 5. Requerimientos adicionales: Son aquellos relativos a las políticas públicas que el Gobierno del Estado impulsa y que tienen un impacto directo en la población, a través de apoyos directos, de la prestación de servicios y de la provisión de bienes, entre otros. Son acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas a la obra pública: construcción, adquisición y modificación de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos proyectos y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e inmuebles Son los relativos a las funciones de Gobierno que contribuyen y/o brindan soporte a los programas estratégicos, a través de acciones, de planeación, administración, control y legalidad, entre otros. Origen de los recursos así como los fondos y los montos contenidos en el Pp s. Relativo a los entes que han sido observados durante el proceso de auditoria por los órganos competentes.

19 Programa presupuestario: COLEGIO DE BACHILLERES DE TABASCO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN UNIVERSIDAD JUÁREZ AUTÓNOMA DE TABASCO PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS SUJETOS A EVALUACIÓN E08 Entes Seleccionados Atención a la Demanda Social Educativa Programa K05 presupuestario: SECRETARÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y OBRAS PÚBLICAS Urbanización Programa presupuestario: SECRETARÍA DE SALUD E15 Servicios de Salud Pública Programa presupuestario: SECRETARÍA DE SALUD E27 Sistema de Protección Social en Salud Programa presupuestario: SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Programa presupuestario: SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA Programa presupuestario: E35 P07 E039 Atención a Familias y Población Vulnerable Seguridad Pública Bienestar Alimentario y Nutricional SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF-TABASCO)

20 Etapas de la Evaluación Proceso interno (Entes Públicos) Constitución de la unidad responsable (UR Realización de los Términos de Referencia (TdR) Contratación del evaluador externo Evaluación de Desempeño Difusión del informe final y del formato, a través de las páginas de Internet de los entes. Proceso externo (Evaluador Externo) Evaluador externo Informe de avances Etapa operativa de la evaluación Informe Final Trasparencia y rendición de cuentas

21 Actividad Plazo fecha limite Producto entregable Etapa de Planeación: del 7 al 11 de mayo Constitución de la unidad responsable (UR) para los Entes Estatales. Realización de los Términos de Referencia (TdR) conforme a las necesidades de los servicios a contratar. 11 de mayo Acta de la UR 14 de mayo TdR Etapa de Evaluación: del 14 de mayo al 7 de agosto Contratación del evaluador externo. 14 de mayo Ficha técnica con los datos generales de dicha contratación y costos. Informe de avances y seguimiento de la evaluación. 15 de junio Informe de Avances Revisión de resultados y aprobación de productos, antes de ser aceptados y verificado el cumplimiento de los TdR. 5 al 7 de agosto Constancia de conformidad y de liberación. Etapa de Informe: 14 de agosto Presentación del informe final al CEE y del formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones. 14 de agosto Informe de la evaluación externa.

22 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DEL ESTADO DE TABASCO 7 de mayo de 2015

23 Fundamentación Los Lineamientos se emiten con fundamento en los artículos 16 Bis, fracción II y 17 primer párrafo de la Ley de Planeación del Estado, así como en lo establecido en el artículo 4 fracción IV del Acuerdo que Crea el Consejo Estatal de Evaluación.

24 Los Lineamientos apoyarán: a) En la orientación de los trabajos que deban realizar los entes públicos respecto del proceso de planeación, contratación, ejecución y resultados de las evaluaciones del desempeño. b) En el conocimiento de los tipos de evaluación. c) El seguimiento de los resultados y las recomendaciones. d) La difusión de las evaluaciones. e) Elaboración de los términos de referencias de las evaluaciones. f) Establecimiento del sistema integral de monitoreo y evaluación. El Lineamiento es de observancia obligatoria para los entes públicos responsables de los programas.

25 Tipos de evaluación Los Lineamientos establecen los tipos de evaluaciones que pueden realizar los entes públicos: I. Evaluación de Programas: las que se aplican a cada programa, las cuales se dividen en: a) Evaluación de Consistencia y Resultados b) Evaluación de Indicadores c) Evaluación de Procesos d) Evaluación de Impacto e) Evaluación Específica II. Evaluaciones de Políticas Públicas: Evaluaciones que se aplican a un programa o conjunto de programas en torno a las estrategias, políticas e instituciones.

26 Obligaciones de los Entes Públicos conforme los Lineamientos 1.- Creación de la Unidad Responsable: Los entes públicos sin modificar su estructura, deberán designar una unidad administrativa ajena a la operación de los programas para coordinar la contratación, operación y supervisión de las evaluaciones. 2.- Programa Anual de Evaluación: Elaboración del PAE en el mes de abril. 3.- Seguimiento a los resultados y recomendaciones de las evaluaciones: Los entes públicos deberán dar seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora de los programas derivados de las evaluaciones realizadas. 4.- Difusión de las evaluaciones y sus resultados: Dar a conocer de forma permanente los documentos y resultados de todas las evaluaciones de sus programas, dentro de los 10 días hábiles siguientes de haber sido entregados al Consejo.

27 Obligaciones de los Entes Públicos conforme los Lineamientos 5.- Términos de referencia de las evaluaciones: Para las evaluaciones del desempeño, se deberán elaborar los criterios y alcance que requieren de la evaluación a efectuar por el externo. 6.- Contratación de los evaluadores externos: En los Lineamientos se establecen los requisitos mínimos que los entes públicos deberán solicitar a los evaluadores externos interesados en realizar las evaluaciones. 7.- Sistema de Monitoreo y Evaluación: El Consejo en el ámbito de su competencia, conformará el sistema integral de monitoreo y evaluación basado en resultados cuyo objetivo es proveer a los entes públicos, información actualizada y periódica sobre los avances y el logro de sus resultados, así como establecer un proceso de recopilación y análisis continuo y sistemático de información de los entes públicos, el cual permitirá conocer el desempeño de los programas.

28 Conclusión: Con la emisión de los Lineamientos se logrará: Establecer las directrices a cumplir para la realización de las evaluaciones del desempeño de los programas presupuestarios, con lo cual se contribuirá al mejoramiento de la gestión, la toma de decisiones y el logro de resultados de cada programa, tanto en su ámbito interno, como para efectos de la rendición de cuentas y la transparencia en los términos de las disposiciones aplicables.

29 GRACIAS