GESTIÓN PARA LA CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS NOM-CNA. Marco Antonio Toledo Gutiérrez Isabel Hernández Vivar Jorge Casados Prior Diana Gómez Tellez

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1 GESTIÓN PARA LA CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS NOMCNA Marco Antonio Toledo Gutiérrez Isabel Hernández Vivar Jorge Casados Prior Diana Gómez Tellez Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, Paseo Cuauhnáuac 8532, Jiutepec, Mor., Tel. y fax: (73) Sergio Volantín Robles Gerencia de Ingeniería Básica y Normas Técnicas, Comisión Nacional del Agua, México D.F., Tel. y fax: (5) RESUMEN Con base en la experiencia adquirida a partir de 1998 en el desarrollo de proyectos relacionados con normalización, desarrollo de proveedores de productos y servicios del sector agua, laboratorio de pruebas y lo indicado en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización emitida en 1992 y revisada en el mes de mayo de 1997, el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua en coordinación con la Comisión Nacional del Agua diseñó, desarrolló e implantó el proceso para evaluar la conformidad de productos sujetos a las normas oficiales mexicanas NOM001CNA1995 Sistemas de alcantarillado sanitario Especificaciones de hermeticidad y la NOM002CNA1995 Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable Especificaciones y métodos de pruebas (NOMs CNA). Se presenta información de la experiencia en el IMTA relacionada con la certificación de productos. Se establece en qué consiste el sistema de evaluación de conformidad de productos NOMsCNA, así como resultados a la fecha. Se explican los pasos para llevar a cabo la gestión de la certificación de productos sujetos al cumplimiento de NOMCNA. 1

2 1. CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS PARA EL SECTOR AGUA. INTRODUCCIÓN. Congruente con lo que se infiere en lo indicado en la Ley de Aguas Nacionales emitida en 1992, la Ley Federal sobre Metrología y Normalización emitida en 1992 y revisada en 1997, de incrementar la participación del sector privado en la construcción, operación y suministros de bienes y servicio de las obras hidráulicas, la CNA ha desarrollado actividades importantes en los temas de normalización y certificación de productos. Al respecto se destacan algunas actividades importantes desarrolladas: En 1989 la Comisión Nacional del Agua (CNA) con apoyo del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) inició la promoción del desarrollo de proveedores confiables del sector agua. El 28 de diciembre de 1995, la CNA publicó en el diario oficial de la federación un aviso a todos los interesados en participar en los procesos de adquisición de bienes y servicios, en el que se indica que se debe solicitar la certificación conforme a las normas de sistema y producto aplicables en los concursos de licitación pública para la adquisición de bienes y servicios del sector agua (Diario O., 1995). A la fecha la CNA ha publicado en el diario oficial de la federación diferentes normas mexicanas (NMX) y normas oficiales mexicanas (NOM). Referente a las NOM, ha publicado: la NOM001CNA1995 Sistema de alcantarillado sanitario Especificaciones de hermeticidad; NOM002CNA1995 Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable Especificaciones y métodos de prueba; y la NOM003CNA1996 Requisitos durante la construcción de pozos de extracción de agua para prevenir la contaminación de acuíferos, NOM004CNA1996 Requisitos para la protección de acuíferos durante el mantenimiento y rehabilitación de pozos de extracción de agua y para el cierre de pozos en general, entre otras. En el mes de junio de 1998 se publicó en el diario oficial de la federación el proyecto para consulta de las Políticas y Procedimientos para la Evaluación de la Conformidad de las NOMsCNA (Diario O., 1998). En el mes de julio de 1999 se publicó en el diario oficial de la federación las Políticas y Procedimientos para la Evaluación de la Conformidad de las Normas Oficiales Mexicanas NOM001CNA1995 y NOM002CNA1995, competencia de la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca por conducto de la CNA (NOMsCNA) (Diario O., 1999). La CNA y el IMTA en abril de 1997 firmaron un convenio de colaboración con la finalidad de lograr la certificación oficial de estas NOMCNA. A la fecha el IMTA, en coordinación con la CNA, desarrolló la metodología para certificar las NOM e implantó el proceso de evaluación de la conformidad de las NOMCNA, con los 2

3 resultados que se obtienen sirven de base para qué la CNA certifique los productos. 1.1 Aviso a participar en la adquisición de bienes y servicios conforme a normas. En el diario oficial de la federación, el 28 de diciembre de 1995, se publicó el siguiente aviso relacionado con la certificación de proveedores para el sector agua: En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 134 constitucional y los artículos 18 fracción V y 33 inciso A. Fracción I de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, la CNA informa a todos los proveedores interesados en participar en los diversos procesos de adquisición de bienes y servicios que lleve a cabo lo siguiente: Conforme a las disposiciones que obligan a las dependencias y entidades de la administración pública federal a adquirir bienes de calidad y de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, al Programa de Estabilidad, Competitividad y Recuperación económica de México y a los diversos programas de calidad contemplados en el Plan Nacional de Calidad que encabeza la SECOFI, se les informa que la CNA consolidará su política de calidad solicitando la certificación, conforme a las normas de sistema y de producto aplicables, en los concursos de licitación pública para la adquisición de bienes y servicios que convoque en el futuro. Por lo anterior, se invita a los proveedores del sector a llevar a cabo las acciones necesarias para que a la brevedad posible obtengan la certificación, ya sea mediante el reconocimiento y pertenencia al sistema de certificación del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, o bien mediante las certificaciones del sistema de calidad de acuerdo a las normas mexicanas NMXCC y de producto que sean aplicables, expedidas por algún otro organismo de certificación acreditado ante la dirección general de normas de la SECOFI. 1.2 Normalización y desarrollo de proveedores A la fecha, en la Subcoordinación de Calidad e Hidráulica Industrial correspondiente a la Coordinación de Tecnología Hidráulica del IMTA, referente a normalización, se han desarrollado actividades relacionadas con la revisión, adecuación y publicación de la normas mexicanas de productos relacionados con el sector, así como de sistemas de calidad, a través de grupos de trabajo y comités técnicos de normalización. Asimismo, se contribuye en la elaboración de propuestas de anteproyectos de normas oficiales mexicanas en apoyo a la CNA. También se ha participado en la elaboración de otras NOMs asociadas al uso eficiente del agua. Respecto al tema de desarrollo de proveedores confiables, hasta 1999, se llevó a cabo un proceso de evaluación voluntario en el cual se les clasificó en función de los resultados de una evaluación de su sistema de aseguramiento de calidad y su producto, esto según la normativa nacional serie NMXCC, equivalente a las normas ISO 9000 de sistemas de calidad y la 3

4 normativa técnica del producto aplicable. Esta clasificación se publicó en el Listado de Proveedores Confiables del Sector Agua, el cual se actualizaba trimestralmente hasta el año de 1998; en 1999 fue cuatrimestral, y se distribuye a todas las áreas de la CNA y otros usuarios relacionados con el sector, para que se utilice como herramienta de consulta del grado de confiabilidad esperado de la calidad de los productos o servicios. Ver tabla 1 e ilustración 1. Tabla 1. Productos y servicios confiables del sector agua, periodo Año Productos por trimestre / cuatrimestre 1º 2º 3º 4º Nota 1. Durante 1999 se publicó por cuatrimestre Ilustración 1. Promedio de productos confiables por trimestre / cuatrimestre 4

5 2. ANTECEDENTES SOBRE LA EVALUACIÓN CON FINES DE CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS SUJETOS A NOMCNA. MÉTODO. 2.1 Opciones para la certificación de productos La finalidad del proceso de apoyo de evaluaciones con fines de certificar productos sujetos a NOMCNA, es evaluar la conformidad para certificar los materiales y productos establecidos en las NOMCNA; éste, señala dos posibilidades de certificación: opción 1, certificación de producto sustentado en la evaluación del sistema de control de calidad, con una vigencia de certificado por un año; y la opción 2, certificación de producto sustentado en la evaluación del sistema de aseguramiento de calidad, con una vigencia de tres años. En ambas opciones se lleva a cabo un muestreo aleatorio de producto simultáneo a la evaluación de éste, la que se envía a un laboratorio de pruebas acreditado por la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) y aprobado por la CNA, para que se lleven a cabo las pruebas correspondientes. Ver ilustración 1. INICIO Evaluación del SC 2 Muestreo de producto Evaluación de producto Cumple SAC y producto Si Se certifica producto tres años No Se certifica por un año Si Cumple SCC y Producto No Iniciar proceso de certificación INICIO Nota 2. La evaluación del Sistema de Calidad (SC) puede ser: Sistema de Control de Calidad (SCC) o Sistema de Aseguramiento de Calidad (SAC). Ilustración 2. Proceso general de evaluación del sistema de calidad y producto para evaluar la conformidad de productos sujetos a NOMCNA. 5

6 La evaluación del SCC consiste en verificar con base en la norma NMXCC 003:1995 Sistema de Calidad Modelo para el Aseguramiento de la Calidad en Diseño, Desarrollo, Producción, Instalación y Servicio, los siguientes elementos de las actividades de un empresa (IMNC, NMXCC IMNC, 1994): Adquisiciones, Identificación y rastreabilidad, Control de proceso, Inspección y prueba, Control de equipo de inspección, medición y prueba, Control de producto no conforme, Registros de calidad y Técnicas estadísticas. La evaluación del SAC, se lleva a cabo con base en la norma NMXCC003:1995 IMNC o en la NMXCC IMNC (IMNC, NMXCC IMNC, 1994). 2.2 Evaluación de vigilancia En ambas alternativas, con la finalidad de verificar el cumplimiento de la normativa con base en la cual se certificó el producto, se lleva a cabo visitas aleatorias de vigilancia a la empresa del fabricante. En éstas se evalúa el sistema de aseguramiento de calidad o el sistema de control de calidad y el producto, así mismo, se toma una muestra aleatoria en planta del producto certificado previo a la evaluación de éste. 2.3 Proceso para la certificación de producto sujetos a NOMsCNA. Con base en las Políticas y procedimientos para la evaluación de la conformidad de las normas oficiales mexicanas NOM 001 CNA 1995 Sistemas de alcantarillado sanitario Especificaciones de hermeticidad y NOM002CNA1995 Toma domiciliaria para abastecimientos de agua potable Especificaciones y métodos de pruebas, de la Comisión Nacional de Agua (NOMCNA), a continuación se describen los trámites que deben realizarse a través del IMTA en coordinación con la CNA, los cuales incluyen desde la solicitud del servicio de certificación hasta la emisión del certificado del producto por parte de la CNA. Ver ilustración 3. 6

7 FABRICANTE CNA IMTA IMTA/UV/LP CTC INICIO SOLICITUD INICIAL RECIBE Y TRANSFIERE AL IMTA RESPONDE SOLICITUD Y ENVÍA INFORMACIÓN ACEPTA NO SI RECIBE SOLICITUD FORMAL E INFORM. REQUERIDA F I N IMTA FABRICANTE ACUERDA UV Y LP RESPONDE A SOLICITUD EVALUACIÓN IMTA NO SI IMTA RECIBE PAGO POR EVALUAC SCC O SAC Y/O PRODUCTO Y VISITA DE VIGILANCIA ACUERDA CON UV Y LP/SCC O SAC Y PRODUCTO, Y VISITA DE VIGILANCIA RECIBE DEL FABRICANTE PAGO POR GASTOS DE ADMON. EVALUAC SCC O SAC Y PRODUCTO ELABORAN INFORME REVISA INFORMES DE CERTIFICACIÓN RECIBE INFORMES SCC O SAC Y PRODUCTO INTEGRA DOCUM/CERT. ENVÍA A CTC ENTREGA AL FABRICANTE DOCUMENTACIÓN RELACIONADA CON LA CERTIFICACIÓN ANALIZA LA DOCUM/CERT. EMITE DICTAMEN Y ENVÍA AL IMTA DICTAMEN Y DOCUM/CERT. EFECTÚA PAGO/USO CERTIFICADO EN CNA ENTREGA CERTIFICADO DE PRODUCTO NOTA: UV. UNDAD DE VERIFICACIÓN LP. LABORATORIO DE PRUEBAS CTC. COMITÉ TÉCNICO DE CERTIFICACIÓN SCC. SISTEMA DE CONTROL DE CALIDAD SAC. SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD SI EL PRODUCTO SE CERTIFICA NO F I N Ilustración 3. Diagrama de flujo del trámite de certificación de productos sujetos a NOMCNA. 7

8 a) El fabricante solicita por escrito la certificación de producto sujeto a NOMCNA a la CNA; la CNA comunica ésto a IMTA. b) El IMTA envía, con base en la solicitud enviada a la CNA por parte de un fabricante la siguiente información y requerimientos: Documento Proceso para tramitar la certificación de productos NOMsCNA. Solicitud formal de certificación. Políticas y procedimientos para la evaluación de la conformidad de las NOMs CNA. Responsabilidades y obligaciones del fabricante y de la CNA sobre la certificación. c) En caso de que el fabricante acepte el servicio para la certificación del producto, lo hace saber por escrito al IMTA, anexando la información requerida en el punto anterior. d) El IMTA responde por escrito a la solicitud. e) El IMTA y el fabricante acuerdan cuando sea el caso, que la Unidad de verificación lleve a cabo el muestreo del producto. Debe aclararse que en tanto no existan organismos de certificación acreditados por la EMA y aprobados por la CNA, el IMTA llevará a cabo actividades técnicas de apoyo a la CNA para que con base en el sustento técnico emita el certificado correspondiente. Comprendido estrictamente en el sistema del IMTA para realizar estas actividades de apoyo a la CNA, el IMTA evalúa la capacidad técnica con base en la normativa correspondiente de las unidades de apoyo con la finalidad de que lleven a cabo bajo la supervisión del IMTA, el muestreo de producto y las evaluaciones del SCC o del SAC. A la fecha, dos de estas Unidades ya fueron acreditadas por la EMA y aprobadas por la CNA con base en la LFMN y la normativa correspondiente para desempeñar las funciones como unidades de verificación. f) En caso de que el fabricante se evalué con el IMTA, se deberá efectuar un pago a éste por el concepto de evaluación del sistema de control de calidad o el sistema de aseguramiento de calidad y/o producto, que incluye la evaluación de una visita de vigilancia. g) En caso de que el fabricante decida no evaluarse con el IMTA, acordará con la Unidad de verificación y el laboratorio elegidos, las condiciones que aseguren la realización de la evaluación del sistema de control de calidad o del sistema de aseguramiento de calidad que incluye la evaluación de una visita de vigilancia, así como de la evaluación de producto en el laboratorio de pruebas e informa al IMTA de su decisión. 8

9 h) Después de efectuadas las evaluaciones del sistema de control de calidad o del sistema de aseguramiento de calidad, y del producto, el IMTA o la Unidad de verificación y el laboratorio, elaboran los informes de resultados correspondientes. Para el caso que las evaluaciones las realicen Unidades de verificación y/o laboratorios de pruebas, los informes de resultados se enviarán únicamente al IMTA. i) El IMTA recibe informes de evaluación del sistema de control de calidad o sistema de aseguramiento de calidad y productos e integra los documentos relacionados con la certificación de producto y los turna al Comité Técnico de Certificación de NOMsCNA. El Comité Técnico de Certificación está conformado por especialistas de la CNA, auditores y en caso de ser necesario representantes de Unidades de verificación que tienen por objeto dictaminar con base en el análisis de los resultados de los informes de evaluación. j) El Comité Técnico de Certificación de NOMsCNA analiza los resultados de las evaluaciones del sistema de control de calidad o del sistema de aseguramiento de calidad, y del producto, y emite un dictamen sobre la aprobación o negativa de la certificación del producto. k) El Comité Técnico de Certificación de NOMsCNA envía el dictamen y la información relacionadas con la certificación del producto del IMTA. l) El IMTA entrega al fabricante la documentación relacionada con la certificación. m) El IMTA comunica al fabricante si se certifica o no el producto. En caso de que se otorgue el certificado al fabricante, éste debe efectuar en la CNA un pago por el concepto de derechos de uso de certificado de producto. n) La CNA/IMTA se reserva el derecho de llevar a cabo visitas aleatorias de vigilancia cuando lo considere conveniente o a petición de parte. 3. RESULTADOS Los productos certificados en el cuatrimestre septiembre diciembre 1999 con base en normas relacionados con las NOMsCNA son 26, de las cuales 22 corresponden a las relacionadas con la NOM001CNA1995 y 4 a la NOM002 CNA1995. Los productos que se estima se certificarán y que revalidarán su certificado de NOMCNA para el próximo año, es del orden de 25 para las normas relacionadas con la NOM001CNA1995 y de 6 para las normas relacionadas con la NOM002CNA1995 (IMTA, 1999). Ver tabla 2. 9

10 Tabla 2. Productos certificados en Cuatrimestres No Familia de productos relacionados con NOMCNA 1o. 2o. 3º NOM001CNA:1995 "Sistema de alcantarillado sanitario Especificaciones de hermeticidad 1 Sellos y empaques Tubos de asbestocemento Tubos de concreto Tubos de polietileno 2 5 Tubos de PVC NOM002CNA:1995 "Tomas domiciliarias para abastecimiento de agua potableespecificaciones y método de prueba" 1 Tubos de cobre 1 Subtotal Tubos de polietileno Subtotal TOTAL CONCLUSIONES Se reconoce que las actividades desarrolladas por la CNA, el IMTA, proveedores, laboratorios de pruebas, Unidades de verificación, entre otros, relacionados con la normalización y certificación del sector, a la fecha son importante. Sin embargo es necesario continuar con este proceso: desarrollar más Unidades de verificación, laboratorios de pruebas y de calibración, y Organismos de certificación, lo que permitirá asegurar la infraestructura autosuficiente de un proceso continuo de certificación de productos sujetos al cumplimiento de normas oficiales mexicanas del sector agua. A diciembre de 1999 se cuenta con 26 productos certificados; para los próximos dos años se estima se incluirán un total de 36. La metodología para evaluar la conformidad de las normas NOM001CNA1995 y NOM002CNA1995, así como los pasos indicados para gestionar el acreditamiento es una referencia nacional; en éstos se incluyen conceptos que se desarrollaron en concordancia al desarrollo nacional al respecto. 10

11 Es fundamental considerar, para el caso de otras dependencias, que se debe incluir una filosofía o esquema del desarrollo de proveedores como premisa para lograr la certificación de productos sujetos al cumplimiento de las NOM. A manera de ejemplo, los beneficios que se estiman obtener, al implantar la norma NOM002CNA1995, es de 1200 millones de metros cúbicos por año por concepto de certificar productos (CCNN Sector A., 1995). Se agradece la valiosa participación del Ing. Ramiro Demesa Pineda en la elaboración de este trabajo. REFERENCIAS Diario O. (1995). Aviso de la Comisión Nacional del Agua. Diario O. (1998). Proyecto para consulta de las políticas y procedimientos para la evaluación de la conformidad de las normas oficiales mexicanas. Diario O. (1999). Políticas y procedimientos para la evaluación de la conformidad de las normas oficiales mexicanas. IMNC (1995). Norma NMXCC IMNC Sistema de Calidad Modelo para el Aseguramiento de la Calidad en Diseño, Producción, Instalación y Servicio. IMNC (1995). Norma NMXCC IMNC Sistemas de Calidad Modelo para el Aseguramiento de Calidad en producción, instalación y servicio. IMTA (1999). Listado de proveedores confiables del sector agua. Periodo: septiembre diciembre Comité Consultivo Nacional de Normalización del Sector Agua (1995). Análisis costo beneficio anteproyecto de NOM002CNA1995. Cong.Morelia/99/gestión2 11

12 Tabla 1. Proveedores de bienes y servicios confiables del sector agua, periodo Año Familias de productos por trimestre / cuatrimestre 1º 2º 3º 4º Nota 1 Durante 1999 se publicó por cuatrimestre. Promedio de proveedores por trimestre / cuatrimestre Marco Antonio Toledo Gutiérrez Jorge Casados Prior Isabel Hernández Vivar Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, Paseo Cuauhnáhuac 8532, Jiutepec, Mor. Tel. y fax: (73) Sergio Volantín Robles Gerencia de Ingeniería Básica y Normas Técnicas, Comisión Nacional del Agua, México, D.F. Tel. y fax: (5) Se agradece la valiosa participación del Ing. Ramiro Demesa Pineda en la elaboración de este trabajo. REGRESAR A CONTENIDO 12