DECLARACIÓN DE BERLÍN PARA LA REINSERCIÓN DE DELINCUENTES Y EX-DELINCUENTES

Transcripción

1 DECLARACIÓN DE BERLÍN PARA LA REINSERCIÓN DE DELINCUENTES Y EX-DELINCUENTES Contexto europeo Prisiones En el régimen penitenciaro existen diferencias considerables entre los países miembros de la Unión Europea. Cada país tiene su propio sistema penal, su propia cultura y sus propias estructuras administrativas al mismo tiempo que las responsabilidades recaen en diferentes entes y en diferentes sistemas administrativos. Estas diferencias entre los estados miembros tienen repercusión tanto en los reclusos como en la infraestructura y en la investigación sobre las prisiones. Serían necesarios numerosos cambios para llevar a todos los países a un nivel semejante en cuanto a la forma de detención, tratamiento en custodia así como para igualar las instalaciones y recursos de las instituciones penitenciarias. Esta heterogeneidad abarca desde el volumen y calidad la oferta en formación y empleo, en dotación de personal, en el deber de diligencia, en la documentación penitenciaria y en la asignación, hasta cuestiones financieras y posibilidades de financiación a través de terceros y de donaciones. Actualmente muchos sistemas penitenciarios necesitan encontrar vías para introducir iniciativas innovadoras en las actividades penitenciarias convencionales, a menudo financiadas por el Fondo Social Europeo, y para trabajar en ámbitos menos tradicionales. Así por ejemplo, ofrecen cualificaciones para el mercado de trabajo, negocian nuevas oportunidades de ocupación o empleo, se ocupan de la formación profesional a través del e- Learning y hacen frente a la transición o a la reinserción de los presos en la sociedad. En algunos sistemas existen no obstante todavía problemas sin resolver como el insuficiente fomento de medidas para la formación y re-cualificación profesional de los presos o la ausencia de un ambiente propicio para el estudio. Incluso en aquellos paises miembros en los que hay programas de aprendizaje y formación profesional, existe una considerable diferencia en cuanto a la calidad y cantidad de las ofertas. 1

2 Ex- delincuentes La población reclusa tiene no obstante problemas similares en toda Europa. Es una clientela muy heterogénea y muestra rasgos comunes de carácter. Por regla general los internos están escasamente cualificados, si bien la mayoría carece de cualquier tipo de cualificación escolar o profesional. La mayoría son desempleados de larga duración o aún no han conseguido entrar en el mercado de trabajo. La ausencia de competencias sociales representa un gran obstáculo, no solamente para incorporarse al trabajo, sino también para superar el día a día y reintegrarse en la sociedad. Algunos tienen evidentes trastornos del comportamiento, que les llevan a una discriminación laboral. Además algunos tienen trastornos físicos y/o psicológicos que deben tratarse médicamente antes que pensar en una adecuada incorporación al mercado de trabajo y a la sociedad. Es un hecho reconocido que la reinserción social es determinante para reducir la tasa de reincidencia, pero hay también otros requisitos para el éxito de la reinserción que permanecen bajo una constante observación y control, como pueden ser la duración de la pena, si se trata de un primer delito o de reincidencia, el tipo de delito, si existe violencia de género, así como las necesidades especiales de los grupos discriminados como jóvenes, minorías, emigrantes, discapacitados físicos o mentales y consumidores de drogas. Cooperación y política común La reinserción social y profesional requiere tratar todos y cada uno del los muchos componentes distintos que corresponden a las necesidades individuales de un delincuente. Este proceso debe incluir necesariamente la formación general y profesional, así como abordar la repercusión del desempleo de larga duración, la provisión de alojamiento adecuado, la lucha contra cualquier tipo de abuso de drogas, así como las problemáticas de endeudamiento, salud, trastornos del comportamiento y marginación social. Cada componente individual puede mostrar diferencias de género tanto en su perfil como en su repercusión en hombres y mujeres. Hay algunos ejemplos notables de proyectos nacionales o europeos en el sector del empleo, de la formación profesional y del mercado de trabajo con la mirada puesta en los exdelincuentes, tratados tanto dentro como fuera de la cárcel. Sin embargo, estos proyectos tienen generalmente un carácter piloto y al ser solamente ejemplos individuales de una acertada aplicación, raras veces pueden conducir hacia un cambio en la política nacional. La comunicación entre los diferentes grupos de interés, siendo una condición indispensable para cualquier concepto de reintegración, es todavía muy deficiente, el cumplimiento de las normas existentes es escaso y hay grandes diferencias en la asignación y en la valoración de los recursos. 2

3 A pesar de la evolución altamente positiva a nivel local, regional y nacional, no existe hoy día una política europea común para la reinserción de ex-reclusos y esta es una situación que debe cambiarse. ExOCoP asocia a más de 40 colaboradores europeos de todos los niveles en una red europea de aprendizaje financiada por el FSE. El objetivo principal de ExOCoP es reducir la cuota de reincidencia mediante el desarrollo de claras directrices para la formación escolar y profesional de ex-reclusos, que por medio de éstas pueden acceder a instituciones de reinserción con importancia estratégica. En los últimos dos años hubo 20 talleres de trabajo que desembocaron en cinco seminarios, conduciendo por una parte al desarrollo de una serie de recomendaciones (Nota 1), y por otra, a la elaboración de una declaración de los diferentes sistemas penitenciarios pertenecientes a ExOCoP que formula de nuevo su compromiso para reducir la reincidencia. Se prestará particular atención a la necesidad de formación y de empleo de ex-reclusos, así como al reconocimiento de sus derechos de rehabilitación y de asistencia en su camino hacia la plena reinserción en la sociedad. (Nota 1) Las recomendaciones de los talleres de trabajo y de los seminarios se ocupan de temáticas específicas, no de políticas generales. Se han publicado en el Lessons-Learned- Report del Policy Forum celebrado en Berlín en el LA DECLARACIÓN OBJETIVOS Y CAMPO DE ACTIVIDADES Objetivos El objetivo principal es el desarrollo y la transformación de estrategias generales pero sistemáticas para la rehabilitación y reintegración de ex-reclusos que los reconduzcan a la sociedad en los estados miembros de la UE. Las iniciativas de los régimenes penitenciarios son solo un eslabón de un proceso adecuado de reinserción que se debería abordar más ampliamente, tanto en la política penitenciaria como en las políticas sociales. Para hacer frente a la situación actual, la declaración propone la persecución de dos objetivos: A nivel político el Ministerio de Justicia y el régimen penitenciario deben promover y fomentar en la prisión estrategias de reinserción. A este grupo pertenecen las cuestiones administrativas, licitaciones y decisiones financieras. A nivel práctico y operativo deben desarrollarse medidas efectivas de rehabilitación. Se deben implantar tales medidas a través del intercambio de experiencias en ejemplos prácticos con éxito, que destacaron por ser útiles y efectivas en otras situaciones. 3

4 Las actividades para lograr la reinserción de ex-reclusos no deben realizarse exclusivamente en los departamentos del Ministerio de Justicia ni deben ser éstos los únicos responsables de la implantación de estas medidas. Para que el proceso de rehabilitación tenga éxito deben participar diferentes organizaciones y servicios, por ejemplo los servicios penitenciarios y de libertad condicional, agencias de trabajo, los servicios sociales, ONGs, agencias de formación y educación, de asesoramiento frente al endeudamiento, instituciones de ayuda a drogodependencias y otras organizaciones, asimismo como las entidades municipales y el público general. La voluntad de estas organizaciones y servicios de cooperar estrechamente es una condición indispensable para la obtención de este objetivo común. La participación y el compromiso de la colectividad requieren adicionalmente un especial mantenimiento y apoyo. Para esto se deben desarrollar estrategias que alcancen la atención y la consternación pública, a través de la cooperación con empresarios, la destrucción de los clichés sobre los gupos sociales marginales, etc. Implantación de objetivos La introducción de una política general y sistemática de reintegración europea en, debe tener su origen en las estrategias que en este campo ya pasaron la fase de prueba y condujeron a mejores condiciones. Sistematizado y sin embargo específico A pesar de que el desarrollo de una política sistemática es un requisito imprescindible, también es totalmente evidente que esta política exige un abordaje individual y orientado a casos concretos que ha demostrado ser el más efectivo para conseguir el objetivo. De esta forma podría adaptarse el proceso a las necesidades especiales de la sociedad o a la de los correspondientes ex-reclusos. Esta es la manera más efectiva para promover un tratamiento acertado dirigido hacia el interés de los grupos marginales perjudicados. Reconocer las diferencias en el punto de partida y demostrar la capacidad de cambio El objetivo debe ser alcanzar un estándar común mínimo. Sin duda alguna también es indispensable la flexibilidad, de manera que las expectativas en relación con lo ya alcanzado reflejan los diferentes niveles de desarrollo de cada país miembro. 4

5 Cambios de estructuras organizacionales a nivel europeo Las propuestas para cambios organizacionales son obligatorias para iniciar este proceso y estandarizar y comparar las respuestas a nivel regional, nacional y sobre todo europeo. Esto tendrá repercusión tanto en la configuración como en la estandarización de las estructuras penales actuales y requiere determinación de reforma de estrategias en el proceso de rehabilitación. Una más estrecha cooperación entre los estados miembros de la UE y la Comisión Europea tendría influencia immediata en el tipo de promoción e implementación de estándares comunes a nivel nacional. Del mismo modo se mejorarían las posibilidades y reparto de financiación. HILO CONDUCTOR DE UNA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Existe la necesidad de mejora en todos los niveles Red interdepartamental e interministerial Es imprescindible tener una fuerte red que integre las premisas y las condiciones de la cooperación, tanto en la dirección como en el trabajo de las organizaciones participantes y que sea vinculante en la práctica jurídica. Ser parte de la red supone tanto cooperación interdepartamental como colaboraciones entre diferentes instituciones y organizaciones a nivel europeo y nacional, incluyendo agencias gubernamentales, autoridades regionales y locales, colaboradores sociales, organizaciones civiles y locales. También se necesita un reparto estructurado de competencias como es el caso de los coordinadores interinstitucionales, responsables de la implementación de las actividades en la red y con autoridad para franquear las barreras entre instituciones y departamentos. El trabajo conjunto tiene diferentes objetivos a distintos niveles: A nivel europeo los servicios relevantes de la Comisión Europea podrían garantizar el uso conjunto y coordinado de los diferentes recursos disponibles. A nivel de los estados miembro se tiene que estipular una legislación adecuada y facilitar la financiación y los medios necesarios para el fomento y promoción de la reinserción. A nivel nacional se deben coordinar los ministerios pertinentes que son responsables de los diferentes aspectos del enfoque dado a la reintegración 5

6 A nivel regional se debe promover y mantener una red funcional entre aquellos individuos y organizaciones que actúan a nivel operativo en estos sectores para mejorar la implementación práctica de estrategias de integración. Promover y mantener infraestructuras locales tales como soluciones municipales es de central importancia, dado que llegan a culturas locales y pueden dinamizar una activa inserción social de las áreas y grupos sociales discriminados. El éxito de la implantación del enfoque para la rehabilitación/integración solo se logrará mediante el uso, desarrollo y la expansión de conexiones locales y redes. Se puede garantizar el éxito en el caso de redes sostenibles que ofrecen continuidad en la financiación. La formación de personal está implícita en el concepto de red, ya que los que asumen la función de coordinación tienen que estar qualificados para interaccionar con muy diversos grupos y organismos. Un entrenamiento así posibilitaría un cambio sistemático y estructural, de forma que las politicas sociales y criminales podrían incorporar un abordaje basado en la colaboración.. Mejorando la cooperación entre la Comisión Europea y los estados miembro Para desarrollar una aproximación estratégica a la reintegración se debe dar un intercambio profesional entre las diversas instituciones y las entidades interesadas (stakeholders). Es necesario un forum de discusión que conecte las autoridades de los organismos de financiación con los responsables de la toma de decisiones, y que represente todos los intereses y participantes del sistema jurídico europeo. Se propone que las organizaciones europeas existentes, por ejemplo ExOCoP, EuroPris y/o otros organismos competentes, creen un comité de representantes de la autoridad de justicia de los estados miembro, de autoridades nacionales y regionales responsables de la reinserción social y de cada una de las Direcciones Generales de la UE con competencias en rehabilitación y reinserción. Otras instituciones europeas que trabajen en éste ámbito podrían también ser representadas en esta comisión. Los paises miembros de la UE y sus órganos de decisión evaluarían en esta comisión las necesidades y estipularían los objetivos y actividades requeridos. La comisión también sería un sitio adecuado para poder desarrollar y discutir las investigaciones dentro de este ámbito. Las directrices adecuadas para la rehabilitación no se pueden formular sin una red profesional de entidades interesadas, en la que estén representados órganos de decisión tanto operativos como políticos. Se propone promover tal estructura tanto para la evaluación de enfoques y estrategias nacionales existentes como para formular una perspectiva europea sólida y conjunta. 6

7 Mayor adherencia a las recomendaciones y directrices europeas En el trasfondo de la gran variedad de sistemas penitenciarios y de Justicia es de vital importancia apoyar la implementación de las recomendaciones dentro de las leyes penitenciarias europeas (Nota 2: European Prison Rules: EPR), que hacen referencia a la educación, formación, y empleo (Nota 3: Education, Training and Employment: ETE). Las EPR perfilan las responsabilidades de los organismos probatorios y otros, tales como gestores y asociaciones de vivienda y servicios sanitarios, en la reintegración de ex-reclusos. La aplicación de la ley debe verse como una tarea europea conjunta. (Nota 2) Consejo de Europa: Recomendación Rec(2006) del Consejo de Ministros de los estados miembros sobre las reglas europeas para prisiones (adaptado el ) (Nota 3) Otras recomendaciones pueden ser incluídas, por ejemplo: Consejo de Europa: Recomendación No.R(89)12 del Consejo de Ministros de los estados miembros en asuntos de educación en prisión (adaptado en octubre 1989). obget&instranetimagier = & SecMode = 1 & DocId = & Usage = 2] OBJETIVOS Y ALCANCE Financiación estructurada La financiación de los programas existentes La Comisión Europea proporciona ya amplios programas de incentivos en el ámbito de la rehabilitación de ex-reclusos. Para mejorar la efectividad de los medios disponibles se debe desarrollar una cooperación entre las partes interesadas más relevantes a distintos niveles para refinar el contenido y los aspectos organizacionales de este programa. Promover las posibilidades de financiación en dicho sector y mejorar el acceso a la información también es importante para incrementar la eficiencia de la financiación actual. Financiación futura De cara a la financiación de 2013 se podría sumar una cantidad significante para programas futuros si se ampliara la cooperación entre las oficinas competentes de la Comisión Europea como sanidad, educación, empleo, servicios sociales, investigación y justicia, para cubrir también la facilitación y distribución de los recursos. Las posibilidades ofrecidas por este servicio deberían coordinarse. Directrices comunes para evaluar los recursos existentes y áreas con necesidades a nivel europeo, nacional y regional, promocionarían la eficiencia de intervenciones de programas de la UE al centrarse en temas o tipos de ex-reclusos que presentan los mayores problemas. 7

8 La utilización de financiación para el tratamiento de ex-reclusos en la sociedad plantea cuestiones tanto a nivel europeo como nacional. Son necesarias directrices comunes para juzgar la dimensión de las necesidades existentes, para desarrollar y establecer una política sistemática de reinserción y para aumentar la eficiencia de los programas y medidas disponibles. Una financiación estructurada y alineada a temas reconocidos como fundamentales posibilitaría una mejor implementación de políticas y promovería la cooperación entre las Direcciones Generales y los ministerios nacionales. Una comisión profesional, como la propuesta anteriormente, podría contribuir a mejorar la eficiencia por ejemplo, concentrando financiación en reconocidos temas clave y concediendo subsidios a aquellos que desarrollen sinergias entre las Direcciones Generales competentes, los grupos de interés y financiadores externos. Intercambio de conocimiento y prácticas idóneas ( good practice ) Se debe progresar en la mejora del intercambio de conocimientos y de procedimientos idóneos. Las discusiones sobre enfoques con éxito deberían integrarse sistemáticamente en el ámbito de la integración/rehabilitación a nivel nacional dentro de los estados miembros. Para mantener este proceso se deben proporcionar financiación apropiada, especialmente para la identificación y difusión de fórmulas con éxito y el fomento del intercambio de experiencias y de procedimientos adecuados. Para mantener este esencial proceso de aprendizaje, la transferencia del conocimiento de los proyectos y programas debería ser un componente obligatorio para la financiación. Además se requeririan programas para evaluar la transferabilidad de los enfoques a otros países miembros. Evaluación Se debe dedicar especial atención al desarrollo de metodologías de evaluación para evaluar la eficiencia y efectividad de las diversas iniciativas respaldadas con financiación nacional y de la UE. Este enfoque debería tenerse en cuenta en consideraciones relativas a garantía de calidad, fiabilidad de certificación y costes-beneficio. Nos comprometemos firmemente a apoyar los objetivos y su implementación conforme a lo descrito, así como a colaborar para alcanzar estos objetivos. Las siguientes instituciones apoyan la Declaración de Berlín: (Ver lista de instituciones y logos en el texto original en inglés, o en la traducción alemana: 8