Intervención Estratégica con Innovación Tecnológica en la Secretaría de Vialidad y Tránsito del Municipio de Monterrey, N.L.

Transcripción

1 La Secretaría ha decidido participar en el Reconocimiento a la Innovación Tecnológica y Gubernamental en su categoría de Ayuntamientos Municipales, versión Innovación Tecnológica con el siguiente proyecto: Intervención Estratégica con Innovación Tecnológica en la Secretaría de Vialidad y Tránsito del Municipio de Monterrey, N.L. La presente administración municipal tiene como visión Consolidar el orgullo y el liderazgo regiomontano en el ámbito nacional e internacional, atendiendo necesidades en materia de seguridad, salud, educación, empleo, sustentabilidad y apoyo a grupos vulnerables, para así, situarnos como la mejor administración que ha tenido Monterrey en la historia. Un factor fundamental para alcanzar dicha visión, tiene que ver con la conversión de la Secretaría de Vialidad y Tránsito de Monterrey en una dependencia ejemplar, caracterizada por su transparencia, la honestidad, el desempeño de su personal y por la calidad de los servicios que ofrece. Cada año mueren en el mundo a causa de percances viales 1.3 millones de personas (OMS). En México fallecen por la misma causa cerca de 20,000 personal al año (INEGI). Esta situación es aún más grave en el Estado de Nuevo León, ya que ostenta el primer lugar nacional de percances viales, con más de 80,000 por año, representando aproximadamente el 20% del total nacional. La ciudad que tiene la problemática más profunda de seguridad vial es Monterrey que registra en promedio 25,000 percances viales al año, lo que la convierte en el primer lugar nacional a nivel municipal. Se necesitan acciones relevantes, que trasciendan y que transformen radicalmente la dinámica de la Secretaría de Vialidad y Tránsito, sustituyendo mecanismos tradicionales de operación y gestión de la dependencia por herramientas de innovación tecnológica, que impacten de forma integral en las funciones administrativas, técnicas y operativas, con el propósito de satisfacer las demandas ciudadanas, cumplir con sus expectativas y recuperar su confianza. Realizar una intervención estratégica en la dependencia, se refiere a una acción transcendental, efectiva, que aporte valor y un rumbo, ningún equipo moderno e innovador en tecnología puede vencer por si solo la complejidad de los procesos, la falta de claridad en la visión, la estructura organizacional obesa, la responsabilidad diluida o la ausencia de compromiso y de liderazgo en una organización. El Municipio de Monterrey y en específico la Secretaría de Vialidad y Tránsito identificó la necesidad de fortalecer sus procesos, servicios y trámites instrumentando novedosas iniciativas tecnológicas que le permitieran revertir la ineficiencia e ineficacia de los procesos, la opacidad de los trámites y servicios, la limitada participación y desinformación del ciudadano, la deshonestidad de sus funcionarios, la toma de decisiones infundadas y en suma la falta de un proceso de alineación de acciones que permitan la definición de un rumbo a seguir. Cierto es que la adopción de iniciativas tecnológicas puede incrementar la productividad de una organización, pero lo que realmente hace la diferencia es la sinergia que pueda 1

2 crearse entre los recursos tecnológicos y la capacidad que tenga la institución de asimilarlos, ponerlos en funcionamiento y traducirlos en verdaderos beneficios que sean palpables para el ciudadano. Por lo anterior, la Secretaría de Vialidad y Tránsito consideró necesario complementar la inversión en recursos tecnológicos, informáticos y de comunicaciones con la definición de cinco líneas estratégicas: 1. Combatir frontalmente la corrupción. 2. Instrumentar un Programa de Mejoramiento Vial. 3. Promover una Cultura Ciudadana Regia. 4. Dignificar al tránsito. 5. Modernizar integralmente a la Secretaría. A continuación se describen las principales acciones realizadas en la Secretaría, que concatenan la consecución de cada línea estratégica mediante la implementación de innovaciones tecnológicas. 1.- Instauración de la Comisión Ciudadana para Modernizar la Secretaria. Se instauró la Comisión Ciudadana para administrar, vigilar y dirigir la Secretaría de Vialidad y Tránsito, con el propósito de modernizar y fortalecer tecnológicamente a la Corporación, combatir frontalmente la corrupción, erradicar vicios y prácticas deshonestas del personal e identificar áreas de oportunidad en los procesos. 2.- Monitoreo por Internet de los Operativos Antialcohol. Se realizan sistemáticamente operativos antialcohol con monitoreo en tiempo real, vía Internet y con la presencia de personal de la Dirección de Asuntos Internos de la Secretaría. La ciudad de Monterrey ocupa el primer lugar a nivel nacional en accidentes viales provocados por personas manejando en estado de ebriedad, por lo tanto se buscó inhibir este tipo de accidentes e impulsar operativos antialcohol transparentes y sin corrupción, la ciudadanía actualmente puede ver desde el portal del municipio en la web, como transcurre en tiempo real cada operativo. 3.- Dispositivo Móvil para Multas de Tránsito. 200 agentes viales cuentan con un dispositivo electrónico fortalecido con un sistema de radar GPS, para llevar un récord de multas de los automovilistas, evitar las multas fantasmas y que los elementos de tránsito apliquen multas fuera de su horario y en zonas que no les corresponden. Además, el dispositivo electrónico brinda a la ciudadanía la oportunidad de pagar su multa en el momento en que se le aplique, a través de tarjetas de crédito o de débito y puede aprovechar los descuentos que se obtienen al hacer el pago de manera inmediata. 4.- Programa Usuario Simulado con equipo de audio y video. Se tomó protesta a los integrantes de la Comisión Ciudadana del Usuario Simulado, quienes están encargados de seleccionar a ciudadanos de Monterrey, para que participen en el programa de Usuario Simulado. Estas personas tienen como misión principal evaluar los trámites municipales y detectar, en su caso, actos de corrupción; ellos realizan estas acciones apoyados con un equipo de audio y video, que sirve como evidencia de posibles actos irregulares, indebidos o de corrupción de servidores públicos de la Dependencia. 5.- Certificación bajo la norma ISO 9000 del proceso de licencias, gestionado con un Sistema de Calidad Electrónico Para brindar a la ciudadanía rapidez y transparencia durante la expedición de licencias de conducir, la Secretaría de Vialidad y Tránsito del Municipio de Monterrey, inició una serie de actividades para certificar dicho proceso bajo la norma ISO La 2

3 dependencia actualmente está utilizando un software (Advanced Quality System) que le permite administrar con eficiencia y eficacia el avance de su Sistema de Gestión de Calidad (SGC). 6.- Uniformes con Chip Integrado para los Agentes Viales Se entregaron nuevos uniformes a los elementos de la Secretaría de Vialidad y Tránsito, los cuales cuentan con candados de seguridad para evitar su clonación y tener un mejor control sobre el servicio que prestan a la ciudadanía. Los nuevos uniformes portan un dispositivo de radio frecuencia, el grabado del escudo de la corporación y el nombre del oficial, lo que lo hace infalsificable y le permite a la ciudadanía identificar plenamente a los agentes viales. El chip que está integrado a los uniformes es resistente al agua, sustancias ácidas y alcalinas, así como al calor; además mediante un escáner, se tiene acceso a la fotografía del oficial y su información general, como nombre, número de nómina, curp, huellas digitales, dirección y teléfono. 7.- Dispositivo de Identificación Facial para Control de Asistencia. Se instaló un nuevo dispositivo electrónico de identificación facial el cual está ligado a la Dirección de Recursos Humanos del Municipio para registrar las faltas o retardos del personal operativo y administrativo de la Corporación. Con este equipo se impide que una persona cheque su asistencia en nombre de otra, además el reloj tiene la capacidad de dar un reporte preciso sobre las entradas y salidas de cada persona. 8.- Circuito Cerrado de Televisión en la Corporación. Las nuevas cámaras, ya están en funcionamiento y cuentan con equipo de audio y video, están ubicadas en lugares donde se llevan a cabo trámites administrativos con el objetivo de apoyar cualquier denuncia de la ciudadanía por malos tratos de parte del personal, actos de corrupción o abuso de autoridad. 9.- Dispositivo vial para disminuir velocidad del transporte de carga. Para evitar accidentes en las avenidas de la ciudad que registran tráfico pesado, la Secretaría de Vialidad y Tránsito de Monterrey implementó un operativo permanente para vigilar la velocidad de los tráileres y camiones de carga que circulan por estas arterias. El dispositivo vial cuenta con elementos de tránsito quienes a través de un radar electrónico, revisan que el límite de velocidad para estos vehículos no sea rebasado por los chóferes Instalación del observatorio de seguridad vial. El proyecto contempla la generación y administración de las estadísticas de los siniestros vehiculares que ocurren en la ciudad de Monterrey, para conocer los puntos, las causas y las consecuencias de los mismos. La información recabada es utilizada para la definición de estrategias y adecuaciones viales, en los puntos de riesgo detectados mediante este ejercicio. Las autoridades conocen a detalle las principales calles y avenidas en las que ocurren los accidentes y detectan causas corregibles, para actuar de manera inmediata, confiable y mejorar la toma de decisiones. Estas acciones se han visto reforzadas con diferentes programas, reformas e iniciativas administrativas que en su conjunto impactan en las cinco líneas estratégicas y que a continuación se enlistan: Depuración de elementos no aptos para la Corporación. Adecuaciones viales y construcción de puentes y pasos a desnivel. Entrega de viviendas a elementos de la Dependencia. Entrega de recompensas a quienes demuestren actos de corrupción en la Corporación. Convenios con Universidades para fortalecer la capacitación del personal. Reforma profunda del reglamento de Vialidad y Tránsito para ciudadanizarlo. Entrega de incentivos a aquellos elementos que destaquen por su desempeño. 3

4 Intervención Estratégica con Innovación Tecnológica en la Secretaría de Vialidad y Tránsito del Municipio de Monterrey, N.L. I. ANTECEDENTES El actual Presidente Municipal durante la ceremonia de toma de protesta anunció que la Secretaría de Vialidad y Tránsito estaría dirigida por una Comisión y no por un Secretario. Durante dicha ceremonia anunció combatir de manera frontal la corrupción y trabajar bajo cinco ejes rectores relacionados con el desarrollo humano integral, la seguridad e infraestructura de la ciudad y la calidad de vida de los regiomontanos. Por ello, comunicó que una de las primeras acciones de su gobierno sería trabajar para depurar áreas de vital trascendencia para la ciudad, como lo es la Secretaría de Vialidad y Tránsito y la Secretaría de Policía Preventiva Municipal Monterrey. Combatiré frontalmente la corrupción, erradicando vicios y prácticas que tanto lastiman la confianza de los ciudadanos; correré a los malos elementos de Tránsito y Policía y en todas y cada una de las áreas donde detectemos este terrible cáncer. La Secretaría de Vialidad y Tránsito antes de la Intervención Estratégica con Innovación Tecnológica se encontraba lejos de ser una Institución comprometida con la honestidad, por el contrario propiciaba la corrupción, la indisciplina, el desorden y la mala imagen al permitir que el personal participara impunemente en hechos improbables fuera de la legalidad y de los códigos de ética y moral establecidos como: la renta de patrullas, motocicletas, motonetas, cruceros, cobrar faltas, retardos y abandonos de servicio, cuotas a los transportistas, expedición indebida de permisos de circulación sin placas y permisos de carga y descarga, entre otras cosas, dejando a un lado la transparencia y el espíritu de servicio al ciudadano. Lo anterior propició grandes trastornos y alteraciones en la vialidad, pues los Oficiales de Tránsito no cumplían con su función al buscar víctimas para satisfacer las exigencias de La superioridad convirtiendo a la ciudad en un botín inseguro e intransitable. Aunado a la obligación del Oficial por cumplir con dichas funciones extraoficiales, la insensibilidad de la administración de Recursos Humanos y la falta de un esquema de incentivos, se fue propiciando en el sentir del personal operativo insatisfacción y desilusión, al mismo tiempo que se catalogaron como funcionarios públicos de tercera. Por lo tanto fue indispensable definir una serie de líneas estratégicas para atender esta problemática: A. Combatir frontalmente la corrupción. B. Instrumentar un Programa de Mejoramiento Vial. C. Promover una Cultura Ciudadana Regia. D. Dignificar al tránsito. E. Modernizar integralmente a la Secretaría. 4

5 Combate a la Corrupción Programa de Mejoramiento Vial Cultura Ciudadana Dignificación del Agente de Tránsito Modernización de la Secretaría Modernización Integral de la SVTM Para la consecución de cada línea estratégica se establecieron acciones que requirieron indispensablemente de innovaciones tecnológicas para su implementación y que se enuncian a continuación: Instauración de la Comisión Ciudadana para Modernizar la Secretaria. Trasmisión vía Internet en los Operativos Antialcohol. Aplicación de multas de Tránsito con Dispositivos Electrónicos. Instrumentación del Programa Usuario Simulado con equipo de audio y video. Certificación bajo la norma ISO 9000 del proceso de licencias, gestionado con un Sistema de Calidad Electrónico. Aplicación de chips de seguridad a nuevos uniformes de Agentes Viales. Instrumentación de un sistema de identificación facial para control de asistencia en la Secretaría. Colocación de un sistema de circuito cerrado en la Corporación. Entrega a agentes de un dispositivo vial para disminuir la velocidad del transporte de carga. Instalación del observatorio de seguridad vial para la toma de decisiones. II. IMPACTO: La instauración de la Comisión Ciudadana para la Modernización de la Secretaria, posterior a su aprobación por el cabildo, órgano responsable de autorizar la estructura del Gobierno Municipal, desarrolla un nuevo mecanismo de atención y de participación ciudadana que empodera a la misma sobre la definición de estrategias apoyadas en tecnologías de información y comunicaciones. La Comisión ordenó que toda la Corporación presentara exámenes para su evaluación, los resultados permitieron el despido de 224 elementos operativos y 53 empleados administrativos del departamento de Tránsito que no cumplían con el perfil para la ocupación de un puesto. Para concientizar a la comunidad sobre estas medidas de depuración aplicadas en tránsito, se acordó el inicio de una campaña publicitaria para exhortar a los automovilistas a denunciar cualquier extorsión por parte de los agentes de tránsito, 5

6 presentando su queja en los las diferentes módulos que hay en parques municipales, así como en los edificios de Tránsito y Presidencia Municipal. La denuncias se pueden presentar en la línea telefónica o bien vía correo electrónico cctransito@monterrey.gob.mx. Adicionalmente la Comisión decidió cambiar el uniforme de los elementos de tránsito, a fin de evitar el uso indebido de los agentes despedidos. 2.- El monitoreo vía Internet de los Operativos Antialcohol, instaurado con 4 cámaras de visión nocturna colocadas estratégicamente para cubrir la totalidad de los ángulos y con trasmisión del video hacia internet por medio de WiMax, establece un mecanismo ante posibles actos deshonestos involucrados durante este despliegue al permitir su seguimiento a través del portal de Además se ofrece una recompensa de 25 mil pesos para aquel ciudadano de cualquier municipio del área metropolitana que presente evidencia de corrupción en los operativos. Con esta medida se logro transparentar el proceso y recuperar la confianza ciudadana del mecanismo. 3.- La aplicación de multas de Tránsito con Dispositivos Electrónicos fortalecido con un sistema de radar GPS, logro tener un récord de multas de los automovilistas, evitando multas fantasmas y que los elementos de tránsito las aplicaran fuera de su horario y zona. Además, el dispositivo electrónico brinda a la ciudadanía la oportunidad de pagar su multa en el momento en que se le aplique, a través de tarjetas de crédito o de débito y puede aprovechar los descuentos que se obtienen al hacer el pago de manera inmediata. El dispositivo comenzó a operar en el mes de enero del presente año, a la fecha se han realizado 2,359 infracciones. 6

7 4.- El Programa Usuario Simulado fue implementado a partir del mes de febrero del 2010, a la fecha se han realizado 86 operativos, de los cuales se desprende el cese de 5 funcionarios de la Administración regiomontana, de los cuales 4 pertenecen a la Secretaría de Vialidad y Tránsito, al ser detectados a través de la Comisión de Usuario Simulado en actos de corrupción. Dicha Comisión fue creada por la presente administración, con el objetivo central de brindar a la ciudadanía la certeza de contar con un gobierno transparente y funcionarios honestos. Cuenta con un grupo equipado con aparatos de audio y video, que les permite detectar el correcto desempeño de los funcionarios y encontrar áreas de oportunidad para ser eficiente el trabajo realizado al interior de las secretarias y direcciones regiomontanas. Desde su creación a la fecha, estos usuarios han realizado un total de 88 grabaciones, 53 de ellas para detectar actos de corrupción y 35 para buscar enriquecer la administración municipal. Adicionalmente, la Comisión de Usuario Simulado también detectó el excelente desempeño de un elemento de la Secretaría de Vialidad y Tránsito, el oficial, Julio César López Martínez, el cual se hizo acreedor a la primera compensación que los integrantes de la Comisión de Usuario Simulado acordaron otorgar a todos aquéllos funcionarios que destaquen en su atención hacia la ciudadanía. 5.- La Certificación bajo la norma ISO 9000 del proceso de licencias, gestionado con un Sistema de Calidad Electrónico brinda a la ciudadanía rapidez y transparencia durante la expedición de licencias de conducir, la Secretaría de Vialidad y Tránsito del Municipio de Monterrey, inició una serie de actividades para certificar dicho proceso bajo la norma ISO La dependencia actualmente está utilizando un software (Advanced Quality System) que le permite administrar con eficiencia y eficacia el avance de su Sistema de Gestión de Calidad (SGC). 6.- Con la aplicación de chips de seguridad a los nuevos uniformes de Agentes Viales se cuenta con candados para evitar su clonación y tener un mejor control sobre el servicio que prestan a la ciudadanía. Los nuevos uniformes portan un dispositivo de radio frecuencia, el grabado del escudo de la corporación y el nombre del oficial, lo que lo hace infalsificable y le permite a la ciudadanía identificar plenamente a los agentes viales. El chip que está integrado a los uniformes es resistente al agua, sustancias ácidas y alcalinas, así como al calor; además mediante un escáner, se tiene acceso a la fotografía 7

8 del oficial y su información general, como nombre, puesto, horario de trabajo, id del uniforme, además de poder identificar su ubicación en el mapa de zonas asignadas y una bitácora para registrar eventos u observaciones, registrando el tipo de evento, comentarios, autor, hora y fecha del incidente. Gracias a este esfuerzo se ha logrado reducir el número de denuncias hasta en un 95 por ciento. Al inicio de esta Administración, se recibían de 80 a 90 denuncias mensuales y actualmente, este número ha disminuido a sólo Se instaló un nuevo dispositivo electrónico de identificación facial para control de asistencia, mediante la webcam se realiza un escaneo de 80 puntos de referencia en el rostro de cada empleado, este Software está ligado de manera directa a la Base de Datos Oracle que administra la Dirección de Recursos Humanos del Municipio para registrar las faltas o retardos del personal operativo y administrativo de la Corporación. Con este equipo se impide que una persona cheque su asistencia en nombre de otra, se aumenta la productividad y se genera un reporte preciso sobre las entradas y salidas de cada persona. Dispositivo Abierto Dispositivo Cerrado 8

9 8.- Se instalo un sistema de circuito cerrado en la Corporación, este sistema de vídeo vigilancia IP de un solo servidor soporta hasta 64 cámaras, posee todas las prestaciones de gestión avanzada, programación flexible, búsqueda rápida y análisis, grabación de vídeo y audio, recepción de eventos y activación de alertas y acciones predefinidas. Este es un sistema abierto con capacidad de trabajar con más de 70 marcas de cámaras y más de 700 modelos, así mismo es un sistema escalable con el cual el crecimiento puede ser a demanda de las necesidades. Actualmente están ubicadas 31 cámaras en lugares donde se llevan a cabo trámites administrativos con el objetivo de apoyar cualquier denuncia de la ciudadanía por malos tratos de parte del personal, actos de corrupción o abuso de autoridad. 9.- Para evitar accidentes en las avenidas de la ciudad que registran tráfico pesado, la Secretaría de Vialidad y Tránsito implementó un operativo permanente para vigilar la velocidad de los tráileres y camiones de carga que circulan por estas arterias. El operativo vial cuenta con elementos de tránsito quienes a través de un radar electrónico, revisan que el límite de velocidad para estos vehículos sea respetado El proyecto del observatorio de seguridad vial, mediante la implementación de un software que permite ubicar en tiempo real los siniestros vehiculares que ocurren en la ciudad, contempla la generación y administración de estadísticas para conocer los puntos, las causas y las consecuencias de los mismos. Con esto, las autoridades conocen a detalle las principales calles y avenidas en las que ocurren los accidentes y detectan causas corregibles, para actuar de manera inmediata, confiable y mejorar la toma de decisiones y la definición de estrategias y adecuaciones viales, en los puntos de riesgo detectados mediante este ejercicio. Áreas participantes: Es importante mencionar que en el desarrollo de esta Intervención Estratégica con Innovaciones Tecnológicas participa el personal de toda la dependencia de Vialidad y Tránsito que alcanza un total de 268 empleados administrativos y 706 operativos, además de 40 empleados por parte de la Dirección de Informática del Municipio, quienes participaron de forma coordinada en la instrumentación de esta iniciativa. Alcance del proyecto: El alcance de esta Intervención podría pensarse que está dirigido y acotado al Municipio de Monterrey que cuenta con 1,133,814 habitantes, según datos del Conteo de Población y Vivienda 2005, sin embargo su impacto repercute al menos en toda la zona conurbada 9

10 ya que colinda al norte con los municipios de San Nicolás de los Garza y General Escobedo; al sur con los municipios de San Pedro Garza García y Santiago; al este con Guadalupe y Juárez; y al oeste con Santa Catarina y García. Lo anterior debido a que para poder trasladarse de un municipio a otro con frecuencia se necesita transitar por el Municipio de Monterrey. Impacto del beneficio final: Esta Intervención estratégica planeada a un mediano y largo plazo representa una oportunidad histórica, para lograr una Secretaría competitiva, productiva y responsable que facilita las actividades privadas, que brinda y permite ofrecer servicios públicos con un valor agregado, que coadyuva en el desempeño de los índices en materia de seguridad pública, que mejora el flujo vial y el transitar por las avenidas de Monterrey, que disminuye la opacidad en la gestión municipal, que coloca a disposición de la ciudadanía nuevos mecanismos de participación y atención ciudadana, que dignifica al personal que labora para la Dependencia, que motiva, promueve e incentiva mejores prácticas administrativas y operativas en la Corporación, que recupera la confianza de los automovilistas que circulan por el Municipio y en suma que mejora la calidad de vida de los Regiomontanos. III. CLIENTES El tipo de usuarios o clientes beneficiados con esta intervención se compone de: Automovilistas que circular por las calles y avenidas de la Ciudad de Monterrey (El parque vehicular registrado a diciembre de 2009 fue de 582,618) Transeúntes y peatones de la zona (1,133,814 cifras del INEGI según el Conteo de Población y Vivienda 2005) Transeúntes y peatones flotantes (personas que trabajan, estudian, pasean, pero no radican en el Municipio) Personal que labora en el Municipio y en especifico el que realiza sus actividades para la Secretaría de Vialidad y Tránsito (974 personas al mes de abril 2010, Dirección de Vialidad y Tránsito) Para recibir por parte de la ciudadanía quejas, denuncias, opiniones y felicitaciones relacionadas con el desempeño de la Secretaría, fue necesario: Rehabilitar los espacios de atención directa al público. Instalar buzones físicos en áreas estratégicas del Municipio. Habilitar una línea telefónica y un correo electrónico. Habilitar un espacio automatizado, dentro del portal de Internet. Para poder instrumentar la Intervención Estratégica con Innovación Tecnológica fue necesario disponer de los siguientes medios, instrumentos y mecanismos: Definir y comunicar la Misión y la Visión del Municipio Elaborar el Plan Municipal de Desarrollo con ejes, estrategias, líneas de acción, indicadores y programas en materia de Vialidad y Tránsito. Modificar la normatividad y reglamentación que rige la actuación de la Secretaría de Vialidad y Tránsito. Instaurar la Comisión Ciudadana para la Modernización de Tránsito. 10

11 Aplicar exámenes médicos, psicológicos, toxicológicos y de confianza al personal administrativo y operativo de la Dependencia Depurar la Secretaría de aquellos elementos que no reúnen el perfil necesario para trabajar y desempeñarse en la Corporación. Liquidar económicamente a los elementos que no cumplieron con el perfil. Brindar apoyos y firmar convenios con instituciones que ofrezcan a los elementos de la Corporación esquemas atractivos para la adquisición de viviendas Entregar recompensas a quienes demuestren actos de corrupción en la Corporación. Firmar convenios con Universidades para fortalecer la capacitación del personal de la Secretaría. Adquirir equipos tecnológicos para transmitir en vivo los operativos antialcohólicos y equipar una unidad móvil para brindar un mejor servicio a los usuarios durante el operativo. Adquirir 200 Dispositivos Electrónicos con sistema de radar GPS para la aplicación de multas a los automovilistas. Crear la Comisión del Usuario Simulado y equipar a cinco ciudadanos con equipo de audio y video para realizar sus operativos. Adquirir un software (Advanced Quality System) que le permita a la Dependencia administrar con eficiencia y eficacia el avance de su Sistema de Gestión de Calidad (SGC). Capacitar al personal sobre la Norma ISO 9000 y sensibilizar al mismo sobre la importancia de brindar un mejor servicio al ciudadano. Certificar a una parte del personal de la Corporación como auditores en materia de calidad y crear un comité de calidad. Elaborar un manual de calidad y de procedimientos que permita estandarizar el trámite de licencias de conducir que ofrece la Corporación. Adquirir los nuevos uniformes de la Corporación con un dispositivo de radio frecuencia, el grabado del escudo de la corporación y el nombre del oficial. Instalar un nuevo dispositivo electrónico de identificación facial. Instalar un sistema de circuito cerrado en la Corporación con cámaras nuevas, con equipo de audio y video, y ubicadas en lugares donde se llevan a cabo trámites administrativos. Implementar un operativo permanente para vigilar la velocidad de los tráileres y camiones de carga que circulan por las principales arterias de la ciudad. Adquirir radares electrónicos que revisen el límite de velocidad en tráileres y camiones de carga. Desarrollar un sistema que permita la generación y administración eficiente de las estadísticas de los siniestros vehiculares que ocurren en la ciudad de Monterrey, para conocer los puntos, las causas y las consecuencias de los mismos. Modificar y actualizar el Reglamento de Tránsito. Cifras Relevantes: Cada año mueren en el mundo a causa de percances viales 1.3 millones de personas (OMS). En México fallecen por la misma causa cerca de 20,000 personal al año (INEGI). El Estado de Nuevo León, ostenta el primer lugar nacional de percances viales, con más de 80,000 por año, representando aproximadamente el 20% del total nacional. 11

12 La ciudad que tiene la problemática más profunda de seguridad vial es Monterrey que registra en promedio 25,000 percances viales al año, lo que la convierte en el primer lugar nacional a nivel municipal. La mayoría de los accidentes de tránsito ocurridos en México son asociados al consumo de alcohol. En la dinámica de los veinte municipios más relevantes del país destacan dos que corresponden a Nuevo León y son Monterrey y San Pedro Garza García (INEGI). El 70% de los percances automovilismos se relacionan con el consumo de alcohol y se principalmente entre jóvenes (Asociación Nacional de Seguridad y Emergencias). Durante el 2008 ocurrieron en todo el país 16,852 accidentes de vehículo y 7,269 atropellados (CENAPRA). La Secretaría cuenta con 973 empleados El número de infracciones levantadas durante abril fue de 17,774 El número de accidentes mensuales en promedio que se presentan en Monterrey es mayor a los 2,600 Se dieron de baja 276 elementos de Tránsito de Monterrey como parte de la depuración que realizó la actual administración. IV. IMPACTO EN LOS EMPLEADOS La motivación del recurso humano en es un asunto fundamental para el desarrollo de la dependencia, ya que esta se traduce en desarrollo tanto individual como colectivo, dando como resultado un cumplimiento de los objetivos trazados. Por lo que en cumplimiento a la línea estratégica marcada por la Dependencia Dignificar al tránsito, se han desarrollado acciones que arropan la implementación de tecnologías: Aplicación de exámenes al personal de la Dependencia, entre los que destacan, examen psicométrico, examen socioeconómico, examen médico general, examen de clima organizacional. Gestiones de las autoridades municipales para la entrega de viviendas a elementos de las corporaciones tanto de policía como tránsito de Monterrey. Ofreciendo acceso a créditos de vivienda por primera ocasión. A la fecha se han entregado las primeras nueve viviendas a cinco elementos policíacos y a cuatro agentes viales. El valor de las casas entregadas es cubierto entre el Gobierno Federal, quien subsidia estos créditos con 60 mil pesos, y el Municipio de Monterrey, quien otorga el 50 por ciento del enganche, mientras que el otro 50 por ciento es cubiertos por los elementos beneficiados. El agente vial Hipólito Álvarez Castro con 16 años en la corporación fue el primero en recibir de las llaves de su primera vivienda. 12

13 V. PROCESOS Debido a la iniciativa presentada Intervención Estratégica con Innovación Tecnológica en la Secretaría de Vialidad y Tránsito del Municipio de Monterrey, N.L. son muchos los procesos que se ven impactados: Los mecanismos de participación ciudadana con la instauración de la Comisión Ciudadana para la Modernización de la Secretaría. La atención brindada en cada operativo antialcohol, misma que se vio mejorada al ser monitoreada vía Internet. Un servicio ágil, honesto y transparente en la aplicación de multas de tránsito, al implementar los dispositivos electrónicos. Trámites y servicios de calidad inmersos en un proceso de mejora continua, al instaurar el Programa Usuario Simulado y el sistema de circuito cerrado en la Corporación. Un proceso de certificación eficaz, implementando un software que le permite administrar con eficiencia y eficacia el avance de su Sistema de Gestión de Calidad (SGC). Mayor control y productividad de los agentes viales, con la entrega de los uniformes inteligentes y la instalación de un sistema de identificación facial para control de asistencia. Rapidez y efectividad en la toma de decisiones, con la generación de estadísticas del Observatorio de Seguridad Vial. Con lo anterior se demuestra que cada acción implementada en materia tecnológica, implico al menos una mejora en los procesos que le rodean. Sin embargo, el trabajo integral realizado, permite destacar por su impacto en la ciudadanía la distribución de los siguientes procesos: Dirección Administrativa Recepción de inconformidad ciudadana Recepción de quejas, denuncias y atención ciudadana Licencia de manejo (automovilista) Licencia de manejo (chofer) Licencia de manejo (menores de edad) Licencia de manejo (motociclista) Recepción de llamadas de emergencias Servicio de capacitación a las empresas Solicitud de formación de patrullas escolares Visitas a la Secretaría Dirección de Tránsito Extravío de placas o placas robadas Liberación de vehículos Entrega de licencias Dirección de Ingeniería Vial Adecuaciones y proyectos especiales 13

14 Constancias de nomenclatura Daños municipales Estadísticas Permiso para exclusivo comercial / particular Permiso para uso exclusivo para discapacitados Permiso para base para taxis Solicitud de instalación de bordos Permiso para circular sin placas Permiso para circular con exceso de dimensiones Limitación temporal de carril Permiso para circular en zona restringida Apoyo operativo con patrulla de tránsito Dirección Accidentes Entrega de vehículo Entrega de vehículo cuando no hay responsabilidad Reporte de queja en accidente con huida Asuntos Internos Atención a quejas Jurídico Jurídico Cumplimiento de lo contencioso Derechos humanos Razonamiento de embargos Licencias de conducir Record del conductor Diagnóstico: Los procesos operan con el 56% de personal no calificado, con un 38% de personal calificado y es necesario contratar a un 6% de personal. El 47% de los reportes que se generan a partir de la operación de los procesos son inadecuados y deficientes en cuanto a la veracidad y confiabilidad de su información. El 80% de los reportes si cuentan con evidencias, sin embargo son parciales. Existe una duplicidad de funciones de hasta el 76% El 87% del equipo que se utiliza para la realización de trámites y servicios es obsoleto. El 82% del personal no cuenta con una capacitación adecuada El 78% de las instalaciones se encuentran en un estado deficiente. La posibilidad de un acto de corrupción durante la operación del proceso es de un 50%. La calificación promedio de la ciudadanía sobre los requisitos solicitados para el trámite de licencias de conducir es de 6.3 Solo el 53% de los trámites se logran concluir en una primera visita a la dependencia. El 62% de los trámites tienen un retraso. El 81% de los usuarios no fueron informados de la duración del trámite. 14

15 Mejoras implementadas en los procesos: Se adquirió equipo tecnológico para brindar servicios con oportunidad, confiabilidad, transparencia, eficiencia y calidad. Se modificaron y actualizaron los organigramas. Se mejoró el flujo de los procesos Se aplicaron evaluaciones al personal que participa en los procesos. Se redefinieron y se rediseñaron los formatos necesarios para la realización de trámites Se capacitó al personal que interviene en los procesos Se formalizó la entrega de incentivos al personal que destaque por su desempeño. Se liquidó a personal que no reunía los perfiles. Se adecuaron y mejoraron las instalaciones de atención directa al público Se realizaron encuestas de opinión a usuarios para la evaluación del servicio Se modificó y actualizó la normatividad que incide para la realización de los procesos. Se establecieron nuevos mecanismos de retroalimentación del proceso como buzones físicos y correos electrónicos Se definieron nuevos esquemas de atención y participación ciudadana. Se definieron indicadores y parámetros de evaluación. VI. LÍNEAS DE ACCIÓN: Organización y rediseño institucional. Se instauró la Comisión Ciudadana de Modernización de Tránsito. Se comunico a través de pláticas y publicaciones la Misión, la Visión y los objetivos planteados en el Plan Municipal de Desarrollo del Municipio. Se presentó una modificaciones de fondo en el Reglamente en la materia. Con la participación de empresas externas se realizo un diagnostico situacional de la dependencia. Se redistribuyeron los espacios para ofrecer mejores y más ágiles servicios a los ciudadanos. Se redefinieron perfiles de puestos Se modificaron y actualizaron los organigramas de acuerdo a los perfiles de puestos. Profesionalización del servidor público. Se capacitó al personal sobre sistemas de gestión de calidad y el uso de las tecnologías implementadas en los procesos en los que se encuentran inmersos. Se entregaron incentivos y se firmaron convenios para la adquisición de viviendas Se firmaron convenios con Universidades para ofrecer al personal la oportunidad de terminar sus estudios académicos Se aplicaron exámenes al personal para su evaluación. 15

16 Mejora regulatoria y simplificación administrativa. Se inició un proceso rumbo a la certificación del trámite de licencias Se modificaron y actualizaron formatos. Se siguen constantemente las recomendaciones emitidas por la Comisión que opera el Programa Usuario Simulado, para la mejora de los trámites y servicios. Calidad en los servicios y atención ciudadana. Se evaluó al personal encargado de atender directamente al ciudadano, detectando áreas de oportunidad para mejorar la atención. Identificando aquel personal que no había recibido capacitación para administrar dichos trámites y aquel que no contaba con las características para desempeñar un cargo de atención al público. Con la participación de empresas externas se realizo un diagnostico situacional de la dependencia, con la finalidad de mejorar los procesos y a su vez los trámites y servicios ofrecidos. Transparencia y acceso a la información pública. Se vigila, con la designación de un enlace especifico y que cumple con el perfil, que se cumpla puntualmente con los requerimientos de la normatividad en materia de transparencia y acceso a la información. Se desarrollo un aplicación para la verificación de multas vía internet. Se transmite en el portal de Internet del municipio cada uno de los operativos antialcohol. Con el Programa Usuario Simulado, administrado por ciudadanos, la dependencia y en general la administración se encuentra sujeta a evaluaciones continuas. Desarrollo informático y automatización. Se han implementado herramientas tecnológicas, las cuales aunque de manera específica apoyan a cada uno de los proyectos, de manera general permiten el cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan Municipal de Desarrollo del Municipio Se ha hecho uso de la Tecnología de Punta en las diferentes soluciones, de tal forma que se simplifican radicalmente una parte importante de los procesos. La infraestructura Tecnológica ha sido utilizada de tal forma que permita un fuerte impacto en pro de la Transparencia y el Combate a la Corrupción. La Tecnología ha fomentado e incrementado la recaudación, y ha propiciado un mayor aprovechamiento de los recursos, de manera importante los humanos. Las comunicaciones con la Secretaría de Vialidad y Tránsito son más eficientes debido al incremento en la capacidad de los enlaces, así como la implementación de la telefonía IP. Los avances Tecnológicos que han sido adoptados, han permitido promover el respeto a la vida humana, al crear consciencia de conducir con responsabilidad. La adquisición de nuevo equipo de cómputo para las áreas administrativas y de servicio al ciudadano, permiten una mejor y más ágil atención. 16

17 Reflexiones. En un Municipio como Monterrey, capital del Estado, centro de negocios, un Municipio que alberga grandes empresas, campus educativos de renombre internacional, y que da servicio a millones de habitantes que cada día se desplazan por sus calles y avenidas, es de vital importancia tener y mantener un tránsito organizado, personal capacitado, trámites y servicios ágiles, para lo cual se necesita una dependencia pública ordenada, limpia, honesta, transparente, cercana al ciudadano, con personal motivado, que conozca y cumpla sus funciones, agentes viales al servicio de la ciudadanía y no ciudadanía expuesta a extorciones, abusos y deshonestidad. Pero ante todo se necesita liderazgo y proyecto, en Monterrey apostamos por la inversión en tecnología y recurso humano, dos factores inseparables para la culminación de las metas. Con orgullo vemos los resultados y reconocemos que aún falta mucho, sin embargo somos conscientes de que nuestra situación indudablemente se puede revertir. Anexos. 1. Cartas de recomendación ( ) 2. Fichas de tecnología implementada (5 fichas en un solo archivo de Word) 3. Convenio con la Comisión Ciudadana para la Modernización de Tránsito 4. Video operativo antialcohol 5. Instancias locales de apoyo Lic. Juan Enrique Barrios Rodríguez Secretario de Vialidad y Tránsito Ing. José Luis Mendez González Director de Informática 17