TEORÍA DEL HAMBRE. Conceptos, definiciones, implicaciones y elementos para el debate. Hambre y Pobreza en el Mundo UIMP, 13 Julio 2004

Transcripción

1 Hambre y Pobreza en el Mundo UIMP, 13 Julio 2004 TEORÍA DEL HAMBRE Conceptos, definiciones, implicaciones y elementos para el debate Jose Luis Vivero Pol FAO Guatemala

2 Qué es el hambre? No comer No comer mucho No comer lo necesario No comer todos los días No comer lo que mi cuerpo necesita Concepto emotivo y difícil

3 Hambruna no es hambre Periodo de tiempo (limitado) donde la carencia de alimentos para la población es muy grave (disponibilidad y/o acceso) y la desnutrición aguda severa muy elevada, causando aumento notable y propagado de mortalidad/morbilidad La tasa de mortalidad infantil se eleva drásticamente y sobrepasa un límite determinado

4 Hambre Concepto menos científico, normalmente asociado a desnutrición crónica. No es puntual, pero suele englobar a la desnutrición crónica, aguda y estacional. Es más un concepto intuitivo, mediático, común, entendible, vendible, complicado desde el punto de vista político

5 Definiciones técnicas Subnutrición: ingesta de alimentos que es insuficiente para satisfacer las necesidades de energía alimentaria de manera continua Desnutrición: resultado de la subnutrición,, la absorción deficiente y/o el uso biológico deficiente de los nutrientes consumidos Malnutrición: estado fisiológico anormal debido a la deficiencia, el exceso o el desequilibrio de la energía, las proteínas u otros nutrientes Fuente: FAO (2000)

6 Tipos de Desnutrición e Indicadores Antropométricos asociados 1. AGUDA (Wasting): deficiencia de peso para altura. Delgadez extrema o emaciación. 2. CRÓNICA (Stunting): retardo de altura para la edad. 3. GLOBAL (Underweight): deficiencia de peso para la edad. Insuficiencia ponderal.

7 Tipos de Desnutrición AGUDA Resulta de una pérdida de peso asociada con periodos recientes de hambruna o enfermedad que se desarrolla muy rápidamente y es limitada en el tiempo Severa <2 SD media pobl. HAMBRUNA CRÓNICA Episodios sostenidos de desnutrición Asociado a condiciones de pobreza No es tan visible Relación directa con dificultades de aprendizaje y menor desempeño económico

8 Desnutrición Global Niños menores de cinco años con peso inferior para la edad Indice compuesto de los dos anteriores (P/A x A/E = P/E) bueno para seguir la evolución nutricional de niños con medidas regulares Indicador usado para monitorear los ODM: reducir a ½ proporción hambrientos 2015

9 Aspectos generales de SA Disciplina reciente (1973 crisis alimentos) pero creciente (palabra de moda) Evolución rápida (200 definiciones 1 ) con evolución del enfoque y diversificación Complejo,, reflejando naturaleza del problema Integración de causas y efectos: del hambre en la pobreza, a pobreza y hambre Sujeto de trabajo: personas hambrientas 1 Fuente: Smith et al. (1992)

10 Cambios de paradigma en SA 1. De lo global y nacional al hogar e individuo Del sistema alimentario (producción + mercado) a modos de vida sostenibles (acceso, vulnerabilidad) De la visión objetiva de teóricos y profesionales a la percepción de los hambrientos

11 Situación SA Alto precio alimentos por precio petróleo, y caída producción Rusia. Mercado mundial asustado. Prioridad a producción, autosuficiencia, regulación comercio, almacenes SA como producción, disponibilidad y estabilidad para los países (no para las personas). Conferencia Mundial de Alimentación (1974) dio inicio a la preocupación internacional por SA

12 Definición SA Seguridad Alimentaria (CMA, 1974) disponibilidad en todo momento en el mercado mundial de suministros de alimentos básicos para sostener el consumo creciente y contrarrestar las fluctuaciones en producción y precios Fuente: UN (1975)

13 Evolución en 80s (1) Resultados Revolución Verde en Asia NO acabaron con hambre y pobreza (SA( como función de la demanda) Consumo, demanda y acceso a los alimentos de familias vulnerables (titulaciones 2 ) Sujeto de la SA ya es el hogar y el individuo Cambio de lo macro a lo micro 2 Fuente: Sen (1981)

14 Evolución en 80s (2) Hambrunas africanas (1984/85, Etiopía y Sudán) Alimento no es ya visto como necesidad primaria (prefieren pasar hambre ahora que morir de hambre después 3 ) Inicio del enfoque Modos de Vida Sostenibles 3 3 Fuente: De Waal (1989) y Chambers(1988)

15 Evolución en los 80s (3) FAO incorpora en sus textos el equilibrio entre demanda (acceso) y oferta Banco Mundial incorpora la diferencia entre hambre crónica (pobreza estructural) y transitoria (desastres naturales, económicos y conflictos)

16 Definiciones SA FAO (1983) SA es asegurar que todas las personas en todo momento tienen acceso físico y económico a los alimentos básicos que necesitan Banco Mundial (1986) SA es acceso de todas las personas en todo momento a suficiente alimento para llevar una vida activa y sana Fuente: FAO (1983) & World Bank (1986)

17 Concepto en los 90s (1) Entra en juego la adecuación nutricional (2,400 kcal/pp pp/día) para cada persona Calidad del alimento (proteínas, micronutrientes,, inocuidad, equilibrio), la distribución dentro del hogar y las preferencias culturales Se incorpora el para qué: tener una vida activa y sana.

18 Concepto en los 1990s (2) SA se incorpora al concepto de Desarrollo Humano de PNUD Se reafirma la SA como derecho humano El sujeto de la SA es claramente el individuo Percepción de la alimentación y el hambre desde punto de vista del hambriento

19 Definiciones SA ACC/SCN (1991) SA es acceso al alimento necesario para una vida sana para todos los miembros y que no haya riesgo de perder dicho acceso Banco Mundial (1996) SA es acceso de todas las personas en todo momento a suficiente alimento para llevar una vida activa y sana Fuente: ACC/SCN (1991) & World Bank (1986)

20 Paradigma más reciente HAMBRE vs. POBREZA Durante años 90 hubo una identificación Reducción de la pobreza lleva implícito una reducción de la desnutrición Más énfasis conceptual y material en lucha contra la pobreza (BM, FMI con ERP) ERP (25 estudiadas sólo 4 priorizaban la Seguridad Alimentaria) CCA (50 estudiados 31 lo consideraban) Fuente: FAO 2003

21 Pobreza vs Desnutrición en América Latina y el Caribe RELACIÓN EXTREMA POBREZA Y DESNUTRICIÓN CRÓNICA Correlación positiva pero no proporcional (otros factores explican) 1. GUA vs BOL 2. NIC vs ELS 3. ECU vs PER Pobreza no es igual a hambre

22 Porqué la relación no es directa? Factores de educación nutricional: más dinero no significa mejor alimentación (EEUU y obesidad y 8 millones desnutridos) Factores culturales: hábitos alimenticios tradicionales (injera( en Etiopía), comida basura (comunidades con remesas en CA) Distribución intra-hogar y consideraciones de género (hombres y trabajadores primero)

23 Conferencia Mundial de Alimentación (1996) SA, a nivel de individuo, hogar, nación y global, se consigue cuando todas las personas en todo momento tienen acceso físico y económico a suficiente comida, segura y nutritiva,, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias,, con el objeto de llevar una vida activa y sana Fuente: SOFI 2002

24 Definición SAN Guatemala Derecho que tienen todas las personas a disfrutar en todo momento acceso físico, económico y social a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana

25 Desarrollo de la definición Derecho (obligación) Todas las personas Todo momento Acceso físico Social Económico Suficiente cantidad Inocuos y nutritivos Satisfacer necesidades alimenticias Preferencias (tradición, sabor, tabú) Vida activa y sana Inseguridad Alimentaria es cuando no se cumplen

26 Pilares de la SA(N) CMA (1996)-FAO 1. Disponibilidad 2. Estabilidad Estabilidad (mercados, acceso físico) 3. Acceso (dinero, pobreza) 4. Consumo y utilización biológica (hábitos, dentro de hogar, salud, saneamiento) Visión + agronómica SAN (INCAP-CA) CA) 1. Disponibilidad Disponibilidad,, igual pero hasta nivel hogar 2. Acceso (físico, económico y social) 3. Consumo (preferencias, pautas hogar, CBA) 4. Utilización biológica (salud, saneamiento, agua) Visión + nutricional

27 Comentarios sobre diferencias entre ambos conceptos Disponibilidad ambos FAO más mercado, NO Producción (+) acceso social, estabilidad Importaciones (+) está separado y es alimento hasta comprador (carreteras) Almacenado (+) INCAP más nutrición y Ayuda alimentaria (+) salud (dividido en dos), Pérdidas postcosecha (-) acceso más amplio e incluye Exportaciones (-)( carreteras, disponibilidad es hasta nivel de hogar

28 Factores que inciden en la SA 1.- Factores Coyunturales Naturales Sequías/ Inundaciones Huracanes/Terremotos Plagas Cada vez menos Más fáciles de mitigar 2.- Factores Coyunturales Humanos Caída de precios Guerras, conflictos Bloqueos, reglas mercado OMC, subsidios Crisis económicas Cada vez son más Hambre como arma 3.- Factores Estructurales Pobreza Distribución del ingreso Educación Desigualdades de Género Pautas culturales Desigualdades sociales (racismo)

29 Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria Relacionada con la probabilidad de una disminución aguda al acceso a alimentos o de los niveles de consumo, debido a riesgos ambientales o sociales y a una reducida capacidad de respuesta

30 Factores que afectan Vulnerabilidad 1.- Situación alimentaria (producción + acceso + consumo + utilización) 2.- Factores ambientales (riesgo de sequía, inundaciones, fragilidad ambiental) 3.- Capacidad de respuesta de la población (carreteras, preparación, organización) Indicadores complejos y particulares país

31 Implicaciones prácticas en CA, no sectorial, ni ministerial, ni agronómico ni nutricional Concepto integral, no sectorial, ni Muy ligado a pobreza pero diferente Muy ligado a pobreza pero (Crecimiento con reparto, programas diferentes) Considerar los aspectos culturales (cultura Considerar los del maíz) Enorme vinculación con mercados y TLC

32 Temas emergentes para SA Cambio Climático y su impacto en poblaciones vulnerables Pandemias (HIV/SIDA, Influenza Aviar, Malaria) Libre mercado,, OMC y retirada del Gobierno de temas sociales Modos de Vida Sostenibles

33 Elementos para el debate 1) Crecimiento población: : mayor entre pobres y desnutridos (círculo vicioso del hambre) 2) Mayor demanda, mayor producción (mayor superficie y mayor rendimientos) 3) Circulo vicioso desnutrición: desnutrición-madres madres- hijos-falta de educación y de oportunidades de trabajo-pobreza pobreza-desnutrición 4) Crecimiento económico esencial, pero igual es la distribución de riqueza 5) Hambre es rural,, pero desnutrición urbana crece más rápido

34 CLAVES lucha contra el hambre Conflictos, el mejor amigo del hambre: PAZ La mujer, clave para la nutrición y la agricultura Voluntad política nacional es clave Mayor financiación AOD: pero más coordinada y más focalizada (S&E) Mayor integración biodiversidad con lucha contra el hambre (DMA 2004)

35 Más CLAVES contra el hambre Educación es fundamental a largo plazo + población, + demanda (+ superficie o + rendimientos) nos lleva a CONFLICTO y + desarrollo sostenible, + agroecología,, + extensión Acceso y seguridad de tierra y mercados que ayuden a los pobres

36 Reflexión sin palabras 1,200 millones de personas < 1US$/día, cada vaca europea tiene subsidio 2 US$/día 46 millones de pobres extremos en ALAT Los ingresos del 1% más rico = ingresos del 75% más pobre Durante esta charla han muerto 11 niños desnutridos en Guatemala, y durante sus preguntas lo harán 2 más

37 Y hasta aquí llegamos Gracias por su atención Jose Luis Vivero Pol FAO Guatemala (Programa Especial de Seguridad Alimentaria) Tel. (+502)