Pobreza Rural, hambre e inseguridad alimentaria: La importancia de la gobernanza inclusiva y el compromiso político

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1 Pobreza Rural, hambre e inseguridad alimentaria: La importancia de la gobernanza inclusiva y el compromiso político

2 Índice 1. Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN): cifras, causas, malnutrición 2. Determinantes políticos y sociales 1. Análisis integral de las políticas Procesos políticos, marcos institucionales, contenido de la política 2

3 Prevalencia de subalimentación (%) Reducción en las cifras de subalimentación Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana CA+RD 3

4 Prevalencia de subalimentación (%) Subalimentación (situación actual)

5 Marco de análisis de la SAN Fuente: elaboración propia a partir de (FAO, 2009a), INCAP/OPS (1999) y UNICEF (1990).

6 kcal/persona/día Disponibilidad: suministro de energía alimentaria 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana Suministro alimentario diario (2011) Canasta básica alimentaria Necesidades medias de energía alimentaria ( ) 6

7 Miles de dólares estadounidenses 100% Región exportadora neta de productos agropecuarios y alimentarios Valor relativo de las exportaciones e importaciones de productos agropecuarios y alimentarios. 75% 50% 25% 0% Export. prod. agropecuarios Import. Prod. agropecuarios Export. alimentos Import. alimentos 7

8 Pero La mayoría de países son importadores netos de tres de los cuatro granos básicos (frijol, arroz y trigo), aceites, productos lácteos y carne, componentes fundamentales de los patrones de consumo alimentario. Los índices de dependencia de maíz, frijol y arroz han aumentado en las últimas décadas. 8

9 Pobreza total (%) Pobreza total (%) Acceso y Pobreza Rural El acceso económico a los alimentos está fundamentalmente determinado por los ingresos monetarios para adquirirlos, lo cual plantea una correlación entre pobreza e inseguridad alimentaria que se ve confirmada por los datos estadísticos disponibles. Relación entre pobreza total y desnutrición crónica y global en niños menores de cinco CRI RDO HON NIC ELS BEL PAN R² = GUA CRI RDO PAN HON NIC ELS BEL R² = GUA Desnutrición crónica < 5 a. (%) Desnutrición global < 5 a. (%) Fuente: elaboración propia a partir de datos de tasas de pobreza de National Human Development Advisory Commitee y Caribbean Development Bank (2010) para Belice y CEPALSTAT para el resto de países; datos de desnutrición de la Base de datos global sobre crecimiento y malnutrición infantil de UNICEF, OMS y el Banco Mundial (http://www.who.int/nutgrowthdb/estimates2012/en/)

10 El medio rural, históricamente en desventaja 70.0 Pobreza e Indigencia en Centroamérica, México y República Dominicana: Promedios simples Pobreza Urbana Pobreza Rural Indigencia Urbana Indigencia Rural Alrededor 2000 Alrededor 2005 Alrededor 2010 Fuente: Elaboración propia con datos de CEPALSTAT * Costa Rica (2000, 2005 y 2010); El Salvador (2000, 2004 y 2010); Guatemala (2002 y 2006); Honduras (2001, 2006 y 2010); México (2000, 2005 y 2010); Nicaragua (2002, 2005 y 2009); Panamá (2001, 2005 y 2010); República Dominicana (2002, 2005 y 2010). ** No existen datos alrededor de año 2010 para Guatemala.

11 Pobreza Rural en Mesoamérica % Pobreza total % Pobreza extrema Fuente: elaboración propia a partir de tasas de pobreza de National Human Development Advisory Commitee y Caribbean Development Bank (2010) para Belice y CEPALSTAT para el resto de países y ALC; promedio de CA+RD ponderado con estadísticas de población de CELADE y la División de Población de las Naciones Unidas.

12 Desnutrición: consecuencias por defecto Indices de desnutrición aguda, crónica y global en niños menores de cinco años Fuente: datos nacionales y de ALC de la Base de datos global sobre crecimiento y malnutrición infantil de UNICEF, OMS y el Banco Mundial (http://www.who.int/nutgrowthdb/estimates2012/en/); promedio de CA+RD calculado como media ponderada con el número de nacidos vivos por país, estimado a partir de datos de CEPALSTAT.

13 Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana Doble carga de la malnutrición: Sobrepeso y obesidad en mayores de 15 años Sobrepeso > 15 a Obesidad > 15 a Hombres 2002 Mujeres Hombres 2002 Mujeres 13

14 Índice 1. Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN): cifras, causas, malnutrición 2. Determinantes políticos y sociales 1. Análisis integral de las políticas Procesos políticos, marcos institucionales, contenido de la política 14

15 Ampliando el análisis de la SAN La importancia de los determinantes políticos y sociales Fuente: elaboración propia a partir de (FAO, 2009a), INCAP/OPS (1999) y UNICEF (1990).

16 Gobernanza regional y mundial Gobernabilidad democrática y gobernanza La complejidad de realizar políticas SAN efectivas Marco jurídico internacional Estrategia de desarrollo Protección Social Política / Estrategia Nacional de SAN Recursos productivos Emergencias y Gestión de Riesgos Producción Educación Cultura y valores nacionales y locales Disponibilidad Utilización Desarrollo rural y territorial Acceso Estabilidad Salud Comercio Infraestructu ra Marco jurídico e institucional Compromiso Político en todo el ciclo de políticas Espacio cultural e ideológico mundial Sistema agroalimentario mundial

17 Pobreza Inseguridad alimentaria La inseguridad alimentaria también es causa de la pobreza: 1. Reducción de capacidad física de los pobres y su capital productivo. 2. Menoscabo de la capacidad de desarrollo físico y mental, retraso crecimiento, cognición, efectividad educación. 3. Daños serios en la salud en el largo plazo: + enfermedades y muertes prematuras 4. Transmisión inter-generacional por medio del embarazo 5. Inestabilidad política y social, afectando las capacidades de largo plazo de una sociedad para erradicar el hambre.

18 Índice 1. Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN): cifras, causas, malnutrición 2. Determinantes políticos y sociales 3. Análisis integral de las políticas Procesos políticos, marcos institucionales, contenido de la política 18

19 Las estrategias democráticas en el ámbito social exigen un análisis integral de las políticas públicas Procesos políticos: Más actores de distinta naturaleza: sociedad civil, parlamentarios, procuradurías de DDHH, autoridades sectoriales (distintas a la agricultura), organizaciones regionales y subregionales, mecanismos de alcance global. Marcos institucionales: Derecho a la Alimentación en las Constituciones Políticas; Leyes orgánicas de SSAN a nivel nacional, mecanismos de coordinación nacional intersectorial de la SAN, gobernanza inclusiva. Contenidos políticas públicas: no sólo producción de alimentos; no solo ayuda alimentaria. Enfoque de doble vía.

20 Procesos políticos (politics) El ciclo de las políticas públicas

21 Principios rectores para un proceso Participación social Intersectorialidad Territorialidad Movilización política de alto nivel Legitimidad y sostenibilidad de las políticas Los DDHH son tarea de todos

22 Marcos jurídicos e institucionales (polity) Desarrollo de Legislación Nacional El derecho a la alimentación en la Constitución (Diferentes tipos de reconocimiento: explícito, implícito, principio rector, derecho colectivo, derecho individual, etc) Legislación Marco Proceso de elaboración: Participación, evaluación del contexto, evaluación ex-ante de la legislación y del impacto Contenidos de la ley Implementación de la ley Legislación Sectorial

23 Contenidos de política (policies) Algunas políticas que marcan la diferencia para combatir el hambre, la inseguridad alimentaria y malnutrición: - Fomento de la Agricultura Familiar - Protección social - Suplementación nutricional de las mujeres en edad fértil y de niños menos de dos años - Alimentación escolar - Hábitos saludables, educación nutricional - Focalización en mujeres y niños.

24 Contenidos de política: importancia de la Agricultura Familiar Fuente: Van der Ploeg, dic 2013 Abastecimiento de alimentos: punto de inflexión en las políticas públicas a partir del 2008 Motor de crecimiento rural: fortalecer la AF es una forma eficaz de reducir la pobreza rural Oferta de productos nativos saludables y bienes públicos vinculados a la cultura y el medio ambiente

25 Gracias por su atención Carmelo Gallardo Oficial de Seguridad Alimentaria Oficina de FAO para Mesoamérica

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