Factibilidad de la aplicación de los SIG para determinar la Bonificación por Ubicación
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- Pascual Joaquín Cruz Montero
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1 Factibilidad de la aplicación de los SIG para determinar la Bonificación por Ubicación Ing. Rubén Olea Maestrando de Maestría en Ingeniería en Sistemas de Información Facultad Regional Tucumán de la Universidad Tecnológica Nacional Resumen La Resolución N 217 del 12/03/1991 del Consejo de Educación establece los parámetros para la Bonificación por Ubicación. Aprueba los mismos en su artículo 1, y están indicados en su Anexo Único, y en su artículo 2 establece que la redistribución de los establecimientos, como asimismo la clasificación o reclasificación se realice aplicando los parámetros indicados en el Anexo Único toda vez que se crearen nuevas escuelas. En la actualidad se realiza un estudio de las condiciones de la zona en donde se ubicará el nuevo edificio escolar, a través de un relevamiento in situ, llevado a cabo por personal perteneciente al S.A.S.E. (Servicio de Asistencia Social Escolar) el cual es un Organismo de Apoyo perteneciente al Ministerio de Educación de la Provincia de Tucumán. Este estudio tiene el objetivo de demostrar la factibilidad de la aplicación de los SIG en la determinación del grado de favorabilidad de las condiciones de la zona en estudio para poder ser tipificada en alguno de las categorías que actualmente existen, hecho que determina un porcentaje (dependiente de la categoría que se le asigne) de incremento al salario de los docentes. El SIG como herramienta, permite resolver problemáticas con una fuerte componente espacial, lo que nos ayudaría a lograr una mayor eficiencia, tanto en el estudio de este problema, como así también al obtener su solución. Objetivos Generales Demostrar la factibilidad de resolver este problema utilizando un Sistema de Información Geográfico. Objetivos específicos Para lograr el objetivo general, se dividirá el trabajo en etapas, en donde con la conclusión de cada una de ellas se conseguirán los siguientes objetivos específicos: Llevar a cabo el estudio del marco teórico. Análisis del estado del arte de las aplicaciones SIG, existentes en el mercado, para seleccionar aquella que permita trabajar los datos de partida para el trabajo. Conseguir los datos necesarios para poder cumplir con la normativa. Digitalizar la totalidad de datos conseguidos, que no estén digitalizados, y llevarlos al formato necesario. Metodología / Procedimiento La ley 3470 establece en su artículo 73 indica que las bonificaciones por ubicación para el personal docente, se determinarán según escalas y enumera los porcentajes que se otorgarán según las 1/5
2 distintas categorías de la enseñanza. Mientras que en su artículo 74 indica que el Ministerio de Educación fijará y reglamentará los parámetros y demás condiciones para la determinación de las zonas establecidas en el artículo 73 Estas zonas son 7 (siete), son nominalizadas con una letra, pero no se indica su limitación geográfica, las cuales se indican a continuación: Zona A Zona B Zona C Zona D Zona E Zona F Zona G Zona H Zona I La Resolución N 217 del 12/03/1991 del Consejo de Educación establece los parámetros para la Bonificación por Ubicación, lo que indica que a partir de esta parametrización se puede dividir el territorio provincial en 7 (siete) zonas geográficas, cada una de las cuales contendrán un conjunto de establecimientos educativos, para los cuales corresponderá una bonificación que complementará el salario de cada docente que desempeñe sus funciones en dichos establecimientos educativos. Como se indicó anteriormente, la determinación de la zona que corresponderá a cada nuevo establecimiento, lo realiza actualmente personal perteneciente al SASE, que es un equipo técnico de apoyo perteneciente al Ministerio de Educación. Dicho personal, realiza esta tarea a través de un relevamiento visual del lugar, analizando los diversos parámetros sociales, geográficos, climáticos, de fuentes productivas, entre otros, que le permiten determinar, luego de un minucioso análisis, la Zona de Ubicación que le correspondería al nuevo establecimiento. Esta tipificación que se realiza al nuevo establecimiento educativo, figura en su Resolución de Creación, cuando se aprueba la misma, pasando a tener vigencia desde ese momento. Se propone desde este trabajo demostrar la factibilidad de determinar la Bonificación por Zona, o la Zona de Ubicación que correspondería a cada establecimiento educativo, utilizando herramientas de los Sistemas de Información Geográfica. Para ello se partirá de la normativa indicada, para poder en una primera instancia realizar la recolección de los datos. En este caso se realizará el estudio para toda el área geográfica de la provincia de Tucumán. El conjunto de datos necesario para realizar esta tarea son: 1. distancia de cada establecimiento a la zona urbana o suburbana de las ciudades de San Miguel de Tucumán, o Concepción medios de transporte existentes, que permiten llegar al establecimiento, a una población cercana o a una ruta estado de los caminos de la zona en época de lluvia, o de riesgo tanto en llanura como en montaña ubicación de los establecimientos respecto de algún radio urbano, o de una distribución de viviendas en zona semiaislada o aislada temperatura mínima, máxima, inundaciones, lluvias frecuentes, sequias permanentes servicios de salud, cobertura de la redes de agua potable y energía eléctrica 2/5
3 7. cobertura de los servicios de comunicación 8. servicios de seguridad pública 9. otros servicios educativos, de distinto nivel, e instituciones de apoyo (iglesias, municipios, comunas, bibliotecas, teatros o cines, entre otros) 10. relativos a la economía local, como ser industria, comercio, agricultura, ganadería, entre otros Cada uno de estos diez conjuntos de datos otorga un puntaje, siendo algunos sumativos (o no) de los elementos que lo componen. Cada uno de los componenentes otorga por sí mismo un puntaje, el cual es asignado al establecimiento, pudiendo así ser incluirlo en alguna de las siete zonas mencionadas anteriormente. Podemos observar que los datos pueden ser tratados en un Sistema de Información Geográfica, para realizar distintas operaciones entre ellos con el fin de determinar la zona que le corresponde a cada establecimiento según su ubicación. Es así que se plantea la posibilidad de incorporar un SIG como herramienta que permita a los técnicos del S.A.S.E. facilitar su tarea, analizando más detenidamente las distintas variables que caracterizan a la zona. Para ello se puede hacer una primera aproximación trabajando las distintas variables en un entorno SIG. Por ejemplo para el primer conjunto puede determinarse, con un alto grado de precisión, la distancia de cada establecimiento a las ciudades de San Miguel de Tucumán o Concepción, según sea el caso. Para este ejemplo podemos armar un mapa de distancias a la ciudad de San Miguel de Tucumán, en donde se pueden observar los puntos que representan los distintos establecimientos educativos, y los colores indicando para cada pixel su distancia a San Miguel de Tucumán, asignando a cada punto (ubicación de los distintos establecimientos educativos) un valor de distancia. Fig. 1: Mapa de distancias al ejido urbano de San Miguel de Tucumán También podemos calcular la distancia según el recorrido necesario para llegar desde la ciudad de San Miguel de Tucumán a la ubicación del establecimiento, buscando para cada caso vías alternativas, seleccionando la mejor, según se puede observa a continuación: 3/5
4 Fig. 2: Determinación de ruta optima desde San Miguel de Tucumán a un determinado establecimiento Como puede observarse en los dos mapas anteriores, el cálculo de la distancia de un establecimiento educativo hasta un determinado lugar (el ejido urbano de la ciudad de San Miguel de Tucumán) puede calcularse de más de una forma, puesto que la normativa, en su Anexo Único, indica, por ejemplo, lo siguiente 1.4. Escuela ubicada de 21 a 50 km. Desde San Miguel de Tucumán o Concepción, no indicando como determinar esta distancia. También puede trabajarse el conjunto de datos relativos al clima, cruzando la temperatura media máxima y la temperatura media mínima, `pudiendo clasificar las temperaturas según lo indicado por la normativa, otorgando a cada ubicación un puntaje según lo especificado. Fig. 1: Mapas de termperaturas mínimas (izquierda) y máximas (derecha), para el área de Tucumán Se puede confeccionar el mapa de distancias de los efectores (hospitales, dispensarios, puestos sanitarios) de la provincia, y determinar el grado de cobertura de los servicios sanitarios para cada establecimiento escolar. 4/5
5 Fig. 1: Mapas de distancias desde los efectores de Tucumán De esta forma se pueden desarrollar cada una de las temáticas descriptas en la Resolución N 217 del Consejo de Educación una capa o temático de información, para luego realizar operaciones entre estos datos o capas de información, determinando para cada ubicación dentro de la provincia de Tucumán un puntaje que permite determinar el grado de desfavorabilidad correspondiente. Conclusiones Como se pudo indicar más arriba, para cada parámetro indicado en la Resolución Nº 217 puede confeccionarse un temático, es decir llevar a una capa cada uno de los parámetros indicados por esta Resolución. Uno de los obstáculos para poder implementar este SIG, sería el poder reunir la información necesaria para poder confeccionar los temáticos. Dada la diversidad de temáticas que comprende el problema, en algunos casos se debería reunir información para confeccionar, y/o digitalizar el mapa correspondiente, por no contarse en algunos casos con información más fidedigna posible. Sin embargo, esto no es un hecho determinante, el poder contar con la información, para lograr la conclusión satisfactoria del proyecto de implementar un SIG para resolver esta problemática. Como quedó indicado para el temático de Distancia, donde se debe determinar la distancia de cada uno de los establecimientos educativos a las ciudades de San Miguel de Tucumán y Concepción, no está indicado la forma de poder determinar esta distancia, lo que nos indica la necesidad de poder establecer definiciones claras para los distintos parámetros que son descriptos en esta normativa, lo cual permitirá quitar la subjetividad y llevar a cabo el proyecto de implementar un SIG para determinar la Bonificación por Ubicación. Referencias Ley 3470, y su modificatoria Ley 6042, Provincia de Tucumán Estatuto del docente de la Provincia de Tucumán Raúl H. F. Núñez julio de 1991 Misiones y funciones del Asistente Social/Trabajador Social del SASE Malczewski, J., GIS-based multicriteria decision analysis: a survey of the literature Madariaga, H., Localización de áreas para la expansión urbana de la ciudad de Tafía Viejo Prov. de Tucumán. 5/5
Por ello, LA COMISIÓN NACIONAL DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN UNIVERSITARIA RESUELVE:
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