ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA EN SANTIAGO DE CALI BALANCE SOCIAL

Transcripción

1 ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA EN SANTIAGO DE CALI BALANCE SOCIAL COMISIÓN VALLECAUCANA POR LA EDUCACIÓN SUBCOMISIÓN DE EDUCACIÓN TEMPRANA

2 Comité Balance Social Ilka Adriana Rodríguez Aldeas Infantiles SOS Paola Carvajal Olga Parga Fundapre Doris Gallego Comfandi Carolina Quintero P. CVE Subcomisión de Educación Temprana Ilka Adriana Rodriguez- Miriam Legisamón- Alfredo Sadot Linero- Alba Hernandez- Claudia Guzman- Doris Gallego- Carolina Quintero- Alba Ramírez de Cárdenas- Paola Jennyfer Carvajal- Urania Angulo Arroyave- Maria Elena de la Puente- Beatriz Mantilla de Guerreo Juana Maria Soto- Marisa Uribe de Bonilla- Ivan Dario Barbosa- Alba Norha Casanova- Maria Andrea Salamanca- Maria fernanda Delgado- Melba Franky de Borrero- Maria Isabel Afanador- Lucia Echeverry Gutiérrez- Aldeas Infantiles S.O.S Kinderdoorf Asociación de Hogares Infantiles ASOHIVA Asociación Colombiana de Pediatría- capitulo Valle Asociación Colombiana de Pediatría- capitulo Valle Comfenalco Valle Comfandi Primera Infancia Comisión Vallecaucana por la Educación Conain- capitulo Valle Fundapre Fundapre Fundación Trascender Fundación Trascender ICBF Jardín Crios Policía de Infancia y Adolescencia Policía de Infancia y Adolescencia Secretaría de Educación Municipal Secretaría de Educación Departamental Secretaría de Salud Municipal Universidad Antonio Jose Camacho Universidad San Buenaventura Cali Coordinación Subcomisión Ilka Adriana Rodríguez Maria Andrea Salamanca Carolina Quintero Prado 2

3 ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA EN SANTIAGO DE CALI BALANCE SOCIAL COMISIÓN VALLECAUCANA POR LA EDUCACIÓN SUBCOMISIÓN DE EDUCACIÓN TEMPRANA La Subcomisión de Educación Temprana de la Comisión Vallecaucana por la Educación tiene como objetivo propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar políticas públicas y acciones en favor de los niños y niñas menores de 5 años, del Departamento del Valle del Cauca. Al término de este periodo de gobierno, la Subcomisión presenta un balance social de los avances en materia de atención integral a la Primera Infancia en Cali, con especial énfasis en salud, bienestar social y educación inicial. El balance se realizó con base en las metas propuestas en el Plan de Desarrollo , Para vivir la vida dignamente, y en los avances o informes de gestión presentados a la fecha por las distintas dependencias. Desde esta perspectiva se busca que se planteen desde la sociedad civil una serie de retos y desafíos para la próxima Administración Municipal, de cara a garantizar, cada vez más, una atención integral de calidad para los niños y niñas en su Primera Infancia. 3

4 CONTENIDO BALANCE SOCIAL EDUCACION INICIAL.. 5 Recomendaciones. 15 BLANCE SOCIAL SALUD..22 Recomendaciones. 25 BALANCE SOCIAL DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL. 28 Recomendaciones

5 BALANCE SOCIAL EDUCACIÓN INICIAL Los primeros años en la vida de los seres humanos no sólo tienen una importancia fundamental para su crecimiento y el desarrollo de sus capacidades cognitivas, comunicativas y sociales, sino que se convierten también en el pilar fundamental para el desarrollo del capital social de un país; la educación inicial con calidad es una preocupación, hoy en día, de carácter internacional a la que vienen sumándose, en mayor y menor medida, los diferentes países del mundo. La educación inicial, como política de desarrollo social de un país, busca disminuir las desventajas propias de los niños y niñas que viven en contextos de pobreza, así como nivelar diferencias sociales y económicas, mejorando las posibilidades de los niños y niñas para ingresar a la escuela oportunamente, disminuyendo los índices de fracaso escolar y aumentando su permanencia a lo largo del sistema educativo. Desde la perspectiva de la atención integral, la educación temprana se traduce en un conjunto de medidas multidisciplinarias que aseguren a los niños y niñas la sinergia de la protección y apoyo para su salud y nutrición y su desarrollo físico, psicosocial y cognitivo. La integralidad en el desarrollo del niño y la niña estará entonces asociada a la presencia de factores que propicien una existencia digna, con programas de desarrollo infantil temprano, justificados por sus beneficios inmediatos en el desarrollo social y cognitivo de los niños y niñas, para su estado nutricional y su salud. Esta inversión tiene resultados positivos en el largo plazo para los niños y niñas en la medida que maduran y se convierten en adultos 1. Estas afirmaciones instan al gobierno municipal a no posponer la inversión en la atención integral a la Primera Infancia, pues a largo plazo puede significar inversiones mas profundas en reparar situaciones como el consumo de sustancias psicoactivas, indigencia o la no vinculación al sistema productivo y laboral. Existen evidencias de tipo científico que demuestran que esta etapa, comprendida, desde la gestación hasta los 5 años, es fundamental para el desarrollo cognitivo, psicomotor, emocional y social de los niños y las niñas. En los tres primeros años de vida se desarrolla el 90% de la capacidad cerebral de las personas y se 1 Memorias Foro Internacional Primera infancia y Desarrollo. El desafío de una década. Saludos de los convocantes. Pagina 43. 5

6 estructuran conexiones neuronales que se constituyen en tapete base para toda su vida y son claves como preparatorias para la escolarización formal, traduciéndose en mayor progreso, mejor rendimiento, mayor permanencia en el sistema educativo y menores tasas de repitencia y deserción escolar. En sociedades con altos índices de pobreza como la nuestra, las dinámicas (para estimular su desarrollo) que se inician a los 6 años o cuando los niños y niñas inician su proceso de educación formal, ya no resultan suficientes para nivelar o hacer justicia (en términos de equidad) a aquellos niños que viven en situación de pobreza. Al permitir que programas de educación inicial sean accesibles a todos los niños y niñas e interviniendo a edades más tempranas (desde la gestación hasta los 6 años) se les podrá ofrecer a todos ellos la posibilidad de beneficiarse plenamente de la escolaridad formal e inclusive tener éxito dentro del mercado laboral a futuro. Esto significa reconocer a los niños y niñas menores de seis años como sujetos de derechos, seres humanos completos, con habilidades, capacidades y potencialidades que se desarrollan gracias a un cerebro que está en pleno proceso de crecimiento y maduración, y que a través de las experiencias con el entorno, las relaciones y los vínculos estrechos que construyen especialmente con su familia, con sus cuidadores y maestros (as), se van constituyendo en sujetos activos de su propio desarrollo. A partir de los conocimientos que nos aportan las Neurociencias sobre el desarrollo del cerebro en los primeros años de vida y el impacto del entorno en la arquitectura cerebral, se concluye que es de suma importancia que los programas de atención y educación de la Primera Infancia sean abordados desde una nueva perspectiva, donde madres, padres, educadores y otros agentes educativos tengan acceso al conocimiento para cerrar la brecha entre lo que se sabe y lo que se hace. EDUCACIÓN PARA LA PRIMERA INFANCIA EN CALI En el Plan de Desarrollo , Para vivir la vida dignamente, en el programa general Cali es Nuestra Gente se encuentra el Macroproyecto Nueva Generación, Nueva Opción. Los objetivos específicos que responden a este lineamiento, son: Ofrecer alternativas relacionadas con los intereses propios de cada generación y de cada nicho cultural, de género y de condición social; mayor 6

7 acceso de menores entre 2 y 4 años a procesos de formación en el sistema educativo; promover liderazgos en la comunidad en la orientación de procesos educativos en la Primera Infancia; promover la salud oral en la población infantil, en articulación con las EPS; y promover la protección de la infancia y la adolescencia en el marco del sistema de Bienestar Familiar. Lo anterior, reunido en 3 ejes de proyectos, aparece de la siguiente manera: 1) Equipamiento: 600 aulas adecuadas y dotadas para la atención educativa de niños (as) entre 2 y 4 años. 2) Servicios: Atención integral a la niñez, la infancia, la adolescencia y la juventud; acompañamiento, asesoría y capacitación a los líderes educadores para la atención a los menores y sus familias; atención educativa a niños (as) entre 2 y 4 años; y detección y caracterización de población en situación de discapacidad de 2 a 4 años. Y 3) Procesos: Promoción de la generación de oportunidades para la reducción de las tasas de trabajo infantil; e impulso de alianzas con el ICBF para la formación integral de niños y niñas en los Hogares Comunitarios. Partiendo de los anteriores lineamientos, el Plan Sectorial Educativo de la Secretaría de Educación Municipal plantea un proyecto general llamado A los menores con mayor razón, con el objetivo de asegurar el desarrollo del aprendizaje en la Primera Infancia. Y, en el componente Dos del Modelo Incluyente de Mejoramiento Educativo, denominado Mayor inclusión y sentido social, la Secretaría de Educación Municipal de Cali define la Atención Integral a la Primera Infancia como estrategia dentro de la línea de Desarrollo y aplicación de estrategias pedagógicas de equidad social de dicho componente. Avances La Secretaría de Educación Municipal de Cali ha avanzado en los últimos años en su organización interna, con un equipo de Primera Infancia desde la Subsecretaría Pedagógica, que ha venido trabajando con el fin de responder paulatinamente a las políticas nacionales promulgadas en los últimos años, tales como el Código de Infancia y Adolescencia, la Política Educativa para la Primera Infancia y la Ley 1295 de 2009, que favorecen la atención integral de los niños y niñas en sus primeros 6 años y exigen organización de los entes territoriales, de manera que puedan contar con mínimas condiciones para hacer posible, en términos operativos, dichas Políticas. Una decisión importante de la Secretaría de 7

8 Educación ha sido la de conformar un equipo de trabajo encargado de coordinar todas las acciones tendientes a dinamizar y generar las condiciones necesarias para que en las instituciones educativas oficiales se brinde atención integral de calidad a los niños y niñas menores de 6 años; a generar articulaciones de carácter interinstitucional e intersectorial; y a movilizar a la comunidad para empezar a transformar la mirada tradicional sobre los niños y niñas menores de 6 años. Se cuenta con una Coordinación de Primera Infancia y ese ha sido un paso importante para avanzar hacia la implementación de la Política. El Municipio cuenta con la Mesa Municipal de Primera Infancia como un espacio reconocido de carácter interinstitucional e intersectorial, coordinado por la Secretaría de Educación Municipal, que se ha venido fortaleciendo en los últimos 3 años con la participación de 65 organizaciones de todos los sectores interesados en construir de manera colectiva a favor de los niños y niñas, desde la gestación hasta los 6 años. En la Mesa Municipal se construyó entre el 2009 y 2010 el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI), Santiago de Cali, una ciudad pensada para los niños y las niñas en la Primera Infancia, que debe servir como documento de consulta de los distintos sectores que trabajan con este grupo poblacional para enfocar sus acciones de manera articulada y contextualizada. Pero, sobretodo, como orientador de las decisiones que se tomen desde las distintas dependencias de gobierno de la nueva Administración Municipal. Desde este mismo escenario se aportó en la construcción de lo que a Primera Infancia corresponde en la política pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia que se encuentra en el Concejo para ser sancionada y que representa un importante avance para el Municipio. Cobertura La cobertura para niños y niñas entre 0 a 5 años, es decir para educación inicial, tan sólo llega hoy al 26.5%. Según proyecciones del DANE, en Cali hay niños y niñas entre 0 y 5 años, de los cuales pertenecen a los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén. La matrícula oficial, privada y contratada suma niños y niñas menores de 5 años que reciben educación inicial, de los cuales corresponden directamente a la Secretaría de Educación Municipal (incluidos los 8

9 Cariños). La cifra de los niños más los que atiende el ICBF corresponde al 26.5% de cobertura. Esto quiere decir que en cifras globales hay niños y niñas menores de 5 años accediendo a distintos programas de atención integral de carácter oficial, privado, contratado y de ICBF, y que en la actualidad hay unos niños sin ningún tipo de atención en educación inicial. Es realmente preocupante la cobertura tan baja de los niños y niñas que asisten a instituciones oficiales, privadas y contratadas, que representa sólo el 7.8%. Población Población Primera Infancia Cali Número De 0 a 5 años De 0 a 4 años De 0 4 años en niveles 1, 2 y 3 del Sisbén Fuente: DANE y Departamento Municipal de Planeación Matrícula y cobertura en educación inicial (Niños y niñas menores de 5 años) Oficial (Secretaría de Educación Municipal) Matrícula Cobertura % Oficial, contratado y privado % ICBF % Oficial, contratado, privado e ICBF % Fuente: ICBF y Secretaría de Educación de Cali En este periodo administrativo se han realizado adecuaciones de infraestructura en Hogares de ICBF, en Hogares Agrupados de ICBF y en aulas de Instituciones Educativas Oficiales, éstas últimas para el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI), con el fin de ampliar la cobertura de niños y niñas. Se creó una modalidad de atención en el Municipio (adicional a las 3 que la Política estipula), con el fin de ampliar la cobertura, denominada Modalidad de Atención Integral Oficial Municipal, orientada a niños y niñas de 4 a 6 años de zonas urbanas, que se encuentran en las instituciones educativas oficiales. 9

10 No obstante, y a pesar de los esfuerzos de inversión desde la Secretaría de Educación de Cali, la cobertura de atención a niños y niñas en Educación Inicial en la ciudad continúa siendo demasiado baja. De los niños, de 2 a 4 años, que se proyectó vincular al sistema en el Plan de Desarrollo, en el 2010 sólo se había logrado vincular a mediante el programa de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI) y a la fecha en el 2011 a niños y niñas, en parte porque no se cuenta con suficiente infraestructura y espacios adecuados para atender la creciente demanda de esta población en los lugares donde se requiere. El PAIPI funciona desde el 2008 en Cali bajo las modalidades de Entorno Institucional y Entorno Comunitario, pero a partir del 2010 sólo funciona desde el Entorno Institucional, donde fueron vinculados los niños y niñas menores de 5 años (Suma de los años 2010 y 2011) en 32 de las 90 Instituciones Educativas oficiales entre el 2010 y Estas Instituciones son las únicas que cuentan con espacios y dotación adecuada, avalada por el Ministerio de Educación Nacional. Esta modalidad en principio estuvo a cargo de los operadores Fundapre y Fe y Alegría (actualmente sólo Fundapre) y funciona con recursos del Fondo para la Atención Integral, que se alimenta con recursos del MEN y del CONPES SOCIAL 123 (Los recursos CONPES le llegan a la Secretaría de Educación Municipal y ésta los retorna al Fondo). Durante el 2008 se atendieron niños y niñas en las instituciones educativas oficiales, en el 2009 aumentó a 2041 en 35 sedes educativas, en el 2010 continuó en aumento hasta llegar a niños y en el 2011 disminuyó a Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos, la cobertura sigue siendo baja. La modalidad de Entorno Comunitario funcionó entre el 2008 y 2009; en el 2010, con el objeto de priorizar la inversión se continúa sólo con el Entorno Institucional y los niños y niñas que venían como parte de este proceso y que cumplieron la edad, fueron trasladados a las Instituciones Educativas oficiales, con el fin de garantizarles la continuidad en el sistema oficial una vez culmine su educación inicial. Durante el 2008 se atendieron niños y niñas en el Entorno Comunitario y, en el 2009, Las cifras, en ambos Entornos (Comunitario e Institucional), muestran que en la ciudad, entre el 2008 y el 2009 hubo una tendencia a elevar el 10

11 acceso de los niños y las niñas en su Primera Infancia, a una educación inicial, pero no de manera significativa. Sin embargo, para el 2010 el número de niños con acceso al sistema disminuyó en cupos, de un lado porque los recursos de orden nacional disminuyeron y, de otro, porque no se asignan recursos propios del Municipio para fortalecer dicha atención. En este sentido, el reto de elevar la cobertura en el Institucional sigue siendo alto. Durante el 2008 y 2009, a través del entorno Comunitario se les brindó atención integral a los niños y niñas que vienen de los Hogares Comunitarios del ICBF, trasladándolos a Unidades de Apoyo Pedagógico (UPA), donde se les fortalecía con el componente educativo, adicional al cuidado y nutrición que recibían en los Hogares. Funcionaron en total 7 UPAS, con atención a niños y niñas entre el 2008 y el A nivel nacional la Política para la Primera Infancia ofrece tres modalidades de atención: Familiar, Comunitaria e Institucional. En Cali no ha entrado aún en funcionamiento la modalidad Familiar y el Entorno Comunitario dejó de funcionar desde el Matrícula Programa de Atención Integral (PAIPI) en Cali Entorno Institucional Entorno Comunitario Fuente: Secretaría de Educación de Cali Dotación, adecuación y construcción de espacios Al 2010 se realizaron adecuaciones en 14 Hogares de Bienestar con recursos del CONPES 115 de 2009, por valor de millones de pesos, para beneficiar a 840 niños y niñas. También se adecuaron 4 Hogares Agrupados del ICBF con recursos del CONPES 115, por valor de millones de pesos, para beneficiar a 192 niños y niñas. En las Instituciones Educativas oficiales donde funciona el Programa PAIPI se adecuaron y dotaron 130 aulas, del 2008 al 2011, por valor de millones de pesos. Estos salones tienen capacidad para atender niños y niñas menores de 5 años. Los recursos para esta intervención provinieron del Convenio MEN-ICBF. 11

12 A pesar de los avances mencionados, preocupa el tema de espacios adecuados para la Primera Infancia, ya que un gran número de estas adecuaciones se han hecho mediante renovación o ampliación de las existentes, desconociendo las exigencias de las diferentes edades que corresponden a la Primera Infancia y a sus particularidades. No es lo mismo un espacios en donde se atienden bebés o gateadores, que uno para niños de 4 y 5 años. Igualmente, el aspecto medioambiental, que promueve espacios verdes para los niños, especialmente en regiones cálidas como el Valle del Cauca, ha sido dejado a un lado, proliferando el concreto y el plástico. Formación y actualización de agentes educativos A través del convenio con la Universidad del Valle, durante el 2010, 246 maestras de educación inicial, primero y segundo de primaria, recibieron capacitación un diplomado sobre intervenciones en el desarrollo de la Primera Infancia que incluía módulos como: sobre "El niño científico, lector, escritor y matemático". En ese mismo año se capacitaron 120 maestras para el uso de material lúdico pedagógico con herramientas psicoafectivas en el programa Pisotón. Los agentes educativos se actualizan en técnicas lúdico-educativas que contribuyen a que el niño exprese y maneje correctamente sus emociones a nivel personal y familiar, permitiéndole obtener una madurez emocional y una capacidad de resolución de conflictos en situaciones complejas. Se capacitaron, además, en convenio con la OEI y la Secretaria de Educación Municipal a 179 maestras en un diplomado de elaboración de material didáctico para la Primera Infancia. Y en la Mesa Educación a Tiempo, que brinda espacios de actualización una vez al mes, durante todo el año, a maestras de educación inicial, madres Fami y madres comunitarias, se capacitaron 290 en el 2010 en temas de: Desarrollo humano, vínculos afectivos e intervenciones especificas. Desde esta experiencia se busca establecer de manera permanente un espacio de encuentro para fortalecer conceptual y metodológicamente a maestras de educación inicial, madres comunitarias y madres Fami. 12

13 Es reconfortante encontrar ya un interés por el tema de la formación del cuidador para la Primera Infancia, donde organizaciones serias e idóneas se han responsabilizado de preparar a este personal. Sin embargo, sigue siendo un faltante en todos estos programas la atención especializada de los niños menores de 3 años, a saber, bebés, gateadores y caminadotes. Estas son edades particularmente vulnerables y en donde está concentrado el grueso de población de niños menores de 5 años en el país (Foro Regional MEN, Cali, 2011). También es preocupante el distanciamiento de todo tipo que existe en la actualidad entre la docente oficial del MEN y la madre comunitaria del ICBF. Es recomendable exigir al Gobierno darle a este tema atención inmediata, estableciendo estrategias conjuntas MEN-ICBF de tamizaje y cualificación. Proyecto Cariños La Alcaldía de Cali adelanta el proyecto Cariños (Centros de Atención Integral al Niño), como una iniciativa que agrupa a distintas dependencias de la Administración (Educación, Salud, Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Gobierno, Cultura, Deporte, IPC y EMRU) con el fin de construir, validar, aplicar y promover un modelo de atención integral para los niños y niñas entre 2 y 4 años que residan en las comunas del área de influencia. Se proyectó construir 10 Cariños en los espacios de los antiguos CABS del Seguro Social (Infraestructura y dotación), sin embargo y según nuevas proyecciones de la Alcaldía, sólo se logrará entregar 4 de los 10, ubicados en: Ciudadela Nuevo Latir, Remansos de Comfandi, San Marino y La Selva. Recientemente se inauguraron los Cariños de la Ciudadela Nuevo Latir, para 225 niños (as), y Remansos de Comfandi, para 250 niños (as), en un área construida de y metros cuadrados, respectivamente. El Cariño Nuevo Latir tuvo una inversión de millones de pesos y Remansos de millones de pesos. Los Cariños de San Marino y la Selva, para 250 niños y niñas cada uno, tendrían un área construida de y metros cuadrados, respectivamente. Para San Marino la inversión sería de millones de pesos y para la Selva de millones de pesos. 13

14 En diseño se quedarían los Cariño de: Villa del Sur, Ciudadela Eustaquio Palacios, Villacolombia, La Flora, Salomia y Ciudadela Isaías Duarte Cancino. Programa Cariños Estado Inversión Ciudadela Nuevo Latir En operación millones de pesos Remansos de Comfandi En operación millones de pesos. La Selva En construcción millones de pesos. San Marino En construcción millones de pesos Villa del Sur En diseño Ciudadela Eustaquio Palacios En diseño Villacolombia En diseño La Flora En diseño Salomia Ciudadela Isaías Duarte Cancino Fuente: Secretaría de Educación de Cali En diseño En diseño Avances para el grado de Transición Para el grado de Transición la cobertura asciende al 82% en Cali, lo que indica que los mayores esfuerzos deben focalizarse en ampliar cobertura con calidad para los niños y niñas menores de 5 años. Sin embargo, es importante destacar que a pesar de los avances en cobertura para los niños y niñas entre 5 y 6 años, aún falta por fortalecer aspectos relacionados con la atención integral a la que tienen derecho y con el tránsito exitoso que se les debe garantizar una vez culminan su grado y pasan a primero. Aunque la Secretaria viene desarrollando investigaciones frente a la articulación de la educación inicial al grado de primero, aún se observa falta de orientaciones a nivel local para el paso de los niños y niñas de un grado a otro, que permita a éstos y a sus agentes educativos, un tránsito oportuno, pertinente, respetuoso y de calidad. Las instituciones educativas, con orientación de la Secretaría de Educación, deben avanzar hacia la construcción de estrategias orientadas a favorecer las entregas pedagógicas entre docentes de transición y primero, especialmente. Es importante en este punto hacer un trabajo serio con docentes y padres de familia sobre las implicaciones que tiene para el niño el paso de la educación inicial a la educación formal, teniendo en cuenta los efectos negativos que trae para la futura escolaridad del niño este momento. Hace varios años el MEN construyó unos manuales bastante útiles con su respectiva capacitación docente, pero no se ha vuelto a escuchar del tema. 14

15 En cuanto a formación y actualización de agentes educativos, en el 2008 la Secretaría de Educación realizó formación a 43 maestras a través del Programa Saberes. Posteriormente, en el 2009, el número de maestras capacitadas fue de 100. En el marco de este proyecto se dotaron 100 aulas. El Programa Saberes propicia la formación de maestras de Transición a partir de sus prácticas y SABERES y cultura como punto de intercambio y apoyo en sus procesos de formación; dicho programa se constituye en un diálogo de saberes, que genera la construcción colectiva de conocimientos, aprendizajes y competencias con referentes de otros paradigmas. Además contribuye a la dotación de espacios educativos y fortalece vínculos con el núcleo familiar y la comunidad. Recomendaciones 1. Priorizar en el nuevo Plan de Desarrollo del Municipio la incorporación de manera más contundente de la primera infancia, con un ejercicio de ciudad que parta de establecer metas alcanzables y de una línea de base clara sobre los niños y niñas menores de 6 años en la ciudad. La orientación sobre la atención integral debe estar armonizada con la normatividad nacional establecida por la Comisión Intersectorial de Primera Infancia en la estrategia de Cero a 5iempre. Para responder a dicha exigencia, la ciudad requiere de cifras y diagnósticos claros que permitan conocer los problemas más sentidos de este grupo poblacional para ser incorporados como estrategias para desarrollar en el nuevo plan de gobierno. 2. Se deben generar indicadores que permitan el seguimiento, año a año, del cumplimiento de las metas. El enfoque de este nuevo Plan debe situar la mirada sobre los niños y niñas en su Primera Infancia, en un marco de atención integral; y debe, idealmente, responder a los llamados de organismos internacionales que establecen que los programas de atención integral a la Primera Infancia se deben construir y orientar desde la gestación hasta los 8 años de edad. 3. Garantizar el acceso de los niños y niñas menores de 5 años a una educación inicial de calidad en la ciudad de Cali debe ser una prioridad de la próxima Administración Municipal. La cobertura para niños y niñas entre 5 y 6 años, es decir para el grado de Transición, asciende al 82%, por lo tanto los esfuerzos deben concentrarse en la educación inicial de los niños y niñas desde la gestación hasta los 5 años; en Cali, para esta población, la cobertura tan sólo llega al 26.5%. Según proyecciones del DANE, en Cali hay niños y niñas entre 0 y 5 años, de los cuales pertenecen a los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén. La matrícula oficial, privada y contratada suma niños y niñas 15

16 menores de 5 años que reciben educación inicial, de los cuales corresponden directamente a la Secretaría de Educación Municipal (incluidos los Cariños). La cifra de los niños más los que atiende el ICBF corresponde al 26.5% de cobertura. Esto quiere decir que en cifras globales hay niños y niñas menores de 5 años accediendo a distintos programas de atención integral de carácter oficial, privado, contratado y de ICBF, y que en la actualidad hay unos niños sin ningún tipo de atención en educación inicial. La cobertura, es, en términos generales, significativamente baja y requiere por lo tanto de medidas urgentes para que esta población empiece a gozar de educación inicial, en un marco de atención integral, en los distintos centros educativos. Para citar un ejemplo, en las comunas 13, 14, 15 y 21, según Diagnóstico realizado en el 2011 por la Universidad del Valle en el marco del desarrollo del Proyecto Cariños, hay niños y niñas entre 0 y 5 años asistiendo a instituciones educativas públicas y privadas, más los atendidos en los Hogares de ICBF. Sin embargo, la población de niños y niñas en estas edades, que vive en estas zonas de la ciudad, asciende a , lo que significa que hay más de niños y niñas sin acceso a educación inicial en estas comunas. 4. Es prioritario que en Cali se consolide un sistema de información confiable y en permanente actualización sobre el número y estado de la atención integral de los niños y niñas en la Primera Infancia, de manera que facilite la toma de decisiones y la construcción de planes, programas y proyectos focalizados en poblaciones reales. 5. La nueva Administración debe invertir recursos en la adecuación y construcción de centros de educación inicial que respondan a las necesidades de los niños y niñas y de los entornos en los cuales se desarrollan. En la Administración que termina se adelantó el proyecto de construcción de 10 Centros de Atención Integral al Niño, de los cuales se han construido y entregado a la fecha 2 (Nuevo Latir y Remansos de Comfandi) y hay 2 en construcción (La Selva y San Marino). 6 Cariños se quedarán en diseño. Aún no es claro si el proyecto apunta a aumentar la cobertura, es decir, si priorizará el acceso de los niños y niñas que están por fuera de la educación inicial o si trasladará niños de los Hogares Infantiles del ICBF u otros centros aledaños a los Cariños. Cada Cariño tiene una capacidad promedio para 250 niños y niñas, cuestión que no resolverá el déficit de cobertura en la ciudad. Con los 4 Cariños que la Administración ha oficializado dejar en operación, se garantizaría el acceso de sólo niños de la totalidad que está por fuera de este tipo de atención que, atendiendo a las proyecciones del DANE, sería de Es importante, por tanto, conocer en qué medida se favorecerá o no el ingreso de nuevos niños a programas de educación inicial en la ciudad a través de este proyecto y cómo se continuará con una 16

17 estrategia sistemática que garantice el acceso a una atención integral de calidad de más niños en la ciudad. Además, como la población que recibirá la atención integral en los Cariños es de 2 a 4 años, un importante número de niños y niñas entre 0 y 2 años se quedará sin la posibilidad de acceder a este Programa. La cobertura actual de niños demuestra, efectivamente, que a pesar de los esfuerzos institucionales, aún es insuficiente la capacidad instalada en las instituciones educativas. Si, efectivamente, la nueva Administración invierte sostenidamente en infraestructura y dotación de ambientes significativos de aprendizaje, se garantizará la ampliación de cupos y por ende el acceso de más niños y niñas menores de 5 años al sistema. No obstante, para dicha ampliación, la ciudad debe contar con capacidad instalada y espacios adecuados y dotados para la atención. En este proceso será clave el acompañamiento y el respaldo que el Municipio le brinde al ICBF en la implementación de la estrategia de Cero a 5iempre, especialmente en la identificación y adecuación pertinente de sitios para que la migración de los niños y niñas, de las viviendas (donde las madres comunitarias vienen atendiendo a los niños) a centros de desarrollo infantil, se haga rápidamente. 6. A pesar de que el programa de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI) es una estrategia que permite el acceso de cada vez más niños y niñas al sistema, es claro que, de seguir funcionando dentro de la política nacional, debe mejorar ostensiblemente la forma como viene operando para la totalidad de los territorios. Para el caso particular de Cali, el Programa se viene desarrollando de manera irregular en las instituciones educativas, afectando principalmente a los niños y niñas en su desarrollo integral, vulnerando su derecho a acceder oportuna y continuamente a los beneficios que proporciona la atención integral. Esta situación se debe a la falta de celeridad en asuntos administrativos relacionados con la suscripción de convenios, que garanticen la continuidad del Programa, que funciona a través del Fondo de Fomento para la Atención Integral y que es inyectado con recursos del Ministerio de Educación Nacional y de los CONPES que llegan a las Secretarías de Educación y se devuelven al Fondo; es decir que se trata de un asunto de carácter nacional que debe resolverse con urgencia, pues afecta a la totalidad de los territorios donde funcional el Programa y, como consecuencia, los procesos que los niños y niñas se afectan exponencialmente, pues la mayoría de las familias son de escasos recursos y no tienen como garantizar su sostenibilidad nutricional y educativa en otros centros de educación inicial. El Convenio PAIPI de 2010 se inició en febrero y estaba previsto que culminara en diciembre del mismo año, pero la prestación del servicio se realizó hasta octubre. En el 2009 el convenio con los Prestadores del Servicio se inició en marzo y finalizó en julio del mismo año, lo que significa 17

18 que los niños y niñas sólo asistieron a los centros de atención durante 5 de los 12 meses del año. La estrategia de Cero a 5iempre, al estar orientada al fortalecimiento y mejoramiento de la calidad de la atención que se brinda actualmente desde el ICBF en todos los territorios, se concentrará en atender a ese grupo poblacional; pero, si se decide terminar con el PAIPI, qué pasará con los niños y niñas atendidos a través de este Programa? quedarán por fuera de cualquier cobertura? En este sentido también se hace necesario por parte de la Administración Municipal la incorporación de recursos propios que permitan desde el nivel local aportar a la ampliación de cobertura de este grupo poblacional que tanto lo requiere. 7 Se recomienda que, de manera integral, la totalidad de maestros y maestras de educación inicial del Municipio, y también los de primero de primaria, reciban actualización pedagógica, de acuerdo a las nuevas normatividades y adelantos que el país ha dado en materia de desarrollo y competencias para la Primera Infancia. De la actitud y conocimiento de los educadores sobre la necesidad de cambiar la mirada y algunas prácticas anquilosadas sobre la educación de los niños y niñas en su Primera Infancia, dependerá en gran parte el tránsito exitoso de esta población por el sistema antes de ingresar formalmente a la educación primaria. La deserción para Cali se mantiene, en promedio, para todos los niveles educativos, en un 4%, según la Secretaría de Educación Municipal. Sin embargo, es en el grado de Primero de Primaria donde se registra el mayor porcentaje de deserción, llegando hasta el 7%. Es bastante alarmante que sea en este nivel inicial de la educación formal donde los niños y niñas abandonen el sistema educativo, pues es precisamente donde deben focalizarse los mayores esfuerzos, por parte de los agentes educativos, para propiciar la motivación y el tránsito exitoso de la educación inicial a la básica primaria. La mayoría de los docentes de Cali, el 29%, según la Secretaría de Educación de Cali, pertenece al escalafón 14, seguido del Profesional Universitario en grado 2A que representa el 26%. Según estos datos, Cali es uno de los municipios del país con mayores docentes escalafonados, lo que debe traducirse necesariamente en docentes con altos niveles de actualización y formación permanente para responder a las exigencias de aprendizaje de los niños y niñas. Y también en docentes con apertura a procesos de evaluación permanente de su desempeño, como oportunidad de mejora de su quehacer pedagógico. 8 Definir estrategias de articulación entre el nivel de educación inicial, transición y la educación básica Primaria, de manera que de manera articulada los agentes educativos generen entregas pedagógicas que apunten a disminuir la repitencia y deserción de los niños y favorezcan su adaptabilidad a los nuevos entornos de aprendizaje. En este ejercicio se 18

19 requiere, por parte de la nueva Administración, continuar en la formación y socialización a los agentes educativos sobre la Política Educativa para la Primera Infancia en los distintos territorios. 9 Es importante contar con un conocimiento adecuado de lo que es la Primera Infancia y la importancia de atender de manera integral los primeros seis años de vida de los seres humanos. Se recomienda, en esta medida, que el entrenamiento y sensibilización a los distintos sectores y poblaciones de la ciudad empiece por los distintos funcionarios que laboran en las dependencias de la Administración Municipal, de manera que dicho conocimiento facilite construir planes, programas y proyectos armónicos y coherentes desde el punto de vista conceptual y como se concibe hoy en día la Primera Infancia en un marco internacional, nacional, regional y local. 10 Es importante que desde la Secretaria de Educación se cuente con un equipo idóneo que continúe el trabajo que se viene desarrollando en la línea de Primera Infancia, incorporando la estructura organizativa orientada desde el MEN, como parte del proceso de fortalecimiento de la calidad. Esto, indudablemente, permitirá hacer frente a las responsabilidades que demanda la educación inicial desde un enfoque integral. 11 Las regulaciones, cumplimiento de normatividades y Políticas relacionadas con la adecuada prestación del servicio de atención integral a la Primera Infancia, debe exigirse para la totalidad de los centros de educación inicial, tanto oficiales como privados de la ciudad. Por lo tanto, deben establecerse mecanismos de acompañamiento y seguimiento que permitan su apropiación y adecuado despliegue en los distintos sectores. 12 La Mesa reúne a 65 instituciones de los distintos sectores de la sociedad que trabajan en todos los frentes de atención integral a la Primera Infancia. Desde este espacio se construyó, de manera participativa, entre el 2008 y 2009, el Plan de Atención Integral para la Primera Infancia (PAIPI), Cali una ciudad pensada para los niños y niñas de la Primera Infancia y también se construyeron los lineamientos para la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia de Santiago de Cali (aún por aprobarse en el Concejo Municipal). Sin duda alguna la Mesa Municipal de Primera Infancia se constituye en un espacio legitimado en la ciudad y en esta medida debe estar articulada, de manera permanente, a los distintos procesos que se adelanten en el Municipio relacionados con la construcción y seguimiento a la implementación de políticas de atención integral a niños y niñas menores de 6 años; y debe continuar siendo un espacio de referencia, consulta, cooperación, trabajo colaborativo y participación para todos aquellos procesos que desde el Gobierno local y la sociedad civil se lideren a favor de los niños y niñas. 13. Los proyectos, planes y programas que se adelanten en la ciudad a favor de los niños y niñas de Primera Infancia deben permitir la participación de las 19

20 diferentes instancias de la sociedad civil que han venido construyendo y jalonando políticas y estrategias movilizadoras a favor de los niños y niñas en la región. Sin duda alguna hay allí un saber valioso que debe potenciarse, reconocerse, utilizarse y tenerse en cuenta para el diseño de nuevas propuestas. Además, es prioritario que todas las iniciativas, incluidos los Cariños, se articulen a la estrategia de Cero a 5iempre, regulada por la Comisión Intersectorial a nivel nacional. 14. Cada vez más el sector privado empieza a priorizar, dentro de sus acciones de responsabilidad social empresarial, la Primera Infancia como un asunto estratégico en el que se debe invertir. Por tanto, es importante que desde la Administración Municipal se contemple como una prioridad motivar las alianzas público-privadas para la atención integral de la Primera Infancia, pues es un asunto que además de integrar al sector privado, genera garantías de sostenibilidad de los proyectos a largo plazo. Dichas Alianzas deben partir de un principio de respeto por los distintos procesos adelantados en la ciudad, por la experiencia acumulada y de manera especial deben establecer espacios de construcción colectiva. 15. Los recursos propios de inversión para la Primera Infancia en Cali deben incrementarse ostensiblemente, no sólo desde la Secretaría de Educación, sino desde todos los estamentos involucrados en garantizar atención integral a los niños y niñas. En particular, para la construcción y adecuación de espacios, para la formación y actualización de agentes educativos y para la ampliación de cobertura se requiere de la inversión de recursos adicionales a los que gira el Ministerio de Educación y otras entidades de carácter nacional. La Procuraduría General de la Nación ordena y obliga a las Alcaldías apartar recursos de inversión para la Primera Infancia, so pena de sanciones por no acatar dicha reglamentación, amparada por Políticas como el Código de Infancia y Adolescencia, de 2006, la Política Pública de Primera Infancia, de 2006, y la Política Educativa para la Primera Infancia, de Es vital que todas las dependencias locales involucradas con la atención integral a la Primera Infancia, empiecen a incluir en sus planeaciones estratégicas programas y proyectos dirigidos a este grupo poblacional, con recursos suficientes que garanticen su ejecución. 16. Debe establecerse una real articulación de carácter interinstitucional e intersectorial de manera que la atención integral a la Primera Infancia sea real, viable y legítima. La gestión institucional presupone un ejercicio de articulación de esfuerzos entre la sociedad civil y el Estado para concretar acciones efectivas, a favor de las madres gestantes y los niños y niñas menores de 6 años, respondiendo al llamado del Código de Infancia y Adolescencia en su artículo 10 sobre Corresponsabilidad 2. Ello indica que 2 Código Infancia y Adolescencia. Artículo 10. Corresponsabilidad. Para los efectos de este Código, se entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a 20

21 las políticas públicas definidas desde el Gobierno Municipal a favor de la Primera Infancia se deben desarrollar de manera articulada entre sus distintas dependencias (esto define su carácter interinstitucional), pero a su vez deben existir mecanismos que permitan la participación activa y canales de interlocución permanente entre el Estado y las organizaciones de sociedad civil 3 (prestadores del servicio, actores sociales que trabajan en movilización e incidencia en política pública de Primera Infancia, medios de comunicación, entre otros), con el fin de garantizar la aplicación del principio de fortalecimiento y corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia (esto define su carácter intersectorial). 17. Por último, se recomienda a la nueva Administración avanzar en la aprobación de la Política Pública para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, que parte del principio de la integralidad, la intersectorialidad y la interinstitucionalidad y que apunte a garantizar la cobertura, calidad y pertinencia de los programas, a través de estándares definidos tanto a nivel nacional como local. Dicha Política debe contemplar una Ruta para la Atención Integral, con amplio y pleno despliegue a todos los agentes educativos para favorecer su adecuada apropiación. garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. 3 Se entiende por sociedad civil aquellas asociaciones, movimientos ciudadanos, instituciones no gubernamentales como ONG s, Fundaciones privadas y de carácter empresarial, medios de comunicación, como también organizaciones sociales que trabajan, para este caso, por la Primera Infancia, que no son parte del Estado, pero que sin embargo desarrollan acciones de articulación con el mismo. 21

22 BALANCE SOCIAL SALUD No podemos permitirnos posponer la inversión en los niños hasta que sean adultos, tampoco podernos esperar a que entren a la educación primaria, un momento que puede resultar muy tarde para invertir JAMES HECKMAN. Premio nobel de Economía Aunque el mundo, en su globalidad, conozca hoy una prosperidad sin precedentes, no han desaparecido las bolsas de hambruna y mal nutrición crónica. Lo mismo en países industrializados que en el Tercer Mundo siguen siendo endémicas enfermedades que pueden desarraigarse, muertes que son evitables. Detrás de esos problemas hay siempre una razón económica. AMARTHYA SEN. Premio nobel de Economía Una perspectiva del desarrollo integral del niño/niña puntualiza la importancia que cobran los primeros años de vida en el desarrollo físico, cognitivo y social, para las etapas posteriores del ser humano, ya que la influencia del ambiente social y físico ( agua de calidad, ambiente físico seguro, buena nutrición y excelente cuidado) en los primeros años del desarrollo humano, la reducción en los riesgos para la salud física, mental y el progreso en las competencias, son indispensables para desarrollar las capacidades de adaptación en la vida adulta, esto ha llevado a propuestas para mejorar la inversión en las madres y niños reduciendo la inequidad en el desarrollo y la salud durante la vida adulta (Mustard, 2000:23). La integralidad en el desarrollo del niño y la niña está asociada a la presencia de factores que propicien una existencia digna, con programas de desarrollo infantil temprano que son justificados por sus beneficios inmediatos en el desarrollo social y cognitivo de los niños y niñas, para su estado nutricional y su salud, esta inversión tiene resultados positivos en el largo plazo para los niños y niñas en la medida que maduran y se convierten en adultos 4. Basándose en estas afirmaciones múltiples científicos incitan a los gobiernos del mundo a no posponer la inversión en la atención integral a la primera infancia, pues a largo plazo puede significar inversiones mas profundas en reparar situaciones como el consumo de SPA, indigencia o la no vinculación al sistema productivo y laboral. Para el ejercicio de este balance social en salud, tomaremos entonces como referencia indicadores de existencia sana, digna y de calidad, elementos que los especialistas en el tema califican vitales en la construcción de mundo apropiado para los niños y las niñas: 1. Un ambiente físico acorde a sus necesidades sin problemas de salubridad e higiene. 2. Familias acogedoras con bebes sanos y deseados. 3. Agua potable para el consumo y elaboración de alimentos. 4. Acceso a servicios de salud de calidad: inmunización, nutrición, salud mental, seguimiento al crecimiento y desarrollo. 5. Lactancia materna exclusiva hasta los 2 años. 4 Memorias foro internacional primera infancia y desarrollo. El desafío de una década. Saludos de los convocantes. Pagina

23 6. Alimentación balanceada. 7. Educación temprana de calidad en el marco de la atención integral. Estos elementos nos permiten visualizar un enfoque de existencia saludable para la primera infancia, un tanto más ambicioso que el hecho acostumbrado de establecer metas para la reducción de la mortalidad infantil en menores de 5 años, mantener las coberturas de vacunación o realizar la vigilancia y control para reducir la mortalidad materna. El propósito principal desde este enfoque esta centrado en sugerir una serie de acciones políticas, que generen condiciones de existencia digna, sana y de calidad para los niños y niñas del municipio de Cali, condiciones de bienestar, desarrollo de capacidades y competencias. Desde este punto de vista realizaremos un seguimiento que nos permita visualizar el nivel de inversión realizada por la Alcaldía de Cali para propiciar en los niños y niñas de la región una atención integral de calidad. En esta perspectiva La Agenda 21 para el desarrollo sostenible, los objetivos del milenio, el plan nacional de desarrollo, marcan derroteros internacionales, nacionales y locales importantes en la tarea de construir sociedades responsables con la planificación y ejecución de acciones, que impulsen el desarrollo de capacidades, generen accesibilidad social a servicios, recursos y sistemas. Algunos de estos lineamientos han sido recogidos en el Plan de desarrollo Municipal desde sus diferentes programas y macroproyectos; intentando recuperar una serie de metas nacionales e internacionales, pero sobretodo dando cumplimiento a la necesidad de generar políticas, implementar procesos, propiciar la participación y lograr productos, acordes a los grandes retos de la ciudad. Retomando el plan de desarrollo local podemos encontrar el área de Salud referenciada en los objetivos del programa general Cali Saludable y educadora: buscar que el Estado y los actores sociales y comunitarios aúnen esfuerzos para construir un Municipio integrado a partir del sentido del aprendizaje colectivo, de los valores democráticos y del respeto por la vida; mejorando así las condiciones de trabajo, educación, salud, recreación, deporte y cultura, estableciendo una relación armónica con el medio ambiente físico y natural, que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida, bajo una relación equilibrada entre cobertura y calidad de los servicios. Este programa se desglosa para el área de la salud en el Macroproyecto Comprometidos con la vida orientado hacia Un Municipio que se compromete con su gente, promueve estilos y proyectos de vida saludables y responsables; prácticas como el deporte, la recreación y la lúdica, realizadas en espacios saludables y educadores contribuyen con el desarrollo armónico de los individuos. Adicionalmente este macroproyecto establece indicadores que inciden particularmente en la población de 0 a 6 años para el : Reducir la razón de la mortalidad materna prevenible a 43 x nacidos vivos. 23