315 municipalidades. Correo

Transcripción

1 TÉRMINOS TÉCNICOS DE REFERENCIA (TTR) NOMBRE DEL PROYECTO Tipo de Proyecto Estrategias comunales de inclusión de la población migrante:los casosde las comunas de Quilicura, Recoletae Independencia. Planificación Estratégica ANTECEDENTES DE LA ASOCIACIÓN Nombre Asociación Municipalidades Miembros Dirección Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM) 315 municipalidades Av. Libertador Bernardo O Higgins 949, piso 10, Santiago. Teléfono: Correo electrónico Página web secretarioejecutivo@achm.cl Rut de la asociación Presidente de la Asociación Secretario/a Ejecutivo/a (contraparte técnica del proyecto) Sergio Puyol Carreño Nombre:Iván Borcoski González Teléfono: Correo electrónico:sdelgadillo@achm.cl; wibarra@achm.cl 1

2 1.- INTRODUCCIÓN Los presentes Términos Técnicos de Referencia señalan los objetivos, actividades y productos que se espera alcanzar en la ejecución del Proyecto Estrategias comunales de inclusión de la población migrante: los casos de las comunas de Quilicura, Recoleta e Independencia. Asimismo, se establecen los criterios y principios metodológicos que ésta debe respetar. Por último, se establecen los requerimientos técnicos que se deberán satisfacer. 2.- ANTECEDENTES DEL PROYECTO Localización. Región Metropolitana: comunas de Quilicura, Recoleta e Independencia. Duración. Cinco meses. Lugar de trabajo del proyecto. Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM). Av. Libertador Bernardo O Higgins N 929, Santiago y trabajo de campo en comunas de Quilicura, Recoleta e Independencia. Breve historia de la Asociación. La Asociación Chilena de Municipalidades nació en el marco del congreso constituyente que se realizó en la región de Valparaíso el 7, 8 y 9 de mayo de Desde ese momento los municipios de Chile se agrupan para trabajar mancomunadamente en temas de participación, autonomía y descentralización. Desde entonces los gobiernos locales han sido representados ante la administración central por la ACHM y por sus respectivos órganos. Su constitución política transversal la hace única en Latinoamérica, ya que en ella coexisten todas las visiones políticas de la sociedad chilena. Esta transversalidad, le ha permitido ser un referente político a la hora de trabajar temas de interés local y nacional. Sus comisiones técnicas, compuestas por alcaldes y concejales, le permiten abordar y profundizar temáticas específicas, tales como finanzas, vivienda, salud, educación, medio ambiente, entre otras. Uno de sus quehaceres principales durante sus 21 años, se ha centrado en la capacitación permanente de los alcaldes, concejales y funcionarios municipales, quienes en forma constante participan en seminarios, cursos, talleres y encuentros, política que se ha profundizado fuertemente en el último período. Otroeje de su actividad está orientado a fortalecer los capítulos y asociaciones regionales, donde las municipalidades se han organizado para trabajar temas específicos de su realidad territorial. De este modo, existe en cada región del país una asociación, con sus respectivas comisiones técnicas, replicando la orgánica nacional. La idea es, en definitiva, trabajar en red entre la ACHM y las distintas asociaciones. El primer presidente que tuvo la Asociación Chilena de Municipalidades fue Jaime Ravinet De La Fuente, ex alcalde de Santiago, que junto a un grupo de ediles presidió los destinos del municipalismo. Desde ahí han sido presidentes de la ACHM los alcaldes Gonzalo Duarte (La Florida), Hernán Pinto (Valparaíso), Pedro Sabat (Ñuñoa), Claudio Arriagada (La Granja), Rabindrath Quinteros (Puerto Montt), Ángel Bozan (Buin), Jaime Pavez (La Pintana). En el período presidió el alcalde Claudio Arriagada, siendo sucedido por el alcalde de Vitacura Raúl Torrealba ( ). Posteriormente, presidió la entidad el alcalde de La Cisterna Santiago Rebolledo, luego el alcalde de Maipú Cristian Vittori, y el alcalde de Macul Sergio Puyol Carreño. 2

3 3.- JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA A ABORDAR) En un mundo globalizado y dadas las necesidades y busca de oportunidades de vida los desplazamientos de las poblaciones entre naciones ha aumentado considerablemente, así, en el caso de nuestro país, la inmigración ha constituido un fenómeno que en los últimos veinte años ha sido notorio el incremento del flujo de personas que ingresan al territorio nacional generando variadas y multifacéticas relaciones con la comunidad nacional. La inmigración, sobre todo de las comunidades fronterizas y otras del concierto latinoamericano, ha estado motivada, al parecer, por los mejores estándares de crecimiento económico y estabilidad sociopolítica que nuestro país ha evidenciado en comparación con otros países del área. Las inmigraciones en la sociedad chilena han generado relaciones de conflicto en la convivencia y, en algunas situaciones, hasta amenazas por parte de la población nacional hacia los extranjeros. No son menores los grados de hostilidad y de desconfianzas soterradas que se evidencian en la relación cotidiana mutua. Esto ha dificultado en gran medida el desarrollo de políticas comunales por parte de los gobiernos locales, quienes ven con preocupación el hecho que la desconfianza y los crecientes niveles de prácticas y conductas xenofóbicas por parte de la población nacional terminen deslegitimando cualquier iniciativa de inclusión y participación hacia la población migrante. A nivel de políticas públicas, en los últimos veinte años el Estado no ha prodigado esfuerzos notorios que refieran a mostrar una preocupación por el tema de la inmigración, salvo otorgamientos de amnistías migratorias para los extranjeros en términos normalización jurídica del estatuto de los migrantes y los acuerdos y tratados internacionales. Una revisión somera de iniciativas al respecto permite mencionar procesos de actualización de legislación migratoria, relevancia de tratados internacionales sobre la materia, generación de marcos regulatorios que intentan responder a los procesos de creciente movilidad, iniciativas de modernización en la atención de público y de equipamientos tecnológicos para asumir en mejor forma los requerimientos de los migrantes, implementación de comisiones de políticas migratorias, ratificación de convenciones, ciertos reconocimientos de la importancia del fenómeno migrante, hasta intentos de aprovechar las potenciales ventajas comparativas de la migración internacional en beneficio del país. No hay sistematización de estadísticas oportunas y cuantitativas que nos digan siquiera cuántos extranjeros están entrando al país de manera legal o ilegal salvo las manejadas por Organismos de Naciones Unidas y ONGs preocupadas por el tema.del mismo modo, tampoco se dispone de estadísticas certeras a nivel de gobiernos comunales, quedando trunco gran parte de análisis rigurosos del fenómeno migratorio por las carencias en este sentido. Las experiencias de inclusión local son aisladas y no están sistematizadas. Las políticas públicas no han puesto empeño en facilitar la integración e inclusión en incrementar el aporte de sus conocimientos, tal como ocurre con gran cantidad de personal del área de la salud como médicos y paramédicos extranjeros que trabajan en el sistema público chileno.en general, los municipios chilenos disponen de escaso presupuesto para abordar la temática migrante. El escrudiñar en el fenómeno migratorio a nivel de gobiernos comunales y dinámicas locales, especialmente en las comunas seleccionadas que evidencian altos índices de personas extranjeras viviendo en sus territorios, permite avanzar en procesos de diagnóstico, caracterización y propuesta de iniciativas y políticas comunales que sirvan de referencia y precedente a la toma de decisiones en esta materia por parte del gobierno central. 3

4 4.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Breve reseña. El proyecto consiste en diagnosticar cualitativa y cuantitativamente la actual situación de migrantes en las comunas de Recoleta, Quilicura e Independencia de forma de visibilizar casos de estrategias municipales de integración e inclusión etnocultural en los territorios locales generando impacto positivo en la comunidad nacional de las comunas elegidas, promoviendo, a través del diálogo cívico la participación ciudadana y el sentido de comunidad como integración recíproca entre nacionales y migrantes. Del mismo modo, el proyecto pretende generar instrumentos estadísticos a partir del examen de los programas locales sobre Oficinas de Migraciones y de los programas sociales implementados en los territorios comunales que han generado una socialización de comunidad intercultural y sentido de respeto del migrante y diversidad pluricultural. Asimismo, el proyecto apunta a fortalecer la gestión del conocimiento etnocultural que permita aunar criterios de desarrollo de las comunidades locales de forma pacífica y participativa en el ámbito de la identidad cultural, a través de una gobernanza migratoria en el gobierno local. Destinatarios. Según Censo de Población y Vivienda de 2012 el número de residentes extranjeros de la Región Metropolitana es de y en la Provincia de Santiago , cuya mayor población se encuentra en las comunas de Santiago, Quilicura, Recoleta e Independencia, lo que implica que son estos municipios y su población los que se verán beneficiados por este proyecto. Del mismo modo, se verán beneficiados la totalidad de los municipios socios que dispondrán de información científica de experiencias y estrategias de buenas prácticas de planificación en el abordaje e implementación de políticas públicas locales sobre el tema migrante. Lo que fortalecerá las relaciones y el sentido de comunidad en cuanto a integración entre nacionales y extranjeros. Participación de la comunidad. La participación de la comunidad es considerada preeminentemente, pues constituye el destinatario por excelencia de los procesos de mejoramiento de la gestión y experiencias de buenas prácticas en la implementación de políticas públicas locales en el bien de la comunidad. A partir de estrategias de políticas locales como el dialogo intercultural; en las áreas de educación, salud y tradiciones culturales propias de los migrantes y sus ámbitos de trabajo (laboral, social y político)y los nativos de las comunas, se generarán espacios de conocimiento mutuo e interacción de los dispositivos en la integración de ambos sujetos, tanto migrantes como nativos locales; en sus comunidades de base y asociaciones de las personas migrantes, y participación de las Cámaras de Comercio involucradas en las localidades. 4

5 Participación de la institucionalidad pública. La institucionalidad pública está considerada a nivel de las estructuras municipales, puesto que los beneficiarios directos del proyecto corresponden a los municipios socios de la ACHM y a esta entidad representativa. El proyecto propenderá a que se generen dispositivos de alto nivel en la gestión y procesos de programas y estrategias de inclusión e integración de las comunidades migrantes y relaciones con la comunidad nativa. Los municipios deben asumir la responsabilidad de generar las políticas locales sociales necesarias para resguardar los derechos garantizados de los migrantes residentes en sus territorios. El municipio como primera realidad Institucional pública debe generar relaciones directas y de integración con los niveles más generales del Estado. Por lo que es necesario visibilizar a través de los casos el rol de los Gobiernos Locales en la gobernanza de políticas locales interculturales migratorias con la comunidad. Lo anterior debe ir unido a la identificación de procesos de innovación y comunicación en la difusión de las buenas prácticas de casos migratorios, relaciones directas con la Oficina de Dirección de Migraciones del Ministerio de Relaciones Exteriores. Participación de privados. No se considera la participación de privados. No obstante lo anterior, dada la realidad local en cuanto a relaciones productivas entre pequeñas empresas y negocios de barrio, se invitará a participar a las Cámaras de Comercio locales una vez realizado el proyecto en una segunda fase. Impactos esperados. - De acuerdo a las estrategias implementadas por los casos analizados y sus resultados, sensibilizar a las comunas socias de ACHM a visibilizar el tema de migrantes como una realidad sobre la cual deben existir estrategias de abordaje desde la autoridad local para una forma convivencia pacífica en la inclusión e integración de los migrantes, y el aporte intercultural en la relaciones comunitarias. - Implementación de un Programa de Buenas Prácticas ACHM en inclusión y participación ciudadana migratoria. - Generar iniciativas de pilotos sobre Ordenanzas municipales sobre inclusión y/o acogida de las familias migrantes y refugiadas. 5.- OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo general: Analizar y estudiar el fenómeno de los migrantes y su inserción en las comunas elegidas.conocer programas y estrategias concretas de la inclusión e integración de programas en el área asistencial, educativa y de investigación etnocultural, con impacto favorable en la salud y bienestar de la población migrante en los territorios locales y su relación con las comunidades nativas, para generar una integración recíproca entre nacionales y migrantes. 5

6 Objetivos específicos: - Caracterizar la realidad migratoria en las comunas referidas en tres dimensiones: subjetiva, socioeconómicay sociocultural. - Identificar los nudos críticos que limitan el acceso de los migrantes residentes de las comunas definidas a los recursos públicos de índole económico, social y cultural. - Formular estrategias de inclusión de políticas locales participativas, orientadas a garantizar la diversidad etnocultural de los migrantes. - Sensibilizar a la población nativa de los territorios locales sobre la temática migratoria. - Formular un plan estratégico de concurso de buenas prácticas en los temas de migrantes, en el sentido de visibilizar experiencias de relaciones etnoculturales y comunidades participativas. Actividades Revisión procesos de gestión local. Revisión de instrumentos y dispositivos de intervención: Programas sociales, educativos, culturales. Revisión de Pladecos. Elaboración de planes de acción por programas municipales. Elaboración de plan estratégico de desarrollo migratorio. Elaboración de plan estratégico sobre concurso de buenas prácticas migratorias. Productos Diagnóstico de procesos locales a nivel de Oficinas de Migrantes a través de instrumentos cuantitativos y cualitativos. Levantamiento de catastro de instrumentos, acciones, Pladecos. Planes estadísticos locales, sistematización de resultados locales. Plan estratégico de desarrollo etnocultural. Ordenanza de inclusión y/o acogida de familias migrantes y refugiadas. Concurso de experiencias migratorias de desarrollo etnocultural. 6

7 6.- PLAZOS, ETAPAS E INFORMES El plazo máximo total de ejecución del proyecto será de 20 semanas. Para el desarrollo del trabajo se establecen las siguientes etapas, que deberán reflejarse cada una en respectivos informes: Etapas Informes Productos asociados Primera Etapa (estimada Primer Informe: Diagnóstico de en semanas) Estado delarte situación campo, ámbito de los procesos de gestión municipal. administrativa de los Percepción gestión programas sociales sobre migrantes. Investigación de campo casos comunas proyecto. programas sociales migratorios. Encuesta. Instrumentos cuantitativos. Segunda Etapa (estimada Segundo Informe: Catastro de en semanas) Revisión de instrumentos y instrumentos y dispositivos de gestión dispositivossobre interna, evaluación de investigación de eficiencia y resultados campo con las comunales relaciones comunidades comunidad migrantes y nativa/migrantes. comunidades nativas. Seminario Internacional. Tercera Etapa (estimada Informe Final: Planes de Planes de acción por en semanas) acción y estrategias de proyectos sociales, programas comunales de educativos y experiencias culturales de etnoculturales exitosas, gestión migratoria. replicables desde ACHM, a sus socios. Protocolode inclusión e integración. Dispositivo de buenas prácticasmigratoria s (concurso ACHM). 7

8 7.- CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Mes1 Mes 2 Mes3 Mes 4 Mes 5 N Actividad Semana Semana Semana Semana Semana 1 2 Estado del arte, documentación e información con municipios casos. Preparación entrevistas. Trabajo de campo en municipios X X 3 Trabajo de campo con autoridades y profesionales involucradas en investigación. Informe 1 X X 4 Trabajo de campo con organizaciones locales migrantes. X 5 Trabajo de campo con organizacione s locales nativas. X 6 Sistematizació n de instrumentos y dispositivos. X 7 Elaboración informe 2 en sistematizació n trabajo de campo. 8 Elaboración de planes de acción programas experiencias. X 9 Elaboración plan estratégico programas etno culturales. Bases concurso buenas prácticas. 10 Elaboración y propuesta informe final. 8