Principios de la Ciudad del cabo

Transcripción

1 Principios de la Ciudad del cabo Adoptado por los participantes en el simposio sobre la prevención del reclutamiento de niños en las fuerzas armadas y la desmovilización y reintegración social de niños soldado en áfrica, organizado por la UNICEF en cooperación con el subgrupo de ONG s, del grupo de trabajo de ONG sobre la Convención de los Derechos del Niño, Ciudad del Cabo, 30 de abril de 1997 Definiciones En este documento niño soldado significa toda persona menor de 18, que forma Parte de cualquier tipo de fuerza o grupo armado regular o irregular en cualquier función distinta a la de ser únicamente un miembro de familia. Esto incluye a los cocineros, cargadores, mensajeros y a los que acompañan dichos grupos, además de las niñas reclutadas para propósitos sexuales o para matrimonios forzados. Por tanto, no solo se refiere a un niño que está por tanto o que ha portado armas. Reclutamiento comprende el reclutamiento obligatorio, forzado y voluntario de todo tipo de fuerza o grupo armado regular o irregular. Desmovilización significa la liberación formal y controlada de niños soldados del ejército o de un grupo armado. El término psicosocial subraya la estrecha relación entre los efectos psicológicos y sociales de un conflicto armado, un tipo de efecto siempre influye en el otro. Efectos psicológicos se refiere a aquellas experiencias que afectan las emociones, comportamiento, pensamientos, memoria y capacidad de aprendizaje y cómo se puede percibir y entender una situación. Efectos sociales se entiende cómo las diversas experiencias de guerra alteran las relaciones entre las personas, y que dichas experiencias cambian a las personas, pero también mediante la muerte, separación, distanciamiento y otras pérdidas. Lo social puede extenderse para incluir una dimensión económica, muchas personas y familias se vuelven indigentes por la devastación material y económica de la guerra, por tanto, pierden su condición social y lugar en su red social familiar. Prevención del reclutamiento infantil 1. Establecer los 18 años como edad mínima para toda participación en hostilidades y para todas las formas de reclutamiento en todas las fuerzas y grupos armados. 2. Los gobiernos deben adoptar y ratificar un protocolo opcional para la Convención de los Derechos del Niño elevando las edades mínimas de 15 a Los gobiernos deben ratificar e implementar los tratados regionales e internacionales pertinentes e incorporarlos en el derecho nacional, específicamente:

2 a) La Carta Africana sobre los derechos y bienestar del niño que luego de entrar en vigencia establecerá los 18 años como edad mínima para el reclutamiento y participación; b) Los dos protocolos adicionales a la Convención de Ginebra de 1949 y la Convención de los Derechos del Niño, que actualmente establece los 15 años como edad mínima para el reclutamiento y participación. 4. Los gobiernos deben adoptar la legislación nacional sobre el reclutamiento voluntario y obligatorio con una edad mínima de 18 años y deben establecer los procedimientos de reclutamiento adecuados y los medios para hacerlos cumplir. Aquellos que son responsables de reclutar ilegalmente a niños deben ser llevados ante la justicia. Estos procedimientos de reclutamiento deben incluir: a) Requisito de prueba de edad; b) Garantías contra las violaciones; c) Difusión de los estándares para el ejército, especialmente los reclutadores; d) Publicación de los estándares y garantías para la población civil, especialmente para los niños en riesgo de reclutamiento y sus familias y las organizaciones que trabajan con ellos; e) Donde el gobierno establece, condona o arma milicias u otros grupos armados, incluyendo fuerzas de seguridad privadas, también debe regularse el reclutamiento dentro de ellos. 5. Se debe establecer una Corte Penal Internacional, cuya jurisdicción cubra, entre otras cosas, el reclutamiento ilegal de los niños. 6. Se deben incluir acuerdos escritos entre o con todas las partes del conflicto, que incluyan un compromiso con relación a la edad mínima de reclutamiento. splm/acuerdo de línea de vida de operación de Sudán sobre reglas básicas (julio de 1995) es un ejemplo útil. 7. El monitoreo, documentación y defensa son fundamentales para eliminar el reclutamiento infantil y para informar de programas con este objetivo. Se deben desarrollar y apoyar los esfuerzos de la comunidad para evitar el reclutamiento. a) Las organizaciones locales sobre derechos humanos, medios de comunicación, ex niños soldado, maestros, trabajadores de salud, líderes de la iglesia y otros líderes comunitarios pueden desempeñar un papel de defensa importante; b) Establecer un diálogo entre el gobierno y las comunidades, en las que los niños son vistos como adultos antes de los 18 años, acerca de la importancia del límite de 18 años para el reclutamiento; c) Proporcionar a los niños modelos alternativos para la glorificación de la guerra, incluyendo en los medios de comunicación; d) Los representantes del gobierno, personal militar y ex líderes de oposición pueden desempeñar un papel decisivo en la defensa, negociación y provisión de asistencia técnica para sus contrapartes en otros países con relación a la prevención del reclutamiento de niños soldado, así como a su desmovilización y reintegración. 8. Se deben desarrollar programas para evitar el reclutamiento de los niños en respuesta a las necesidades y aspiraciones que expresan los niños.

3 9. Se debe prestar particular atención a aquellos que se encuentran en mayor riesgo de reclutamiento: niños en zonas de conflicto, niños (especialmente adolescentes) separados de sus familias o sin ellas, incluyendo niños en instituciones; otros grupos marginados (por ej. niños de la calle, ciertas minorías, refugiados y los internamente desplazados); niños privados económica y socialmente. a) El mapeo de riesgo puede ser útil para identificar los grupos en riesgo en situaciones particulares, incluyendo dichas cuestiones como áreas de concentración de combate, la edad y tipo de niños que se están militarizando y los principales agentes de militarización; b) Promover el respeto por el derecho humanitario internacional; c) Reducir el voluntariado para las fuerzas armadas de oposición, evitar el hostigamiento o ataques a los niños, sus hogares y familias; d) Monitorear las prácticas de reclutamiento y presionar a los reclutadores para acatar los estándares y evitar el reclutamiento forzado. 10. Se deben hacer todos los esfuerzos para mantener o reunir a los niños con sus familias o para colocarlos dentro de una estructura familiar. a) Esto puede hacerse, por ejemplo, por medio de advertencias (por ej. por radio o afiches) de la necesidad de evitar la separación o dándoles una identificación a los niños jóvenes, excepto cuando esto los expone a un riesgo adicional. para más ideas, véase menores sin compañía: manual de acción prioritaria para el personal de campo de UNICEF/ACNUR. 11. Asegurar el registro de nacimiento, incluyendo los niños refugiados e internamente desplazados, y la provisión de documentos de identidad para todos los niños, especialmente aquellos que se encuentran en mayor riesgo de reclutamiento. 12. Se debe promover el acceso a la educación, incluyendo educación secundaria y capacitación vocación, para todos los niños, incluyendo los niños refugiados e internamente desplazados. a) También se necesita adecuar una provisión económica u oportunidades para los niños o sus familias. 13. Se necesitan medidas especiales de protección para evitar el reclutamiento de niños en campamentos para refugiados y personas internamente desplazadas. a) Los campamentos de refugiados deben establecerse a una distancia razonable de la frontera, cuando sea posible; b) Se debe asegurar la naturaleza civil y el carácter humanitario de los campamentos para refugiados y las personas internamente desplazadas. Cuando esto constituye un problema, los programas educativos y vocacionales específicos, incluyendo los adolescentes, son incluso más críticos; c) Los países anfitriones, de ser necesario con ayuda de la comunidad internacional, deben evitar la infiltración de elementos armados en los campamentos para refugiados y las personas desplazadas internamente y proveer protección física a las personas en dichos campamentos. 14. La comunidad internacional debe reconocer que los niños que dejan su país de origen para evitar el reclutamiento legal o participación en hostilidades necesitan protección internacional.

4 Los niños que no son ciudadanos nativos del país en el que están combatiendo también necesitan protección internacional. 15. Se debe imponer controles sobre la fabricación y transferencia de armas, especialmente de armas pequeñas. No se debe suministrar armas a las partes de un conflicto armado que están reclutando niños o que les permitan tomar parte en las hostilidades. Desmovilización 16. Se debe desmovilizar a todas las personas menores de 18 años de todo tipo de fuerza o grupo armado regular o irregular. a) Se debe garantizar el acceso directo y libre a todos los niños soldados a todas las autoridades u organizaciones pertinentes encargadas de recoger la información relacionada con su desmovilización y la implementación de programas específicos. 17. Se debe dar prioridad a los niños en todo proceso de desmovilización. 18. A la espera de las negociaciones de paz o tan pronto como se inicien, se deben hacer los preparativos para responder a los niños que se van a desmovilizar. a) Preparar un análisis situacional /evaluación de necesidades inicial de los niños y sus comunidades; b) Asegurar la coordinación entre todas las partes para evitar la duplicación y los vacíos; c) Donde exista el acceso a las estructuras gubernamentales y otras estructuras locales, incorporar y (cuando sea necesario) fortalecer las capacidades existentes para responder; d) Asegurar la capacitación del personal que se verá involucrado en el proceso; e) Organizar el apoyo logístico y técnico en colaboración con las entidades responsables del proceso formal de desmovilización; f) Asegurar que el paquete de desmovilización sea de naturaleza a largo plazo y sostenible en lugar de una forma de recompensa inmediata, tomando en cuenta las implicancias de la naturaleza del paquete para el futuro reclutamiento de los niños. 19. Se debe incluir la cuestión de la desmovilización de niños en el proceso de paz desde el inicio. 20. Cuando los niños han participado en un conflicto armado, los acuerdos de paz y los documentos relacionados deben reconocer este hecho. 21. El proceso de desmovilización debe diseñarse como primera medida en el proceso de reintegración social. 22. El proceso de desmovilización debe ser tan corto como sea posible y tomar en cuenta la dignidad humana del niño y la necesidad de la confidencialidad.

5 a) Asegurar el tiempo adecuado y el personal apropiado para hacer que los niños se sientan seguros y cómodos, de tal forma que puedan recibir información, incluso acerca de sus derechos y compartir inquietudes; b) Siempre que sea posible, el personal que trabaja con los niños debe ser ciudadano nativo; c) Se deben tomar medidas especiales para asegurar la protección de los niños que se encuentran en centros de desmovilización para períodos de tiempo prolongados; d) Se debe entrevistar a los niños individualmente y lejos de sus superiores y sus compañeros; e) No es pertinente plantear cuestiones delicadas en la entrevista inicial. Si se plantean posteriormente, esto debe hacerse únicamente en el interés superior del niño y lo debe hacer una persona competente; f) Se debe respetar la confidencialidad; g) A través del proceso se debe informar a todos los niños sobre las razones por las que se está recogiendo información y que se respetará la confidencialidad. Además se les informará sobre qué pasará con ellos en cada paso del proceso; h) Siempre que sea posible, la comunicación e información debe realizarse en la lengua maternal de los niños; i) Se debe prestar particular atención a las necesidades especiales de las niñas y se deben desarrollar respuestas especiales para este propósito. 23. Tan pronto como sea posible, iniciar el seguimiento de la familia, los contactos y la reunificación. 24. La evaluación y tratamiento de la salud deben ser prioridades. a) Tan pronto como sea posible durante el proceso de desmovilización, todos los niños deben pasar por una evaluación de su salud física y recibir el tratamiento que sea necesario; b) Se deben desarrollar respuestas especiales para las niñas; c) Se necesitan respuestas especiales para niños con necesidades especiales, por ej., niños con discapacidades, niñas soldado con sus propios niños, niños con problemas de abuso sustanciales y enfermedades de transmisión sexual (VIH/SIDA etc.,); d) Asegurar los vínculos entre el proceso de desmovilización y los programas existentes, los cuales son competentes para tratar las necesidades de salud de los niños. 25. Se debe asumir el monitoreo y documentación de la participación infantil, así como la defensa para la desmovilización y liberación de los niños, a través del conflicto armado. Se debe apoyar los esfuerzos de la comunidad para este fin. 26. Los niños que dejan cualquier fuerza o grupo armado durante las hostilidades en curso tienen necesidades especiales de protección que deben abordarse. Durante las hostilidades en curso, raramente se produce alguna desmovilización formal. Sin embargo, los niños pueden abandonar el ejército, por ejemplo, escapando o como resultado de ser capturados o heridos. Esto puede comprometer su seguridad, protección y acceso a los servicios. A pesar de las dificultades para identificar a dichos niños, se debe reconocer sus necesidades especiales de protección: a) Se deben realizar esfuerzos para iniciar temprano los programas y el seguimiento de la familia de los niños sin compañía;

6 b) Se deben realizar esfuerzos para asegurar que no se produzca el re-reclutamiento. La posibilidad de un re-reclutamiento se puede reducir si: (i) los niños son devueltos a sus proveedores de cuidado tan pronto como sea posible; (ii) se informa a los niños de sus derechos a no ser reclutados; y (iii) cuando los niños son desmovilizados formalmente, se informa a otros de este hecho; c) Todas las áreas de reunificación deben estar lo suficientemente lejos de las zonas de conflicto para garantizar la seguridad. d) Los problemas particulares pueden incluir que: (i) algunos niños no son capaces de ir a casa; (ii) algunas áreas no son accesibles para el seguimiento; (iii) las familias de algunos niños pueden estar en los campamentos para refugiados o entre las personas desplazadas internamente; y (iv) el riesgo de los niños colocados en las instituciones. 27. No se debe considerar como desertores a los niños que fueron reclutados ilegalmente y que abandonan las fuerzas o grupos armados en cualquier momento. Los niños soldado mantienen sus derechos como niños. 28. Se debe dar una ayuda especial y tomar medidas de protección en nombre de los niños y de aquellos reclutados como niños. Véase por ejemplo derechos básicos reconocidos para los soldados angoleños menores de edad. 29. Asegurar en la medida que sea posible que los niños desmovilizados regresen a sus comunidades bajo condiciones de seguridad. 30. Asegurar que los niños desmovilizados no sean discriminados en los servicios y beneficios para los niños desmovilizados. 31. Asegurar que los derechos de los niños involucrados en el proceso de desmovilización sean respetados por los medios, investigadores y otros. a) Considerando específicamente a los periodistas, se debe desarrollar un código de conducta con el fin de evitar la explotación de los niños soldado a través de los medios. Dicho código debe tomar en cuenta, entre otras cosas, la manera en que se plantean las cuestiones delicadas, el derecho del niño al anonimato y la frecuencia de los contactos con los medios. Retorno a la familia y a la vida en comunidad 32. La reunificación familiar es el factor principal en la reintegración social efectiva. a) Para que la reunificación familiar tenga éxito, se debe prestar especial atención para restablecer el vínculo emocional entre el niño y la familia antes y luego del retorno; b) Cuando los niños no se han reunido con sus familias, se debe reconocer que ellos necesitan establecer y mantener relaciones estables emocionales; c) Se debe recurrir a la institucionalización como último recurso, por el mínimo tiempo posible, y se deben continuar los esfuerzos por encontrar soluciones basadas en la familia.

7 33. Se deben desarrollar programas con las comunidades, elaborados sobre los recursos existentes, tomando en cuenta el contexto y las prioridades, valores y tradiciones de la comunidad. a) Se deben desarrollar programas que respondan a las necesidades de los niños. Deben buscar aumentar la autoestima de los niños, promover su capacidad para proteger su propia integridad y construir una vida positiva. Las actividades deben tener en cuenta la edad y etapa de desarrollo del niño y adaptar los requisitos particulares de las niñas y niños a las necesidades especiales; b) Los programas también pueden desarrollarse a través de relaciones de confianza, requerir tiempo y un compromiso de recursos y necesitarán una cooperación cercana y en curso entre todos los actores involucrados; c) Debe evaluarse el impacto del conflicto en los niños y sus familias para desarrollar un programa efectivo. Esto debe asumirse mediante entrevistas y debates con los niños involucrados, las familias y las comunidades y, cuando sea pertinente, el gobierno. Se debe reunir información tan pronto como sea posible que permita la elaboración y planificación; d) Se deben desarrollar e implementar políticas y estrategias para abordar la situación de los niños soldados desmovilizados sobre la base de dichas evaluaciones. 34. Se debe desarrollar y apoyar la capacidad de la familia y la comunidad de cuidad y proteger a los niños. a) Identificar y apoyar los recursos y prácticas tradicionales en la comunidad que pueden ayudar a la integración psicosocial de niños afectados por la guerra; b) Evaluar y entender el contexto socioeconómico con referencia específica a la pobreza, y seguridad de alimentos y nutricional; c) Identificar y construir sobre las maneras tradicionales de general ingreso, aprendizajes tradicionales, esquemas de crédito y lucrativos; d) Iniciar el diálogo con las comunidades para entender sus principales inquietudes respecto de sus niños y su percepción de sus propios papeles y responsabilidades con respecto a los niños. 35. Los programas que tienen por objetivo a los ex niños soldados deben integrarse en programas para el beneficio de todos los niños afectados por la guerra. a) Si bien se pone énfasis en que es esencial normalizar la vida de los niños soldado, es importante reconocer que todos los niños en una comunidad habrán sido afectados hasta cierto punto por el conflicto. Por tanto, los programas para los ex niños soldado deben integrarse en esfuerzos para abordar la situación de todos los niños afectados por el conflicto, mientras se garantiza la implementación continua de derechos y beneficios específicos de los niños desmovilizados; b) Se debe apoyar los servicios existentes de salud, educación y sociales dentro de las comunidades. 36. Se debe realizar una provisión para las actividades educativas que reflejen la pérdida de oportunidades educativas como consecuencia de la participación; la edad y la etapa del desarrollo de los niños; y su potencial para promover el desarrollo del autoestima.

8 37. Se debe realizar una provisión para la capacitación laboral y oportunidades de (auto) empleo pertinentes, incluso para los niños con discapacidades. a) Luego de completar la capacitación de habilidades vocacionales, se debe proporcionar a los aprendices las herramientas relevantes y, de ser posible, con préstamos iniciales para promover la independencia. 38. Las actividades recreacionales son esenciales para el bienestar psicosocial. a) Se deben incluir actividades recreacionales en todos los programas de reintegración para los niños afectados por la guerra. Esto contribuye al bienestar psicosocial del niño, facilita el proceso de reconciliación y forma parte de sus derechos como niños. 39. El desarrollo e implementación del programa debe incorporar la participación de los niños y, con la debida consideración del contexto de reintegración reflejar sus necesidades e inquietudes. 40. Los programas psicosociales deben ayudar a los niños a desarrollar y construir capacidades que faciliten un reacercamiento a las familias y comunidades. 41. Se debe realizar un monitoreo y seguimiento a los niños para asegurar la reintegración y recepción de los derechos y beneficios. Utilizar los recursos de la comunidad, por ej., catequistas, maestros u otros, dependiendo de la situación. 42. Para tener éxito, la reintegración del niño dentro de la comunidad debe realizarse en el marco de esfuerzos hacia la reconciliación nacional. 43. Se debe monitorear y evaluar conjunta y constantemente los programas para evitar, desmovilizar y reintegrar a los niños soldados con las comunidades.