Consultas en materia de estado civil de la Dirección General de los Registros y del Notariado. (2005 y 2006)

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1 Consultas en materia de estado civil de la Dirección General de los Registros y del Notariado (2005 y 2006) Año LX Suplemento al núm De 1 de octubre de 2006

2 BOLETÍN DE INFORMACIÓN CONSULTAS EN MATERIA DE ESTADO CIVIL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LOS REGISTROS Y DEL NOTARIADO (2005 Y 2006)

3 ISSN: Depósito Legal: M NIPO: Edita: Secretaría General Técnica. Centro de Publicaciones San Bernardo, Madrid Imprenta Nacional del Boletín Oficial del Estado

4 ÍNDICE GENERAL Páginas PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN CONSULTAS ( ) ADOPCIÓN: Consulta de 10 de febrero de 2005, sobre adopción por españoles de menor vietnamita Consulta de 20 de octubre 2005, sobre aplicación de Instrucción de 1 de julio de 2004, sobre constancia registral del lugar de nacimiento de adoptados. Interpretación de la Reforma del artículo 20.1 LRC aprobada por la Ley 15/2005, de 8 de julio Consulta de 20 de octubre de 2005, sobre inscripción de adopción con lugar de nacimiento el domicilio de adoptantes. Alcance no retroactivo de la Instrucción de la DGRN de 1 de julio de Consulta de 5 de noviembre de 2005, sobre inscripción adopción constituida en extranjero. Supresión en el Registro del nombre de la madre o del padre inscritos a efectos identificadores Consulta de 10 de mayo de 2006, sobre inscripción de adopciones constituidas en Canadá Consulta de 29 de mayo de 2006, sobre inscripción en el Registro Civil español de un adoptado en Francia, en forma simple, mayor de edad Consulta de 30 de mayo de 2006, sobre los requisitos de inscripción en el Registro Civil español de las adopciones internacionales DEFUNCIONES: Consulta de 18 de julio de 2005, sobre supresión de la causa de la muerte en inscripción de defunción. Régimen registral de las cancelaciones: causa, forma y efectos Consulta de 22 de mayo de 2006, sobre inscripción en un Registro Civil Consular español de la defunción de personas de origen español y nacidas en 3

5 Páginas España, que no ostentaban esta nacionalidad en el momento del fallecimiento FE DE VIDA Y ESTADO: Consulta de 18 de febrero de 2005, sobre expedición fe de vida a extranjeros Consulta de 6 de junio de 2005, sobre forma de acreditar la vida y el estado Consulta de 24 de mayo de 2006, sobre expedición de certificado de fe de vida y estado a española residente en Francia MATRIMONIO: Consulta de 19 de enero de 2005, sobre Juez Primera Instancia competente para reconocer sentencias extranjeras Consulta de 7 de abril de 2005, sobre aplicación artículo 9-2 Cc matrimonio celebrado en 1980 entre española e italiano Consulta de 8 de junio de 2005, sobre matrimonio hebreo en Venezuela entre español y venezolana Consulta de 9 de junio de 2005, sobre matrimonio de extranjeros no residentes en España. El requisito y concepto de domicilio Consulta de 9 de junio de 2005, sobre matrimonios de extranjeros en España. Concepto y prueba del domicilio a efectos civiles Consulta de 9 de junio de 2005, sobre dispensa de edad. Carecen de competencia para concederla los Encargados de los Registros Civiles Consulares Consulta de 13 de junio de 2005, sobre reconocimiento sentencias extranjeras de divorcio. Órgano judicial competente para conceder el exequatur Consulta de 13 de junio de 2005, sobre matrimonios acordados celebrados en Argelia, conforme al Derecho islámico clásico Consulta de 14 de junio de 2005, sobre competencia para celebrar matrimonio por Juez ajeno al Registro civil Consulta de 14 de junio de 2005, sobre expedición Libro de Familia a matrimonio divorciado y casado nuevamente Consulta de 18 de julio de 2005, sobre conflicto de competencias sobre expedición de duplicado de libro de familia Consulta de 19 de julio de 2005, sobre tramitación de matrimonios locales celebrados en Cuba. No es necesario el exequatur respecto de sentencias de divorcio pronunciadas por Tribunales extranjeros que afecten a extranjeros que contrajeron el matrimonio disuelto en el extranjero. En caso de no poder practicarse la audiencia reservada respecto del contrayente español por resultar infructuosa reiteradamente la localización de su domicilio, procede la declaración de caducidad del expediente

6 Páginas Consulta de 19 de julio de 2005, sobre incumplimiento audiencia reservada en expediente de certificado de capacidad matrimonial Consulta de 20 de octubre 2005, sobre matrimonio civil entre personas del mismo sexo cuando un contrayente es extranjero. Cuestiones de Derecho Internacional Privado Consulta de 25 de octubre de 2005, sobre celebración matrimonio en Consulado español de personas del mismo sexo, siendo uno de ellos español y el otro nacional del Estado receptor del Cónsul Consulta de 25 de octubre de 2005, sobre matrimonio entre españoles del mismo sexo en Consulado español acreditado en un país que no reconoce la validez de estos matrimonios Consulta de 26 de octubre de 2005, sobre matrimonio entre personas del mismo sexo en Consulado español. Reglas de competencia de las Autoridades españolas. Las especialidades del matrimonio consular Consulta de 27 de octubre de 2005, sobre abstención y sustitución de Secretaria Judicial de RC en matrimonios entre personas del mismo sexo Consulta de 27 de octubre de 2005, sobre autorización de poder por parte del Cónsul a un marroquí para celebrar matrimonio en España con persona del mismo sexo Consulta de 5 de noviembre de 2005, sobre inscripción de matrimonio celebrado en forma islámica en España anterior a la Ley 26/1992, de 10 de noviembre Consulta de 7 de noviembre de 2005, sobre pregunta Parlamentaria creación Registro Central regímenes económico-matrimoniales obligatorios Consulta de 19 de noviembre de 2005, sobre registro parejas mismo sexo en Consulados Británicos Consulta de 21 de noviembre de 2005, sobre exequatur sentencias divorcio suizas Consulta de 21 de noviembre de 2005, sobre matrimonio en Consulado de España en Jordania de dos ciudadanos españoles Consulta de 23 de noviembre de 2005, sobre autorización de matrimonios por alcaldes pedáneos Consulta de 20 de abril de 2006, sobre competencia de los Encargados de los Registros Civiles Consulares para autorizar matrimonios y poderes para contraer matrimonio Consulta de 17 de mayo de 2006, sobre la Instrucción de 31 de enero de 2006 sobre matrimonios de complacencia Consulta de 19 de mayo de 2006, sobre expedición del certificado de capacidad matrimonial Consulta de 21 de mayo de 2006, sobre cobro de tasas por las Corporaciones Locales por la celebración de matrimonios civiles Consulta de 25 de mayo de 2006, sobre utilización de los términos padremadre y marido y mujer en los asientos del Registro Civil

7 Páginas Consulta de 27 de mayo de 2006, sobre expedición de certificado de capacidad matrimonial a españoles residentes en el extranjero para contraer matrimonio evangélico, rabínico o islámico en España Consulta de 1 de junio de 2006, sobre requisitos de matrimonios entre españoles y extranjeros Consulta de 19 de junio de 2006, sobre autorización de matrimonios por Alcaldes Pedáneos NACIMIENTO: Consulta de 19 de enero de 2005, sobre rectificación en inscripción de nacimiento Consulta de 7 de junio de 2005, sobre inscripción marginal de divorcio en inscripciones de nacimiento de interesados Consulta de 9 de junio de 2005, sobre inscripción de nacimiento en el Registro Civil del domicilio de los padres. Supuesto de diversidad de domicilio de los padres Consulta de 5 de noviembre de 2005, sobre cancelación y nueva inscripción de nacimiento en los casos de cambio legal de sexo Consulta de 11 de mayo de 2006, sobre inscripción del reconocimiento de un hijo no matrimonial Consulta de 18 de mayo de 2006, sobre reconocimiento fraudulento de paternidad NACIONALIDAD: Consulta de 18 de enero de 2005, sobre nacionalidad hijo de nigeriana nacido en España Consulta de 17 de febrero de 2005, sobre nacionalidad de hijo de dominicano y ecuatoriana Consulta de 15 de junio de 2005, sobre pérdida y recuperación de la nacionalidad española. Principio de dependencia familiar respecto de los hijos menores sometidos a patria potestad Consulta de 20 de julio de 2005, sobre requisitos de la recuperación de la nacionalidad española. No requiere la tramitación de expediente, salvo en los casos en que se exija la habilitación discrecional y previa del Gobierno Consulta de 27 de julio de 2005, sobre nacionalidad cónyuges extranjeros personal Consulado. Concepto de «funcionario diplomático o consular español acreditado en el extranjero» Consulta de 7 de noviembre de 2005, sobre nacionalidad de hijo de españoles con pérdida de nacionalidad española Consulta de 8 de noviembre de 2005, sobre nacionalidad de nacida en España de padres uruguayos nacidos en Uruguay Consulta de 22 de noviembre de 2005, sobre nacionalidad de niña nacida en España hija no matrimonial de padre belga nacido en España y madre congoleña nacida en la República del Congo

8 Páginas Consulta de 24 de marzo de 2006, sobre determinación del momento temporal en que se perfecciona el proceso de adquisición de la nacionalidad española y posible retroactividad Consulta de 6 de abril de 2006, sobre competencia para la declaración de la nacionalidad española con valor de simple presunción Consulta de 9 de mayo de 2006, sobre competencia para la tramitación de expedientes de declaración de la nacionalidad española con valor de simple presunción Consulta de 10 de mayo de 2006, sobre posible nacionalidad española de ciudadana nacida en Argentina en Consulta de 22 de mayo de 2006, sobre aplicación artículo del Código civil, redactado por la Ley de 15 de julio de Consulta de 26 de mayo de 2006, sobre nacionalidad española de menores de padres marroquíes Consulta de 9 de junio de 2006, sobre consideración de territorio español al norte de Marruecos para adquirir la nacionalidad española NOMBRE Y APELLIDOS: Consulta de 18 de febrero de 2005, sobre conjunción i entre apellidos Consulta de 15 de junio de 2005, sobre atribución de apellidos a ciudadanos indios en Registro Civil español Consulta de 19 de julio de 2005, sobre atribución de apellidos de menor de madre portuguesa Consulta de 20 de octubre de 2005, sobre posible ratificación del Convenio núm. 31 CIEC sobre reconocimiento de apellidos Consulta de 1 de febrero de 2006, sobre el contenido de la carta de emplazamiento de la Comisión Europea al Reino de España en relación con la legislación española en materia de inscripción de apellidos en el Registro Civil español Consulta de 20 de mayo de 2006, sobre competencia calificación expediente de cambio de nombre Consulta de 23 de mayo de 2006, sobre cambio de apellidos de un menor con doble nacionalidad hispano-portuguesa ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS REGISTROS CIVILES: Consulta de 19 de enero de 2005, sobre intercambio de datos entre Registros civiles español y polaco Consulta de 16 de junio de 2005, sobre digitalización Libros Registro Civil de Juzgado de Paz. La obligación de custodia de los libros registrales comprende también el deber de protección de los datos personales de publicidad restringida

9 Páginas Consulta de 6 de julio de 2005, sobre interpretación Convenio hispano-marroquí 30 de mayo de 1977 de cooperación judicial, en materia de dispensa de legalización de documentos extranjeros PUBLICIDAD REGISTRAL: Consulta de 3 de febrero de 2005, sobre reglas de publicidad registral. Restricciones derivadas del derecho a la intimidad personal y familiar Consulta de 6 de febrero de 2005, sobre acceso a libros del Registro Civil. Prohibición de dar publicidad de la causa de la muerte aunque figure en la inscripción de defunción Consulta de 19 de julio de 2005, sobre autorización para sacar libros del RC para encuadernación Consulta de 31 de octubre de 2005, sobre resolución de la Agencia de Protección de Datos en relación con una supuesta vulneración de la Legislación de protección de datos personales por el RC Pamplona Consulta de 8 de noviembre de 2005, sobre boletines estadísticos y constancia en los mismos de datos de publicidad restringida Consulta de 10 de noviembre de 2005, sobre acceso y consulta de libros del Registro Civil para investigación histórica REPRESENTACIÓN LEGAL, TUTELA E INCAPACITACIONES: Consulta de 8 de junio de 2005, sobre comunicación de Notarios a Registros Civiles de nombramiento de tutor en previsión de la incapacitación judicial del disponente (autotutela) Consulta de 9 de junio de 2005, sobre validez de Sentencia extranjera relativa a delegación provisional de derechos de autoridad parental Consulta de 7 de noviembre de 2005, sobre inscripción de nombramiento de administrador de patrimonio protegido de discapacitados Consulta de 21 de diciembre de 2005, sobre efectos jurídicos de Acta Judicial ecuatoriana que delega la patria potestad de un menor Consulta de 11 de mayo de 2006, sobre validez de documentos de Ecuador y Camerún Consulta de 29 de mayo de 2006, sobre inscripción de incapacitaciones, nombramiento de tutor y aceptación del cargo en el Registro Civil Consulta de 31 de mayo de 2006, sobre inscripción de las Autotutelas ANEXO CIRCULARES E INSTRUCCIONES: Circular de 11 de enero de 2005, sobre países contratantes de los Convenios de la Comisión Internacional del Estado Civil de que España es parte Resolución de 25 de enero de 2005, sobre aprobación de la versión 2.0 del programa INFOREG y nuevos modelos de asientos para los Registros Civiles informatizados

10 Páginas Instrucción de 10 de febrero de 2005, por la que se aprueba el modelo plurilingüe de certificado de vida previsto en el Convenio n 27 de la Comisión Internacional del Estado Civil Resolución-Circular de 29 de julio de 2005, sobre matrimonios civiles entre personas del mismo sexo Instrucción de 17 de agosto de 2005, sobre falta de legitimación de los Encargados de los Registros Civiles para promover cuestiones de inconstitucionalidad Resolución-Circular de 31 de octubre de 2005, en materia de adopciones internacionales Instrucción de 31 de enero de 2006, sobre los matrimonios de complacencia Instrucción de 28 de febrero de 2006, sobre competencia de los Registros Civiles municipales en materia de adquisición de nacionalidad española y adopciones internacionales Instrucción de 20 de marzo de 2006, sobre prevención del fraude documental en materia de estado civil Resolución-Circular de 15 de julio de 2006, sobre reconocimiento e inscripción en el Registro Civil español de las adopciones internacionales

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12 PRESENTACIÓN La Dirección General de los Registros y del Notariado tiene encomendadas en materia de Registro Civil funciones no sólo de dirección e inspección, sino también ejecutivas, vigilando el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables en este ámbito, resolutoria de recursos, tanto en materia de calificación como de expedientes, así como una destacada función normativa o de preparación de disposiciones en la materia y, finalmente, tiene además una importante función consultiva, que abarca todas las materias que se relacionan no sólo con la organización y funcionamiento, sino también con la interpretación del conjunto de disposiciones de aplicación en los Registros civiles, ya provengan del Derecho nacional, estatal o autonómico, ya de Ordenamientos jurídicos extranjeros, de tanta presencia en los Registros por razón del estatuto personal a que queda sometido el estado civil de las personas, ya se trate de Derecho vigente, ya de Derecho derogado pero con efectos agotados durante su vigencia (ejemplo relevante de lo cual son las sucesivas reformas del Código civil en materia de nacionalidad que, en general, carecen de eficacia retroactiva). De la importancia teórica y práctica de esta función consultiva de la Dirección General de los Registros y del Notariado dan cuenta los datos estadísticos de los últimos años: así, durante el año 1997 se presentaron y resolvieron 70 consultas; 97 en el año 1998; 158 en el año 1999; 207 durante el año 2000; 141 en el año 2001; 169 en el año 2002; 205 en el año 2003; 255 en el año 2004; 238 en el año 2005; y 109 en el primer semestre de Este crecimiento de la labor consultiva de la Dirección General no es casual. Las sucesivas reformas legales y novedades jurisprudenciales, procedentes tanto de Tribunales españoles como de Tribunales internacionales, experimentadas en materia de estado civil en los últimos años (en materia de apellidos, de adopciones internacionales, de matrimonios de transexuales y entre personas del mismo sexo, de reconocimiento de sentencias extranjeras, de competencia judicial internacional de los Tribunales españoles y un largo etc.), las novedades normativas procedentes de las Comunidades Autónomas con competencias propias en materia de Derecho Civil, así como las recientes reformas operadas en España en el ámbito del Derecho de Familia, suponen la necesidad de acomodar la práctica registral a la correcta interpretación de las nuevas normas, lo que con frecuencia tiene lugar por la vía de las Resoluciones de la Dirección General de los recursos interpuestos contra las calificaciones de los Encargados de los Registros civiles y por la de la resolución de las consultas elevadas al Centro Directivo por dichos Encargados. Por otra parte, el Ministerio de Justicia ha venido impulsando un proceso de reformas legales en diversas parcelas de nuestro Derecho de Familia que afectan directamente al Registro Civil por tratarse de instituciones que conciernen al denominado status familiae (matrimonio, separación, divorcio, filiación adoptiva, etc). Las reformas se han producido no sólo en las normas sustantivas, sino que han ido acompañadas también de las correspondientes adaptaciones registrales. Ello se ha traducido en el hecho de que 2005 ha sido sin duda el año en que se ha producido una mayor reno- 11

13 vación de la legislación registral civil desde la promulgación de la Ley del Registro Civil, de 8 de junio de Sin embargo, este Centro Directivo es muy consciente de que la obra reformadora en este campo no ha hecho más que empezar pues son muchos otros los aspectos en que la Ley del Registro Civil, Ley docta pero vetusta, se encuentra aquejada, en uno u otro grado, de una situación de obsolescencia jurídica. Con el objeto de facilitar el conocimiento por parte de las autoridades y ciudadanos de la doctrina oficial de este Centro Directivo, favoreciendo con su difusión la mejor aplicación práctica del entramado legislativo y jurisprudencial que rige el Derecho de Familia y el estado civil de las personas, se publica en este Suplemento, continuando ahora la labor emprendida el pasado año, una selección de las consultas más relevantes resueltas en la materia durante el año 2005 y primer semestre del año Asimismo, y como Anexo, se incluyen las Circulares e Instrucciones dictadas y publicadas en el Boletín Oficial del Estado durante este periodo, incluyendo por su transcendencia social y su oportunidad en el tiempo la Resolución-Circular de 15 de julio de 2006 sobre reconocimiento e inscripción en el Registro Civil español de las adopciones internacionales. PILAR BLANCO-MORALES LIMONES Directora General de los Registros y del Notariado 12

14 INTRODUCCIÓN El pasado año el Boletín de Información del Ministerio de Justicia publicaba como suplemento al número 1986 de 1 de abril de 2005, una selección de las Consultas en materia de estado civil de la Dirección General de los Registros y del Notariado correspondientes a los años 2003 y Se trataba de la primera vez que el Ministerio de Justicia daba una publicidad y difusión general al contenido sistematizado de su doctrina en materia de nacionalidad y estado civil recaída no con ocasión de la resolución de los recursos gubernativos interpuestos contra la calificación de los Magistrados y Cónsules Encargados de los Registros Civiles españoles, sino en sede de resolución de las Consultas elevadas por los mismos Encargados o por otras autoridades públicas o particulares en relación con las materias del Derecho de la persona y la familia que, por estar relacionadas con el ámbito material del Registro civil o directamente con sus normas de organización y funcionamiento, son de la competencia de esta Dirección General de los Registros y del Notariado. Ahora se trata, con este nuevo Suplemento, de dar continuidad a esa labor de difusión de la doctrina oficial de este Centro Directivo recaída en el año 2005 y en el primer semestre del año 2006, de tanta mayor importancia cuanto se observa que, sin riesgo de incurrir en exageración, se puede afirmar que el año recientemente concluido, dejando al margen el año 1986 en que se produjo la adaptación reglamentaria a las reformas del Código civil en materia de Derecho de Familia introducidas a principios de los años ochenta, ha sido sin duda el más prolífico en innovaciones normativas relativas al Registro Civil desde 1957, año de promulgación de la vigente Ley del Registro Civil, con la consiguiente necesidad de aclarar las dudas que en la aplicación e interpretación de las nuevas normas se presentan. Así lo acredita el repaso de las modificaciones introducidas en la Ley del Registro Civil durante el pasado año, que han sido las siguientes: la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, da nueva redacción al artículo 58 de la Ley del Registro Civil; la Ley 12/2005, de 22 de junio, modifica el artículo 23 de la misma Ley; la Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se modifica el Código Civil en materia de derecho a contraer matrimonio, da nueva redacción a los artículos 46, 48 y 53 de la Ley Registral Civil; la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se modifican el Código Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separación y divorcio, reforma el artículo 20 de la Ley registral y, finalmente, la Ley 24/2005, de 18 de noviembre, de reformas para el impulso a la productividad, modifica en profundidad los artículos 16 y 18 de la misma Ley del Registro Civil. Paralelamente, aparte de la incidencia registral del Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedición del Documento Nacional de Identidad y sus certificados de firma electrónica, durante 2005 ha tenido lugar la aprobación del Real Decreto 820/2005, de 8 de julio, por el que se modifica el Reglamento del Registro Civil, aprobado por el Decreto de 14 de noviembre de 1958, en concreto en sus artículos 77, 191 y

15 Si se tiene en cuenta que la anterior modificación de la Ley del Registro Civil se remonta a la introducida por la Ley 40/1999, de 5 de noviembre, sobre nombres y apellidos y el orden de los mismos, que afectaba a sus artículos 54 y 55, advertimos que en el último año se ha producido un impulso muy notable a la necesaria renovación del marco normativo en que se desenvuelve el Registro Civil y los derechos de los ciudadanos que se legitiman, prueban y publican a través del mismo. Pues bien, hay que recordar que en desarrollo de las competencias que la Ley del Registro Civil y su Reglamento y el Real Decreto 1475/2004, de 18 de junio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Justicia, le atribuye, la Dirección General de los Registros y del Notariado viene desarrollando una intensa labor de resolución de recursos y de consultas en materias de Registro Civil, que por afectar a los derechos de la personalidad y la familia presentan gran importancia para los ciudadanos, y de cuyo interés creciente dan cuenta los datos que se reflejan en el siguiente cuadro estadístico: SERVICIO DE ESTADO CIVIL er trimestre Entrada RECURSOS CONSULTAS QUEJAS OTROS TOTAL ENTRADA Resoluciones de Recursos Resoluciones de similar contenido sobre nacionalidad de hijos de ecuatorianos Consultas más contestdas que se han recibido a través de la página Web del Ministerio Quejas recibidas a través del Consejo General del Poder Judicial.Resoluciones Esta actividad jurídica de producción doctrinal, a la que se ha dado en llamar tradicionalmente «jurisprudencia registral», ya se encomendó como tarea propia de la Dirección General de los Registros y del Notariado, desde sus orígenes, por la legislación hipotecaria, al fijar como una de las funciones más destacadas de la Dirección General de los Registros la de formar una jurisprudencia ajustada al espíritu de la Ley, complemento necesario del precepto escrito (Exposición de Motivos de la Ley Hipotecaria de 1869). Al valor doctrinal y científico de esta actividad de producción jurídica se refería don José Castán Tobéñas diciendo que «en cuanto al valor normativo de las decisiones y doctrina de la Dirección de los Registros, que por no emanar éstas del Poder judicial del Estado, sino de un Centro administrativo, no forman jurisprudencia, en el sentido propio de la palabra, ni constituyen doctrina legal a los efectos del recurso de casación. Mas no por ello dejan de tener gran autoridad e importancia. Por de pronto, son obligatorias para los Registradores. Pero aparte de ello, en el terreno práctico, y también en el teórico y científico, la doctrina del Centro Directivo tiene indudable valor para la interpretación del Derecho hipotecario y del Derecho civil, gozando de un prestigio y una autoridad unánimemente reconocidos». 14

16 Valoración que ha pasado igualmente a la jurisprudencia del propio Tribunal Supremo en diversas sentencias (vid. v.gr. Sentencia de 30 de enero de 1967). Es cierto, no obstante, que tradicionalmente la doctrina de la Dirección General relativa a la nacionalidad y al estado civil ha sido considerada en un orden de valoración inferior, expresivo de lo cual son los términos en que se expresaba sobre el particular en el año 1952 don Federico De Castro y Bravo en su magna obra sobre el «Derecho Civil de España» cuando, a propósito del sistema de normas entonces vigente en España en materia de nacionalidad, afirmaba que «al haberse desviado de la legislación tradicional y recogido reglas propias de distintas concepciones, se ha hecho difícil la labor interpretativa. A ello ha de añadirse, como nuevo obstáculo, lo escaso de la doctrina jurisprudencial». A lo que añadía: «Esta falta no pueden suplirla las Resoluciones de la Dirección General de los Registros, que carecen aquí de la autoridad intrínseca que en cuestiones hipotecarias ha conquistado y que en esta materia sólo pueden valorarse como antecedente administrativo». Explicaba este juicio De Castro en base a la idea de que tales Resoluciones eran «contradictorias y con poco convincente fundamentación, parecen a veces dictadas por consideraciones extrajurídicas». Creo que medio siglo después el progreso de la «autoridad intrínseca» de las Resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado en esta materia de la nacionalidad y el estado civil, a pesar de la dificultad que encierra su interpretación, no sólo por razón de la naturaleza de la materia, sino también por la proliferación normativa que la aqueja (la nacionalidad v.gr. es la materia más reformada del Código civil desde sus orígenes) y, en ocasiones también, por la falta de una buena técnica legislativa de que adolecen sus normas rectoras, el progreso de su «autoridad intrínseca», digo, resulta visible y fácilmente constatable por la valoración que de tales Resoluciones manifiestan destacados miembros de la comunidad jurídica y el acierto y mérito científico que se les reconoce. La propia legislación hipotecaria y registral civil manifiesta claramente la importancia que atribuye al cuerpo de doctrina que emana de la obra interpretativa de la Dirección General de los Registros y del Notariado y por ello procura la máxima difusión posible de sus resoluciones, imponiendo la publicación íntegra de las recaídas en los expedientes de recurso contra la calificación de los Registradores en el Boletín Oficial del Estado (vid. art. 327 LH), y en el Boletín de Información del Ministerio de Justicia, en el Anuario del Centro Directivo y, cuando sea conveniente, también en el Boletín Oficial del Estado, cuando se trata de resoluciones dictadas en vía de recurso interpuesto contra la calificación de los Encargados de los Registros civiles (vid. art. 360 RRC). Ahora bien, la difusión de las resoluciones dictadas en expedientes de consulta en materias de estado civil y de organización y funcionamiento del Registro Civil, se venía defiriendo en el tiempo al utilizarse tan solo el cauce del Anuario de la Dirección General, el cual se publica a ejercicio vencido, con la consiguiente demora en relación con la fecha de su aprobación, a diferencia de lo que sucede respecto de las resoluciones recaídas en vía de recurso contra las calificaciones de los Encargados, las cuales se benefician de la publicación quincenal propia de este Boletín. A fin de evitar este retraso entre la fecha de aprobación y de publicación de las primeras se publica ahora este segundo Suplemento monográfico de las consultas de mayor interés doctrinal y práctico resueltas en materia de estado civil durante 2005 y primer semestre de Junto a ello la Dirección General de los Registros y del Notariado tiene también una importante competencia de promoción legislativa y de elaboración de disposiciones de desarrollo a través de sus Instrucciones y Circulares, en el ejercicio de cuya competencia el Centro Directivo ha resultado también en 2005 especialmente prolífico, siempre con objeto de cubrir las necesidades de seguridad jurídica de los ciuda- 15

17 danos en el ámbito de los derechos de la persona, de la familia y de la nacionalidad. Fruto del desempeño de tal función durante el citado año ha sido la aprobación de las siguientes Circulares e Instrucciones, incluidas igualmente en la presente publicación: 1) Circular de 11 de enero de 2005 de la Dirección General de los Registros y del Notariado sobre países contratantes de los Convenios de la Comisión Internacional del Estado Civil de que España es parte; 2) Resolución de 25 de enero de 2005 de la Dirección General de los Registros y del Notariado sobre aprobación de la versión 2.0 del programa Inforeg y nuevos modelos de asientos para los Registros Civiles informatizados; 3) Instrucción de 10 de febrero de 2005 de la Dirección General de los Registros y del Notariado por la que se aprueba el modelo plurilingüe de certificado de vida previsto en el Convenio n 27 de la Comisión Internacional del Estado Civil; 4) Resolución-Circular de 29 julio de 2005 de la Dirección General de los Registros y del Notariado sobre matrimonios civiles entre personas del mismo sexo; 5) Instrucción de 17 agosto de 2005 de la Dirección General de los Registros y del Notariado sobre falta de legitimación de los Encargados de los Registros Civiles para promover cuestiones de inconstitucionalidad; 6) Resolución-Circular de 31 de octubre de 2005 de la Dirección General de los Registros y del Notariado en materia de adopciones internacionales. Correspondientes a 2006 se incorporan también a esta publicación la Instrucción de 31 de enero de 2006 de la Dirección General de los Registros y del Notariado sobre los matrimonios de complacencia; la Instrucción de 28 de febrero de 2006 de la Dirección General de los Registros y del Notariado sobre competencia de los Registros Civiles Municipales en materia de adquisición de nacionalidad española y adopciones internacionales y la Instrucción de 20 de marzo de 2006 sobre prevención del fraude documental en materia de estado civil. En definitiva, con esta publicación se pretende poner a disposición de todos los Encargados de los Registros Civiles Municipales, Consulares y Central el cuerpo de doctrina contenido en tales Consultas, Resoluciones, Circulares e Instrucciones, de las primeras de las cuales, en defecto de publicación, tan solo tienen conocimiento sus concretos destinatarios, esto es, los Encargados, funcionarios, autoridades o particulares que elevaron la correspondiente consulta y, en todo caso, facilitar al conjunto de la comunidad jurídica la localización y accesibilidad de los pronunciamientos que emanados de esta Dirección General integran dicho cuerpo doctrinal. JUAN MARÍA DÍAZ FRAILE Registrador de la Propiedad adscrito de la Dirección General de los Registros y del Notariado 16

18 ADOPCIÓN

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20 Consulta de 10 de febrero de 2005, sobre adopción por españoles de menor vietnamita Como continuación al informe elaborado por este Centro Directivo de fecha 2 de diciembre de 2004, relativo a la adopción por españoles de menor vietnamita, se informa lo siguiente: Visto el contenido de la certificación remitida por el Embajador de España en Hanoi, D. G., del texto, en idioma inglés, de la Ley sobre el Matrimonio y la Familia núm. 22/2000/QH10 de 9 de junio de 2000, actualmente en vigor en la República Socialista de Vietnam, publicado en el «Official Gazette» (Boletín del Estado) de Vietnam, núm. 28 de 31 de julio de 2000, y en particular tras el examen de los artículos 67 a 78 de la citada Ley, este Centro Directivo es del parecer que procede confirmar las conclusiones sobre equivalencia de efectos entre la adopción española y vietnamita ya expuestas en la resolución de 2 de diciembre de 2004 recaída en el expediente 1537/2004 relativo a la consulta formulada por escrito de esa Dirección General de 2 de noviembre de En definitiva, en ambos casos la adopción constituye una figura establecida en interés del menor que supone la integración de éste en la familia adoptiva, en la que queda asimilado a un hijo por naturaleza, rompiéndose, con escasísimas excepciones, los vínculos jurídicos con la posible familia anterior por naturaleza del adoptado. Las divergencias, al igual que sucedía en el caso de la anterior Ley vietnamita de 29 de diciembre de 1986, parecen encontrarse en la revocación de la adopción, porque, mientras en España sólo es posible una extinción judicial de la adopción en el caso extremo del artículo 180 Código civil, esto es, cuando el padre o madre del adoptado/a no hubiera intervenido, sin culpa suya, en el expediente de adopción, en Vietnam la extinción de la relación adoptiva es admitida con mayor amplitud en los artículos 76 y 77 de la vigente Ley de 9 de junio de En efecto, el artículo 76.1 permite incluso la extinción de la adopción por mutuo acuerdo entre los padres adoptivos y el menor adoptado que haya alcanzado la mayor edad, pero en todo caso ello habrá de tener lugar a través de una decisión judicial, de la que dicho acuerdo es un presupuesto esencial. Ahora bien, hay que tener en cuenta que la terminación de la adopción es decidida en todo caso, en el indicado y en los demás previstos por la citada Ley, por los Tribunales y que es sólo la revocación voluntaria, y no la judicial, la que se opone a la concepción española de la adopción. Por otro lado, difícilmente pueden promover la revocación los padres naturales, cuando se trata de un niño abandonado. En cualquier caso, este extremo y la dificultad que para el reconocimiento de la correspondencia de efectos supone, fue flexibilizado por la adición de un párrafo final al citado artículo 9.5 del Código civil introducido por la Ley 18/1999, de 18 de mayo, que permite el reconocimiento en España de las adopciones constituidas en el extranjero cuyas leyes otorguen a los adoptantes la facultad de revocar la adopción durante la 19

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