Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas

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1 EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS Lic. Marcela Cristini Lic. Nora Balzarotti Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas Los autores agradecen la colaboración de Gianaldo Volpe y Mercedes Kweitel como asistentes estadísticos. Febrero 993.

2 CONTENIDO. INTRODUCCIÓN Y CONTENIDO... 6 Contenido del estudio:... 7 II. ARGENTINA Y BRASIL: COMPARACIÓN DE LOS ARANCELES NOMINALES... 9 III. LA POLÍTICA COMERCIAL DE LA ARGENTINA Y BRASIL EN RELACIÓN CON LA FIJACIÓN DEL ARANCEL EXTERNO COMÚN La apertura unilateral y el regionalismo en América Latina El MERCOSUR en el contexto comercial de los 90: La política comercial de Argentina: Política comercial en el Brasil: La consistencia del escenario bilateral: IV. IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES CONFLICTOS EN LA FIJACIÓN DEL AEC Consideraciones finales: A N E X O... 49

3 SÍNTESIS El Tratado de Asunción ( ) que dio vida al MERCOSUR establece la constitución de un mercado común entre la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay que deberá estar conformado al 3 de diciembre de l994. Este mercado se define como uno de libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, bajo políticas coordinadas y con el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común. Con respecto al arancel externo común se indica que el mismo "debe incentivar la competitividad externa de los países signatarios". Posteriormente, en el Cronograma de las Leñas, se fijó un programa de actividades para el tratamiento del arancel externo común cuya ejecución fue postergada, en octubre del 92, debido a la aguda crisis institucional que enfrentó el Brasil. Esta postergación afectó a las etapas intermedias de negociación pero no así a la fecha final para el acuerdo sobre la estructura arancelaria común, fijado para Julio de 994. Un principio general que se acordó tempranamente, en diciembre de 99, es el de que el AEC no deberá discriminar en favor de sectores en particular. Además, desde el lado argentino se sostuvo que el criterio de tributación para los bienes de capital deberá ser tal que su nivel de protección se encuentre entre los más bajos de la estructura arancelaria con independencia del grado de producción alcanzado en la región. El mismo criterio se aplicaría para la producción de bienes agropecuarios y derivados industrializados que reconozcan fuertes ventajas comparativas regionales. Los bienes no producidos no pagarían arancel. Finalmente, en diciembre de l992 se decidió que los niveles del AEC estén definidos entre 0 y 20%. Se permitirán alícuotas diferentes hasta un máximo del 35% para una lista reducida de productos, cuyo arancel final deberá reducirse a un máximo del 20% en un plazo no superior a seis años a partir de ro. de enero de l995. En este marco de negociación cabe preguntarse cuál es la viabilidad de fijar el AEC en los plazos y condiciones acordadas teniendo en cuenta la política comercial vigente en los principales países socios, el Brasil y la Argentina. Al respecto, en el gráfico se muestran las frecuencias (nro. acumulado de casos) de las diferencias arancelarias nominales entre los dos países. Un 9% del total de posiciones tienen arancel común.los aranceles de cada país que dan origen a esta diferencia nula están mayoritariamente representados por alícuotas del 20% y 0% y son relativamente pocos los casos de 0%. Esto significa que, en principio, Brasil y Argentina no coinciden en cuanto a los bienes que consideran no competitivos de su industria local (no producidos). En cambio, habría un amplio conjunto de bienes finales y bienes de consumo intermedios elaborados

4 para los que los dos países coinciden en otorgar protección. Otro aspecto importante es observar que un 67% de las frecuencias se encuentran en un rango de diferencias entre (-5 y 5). Estas posiciones requerirían un mínimo de negociación ya que la aplicación del criterio "a la europea", de promediar los aranceles de países, no modificaría sustancialmente la protección en cada país individual. Un análisis de las partidas involucradas en este porcentaje indica que Brasil deberá reducir su protección en sectores tradicionalmente resguardados de la competencia internacional, como bienes de capital, manufacturas siderúrgicas y textiles entre otros, lo que podría generar cierta resistencia en la industria brasileña. En el caso de Argentina, las reducciones para este tramo de diferencias se distribuyen a lo largo de toda la escala arancelaria. Finalmente, hay 646 productos que requerirán algún nivel de negociación. En este tramo, los casos en que la Argentina supera al Brasil se concentran en productos que entran libres de tributos al Brasil desde el resto del mundo, y que por lo tanto, le generarían situaciones de desvío potencial del comercio si se adoptase el arancel argentino (se trata de productos químicos, abonos, productos básicos de la industria maderera, celulósica, papel, de la lana, de la siderurgia, del cobre, máquinaria eléctrica). Los casos en que Brasil supera a la Argentina (el 26% del total de casos) se concentran en bienes finales o insumos intermedios elaborados e involucran a gran parte de la agroindustria, que en la Argentina es un sector altamente competitivo. Los casos más conflictivos están representados por las 76 primeras posiciones en los que Brasil supera a la Argentina por más de 5 puntos.los productos afectados en este caso corresponden en su mayoría a máquinas herramientas, informática, materias primas para la industria farmacéutica, algunos electrodomésticos sofiscticados y vehículos, están en el núcleo de la decisión de inversión y modernización del país. Además, en 7 de estos casos, el Brasil deberá revisar sus aranceles ya que estos superan el máximo del 20%. Por último, conviene destacar dos hechos recientes en cuanto a la política comercial del Brasil. Primero, el Brasil ha aumentado el arancel del petróleo hasta el 38% y, en la Argentina está vigente el 0% a partir de la decisión de desregulación petrolera. Segundo, desde marzo de 992 el gobierno del Brasil venía adviertiendo a la industria alimentaria sobre la necesidad de controlar los aumentos de precios ya que en caso contrario las autoridades procederían a reducir los aranceles correspondientes, para disciplinar los precios internos. Finalmente, en febrero de 993 se adelantó el cronograma de reducción para 5 productos alimenticios. La Argentina ha tratado de evitar el uso de la política comercial para resolver problemas de corto plazo. En consecuencia, si bien los principios generales acordados para la negociación del AEC son compatibles con la política comercial argentina, en los hechos las diferencias arancelarias entre Brasil y la Argentina abren un serio interrogante en cuanto a la posibilidad de concretar esos principios en una estructura común en los plazos y formas acordados. Debe admitirse que la Argentina y aún más el Brasil tienen temas pendientes en cuanto a las definiciones de su propia política comercial. Del lado argentino la estructura arancelaria tiene el rango adecuado, entre 0 y 20%, pero pesa sobre ella el 0% de la tasa "transitoria" de estadística. A su vez, el lanzamiento reciente del régimen de especialización industrial que se extinguirá en l999, otorga un beneficio arancelario a los productores que reduzcan su abanico de productos, concentrándose en la producción y exportación de algunos y en la importación y comercialización de otros. Es inmediato que bajo una política arancelaria común este régimen abriría "puertas aduaneras preferenciales". En el caso del Brasil, la estructura arancelaria anunciada para entrar en vigencia en l994, tiene un arancel máximo de 35% y asociado a él sectores considerados estratégicos y "reservados" hasta hace muy poco para la producción nacional excluyente. Por otra parte, los aspectos administrativos de una política comercial común no deben subestimarse. Frecuentemente se indica que la ausencia de certificados de origen que requiere la zona de libre comercio es una ventaja incuestionable de la unión aduanera. Luego de más de 30 años de funcionamiento, la Comunidad Europea ha tenido que encarar seis sistemas de organización administrativa e informática (SID, SCENT, MATTHAEUS, ANIMO,etc) que permitirán un funcionamiento eficiente de su estructura arancelaria, evitando "desvíos" no deseados entre países miembros. Todo ello contando con la intervención de la autoridad supranacional como garantía del sistema. Las condiciones que deberían prevalecer al momento de negociar el AEC, son:. Alto grado de integración comercial, que limite el efecto de los desvíos de comercio; 2. Objetivos comunes en la estrategia de inserción en los mercados internacionales;

5 3. Compromiso político de independizar la política comercial de la evolución de corto plazo de la economía. Los argumentos reunidos en este estudio indican que estas condiciones no están aseguradas en los cortos plazos fijados. En su ausencia, la fijación de un arancel externo común puede generar situaciones costosas para los países miembros. En particular, - los desvíos del comercio generarán ineficiencia productiva, desacelerando el crecimiento exportador; - los países ó sectores afectados tendrán incentivos para "generar" barreras ocultas al comercio, como lo acredita la experiencia de la CE; - las posibles contramarchas inducirán inestabilidad en las señales para la inversión, para la ampliación del mercado y, especialmente, para la consideración del bloque por el resto del mundo; - se perderá flexibilidad de las políticas comerciales individuales en un momento de importantes cambios en los mercados internacionales, sin poder establecer en el corto plazo un comunidad de ideas estratégicas que orienten las decisiones económicas privadas; - desde el punto de vista fiscal y administrativo pueden generarse dificultades propias de las condiciones de la infraestructura física y administrativa para el comercio internacional. Este último punto es relevante para señalar nuevamente la asimetría de intereses y conductas. En la Argentina la recaudación de impuestos a la importación ronda el 2% de los ingresos tributarios, en Brasil supera el 6%. Por el momento, en el conflictivo escenario del comercio mundial actual, el esfuerzo de organización y negociación del MERCOSUR debería orientarse hacia afuera y no perderse en la adopción de un modelo rígido para sus miembros.

6 . INTRODUCCIÓN Y CONTENIDO El Tratado de Asunción ( ) que dio vida al MERCOSUR establece la constitución de un mercado común entre la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay que deberá estar conformado al 3 de diciembre de 994. Este mercado se define como uno de libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, bajo políticas coordinadas y con el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común /. Con respecto al arancel externo común se indica que el mismo "debe incentivar la competitividad externa de los países signatarios". Con el lanzamiento del llamado "Cronograma de las Leñas" en junio de l992, estos países se fijaron un programa de avance de las negociaciones que permitió orientar la labor de los subgrupos técnicos creados para analizar y recomendar medidas de acción y política que concreten los objetivos del Tratado. En él se fijó, para el tratamiento del arancel externo común un programa original de actividades 2/ cuya ejecución fue postergada, en octubre del 92, debido a la aguda crisis institucional que enfrentó el Brasil y que culminó con el reemplazo de Collor de Melo por el actual Presidente, Itamar Franco, de acuerdo con los mecanismos constitucionales correspondientes. Esta postergación afectó a las etapas intermedias de negociación pero no así a la fecha final para el acuerdo sobre la estructura arancelaria común, fijado para Julio de 994. En cuanto a los niveles arancelarios, se ha convenido ya una estructura escalonada entre 0 y 20%. La alícuota a aplicar sería del 0% para los bienes no producidos 3/. Un principio general que se acordó tempranamente, en diciembre de 99, es el de que el AEC no deberá discriminar como regla general en favor de sectores productivos particulares 4/. Además, desde el lado argentino se sostuvo que el criterio de tributación para los bienes de capital deberá ser tal que su nivel de protección se encuentre entre los más bajos de la estructura arancelaria con independencia del grado de producción alcanzado en la región. El mismo criterio se aplicaría para la producción de bienes agropecuarios y derivados industrializados que reconozcan fuertes ventajas comparativas regionales. / En la etapa de formación del Mercosur, en ausencia del arancel externo común, se constituyó un régimen de calificación de origen basado en el criterio del 50% de contenido nacional y acreditado por un certificado de origen. 2/. Comparación de estructuras arancelarias,jul discusión de los cuatro países sobre las propuestas nacionales (6 dígitos), Oct Evaluación interna de cada país de los resutados de las discusiones de los cuatro países, Dic Elaboración del documento final (6 dígitos),mzo-93.5.armonización de los sistemas de excepciones y las tasas que inciden en las importaciones, Abr-93.6.Remisión al Grupo SDMercado Común para su consideración e instrumentación,abr transposición de los aranceles acordados hacia la nomenclatura común del sistema armonizado, Jul-94. 3/ Acta nro.004\92 del SGT nro. 0 de set. de 992. SGT es la sigla correspondiente a Subgrupo Técnico. En el cuadro se indica un breve glosario sobre mecanismos y autoridades vinculadas a MERCOSUR. El Grupo Mercado Común (GMC) tiene funciones operativas y ejecutivas. Su obligación es observar qque se cumpla el tratado, hacer cumplir decisiones del directorio y tomar medidas concretas para la liberación comercial. El GMC puede constituir los Subgrupos de Trabajo (ST). Actualmente cuenta con Subgrupos. ST.: Política comercial ST.7: Política industrial y tecnológica ST.2.: Asuntos aduaneros ST.8: Política agrícola ST.3: Normas técnicas ST.9: Política energética ST.4: Políticas fiscal y monetaria relacionadas con el comercio ST.0: Coordinación de políticas macroeconómicas ST.5: Transporte terrestre ST.: Asuntos laborales, empleo, seguridad social ST.6: Transporte marítimo A principios de diciembre de 99, en Montevideo, representantes de los Parlamentos de los cuatro países crearon la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, que tiene a su cargo estudiar los proyectos de Acuerdos Específicos negociados por los Estados antes de su envío a los respectivos Congresos y realizar recomendaciones a los Poderes Ejecutivos. 4/ Acta del GMC, Brasilia.

7 Nótese que, como se verá más adelante, las estructuras arancelarias de Brasil y la Argentina reconocen, en general, este segundo criterio respecto de los bienes del agro y agroindustriales, pero en cambio han respondido a políticas sectoriales de distinto signo en materia de producción de bienes de capital 5/. Finalmente, los países del MERCOSUR, en particular la Argentina y Brasil, han procurado producir señales del avance del proceso de integración en cada una de las reuniones de sus presidentes. Así, en la reunión de diciembre de 992 los presidentes decidieron que, a partir de julio de 994, conforme a lo previsto en el Cronograma de Las Leñas, estén definidos niveles de arancel externo común entre 0 y 20%. Se permitirán alícuotas diferentes hasta un máximo del 35% para una lista reducida de productos, cuyo arancel final deberá reducirse a un máximo del 20% en un plazo no superior a seis años a partir de ro. de enero de 995. Contenido del estudio: Acorde con la breve historia expuesta sobre el AEC del MERCOSUR, este trabajo se propone como objetivo central destacar las ventajas y desventajas de alcanzar un acuerdo sobre esta materia en las condiciones y plazos propuestos. Para ello se comparan las estructuras arancelarias de Brasil y la Argentina bajo el Código Aduanero Armonizado a seis dígitos 6/ -sección I- y se juzga la factibilidad del acuerdo bajo las estrategias de política comercial vigente en ambos países -sección 2-. Por último, en la sección III se identifican las fuentes de posibles conflictos en la fijación del AEC y se evalúa, en términos generales, la conveniencia de su fijación. II. ARGENTINA Y BRASIL: COMPARACIÓN DE LOS ARANCELES NOMINALES En este trabajo se analiza con exclusividad la estructura nominal de aranceles. Sin embargo, dado que en ambos países las estructuras arancelarias responden al criterio de escalonamiento de acuerdo al valor agregado, hay una correlación directa entre la protección nominal y la protección efectiva a los bienes importables 7/8/. En general, tanto Brasil como la Argentina han otorgado mayor protección efectiva a aquellos sectores competitivos de las importaciones, transfiriendo recursos de los sectores competitivos (exportables) por vía de su " desprotección" efectiva. En las discusiones del SGT nro. 0, los representantes uruguayos sostuvieron el criterio de protección efectiva uniforme, que deriva de la teoría del comercio internacional, como el instrumento óptimo en presencia de restricciones comerciales y cuando el arancel es el único instrumento de protección relevante. Sin embargo, este criterio no es compartido por el Brasil y la Argentina, que han estructurado su políticas unilaterales de comercio exterior sobre la base del escalonamiento arancelario (ver próxima sección). La comparación de los aranceles nominales se llevó a cabo utilizando las estructuras arancelarias correspondientes al Código Armonizado a seis dígitos, que será la base de la negociación. Para ello se debió elegir un arancel representativo en los casos en que alguno de los dos países contaban con productos identificados más allá de los seis dígitos (289 casos para la Argentina y 2379 casos para el Brasil). En esos casos se adoptaron dos criterios de agregación, el primero asigna a la posición a seis dígitos el promedio simple de todas las posiciones a más de seis dígitos correspondientes; el segundo, asigna a la posición a seis dígitos el promedio simple de todas las posiciones a más de seis dígitos distintas de cero. En el texto se presentan los resultados correspondientes al primer cálculo. Los resultados de la segunda regla de cálculo se presentan en el Anexo. 5/ También se verá más adelante que el criterio similar para la agroindustria, con todo, presenta discrepancias en los niveles absolutos promedio de protección en cada país. 6/ Uruguay y Paraguay no han sido incluídos en el análisis de esta primera etapa. 7/ La protección efectiva indica en qué medida la protección al producto final neta de la protección a sus insumos permite pagar a los factores de la producción una remuneración por encima de la que obtendrían en una situación sin aranceles. A mayor protección efectiva más incentivo para invertir en un sector,ya que la estructura relativa de aranceles asegura beneficios superiores a los "normales" de largo plazo. 8/ Berlinski, J. "Sobre el arancel externo común en el Mercosur" Instituto T. Di Tella, mimeo l992, señala que la estructura de protección efectiva en ambos países reproduce con niveles más elevados la estructura nominal de protección.

8 Para la Argentina se tomó la estructura arancelaria vigente al y para el Brasil, el extremo final de su cronograma de reducción arancelaria con las modificaciones correspondientes hasta el Con posterioridad, el Brasil incrementó su arancel para el petróleo y adelantó el cronograma de reducción arancelaria para 5 productos alimenticios, como se considerará en especial más adelante. La comparación efectuada permitió determinar:. La diferencia de aranceles promedio por capítulo (Cuadro nro. ), 2. La frecuencia de las diferencias (Cuadro no. 2) 3. El ránking de diferencias por posición a seis dígitos (Cuadro nro. 3 y 4) 4. El ránking de protección nominal en la Argentina y su correlación con la estructura brasileña a seis dígitos (Cuadro no. 5)

9 CUADRO Nº PROMEDIOS DE LOS ARANCELES DE ARGENTINA Y BRASIL POR CAPITULO, ESTRUCTURA ARMONIZADA ARGEN- BRA- DIFERENCIA CAPITULO TINA SIL ARG.-BRASIL ANIMALES VIVOS Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL.ANIMALES VIVOS CARNES Y DESPOJOS COMESTIBLES PESCADOS Y CRUST., MOLUSCOS Y OTROS INVERTEBRADOS ACUATICOS LECHE Y PROD.LACTEOS; HUEVOS DE AVE; MIEL NATURAL; PRODUCTOS COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTROS CAPITULOS LOS DEMAS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL NO EXPRESADOS COMPRENDIDOS EN OTROS CAPITULOS PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL 6.PLANTAS VIVAS Y PRODUCTOS DE FLORICULTURA LEGUMBRES Y HORTALIZAS, PLANTAS, RAICES Y TUBERCULOS ALIMENTICIOS FRUTOS COMESTIBLES; CORTEZAS DE AGRIOS O DE MELONES CAFE, TE, YERBA MATE Y ESPECIAS CEREALES PRODUCTOS DE LA MOLINERIA; MALTA; ALMIDON Y FECULA; INULINA; GLUTEN DE TRIGO SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS; SEMILLAS Y FRUTOS DIVERSOS; PLANTAS INDUSTRIALES O MEDICINALES; PAJA Y FORRAJES GOMAS, RESINAS Y DEMAS JUGOS Y EXTRACTOS VEGETALES MATERIAS TRENZABLES Y DEMAS PRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTROS CAPITULOS GRASAS Y ACEITES ANIMALES O VEGETALES; PRODUCTOS DE SU DESDOBLAMIENTO GRASAS ALIMENTICIAS ELABORADAS; CERAS DE ORIGEN ANIMAL O VEGETAL 5.GRASAS Y ACEITES ANIMALES O VEGETALES; PRODUCTOS DE SU DESDOBLAMIENTO; GRASAS ALIMENTICIAS ELABORADAS; CERAS DE ORIGEN ANIMAL O VEGETAL PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS; BEBIDAS, LIQUIDOS ALCOHOLICOS Y VINAGRE; TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO ELABORADOS 6.PREPARACIONES DE CARNE, DE PESCADO O DE CRUSTACEOS, DE MOLUSCOS O DE OTROS INVERTEBRADOS ACUATICOS AZUCARES Y ARTICULOS DE CONFITERIA CACAO Y SUS PREPARACIONES PREPARACIONES A BASE DE CEREALES, HARINA, ALMIDON, FECULA O LECHE; PRODUCTOS DE PASTELERIA PREPARACIONES DE LEGUMBRES U HORTALIZAS, DE FRUTOS O DE OTRAS PARTES DE PLANTAS PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS BEBIDAS, LIQUIDOS ALCOHOLICOS Y VINAGRE RESIDUOS Y DESPERDICIOS DE LAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS; ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO ELABORADOS

10 CUADRO Nº (CONTINUACION) PROMEDIOS CUADRO DE LOS ARANCELES Nº (CONTINUACION) DE ARGENTINA Y BRASIL PROMEDIOS POR CAPITULO, DE LOS ARANCELES ESTRUCTURA DE ARMONIZADA ARGENTINA Y BRASIL POR CAPITULO, ESTRUCTURA ARMONIZADA ARGEN- BRA- DIFERENCIA CAPITULO ARGEN- TINA BRA- SIL DIFERENCIA ARG.-BRASIL CAPITULO TINA SIL ARG.-BRASIL PASTA DE MADERA O DE OTRAS MATERIAS FIBROSAS CELULOSICAS; DESPERDICIOS Y DESECHOS DE PAPEL O PRODUCTOS CARTON; PAPEL MINERALES Y SUS APLICACIONES 25.SAL; 47.PASTA AZUFRE; DE MADERA TIERRAS O Y DE PIEDRAS; OTRAS MATERIAS YESOS, CALES FIBROSAS Y CEMENTOS CELULOSICAS; DESPERDICIOS Y DESECHOS MINERALES, DE PAPEL O CARTON ESCORIAS Y CENIZAS COMBUSTIBLES 48.PAPEL Y CARTON; MINERALES, MANUFACTURAS ACEITES DE MINERALES PASTA CELULOSICA, Y PRODUCTOS DE DE PAPEL SU DESTILACION; O CARTON MATERIAS PRODUCTOS BITUMINOSAS; CERAS EDITORIALES, MINERALES DE LA PRENSA O DE OTRAS INDUSTRIAS GRAFICAS; TEXTOS MANUSCRITOS O MECANOGRAFIADOS Y PLANOS PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS O DE LAS INDUSTRIAS CONEXAS MATERIAS TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS 28.PRODUCTOS QUIMICOS INORGANICOS; COMPUESTOS INORGANICOS O ORGANICOS DE LOS METALES 50.SEDA PRECIOSOS, DE LOS ELEMENTOS RADIACTIVOS, DE LOS METALES DE LAS TIERRAS RARAS LANA O DE ISOTOPOS Y PELO FINO U ORDINARIO; HILADOS Y TEJIDOS DE CRIN PRODUCTOS 52.ALGODON QUIMICOS ORGANICOS PRODUCTOS 53.LAS DEMAS FIBRAS FARMACEUTICOS TEXTILES VEGETALES; HILADOS DE PAPEL Y TEJIDOS DE HILADOS ABONOS DE PAPEL EXTRACTOS, 54.FILAMENTOS CURTIENTES SINTETIVOS O ARTIFICIALES TINTOREOS; TANINOS Y SUS DERIVADOS; PIGMENTOS Y FIBRAS DEMAS MATERIALES SINTETICAS O COLORANTES; ARTIFICIALES PINTURAS DISCONTINUAS Y BARNICES; MASTIQUES, TINTAS ACEITES 56.GUATA, FIELTRO ESENCIALES Y TELAS Y RESINOIDES;PRODUCTOS TEJER; HILADOS ESPECIALES; PREPARADOS CORDELES, Y PREPARACIONES, CUERDAS Y CORDAJES; DE ARTICULOS PERFUMERIA, DE CORDELERIA TOCADOR O DE COSMETICA JABONES, 57.ALFOMBRAS AGENTES Y DEMAS REVESTIMIENTOS SUPERFICIE ORGANICOS, PARA EL SUELO, PREPARACIONES DE MATERIAS PARA TEXTILES LAVAR, PREPARACIONES LUBRICANTES, CERAS ARTIFICIALES, CERAS PREPARADAS, PRODUCTOS DE LIMPIEZA, VELAS Y 58.TEJIDOS ARTICULOS ESPECIALES; SIMILARES, SUPERFICIES PASTAS PARA TEXTILES MODELAR, CON "CERAS PELO INSERTADO; PARA ODONTOLOGIA" ENCAJES; TAPICERIA; Y PREPARACIONES PARA PASAMA-NERIA; ODONTOLOGIA BORDADOS A BASE DE YESO MATERIAS 59.TEJIDOS IMPREGNADOS, ALBUMINOIDEAS; RECUBIERTOS, PRODUCTOS REVESTIDOS A BASE DE ALMIDON O ESTRATIFICADOS; O DE FECULA ARTICULOS MODIFICADOS; TECNICOS COLAS; DE MATERIAS ENZIMAS TEXTILES POLVORAS 60.TEJIDOS DE Y PUNTO EXPLOSIVOS; ARTICULOS DE PIROTECNIA; FOSFOROS (CERILLAS); ALEACIONES PRENDAS PIROFORICAS; Y COMPLEMENTOS MATERIAS INFLAMABLES DE VESTIR, DE PUNTO PRODUCTOS 62.PRENDAS Y COMPLEMENTOS FOTOGRAFICOS DE O CINEMATOGRAFICOS VESTIR, EXCEPTO LOS DE PUNTO PRODUCTOS 63.LOS DEMAS ARTICULOS DIVERSOS TEXTILES DE LAS INDUSTRIAS CONFECCIONADOS; QUIMICAS CONJUNTOS O SURTIDOS; PRENDERIAS MATERIAS Y TRAPOS PLASTICAS Y MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS; CAUCHO Y MANUFACTURAS DE CAUCHO 39.MATERIAS CALZADO, SOMBRERERIA, PLASTICAS Y MANUFACTURAS PARAGUAS, QUITASOLES, DE ESTAS MATERIAS BASTONES, LATIGOS, FUSTAS Y SUS PARTES;. 4.9 PLUMAS; 3.8 FLORES 40.CAUCHO ARTIFICIALES; Y MANUFACTURAS DE DE CABELLO CAUCHO PIELES, 64.CALZADO, CUEROS, POLAINAS, PELETERIA BOTINES Y MANUFACTURAS Y ARTICULOS ANALOGOS; DE ESTAS MATERIAS; PARTES DE ESTOS ARTICULOS ARTICULOS DE GUARNICIONERIA O DE TALABARTERIA; 65.ARTICULOS DE ARTICULOS SOMBRERERIA DE VIAJE, Y SUS BOLSOS PARTES DE MANO Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS DE TRIPA PARAGUAS, SOMBRILLAS, QUITASOLES, BASTONES, BASTONES ASIENTO; LATIGOS; FUSTAS 4.PIELES Y SUS PARTES (EXCEPTO DE PELETERIA) Y CUEROS MANUFACTURAS 67.PLUMAS Y PLUMON, DE CUERO; PREPARADOS ARTICULOS Y ARTICULOS DE GUARNICIONERIA DE PLUMAS O PLUMON; O DE TALABARTERIA; FLORES ARTIFICIALES; ARTICULOS DE MANUFACTURAS VIAJE, BOLSOS DE DE CABELLO MANO Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS DE TRIPA PELETERIA Y CONFECCIONES DE PELETERIA; PELETERIA ARTIFICIAL O FACTICIA MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO, CEMENTO, AMIANTO, MICA O MATERIAS ANALOGAS; PRODUCTOS MADERA, CERAMICOS; CARBON VIDRIO VEGETAL Y MANUFACTURAS Y MANUFACTURAS DE VIDRIO DE MADERA; CORCHO Y MANUFACTURAS DE CORCHO; MANUFACTURAS DE ESPARTERIA O DE CESTERIA 68.MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO, CEMENTO, AMIANTO, MICA O MATERIAS ANALOGAS MADERA, 69.PRODUCTOS CARBON CERAMICOS VEGETAL Y MANUFACTURAS DE MADERA CORCHO 70.VIDRIO Y MANUFACTURAS Y SUS MANUFACTURAS DE VIDRIO MANUFACTURAS DE ESPARTERIA O DE CESTERIA

11 CUADRO Nº (CONTINUACION) PROMEDIOS DE LOS ARANCELES DE ARGENTINA Y BRASIL POR CAPITULO, ESTRUCTURA ARMONIZADA ARGEN- BRA- DIFERENCIA CAPITULO TINA SIL ARG.-BRASIL PERLAS FINAS O CULTIVADAS, PIEDRAS PRECIOSAS Y SEMIPRECIOSAS O SIMILARES METALES PRECIOSOS, CHAPADOS DE METALES PRECIOSAS Y MANUFACTRUAS DE ESTAS MATERIAS; BISUTERIA; MONEDAS 7.PERLAS FINAS O CULTIVADAS; PIEDRAS PRECIOSAS Y SEMIPRECIOSAS O SIMILARES, METALES PRECIOSOS, CHAPADOS DE METALES PRECIOSOS Y MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS; BISUTERIA; MONEDAS METALES COMUNES Y MANUFACTURAS DE ESTOS METALES 72.FUNDICION, HIERRO Y ACERO MANUFACTURAS DE FUNDICION, DE HIERRO O DE ACERO COBRE Y MANUFACTURAS DE COBRE NIQUEL Y MANUFACTURAS DE NIQUEL ALUMINIO Y MANUFACTURAS DE ALUMINIO PLOMO Y MANUFACTURAS DE PLOMO CINC Y MANUFACTURAS DE CINC ESTAÑO Y MANUFACTURAS DE ESTAÑO LOS DEMAS METALES COMUNES; "CERMETS"; MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS HERRAMIENTAS UTILES, ARTICULOS DE CUCHILLERIA Y CUBIERTOS DE MESA, DE METALES COMUNES; PARTES DE ESTOS ARTICULOS, DE METALES COMUNES MANUFACTURAS DIVERSAS DE METALES COMUNES MAQUINAS Y APARATOS, MATERIAL ELECTRICO Y SUS PARTES; APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE SONIDO, APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE IMAGENES Y SONIDO EN TELEVISION, Y LAS PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS APARATOS 84.REACTORES NUCLEARES, CALDERAS, MAQUINAS, APARATOS Y ARTEFACTOS MECANICOS; PARTES DE ESTAS MAQUINAS O APARATOS MAQUINAS, APARATOS Y MATERIAL ELECTRICO Y SUS PARTES; APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE SONIDO; APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE IMAGENES Y SONIDO EN TELEVISION, Y LAS PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS APARATOS MATERIAL DE TRANSPORTE 86.VEHICULOS Y MATERIAL PARA VIAS FERREAS O SIMILARES Y SUS PARTES; APARATOS MECANICOS (INCLUSO ELECTROMECANICOS) DE SEÑALIZACION PARA VIAS DE COMUNICACION VEHICULOS AUTOMOVILES, TRACTORES CICLOS Y DEMAS VEHICULOS TERRESTRES, SUS PARTES Y ACCESORIOS NAVEGACION AEREA O ESPACIAL NAVEGACION MARITIMA O FLUVIAL INSTRUMENTOS Y APARATOS DE OPTICA, FOTOGRAFIA O CINEMATOGRAFIA, DE MEDIDA, CONTROL O DE PRECISION; INSTRUMENTOS Y APARATOS MEDICO QUIRURGICOS; RELOJERIA; INSTRUMENTOS DE MUSICA; PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS INSTRUMENTOS O APARATOS 90.INSTRUMENTOS Y APARATOS DE OPTICA, FOTOGRAFIA O CINEMATOGRAFIA, DE MEDIDA, CONTROL O DE PRECISION; INSTRUMENTOS Y APARATOS MEDICOQUIRURGICOS; PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS INSTRUMENTOS O APARATOS RELOJERIA INSTRUMENTOS DE MUSICA; PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS INSTRUMENTOS

12 CUADRO Nº (CONTINUACION) PROMEDIOS DE LOS ARANCELES DE ARGENTINA Y BRASIL POR CAPITULO, ESTRUCTURA ARMONIZADA ARGEN- BRA- DIFERENCIA CAPITULO TINA SIL ARG.-BRASIL ARMAS Y MUNICIONES Y SUS PARTES Y ACCESORIOS 93. ARMAS Y MUNICIONES Y SUS PARTES Y ACCESORIOS MUEBLES; MOBILIARIO MEDICOQUIRURGICO; ARTICULOS DE CAMA Y SIMILARES; APARATOS DE ALUMBRADO NO EXPRESADOS NI COMRPENDIDOS EN OTROS CAPITULOS; ANUNCIOS, LETREROS, PLAZAS INDICADORAS, LUMINOSOS Y ARTIOS SIMILARES; CONSTRUCCIONES PREFABRICADAS JUGUETES; JUEGOS Y ARTICULOS PARA RECREO O PARA DEPORTE; SUS PARTES Y ACCESORIOS MANUFACTURAS DIVERSAS OBJETOS DE ARTE, DE COLECCION O DE ANTIGUEDAD 97. OBJETOS DE ARTE, DE COLECCION O DE ANTIGUEDAD PROMEDIO TOTAL () VARIABILIDAD (%) (2) () EL PROMEDIO TOTAL ES UN PROMEDIO SIMPLE DE TODOS LOS ARANCELES DE LAS POSICIONES A SEIS DIGITOS. (2) DISPERSION PROMEDIO. FUENTE: FIEL. En el Cuadro nº 2 (y gráfico nº ) se muestran las frecuencias (nro. acumulado de casos) de las diferencias arancelarias entre los dos países. Un 9% del total de posiciones tienen arancel común, correspondiendo a posiciones distribuídas en todos los niveles arancelarios de cada una de las dos estructuras, pero en las que dominan los casos de aranceles de 20% y 0%, y son relativamente pocos los casos de 0%. Esto significa que estos países no coinciden en cuanto a los bienes que consideran no competitivos de su industria local (no producidos) 9/. En cambio habría un amplio conjunto de bienes finales ó bienes de consumo intermedios elaborados para los que los dos países coinciden en otorgar protección. Otro aspecto importante es observar que un 67% de las frecuencias se encuentran en un rango de diferencias entre (-5 y 5). Estas posiciones requerirían un mínimo de negociación ya que, la aplicación del criterio "a la europea" de promediar los aranceles de países no modificaría sustancialmente la protección. Esto es especialmente cierto en los casos en que Brasil supera a la Argentina. Esos casos se concentran en los aranceles más elevados para Argentina 0/, correspondientes a ciertos bienes finales (Brasil protege en promedio más que la Argentina); a los bienes de capital -que en el caso de la Argentina, son los producidos localmente-; sus partes y piezas; manufacturas finas de papel; de plástico; de siderúrgia y otros metales y tejidos de la cadena textil; pero también se registra este orden de diferencia en los insumos y algunos productos de la agroindustria. 9/ Se asume aquí que la función principal de la estructura arancelaria es la de proteger a la industria local menos competitiva de acuerdo a su contribución al valor agregado. 0/ El aumento del arancel por efecto del promedio será proporcionalmente menor cuanto mayor los aranceles base.

13 Viceversa, los casos en que Argentina supera al Brasil en ese rango, entre 0 y 5 puntos (menos del 40% del total de casos en que Brasil supera a la Argentina), las diferencias se distribuyen a lo largo de toda la escala arancelaria. En consecuencia, la negociación vía promedios generaría más resistencias del lado de Brasil al reducir la protección efectiva de industrias tradicionalmente protegidas. Alternativamente, se descarta que Argentina eleve sus aranceles hacia el nivel de protección del Brasil, pues si bien generaría menos resistencia en la industria brasileña, no constituiría un antecedente "razonable" para el GATT ni para la política comercial Argentina. Otro punto interesante al analizar este rango de diferencias (entre (-5 y 5) es determinar sí constituyen una "masa crítica" que por la vía de un acuerdo rápido "catalice" el proceso de fijación del AEC. Nótese, que como ya se mencionara, el 67% de la estructura se encuentra concentrada en este rango. Esto significa que hay 646 productos que requerirán algún nivel de negociación. Los casos en que la Argentina supera al Brasil (valores de diferencias en valor absoluto mayores a -5) se concentran en productos que entran libres de tributos al Brasil y que por lo tanto, generarían situaciones de desvío potencial del comercio si se adoptase el arancel argentino (se trata de productos químicos, abonos, productos básicos de la industria maderera, celulósica, papel, de la lana, de la siderurgia, del cobre, máquinaria eléctrica). Los casos en que Brasil supera a la Argentina por más de 5 puntos (el 26% del total de casos) se concentran en bienes finales o insumos intermedios de mayor valor agregado e involucran a toda la agroindustria competitiva de la Argentina que en ese caso presentan diferencias arancelarias en torno de 5 puntos. CUADRO Nº 2 DIFERENCIAS ARANCELARIAS BRASIL-ARGENTINA PUNTOS PORCENTUALES / FRECUENCIA a a a a a a a a a a / LA DEFINICION DEL INTERVALO DE DIFERENCIA NO CONTIENE A SU EXTRMEO INFERIOR EN VALOR GRAFICO Nº ABSOLUTO. FUENTE: ELABORACION PROPIA.

14 Con respecto a las diferencias por fuera del rango (-0, 0), el análisis se concentra en los casos más conflictivos representados por las 76 primeras posiciones en los que Brasil supera a la Argentina por más de 5 puntos y por las 28 posiciones en los que Argentina supera a Brasil en 5 puntos. Estos casos se sistematizan en los cuadros nº 3 y 4.

15 CUADRO Nº 3 ANALISIS DE LAS POSICIONES DONDE BRASIL > ARGENTINA ARANCELES 2/ CASOS BRASIL / ARGENTINA DIFERENCIA FRECUENCIA PRODUCTOS (B) (A) (A-B) ============================================================================== ================ a COMPUTADORAS Y VOLQUETES b , PRODUCTOS DE LA INFORMATICA VEHICULOS ESPECIALES PARA TRANSPORTE DE MERCADERIA, JUGUETES c MAQUINAS-HERRAMIENTA DE CONTROL NUMERICO d 30 6, ,3 APARATOS DE GRABACION DE SONIDO Y VIDEO DE CINTA MAGNETICA, SULFITO DE SODIO, CARBOXIMETILCELULOSA, CAJAS REGISTRADORAS e REACTORES NUCLEARES, CALDERAS, MAQUINAS, APARATOS Y ARTEFACTOS MECANICOS, SUS PARTES Y PIEZAS, SILLONES DE RUEDAS, FOTOCOPIADORAS, CUADROS f AUTOMOVILES DE PASAJEROS Y DE TRANSPORTE DE MERCANCIAS g 7, ,6 5,8-9,2 39 ACIDO SALICILICO Y ACETILSALICILICO, ACIDO CITRICO, METROMINA, PROVITAMINAS, RUTOSIDO, CENTRALES TELEFONICAS, CAMARAS DE TELEVISION, T.V. Y SUS PARTES, MAQUINAS HERRAMIENTAS MATERIA DE REVELADO FOTOGRAFICO, REACTIVOS RADIOLOGICOS, JUGO DE ANANA, VACUNAS VETERINARIAS, MEDICAMENTOS CON VITAMINAS ETC. / SE MANTUVO EL ARANCEL MAXIMO DEL 40% PARA BRASIL, SI BIEN SE PREVE SU REDUCCION AL 35%. 2/ LOS VALORES CON DECIMALES CORRESPONDEN A POSICIONES PROMEDIADAS PARA ALCANZAR EL NIVEL DE 6 DIGITOS. CUADRO Nº 4 ANALISIS DE LAS POSICIONES DONDE ARGENTINA > BRASIL ARANCELES CASOS BRASIL / ARGENTINA DIFERENCIA FRECUENCIA PRODUCTOS (B) (A) (B-A) =========================================================================== =================== O NEUMATICOS DE AVIONES, PAPEL Y CARTON HECHOS A MANO, TARJETAS DE PARTITURAS, PARTES DE MOTORES DE AVIACION Y TURBINAS, APARATOS DE COMBATE, PARTES DE HELICOPTEROS, BARCOS PARA DESGUACE, AUDIFONOS, ESTIMULADORES CARDIACOS, ETC. FUENTE: FIEL.

16 Los cuadros precedentes permiten determinar que si bien las protecciones nominales promedio distan sólo un 39% entre ambos países -el arancel promedio vigente para la Argentina es de 0,6 y el arancel promedio proyectado según el cronograma arancelario para 994 es 4,2 en Brasil-, las diferencias entre los extremos analizados son muy significativas cuando se los juzga desde la estrategia de política comercial de la Argentina. Los productos afectados en este caso, corresponden en su mayoría a máquinas herramientas, informática, materias primas para la industria farmacéutica, algunos electrodomésticos sofisticados y vehículos, están en el núcleo de la decisión de inversión y modernización del país. Además, en 7 de estos casos, el Brasil deberá revisar sus aranceles ya que estos superan el máximo del 20%. Por último, nótese que de las 5022 posiciones arancelarias, las 204 presentadas en los cuadros precedentes involucran serias dificultades por la magnitud extrema de sus diferencias; pero además 597 posiciones, es decir el 2% de la estructura arancelaria, presentan diferencias superiores al 0%, involucrando a las industrias competitivas (agroindustrias) y a los bienes de capital a los que la Argentina otorga menor protección que el Brasil en promedio. A su vez, 46 posiciones presentan diferencias superiores en valor absoluto al -0% involucrando, material fotográfico, algunos tipos de papel y material de aviación, que no constituyen productos estratégicos en el Brasil. Teniendo en cuenta que la Argentina ha constituído su estructura arancelaria en base al escalonamiento por valor agregado y a la vez mantiene aranceles bajos para los bienes de capital no producidos, se correlacionaron las dos estructuras usando la de la Argentina como referencia (ver cuadro nº 5).

17 CUADRO Nº ARGENTINA BRASIL ============================================================== ============== ARANCEL / CAPITULOS RANGO DE ARANCELES FRECUENCIA o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más o más , o más o más o más o más o más o más 49 5 o más / CORRESPONDE A CADA ESCALON ARANCELARIO IDENTIFICADO Y A LOS PROMEDIOS A SEIS DIGITOS SUPERIORES A EL. FUENTE: FIEL. Para terminar este análisis conviene destacar dos hechos recientes en cuanto a la política comercial del Brasil. Primero, el Brasil ha aumentado el arancel del petróleo del 0% al 9% hasta el momento en que se efectuaron los cálculos que aquí se presentan, para duplicarlo recientemente. Según información de ese país, este aumento en el arancel incrementará en 6% el precio final de los combustibles. Segundo, desde marzo de 992 el gobierno del Brasil venía adviertiendo a la industria alimentaria sobre la necesidad de controlar los aumentos de precios ya que en caso contrario las autoridades procederían a reducir los aranceles. Finalmente, en febrero de 993 se adelantó el cronograma de reducción para 5 productos de ese ramo.

18 III. LA POLÍTICA COMERCIAL DE LA ARGENTINA Y BRASIL EN RELACIÓN CON LA FIJACIÓN DEL ARANCEL EXTERNO COMÚN La apertura unilateral y el regionalismo en América Latina / La tendencia al regionalismo fue creciendo en el mundo desde fines de los 80 y para el caso del continente americano alcanzó un estadio político relevante en junio de 990, cuando los Estados Unidos lanzaron la Iniciativa para las Américas que tiene el carácter de convocatoria para la formación de un área de libre comercio que abarque todo el continente. Esta iniciativa incluye, también, compromisos de inversiones y la reducción negociada de la deuda de los países americanos con el Tesoro de los Estados Unidos. Esta tendencia a la formación de bloques regionales convive con el fenómeno de la globalización de los negocios de las empresas multinacionales. Son signos de esta globalización, el crecimiento explosivo de las operaciones financieras off-shore, el aumento de los flujos intrasectoriales, las fusiones y compras de empresas y el mayor comercio internacional de servicios. A diferencia de la ola de integración económica de los 50, el regionalismo de los 90 preserva en buena medida las normas del GATT en el interior de cada bloque e incluso ha avanzado en la liberalización del comercio entre las partes. Con todo, los flujos del comercio entre los socios, a medida que se consolide la integración regional, crecerán y desplazarán a terceros países como abastecedores. Tanto para los países como para las empresas, la toma de grandes decisiones de inversión, producción y comercio se hizo más difícil a partir de los 90, en un marco multilateral provisional al que se agregan los probables cambios en la evolución económica de los Estados Unidos bajo la administración Clinton, la inestabilidad de los mercados monetarios internacionales y la recesión, en diversos grados de evolución imperante en los países desarrollados. En el caso latinoamericano, hacia fines del decenio del 80, la mayoría de los países de América Latina había liberalizado sus políticas comerciales hasta alcanzar niveles de apertura superiores a los presentados a principios de la década. Cabe destacar que si bien la tendencia hacia la liberalización unilateral del comercio se / Las definiciones adoptadas en este trabajo son: dos o más países forman un club preferencial cuando reducen sus aranceles respectivos de importación de todos los bienes entre sí; excepto los servicios de capital; es decir, cuando intercambian pequeñas preferencias arancelarias. Los países miembros conservan sus aranceles originales y la independencia en la fijación de sus políticas comerciales con el resto del mundo. Un área de libre comercio existe cuando se suprimen todos los impuestos a la importación, y todas las restricciones cuantitativas sobre el comercio mutuo de todos los bienes, excepto los servicios de capital. Los aranceles con el resto del mundo y la independencia para fijar políticas comerciales hacia terceros países, siguen siendo prioridad de cada país individualmente. Cuando un grupo de países forma un área de libre comercio, surge un problema de control pues las importaciones del resto del mundo pueden entrar a un país miembro con aranceles altos a través de un país miembro con aranceles bajos. Por eso, los países miembros arbitran medios para distinguir efectivamente entre los bienes que provienen del área y los bienes que se originan en el resto del mundo. Dos o más países forman una unión aduanera cuando suprimen todos los impuestos de importación sobre su comercio mutuo en todos lo bienes, excepto servicios de capital, y además adoptan un arancel externo común sobre todas las importaciones de bienes provenientes del resto del mundo. Una unión aduanera es también un área de libre comercio, debido a que el comercio entre países miembros es libre, pero a ella se suma el arancel externo común. Asimismo, el mercado común se origina cuando dos o más países forman una unión aduanera pero adicionan la libertad en el movimiento de todos los factores de producción entre ellos. Una unión económica es la forma más completa de integración económica, pues es un mercado común al que se agrega el requisito de armonizar políticas fiscales, monetarias y socio económicas entre los miembros.

19 verificó en la mayoría de los países, existieron diferencias significativas en las condiciones iniciales bajo las cuales se hicieron los ajustes. Por ejemplo, Chile y Uruguay tenían regímenes bastante abiertos hacia fines de los setenta y en los ochenta buscaron consolidar o ampliar las reformas existentes. Tanto Argentina, como Colombia, México y Venezuela tomaron compromisos internacionales (en el GATT, Banco Mundial, FMI) reformas específicas de política comercial. Asimismo, hubo diferencias en la selección de los instrumentos de política para la apertura. Algunos países concentraron sus esfuerzos en la eliminación de barreras paraarancelarias, mientras que otros prefirieron centrar la atención en la reestructuración arancelaria y el tipo de cambio. En general, los programas de reforma de política comercial incluyeron medidas para remover los controles directos, administrativos o de otra índole sobre el comercio internacional, para eliminar las distorsiones de los precios. El paquete típico de reformas de la política comercial incluía: a) devaluación; b) desregulación del mercado de divisas; c) eliminación de los controles directos a las importaciones y de otras medidas proteccionistas; d) adopción de estructuras arancelarias ad-valorem a niveles más bajos y relativamente uniformes y e) eliminación de los controles, impuestos y subsidios a las exportaciones. Otra diferencia significativa entre países fue el ritmo de la reforma. Chile, Uruguay, Argentina, México, Bolivia, Haití y Venezuela instituyeron sus reformas rápidamente. En el resto, el ritmo y la extensión de la reforma ha sido más gradual: los gobiernos implantaron los cambios a través de un lapso más prolongado. Sin embargo, la mayoría de estos países, entre los que se hallan Brasil y Paraguay, han remozado sus estructuras arancelarias y han ido reduciendo el alcance de otras restricciones a las importaciones. Como la mayoría de las economías en América Latina están inmersas en crisis macroeconómicas, la liberalización comercial es, en esas circunstancias, engorrosa, ya que las medidas de política y los instrumentos que apuntan a la liberalización, a menudo entran en pugna con los dirigidos a la estabilización. A pesar de estas dificultades, varios gobiernos latinoamericanos están haciendo esfuerzos para lograr tanto la liberalización como la estabilización.

20 CUADRO Nº 6 AMERICA LATINA, PRINCIPALES INDICADORES POR PAIS EN 992 EN LA MAYORIA DE LOS CASOS, 992 ES ESTIMACION CRECIMIENTO DEL CRECIMIENTO DEL DEFICIT (-) DEL PBI PBI PER CAPITA INFLACION CREC. VALOR CREC. VALOR O IMPORTACIONES EXPORTACIONES SUPERAVIT PAIS CRECIM. CRECIM. ANUAL ANUAL COMO % 992 PROM. 992 PROM DEL PBI (*) ANUAL ANUAL ARGENTINA BOLIVIA BRASIL / CHILE COLOMBIA MEXICO PARAGUAY URUGUAY VENEZUELA * A VECES SE COMPUTA EL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO Y A VECES EL SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO EN CADA PAIS, LA COMPARACION ENTRE ANOS ES HOMOGENEA / PARA BRASIL, ESTIMACIONES ALTERNATIVAS CONSIDERAN UN DEFICIT ENTRE EL 4-5% DEL PBI FUENTE: CEPAL (992), INTAL, BID. CUADRO Nº 7 BARRERAS ARANCELARIAS EN PAISES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS PAIS ARANCEL PROMEDIO ARANCEL MIN Y MAX ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE.0 COLOMBIA ECUADOR MEXICO PARAGUAY s/d 3-0 PERU URUGUAY s/d 0-20 VENEZUELA COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA s/d / A PONERSE EN PRÁCTICA EN EL CORTO PLAZO POR EL GRUPO ANDINO. 2/ PRIMER DATO PARA 992, SEGUNDO PARA / EN / CON SOBRETASAS ASCIENDE A 27%. 5/ SIN SOBRETASAS. 6/ TODOS LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS HAN ACORDADO UN ARANCEL EXTERNO COMÚN A FINES DE 994, ENTRE EL 5% Y EL 20%. FUENTE: FIEL (992).

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