SUMARIO INMIGRACIÓN Y TRANSORMACIÓN SOCIAL EN CATALUÑA. ESTUDIO JURÍDICO COMPARADO

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1 SUMARIO INMIGRACIÓN Y TRANSORMACIÓN SOCIAL EN CATALUÑA. ESTUDIO JURÍDICO COMPARADO INTRODUCCIÓN Enric Argullol i Murgadas Primera parte. LA ORDENACIÓN DE LOS FENÓMENOS INMIGRATORIOS EN LOS PAÍSES DE REFERENCIA 1. La regulación en los países de tradición inmigratoria STEPHEN H. LEGOMSKY, IGNASI MANRUBIA, KIM RUBENSTEIN Y JENNIFER BURN 1.1. Estados Unidos de América El sistema de inmigración en los Estados Unidos de América Reagrupación familiar Inmigración por motivos laborales Inmigración diversa Refugiados Funcionamiento práctico del sistema de inmigración Esposas e hijos de los residentes permanentes Más allá del núcleo familiar Inmigración por motivos laborales El papel del país de origen Inmigración irregular Terrorismo Asilo 1.2. Canadá Introducción El Plan anual de inmigración Residencia permanente Residencia temporal Derechos sociales Nacionalidad 1.3. Australia El régimen jurídico de la inmigración en Australia El principio de control El papel de la Constitución El papel del Parlamento La Ley de Inmigración Emigrar a Australia La reagrupación familiar en Australia Categorías de permisos de inmigración por motivos familiares Solicitudes fraudulentas de permisos por motivos familiares Solicitudes de permisos de inmigración por motivos familiares

2 Permisos humanitarios y de refugiados Permisos disponibles -acogida desde fuera de las fronteras (offshore resettlement) Permisos de protección en Australia La entrada y residencia por motivos laborales El acceso de los inmigrantes al mercado de trabajo Trabajadores ilegales Inmigración con destino a una región o un Estado específico La cuota de trabajadores El régimen de derechos sociales de los inmigrantes Los derechos sociales de los inmigrantes Acción administrativa Educación Sanidad Servicios sociales Vivienda Nacionalidad Ciudadanía en Australia Adquisición de nacionalidad por nacimiento Período de tiempo para concesión de la nacionalidad por residencia Prueba de la intención social de los solicitantes Concesión de la nacionalidad sin pérdida de la nacionalidad de origen 2. La regulación en los países europeos continentales CARLOS NIETO, TESSEL DE LANGE Y EDUARD ROIG 2.1. República Federal de Alemania Introducción Un Derecho de extranjería de nuevo cuño Nueva tipología de autorizaciones de residencia a partir de 1 de enero de Trabajo Reagrupación familiar Integración Nacionalidad 2.2. Países Bajos Introducción Reagrupación familiar y formación de una familia Inmigración laboral Derechos sociales y obligaciones Nacionalidad Conclusión 2.3. Francia Segunda parte. LAS DISTINTAS VERTIENTES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA Y SU COMPARACIÓN CON LAS REGULACIONES DE OTROS SISTEMAS 3. El régimen de la reagrupación familiar MARKUS GONZÁLEZ

3 3.1. Introducción 3.2. El concreto régimen jurídico de la reagrupación familiar El reagrupante Los familiares reagrupables Los cónyuges y las parejas de hecho Los hijos del reagrupante Los ascendientes del reagrupante Otros familiares El procedimiento de la reagrupación familiar El estatuto jurídico de los familiares reagrupados 4. Entrada y residencia por razones laborales: especial consideración de los contingentes EDUARD ROIG 4. Introducción: algunos elementos comunes de partida 4.2. El cierre a la inmigración laboral 4.3. La inmigración vinculada a ofertas contractuales nominativas: el denominado régimen general La mediación laboral para la contratación en origen El sistema de control estatal de las ofertas de trabajo Política de inmigración y mercado laboral en los modelos de régimen general El estatuto resultante del extranjero residente 4.4. Los contingentes de inmigrantes a través de ofertas previas de contrato de trabajo La determinación del contingente La gestión del contingente Contingentes específicos: en especial contingentes sectoriales y contingentes para la búsqueda de trabajo 4.5. La selección de inmigrantes por sus capacidades al margen de la existencia de oferta laboral previa Los criterios de selección: cifras máximas y cualificaciones sociolaborales El estatuto resultante La cobertura de las vacantes laborales: inmigración cualificada vs. inmigración no cualificada y el carácter complementario (o complementado) de los sistemas de selección 4.6. La regularización de inmigrantes como forma de ingreso en el régimen de trabajo regular La existencia general dela irregularidad, sus causas y las opciones políticas al respecto Regularizaciones masivas vs. Regularizaciones individualizadas 4.7. Un sistema complejo de entrada y residencia laboral 5. Las condiciones de acceso y ejercicio de los derechos sociales de los inmigrantes IGNASI MANRUBIA 5.1. Introducción 5.2. Distribución de competencias en materia de derechos sociales de los extranjeros 5.3. El criterio de reconocimiento de los derechos sociales de los extranjeros 5.4. Los planes de actuación administrativa y la diversidad de modelos de integración

4 social de los inmigrantes 5.5. El acceso de los inmigrantes a la educación en los países estudiados 5.6. El acceso de los inmigrantes a la asistencia sanitaria en los países estudiados 5.7. El acceso de los inmigrantes a los servicios sociales en los países estudiados 5.8. El acceso de los inmigrantes a la vivienda en los países estudiados 6. Los derechos de los inmigrantes en el marco de los sistemas de protección social CAROLINA GALA 6.1. Introducción: diversidad de modelos y de formas de protección 6.2. El marco legal y el nivel de intervención 6.3. La línea divisoria común: el requisito de residencia legal 6.4. El caso de las responsabilidades familiares y la influencia del factor inmigración 6.5. Conclusiones generales 7. El régimen jurídico de la nacionalidad CARLOS NIETO 7.1. Introducción 7.2. Valoración inicial de la nacionalidad como instrumento de integración Sobre el concepto de integración y de extranjeros integrables La concesión de la nacionalidad, un recurso idóneo para la integración? Nacionalidad como resultado del proceso de integración? 7.3. Aspectos objeto del estudio Atribución automática de nacionalidad iure soli a extranjeros de segunda generación El plazo para obtener la nacionalidad por residencia La exigencia de integración del extranjero solicitante de la nacionalidad Nacionalidad sin pérdida de la nacionalidad de origen Trato preferencial de nacionales de países con especiales vínculos históricos 7.4. Consideraciones finales Tercera parte: LA ORDENACIÓN JURÍDICA DE LA INMIGRACIÓN EN CATALUÑA 8. Marco jurídico de actuación del Estado y de las comunidades autónomas en Materia de inmigración: especial referencia al caso de Cataluña LAURA DÍEZ 8.1. Introducción 8.2. Competencias estatales Planteamiento Entrada Permisos Policía A modo de conclusión 8.3. Competencias autonómicas y de la Administración Local: el caso de Cataluña Planteamiento Comunidad autónoma de Cataluña Administración Local catalana

5 9. La reagrupación familiar de extranjeros inmigrantes en Cataluña MARKUS GONZÁLEZ 9.1. Introducción 9.2. La realidad de la reagrupación familiar en Cataluña 9.3. Consideraciones sobre el régimen jurídico de la reagrupación familiar a partir de la experiencia catalana 10. La entrada por razones laborales en Cataluña EDUARD ROIG El marco normativo previo al Reglamento de 2004: la inexistencia de vías de entrada regular: el fracaso del contingente El régimen general: del fracaso a la marginalidad, pasando por los intentos de eliminación El contingente: del carácter central al desinterés empresarial, pasando por el fracaso en la gestión Un sistema de entrada de. reducido espectro e ineficaz La reforma de la Ley Orgánica 14/2003 y del Reglamento de Extranjería de 2004: la instrumentación de nuevas vías de entrada regular: las reformas de régimen general y contingente La reapertura del régimen general La reforma del contingente: el visado de búsqueda de trabajo y la remisión a la mejora de la gestión Los acuerdos sobre contingente La gestión consular de los visados La mediación laboral en origen La búsqueda de empleo en España tras la obtención del correspondiente visado Pluralidad de formas de entrada regular y dinámicas del mercado laboral en el ámbito de la extranjería. Política laboral y política de inmigración Algunas alternativas de futuro a la luz del Derecho comparado Un sistema complejo de entrada de extranjeros El funcionamiento del contingente: la reforma de la gestión, la introducción de variables de política de inmigración y de elementos de cooperación interadministrativa La definición del contingente La gestión en origen La gestión en España La función del régimen general: en especial, los catálogos de ocupaciones de difícil cobertura La apertura de vías de selección de inmigrantes por sus capacidades socioprofesionales: la inmigración cualificada y su impulso por los poderes públicos La estabilidad de la inmigración regular Las renovaciones Un sistema de autorizaciones a largo plazo 11. El régimen jurídico de los derechos sociales de los inmigrantes en Cataluña IGNASI MANRUBIA

6 11.1. Introducción. La compleja distribución de competencias en materia de derechos sociales de los extranjeros La normativa sobre derechos sociales de los extranjeros y los planes de actuación en materia de inmigración El acceso a la educación de los extranjeros en Cataluña Introducción Las condiciones de acceso de los extranjeros a la educación La ordenación del fenómeno migratorio en la escuela: planificación e instrumentos Las concentraciones de alumnos extranjeros y el derecho a la elección de centro docente La formación de adultos extranjeros La formación ocupacional de los menores extranjeros tutelados por la Generalitat de Cataluña El acceso a los servicios sociales de los extranjeros en Cataluña Las condiciones de acceso a los servicios sociales La financiación de los servicios sociales de competencia local La presión sobre los recursos sociales: descenso del nivel de protección y competencia La gestión indirecta y externalización de los servicios sociales: el papel de las entidades de iniciativa social El acceso a la sanidad de los extranjeros en Cataluña Las condiciones de acceso de los extranjeros al sistema público sanitario Los niveles de acceso de los extranjeros a la Tarjeta Sanitaria Individual en Cataluña: la persistencia de obstáculos de carácter no legal El acceso de los extranjeros a la vivienda en Cataluña Las condiciones de acceso de los extranjeros a las ayudas públicas en materia de vivienda Las características principales de la vivienda de los extranjeros 12. Inmigrantes extracomunitarios y Seguridad Social en Cataluña CAROLINA GALA Introducción y marco legal El nivel contributivo: el nivel de protección otorgado a los extranjeros residentes legales en Cataluña El nivel no contributivo: las diferencias en el acceso a las prestaciones no contributivas de invalidez y jubilación en el caso de los extranjeros residentes legales en Cataluña La situación de los extranjeros irregulares residentes en Cataluña Los nuevos retos planteados: el caso de la pensión de viudedad y los matrimonios poligámicos Conclusiones generales 13. Nacionalidad e integración social de los inmigrantes en Cataluña CARLOS NIETO Introducción Breve análisis histórico de la evolución del Derecho español de la nacionalidad y

7 su interacción con el Derecho de extranjería El periodo de 1889 a 1990: nacionalidad para emigrantes españoles Desde 1990 hasta nuestros días: nacionalidad e integración de los inmigrantes La evolución estadística de la adquisición de la nacionalidad en España Marco jurídico del Derecho español de la nacionalidad vigente Nacionalidad española de origen Adquisición de la nacionalidad española por residencia El plazo de residencia El requisito de buena conducta cívica e integración en la sociedad española Últimas propuestas de conversión de la nacionalidad en vehículo de integración Valoración previa de la utilización del Derecho de la nacionalidad como vehículo para la integración Introducción de la nacionalidad por ius soli para los inmigrantes de segunda generación Reducción de plazos para la adquisición de la nacionalidad española por residencia Consideración de plazos de residencia administrativamente irregular La intervención de la Administración de Justicia y el Poder Judicial en la tramitación de los expedientes de nacionalidad en el Registro Civil Tramitación actual y propuestas de mejora para los expedientes de nacionalidad por residencia Tramitación actual y propuestas de mejora para los expedientes de opción a la nacionalidad española Tramitación actual y propuestas de mejora para los expedientes de Declaración de nacionalidad con valor de simple presunción Consideraciones finales ÍNDICE DE CUADROS ÍNDICE DE GRÁFICOS ÍNDICE A1FABÉTICO NOTA SOBRE LOS AUTORES