EL FINANCIAMIENTO PARA LA INVESTIGACIÓN

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1 Artículos de interés EL FINANCIAMIENTO PARA LA INVESTIGACIÓN Ernesto Augusto Polar Falcón * El Boletín N. 44 (Enero Febrero 2002) del Consejo Superior de Investigaciones Edición Central, publicó un interesante artículo titulado Indicadores Bibliométricos de la Producción Científica en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Como primera conclusión se indica lo siguiente: A pesar del reducido número de publicaciones científicas en el contexto nacional e institucional, los resultados de este estudio muestran, objetivamente, que por su producción en publicaciones científicas en revistas institucionales de circulación mundial, indexadas en la base de datos del ISI (Institute for Scientific Information), la UNMSM mantiene una posición de liderazgo en el cuadro de las instituciones que realizan actividades de CT&I (Indicadores de ciencia, tecnología e innovación) en el Perú. Las siete figuras presentadas en el artículo, resumen gráficamente, la producción anual, las publicaciones científicas, las publicaciones de las facultades, el número de citaciones indexadas y las evoluciones del factor de impacto de las publicaciones por facultades e institutos; lo que demuestra que la UNMSM, pese a contar con un reducido presupuesto anual, las actividades de investigación científica, siempre están a la vanguardia en el ámbito universitario e institucional en el Perú. La UNMSM, destina una pequeña porción de su presupuesto anual, a las actividades de investigación científica. Todos los años, se gestionan asignaciones adicionales para investigación, sin resultados positivos por la escasez de fondos. El Consejo Superior de Investigaciones planifica sus programas de investigaciones, apoyando a los docentes investigadores, las publicaciones científicas y talleres de investigación de las facultades. Esta planificación es anual y se mantiene estricto control durante el año calendario, con el apoyo de buenos procedimientos administrativos, una excelente dirección y una normatividad universitaria que se cumple a cabalidad. Por eso los resultados son óptimos y la UNMSM mantiene una sólida imagen institucional en el avance científico y tecnológico a nivel nacional e institucional. Y la UNMSM genera otros ingresos anuales para sus actividades académicas y de investigación? La verdad es que no tenemos información al respecto; pero leyendo la tesis del autor del presente artículo, con la que optó el grado de Magíster en Educación con Mención en Administración de la Educación Universitaria, titulada Las Donaciones para la Educación en la UNMSM, encontramos el siguiente párrafo: Ha demostrado el informe principal llamado Estado de Gestión que los ingresos por donaciones recibidas en efectivo, en los años 1991,1992 y 1993, han sido mínimos y por lo tanto no representan una fuente apreciable de recursos para la universidad. Sin tener fuentes de información, es muy posible que en el período 1994/2001, los ingresos en efectivo por donaciones, hayan seguido la misma tendencia. PROPUESTA FUENTES FINANCIMIENTO PARA LA INVESTIGACIÓN En los dos primeros años de la presente década, la UNMSM, sigue recibiendo la partida presupuestal del año que le asigna el Estado; asimismo recepciona los llamados recursos propios, que no constituyen una importante fuente de ingresos; escasas donaciones en efectivo y para determinadas actividades académicas; y limitados recursos provenientes de algunos convenios nacionales e internacionales, en mayor porcentaje para atención de las actividades de dichos convenios y mínima participación para la administración de los mismos. Es necesario cambiar de mentalidad y prepararse para la promoción, recepción y uso adecuado de fondos provenientes de otras fuentes, que no sean las ahora tradicionales y que limitan el progreso académico de las facultades y el desarrollo de la investigación científica. El Presidente del Consejo Superior de Investigaciones, solicitó una aportación de ideas sobre posibles fuentes de financiamiento para la investigación científica de la UNMSM. Cumpliendo su pedido, le presentamos el siguiente Esquema de Fuentes de Financiamiento para la Investigación : También le presentamos algunos bosquejos de políticas y estrategias, que podrían aplicarse en las nueve áreas de las tres fuentes de financiamiento para la investigación, como sigue: FUENTES UNMSM Tesoro público La universidad asigna en su presupuesto anual, una partida del tesoro público, para las actividades de investigación y mantiene una política de gestión permanente ante los organismos del Estado para lograr un sustantivo incremento en esta partida en el siguiente presupuesto anual, que permita realizar actividades de investigación de mayor alcance en beneficio del desarrollo científico de la universidad. 1. Incremento de cupos de estudios de investigación para docentes investigadores. 2. Nueva distribución de cupos de investigación en las cinco áreas de la universidad. 3. Distribución de fondos a los estudios de investigación con asignación a la investigación y con 31

2 incentivo al investigador. 4. Distribución de fondos a los estudios de investigación sin incentivo a la investigación y con asignación a la investigación. Decidida política adicional de mayor captación de fondos de instituciones nacionales y extranjeras, para la adecuada participación en estos estudios de investigación. 5. Mayor promoción para incentivar a la realización de estudios de investigación sin asignación a la investigación y sin incentivo al investigador. Decidida política adicional de auto financiamiento por los docentes investigadores e instituciones comprometidas. 6. Asignaciones a los Institutos de Investigación para las publicaciones semestrales de las revistas de investigación. 7. Asignaciones a los talleres de investigación que anualmente desarrollan los institutos de investigación, para dar a conocer los resultados de estudios realizados. 8. Partida asignada al fomento de participación activa de docentes investigadores en congresos y seminarios nacionales e internacionales, que presenten trabajos de investigación y los sustenten con bases científicas y técnicas. 9. Partida asignada a la adquisición de algunos equipos necesarios para el desarrollo de los estudios de investigación aprobados, con la finalidad de alcanzar los objetivos trazados en su programación. Recursos propios La universidad promueve la asignación permanente de partidas de recursos propios a las actividades de investigación, provenientes de los programas de admisión de pregrado y postgrado, matrículas anuales y semestrales, eventos académicos y otros. 1. Eventos de investigación relacionados con la problemática universitaria de los ciclos operativos de pre admisión y admisión de ingresantes a pre grado y post grado, así como de la situación de los participantes al examen de admisión no ingresantes que constituyen un problema social y económico de gran envergadura. 2. Actividades de investigación relacionados con el desarrollo de los ciclos semestrales y anuales de estudios universitarios, distribución de alumnos por aulas, distribución de docentes por especialidades en los cursos de los currículos establecidos, las inasistencias, las enfermedades, el trabajo de alumnos y docentes fuera del ámbito universitario, la falta de recursos de los alumnos, las programaciones de exámenes parciales y finales, las evaluaciones a docentes, las evaluaciones a los alumnos, etc. 3. Aplicaciones específicas de investigación, en función de eventos académicos, sociales, culturales y otros, que conducen a la mayor difusión de los conocimientos científicos, que desarrollan las facultades e instituciones de la universidad. FUENTES NACIONALES Donaciones en el marco tributario La universidad propicia una acertada política para realizar programas de difusión, captación y uso de fondos, provenientes de donaciones de personas naturales y personas jurídicas, en el marco tributario nacional vigente, para la realización de actividades de investigación con fines específicos. Los programas están dirigidos en primera instancia a todos los profesionales egresados de la UNMSM y a las empresas privadas en que dichos profesionales prestan sus servicios. En segunda instancia, se ampliará a profesionales y empresas privadas en general. 1. Adquisición de equipos y bienes específicos para su instalación en los ambientes del nuevo local del Consejo Superior de Investigaciones. 2. Entrenamiento a docentes investigadores en el uso y aplicación de equipos y bienes específicos instalados en los ambientes por áreas de investigación del nuevo local del Consejo Superior de Investigaciones. 3. Otorgamiento de becas de estudios de investigación a profesionales y empresarios, tanto en la universidad, como en otras universidades e instituciones nacionales o del exterior, cuyos resultados se compartan entre la universidad y los donantes de fondos usados. 4. Programa de captación anual permanente de donaciones de personas naturales y jurídicas en el marco tributario nacional vigente, para el mantenimiento de actividades de investigación a mediano y largo plazo; creación de conciencia participativa en los donantes, tanto en el interés de aumentar los montos de las donaciones, como en ofrecer su talento profesional y empresarial en la formación de comités de trabajo y evaluación de los resultados científicos y uso adecuado de los fondos obtenidos. Convenios con instituciones estatales La universidad incentiva los convenios con instituciones estatales como INABEC, CONASEV, SUNAT y otros, para el desarrollo de actividades de investigación en los canales propios de sus fines institucionales, que permitan ampliar el conocimien- 32

3 to de sus ámbitos operativos nacionales, para la aplicación efectiva en los programas de trabajo. Convenios con instituciones sin fines de lucro La universidad participa en convenios con instituciones sin fines de lucro, como las fundaciones, organizaciones no gubernamentales y otras formas societarias similares, para desarrollar actividades de investigación, que faciliten el cumplimiento de sus fines en beneficio de la sociedad peruana. Convenios con universidades peruanas La universidad fomenta la firma de convenios con universidades peruanas, tanto nacionales como privadas, para ejecutar actividades de investigación, que contengan programas de entrenamiento a nuevos investigadores, ejecución de estudios específicos de investigación y actividades de evaluación posterior sobre los resultados obtenidos. s para los Convenios En la firma de convenios se establece lo siguiente: 1. Los convenios tienen como único objetivo, la realización de Actividades de investigación en beneficio de la entidad firmante. 2. La universidad y la entidad firmante preparan conjuntamente los programas de trabajo y la designación de investigadores por ambas partes. La dirección corresponde a la universidad. 3. La entidad firmante aporta los fondos que requieran los programas de trabajo. La universidad administra el uso de los fondos recibidos, descontando 10% para cubrir los costos administrativos. FUENTES EXTRANJERAS Convenios con entidades del exterior La universidad otorga su aprobación a la firma de convenios con entidades del exterior dedicadas al fomento del bienestar social y educativo a nivel mundial y regional, para planificar y ejecutar actividades de investigación que beneficien especifica y directamente a la sociedad peruana. 8. Convenios para recepción de bienes y servicios La universidad mantiene convenios de cooperación interuniversitaria con universidades del exterior, para actividades de investigación como el desarrollo de programas de intercambio docente, captación de nuevas líneas de investigación y análisis de los resultados de las anteriores actividades de investigación, para el uso de la producción científica en beneficio de la sociedad peruana. Convenios con universidades extranjeras La universidad participa en convenios de recepción de bienes y servicios otorgados por instituciones sociales y educativas del exterior, que permiten la realización de actividades de investigación, que conduzcan a la aplicación de nuevas técnicas, nuevos aportes científicos y participación en programas educativos en base a los bienes recibidos y a la tecnología recibida de los especialistas que nos otorgan con la modalidad de servicios. para los Convenios En la firma de convenios se establece lo siguiente: 1. Los convenios tienen como único objetivo, la realización de Actividades de investigación en beneficio de la entidad firmante. 2. La universidad y la entidad firmante preparan conjuntamente los programas de trabajo y la designación de investigadores por ambas partes. La dirección corresponde a la universidad. 3. La entidad firmante aporta los fondos que requieran los programas de trabajo. La universidad administra el uso de los fondos recibidos, descontando 10% para cubrir los costos administrativos. PROCESOS OPERATIVOS S Y/O CONVENIOS PARA INVESTIGACIÓN Para desarrollar los Proyectos y/o Convenios para Investigación, el Consejo Superior de Investigaciones tendría que implementar una infraestructura adicional. En primer lugar, formar una oficina de Promoción, con las siguientes funciones de trabajo: Entrenamiento de Promotores de Proyectos y/o Convenios para Investigación. Planificación de Promociones para Investigaciones Evaluación de Resultados Promocionales. Luego una Oficina de Administración de Proyectos y/o Convenios, con las siguientes funciones de trabajo: Entrenamiento a Administradores en Investigación; preparación de personal de Tesorería y Almacén para el manejo de fondos y bienes; y personal contable y administrativo competente en preparar los resultados de investigación, incluyendo informes económicos y financieros. Diseño de formularios y registros Preparación de software informático. El proceso operativo aplicado se muestra en el siguiente gráfico: 33

4 Reflexiones institucionales aplicadas a los procesos de financiamiento para la investigación PREPARACIÓN Y REGISTRO S REGISTRO Y CONVENIOS CONVENIOS RECEPCIÓN FONDOS Y BIENES VOUCHER ENTRADA BIENES ALMACÉN EJECUCIÓN VOUCHER SALIDA BIENES ALMACÉN CONTABLES DOCUMENTOS INFORMÁTICA INFORMES RESULTADOS INVESTIGACIÓN I. ECONÓMICOS I. FINANCIEROS INFORMÁTICA Los planteamientos efectuados sobre las fuentes, políticas y estratégicas, como proyección futura del Consejo Superior de Investigaciones de la UNMSM; así como sobre los procesos de carácter administrativo; debemos considerarlos como metas que todos tienen que apoyar para que se hagan una realidad, con planificación a corto, mediano y largo plazo. Llamaríamos etapa de corto plazo a las acciones que se realicen, por ejemplo, sobre las FUENTES UNMSM, para mejorar la aportación presupuestal del tesoro público y las aportaciones de recursos propios. También podríamos iniciar acciones sobre algunas FUENTES NACIONALES como por ejemplo, donaciones en el marco tributario y ciertos convenios con universidades peruanas y otras instituciones. Si embargo, si observamos la infraestructura de la UNMSM, se descubre que cada una de sus instituciones y/o facultades, con la mejor voluntad, implementa normas, reglamentos y procesos administrativos de tan variado contenido que no muestran una sola dirección, reflejando una imagen de inseguridad frente a terceros que son los propietarios de los fondos y que les gustaría que la UNMSM ejecute sus proyecciones por la elevada calidad de sus investigadores y docentes. En la tesis del autor del presente artículo, indicada en párrafo anterior, sustentada en el año 1995, se leen conclusiones que son de plena vigencia en el año 2002; por ejemplo: el cumplimiento del Artículo 278 del Estatuto de la UNMSM, referido en una parte 34

5 a las obligaciones de autoridades y profesores de informar sobre donaciones y transferencias de bienes que reciban para la UNMSM; a la obligación que indica el Artículo 279 del Estatuto, que dispone que la UNMSM debe emitir el Certificado de Donación, por cuanto está registrada como Entidad Perceptora de Asignaciones Cívicas desde Asimismo, mostró 92 Resoluciones Rectorales aprobando donaciones recibidas en el período de 1992 a 1994, con una enorme diversidad de criterios, usos y procedimientos que aplicaron facultades, institutos y bibliotecas de la UNMSM, sin ninguna dirección y orden institucional. Cabe también resaltar que en sus Recomendaciones, propiciaba la creación de una Fundación en la UNMSM, hecho que ya es una realidad en el año 2001 y planteaba la preparación de un programa integral de captación de donaciones; un pronóstico de ingresos a base de donaciones; un presupuesto de costos directos y gastos; una buena información a donantes; y por último, un gran respeto al cumplimiento del marco legal y tributario vigente en el Perú, para mostrar a posibles donantes la seriedad de las acciones institucionales de la UNMSM. CONCLUSIONES 1. Al iniciar el presente artículo, confirmamos que la UNMSM mantiene el liderazgo en las actividades científicas de investigación a nivel universitario, con la aportación de sus docentes investigadores y un reducido presupuesto anual proveniente del Tesoro Público, adecuadamente distribuido en la programación del año académico que planifica y controla el Consejo Superior de Investigaciones, en el marco de sus políticas de trabajo y la gran responsabilidad que tiene frente a la comunidad universitaria de la UNMSM y del entorno universitario nacional e internacional. 2. Que estamos en la primera década del Siglo XXI, siguiendo los procedimientos tradicionales de actividades científicas de investigación, sin plantear nuevas propuestas de financiamiento; hecho que no debe continuar por cuanto atenta contra el desarrollo de los diversos campos de investigación que propicia el Consejo Superior de Investigaciones de la UNMSM y que le atorga prestancia y categoría a la UNMSM como primera universidad del Perú. 3. Con una mentalidad abierta al futuro, proponemos un nuevo Esquema de Fuentes de Financiamiento para la Investigación, que debidamente programado en actividades de corto, mediano y largo plazo, sea una realidad competitiva para el Consejo Superior de Investigaciones de la UNMSM. Los factores adicionales que se integran a este Esquema son: creación de oficinas para entrenamiento de funciones en las áreas de promoción, planificación, evaluación y administración; con una profunda disciplina de registro y control de donaciones recibidas, convenios firmados, desarrollo de los procesos de investigación programados, participación activa de los donantes y firmantes de los convenios quienes aportarán también su intelecto, capacidad y experiencia, proveniente de los diversos canales empresariales e institucionales que transitan; teniendo como corolario la debida presentación de información oportuna y precisa de los resultados obtenidos en los procesos de investigación ejecutados y el uso de los fondos recibidos o bienes adquiridos; creando una imagen de confianza y seguridad frente a donantes y firmantes de convenios; como motor propulsor para nuevas y mayores donaciones, así como la firma de convenios de más amplia cobertura. 4. Por otro lado, se requiere un cambio de mentalidad de los funcionarios de las instituciones que forman parte de la organización universitaria de la UNMSM y de sus facultades como autoridades y docentes, en el cumplimiento de los Estatutos de la universidad; en la cooperación para crear un solo canal de control para las donaciones y convenios, con procedimientos uniformes para la recepción de fondos y/o bienes, emisión de resoluciones decanales y rectorales, así como registros contables y de tesorería que otorguen informaciones confiables y oportunas. 5. Asimismo, la UNMSM debe propiciar el respeto y la confianza legal que se necesita para la recepción de donaciones en efectivo y/o bienes; así como la recepción de efectivo y/o bienes procedentes de convenios firmados de investigación y el cumplimiento de los principios básicos de pertenencia del efectivo y de los bienes que asume en su condición de receptor, siendo por lo tanto responsable de los documentos de compras y pagos a terceros, que sin ninguna duda, deben ser girados a nombre de la UNMSM. Cabe recordar también que la UNMSM está registrada como Entidad Perceptora de Asignaciones Cívicas ante las autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas, desde el año 1992; siendo considerada también como Entidad Exonerada del Impuesto a la Renta, frente a donantes en el ámbito nacional; así como al cumplimiento de la normatividad respectiva y a la presentación de informes anuales sobre la recepción y uso de fondos y/o bienes, destinados a los proyectos y/o convenios de investigación, mostrando los respectivos remanentes de caja y de bienes. * Ernesto Augusto Polar Falcón es Doctor en Educación graduado en la USMP; Magíster en Educación con Mención en la Administración de la Educación Universitaria graduado en la UNMSM; y Contador Público titulado en la UNSA. Es Profesor Principal de la Facultad de Ciencias Contables; Director del Instituto de Investigación de Ciencias Financieras y Contables; y Miembro del Comité Directivo del Consejo Superior de Investigaciones de la UNMSM. 35

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