Politicas Activas de Empleo Recomendaciones de Diseño

Transcripción

1 Politicas Activas de Empleo Recomendaciones de Diseño Maria Laura Sanchez Puerta Banco Mundial Taller Sistema Integrado de Intermediacion Laboral y Proteccion al Cesante" Bogota, 24 de junio de 2010

2 Orden de la Presentación Motivación Politicas activas de empleo y Tipos de limitaciones al empleo Lecciones de la experiencia internacional Conclusiones

3 Motivación Los objetivos de todo sistema de proteccion social incluyen prevenir la pobreza promover la inversión en capital humano aumentar las oportunidades de ingresos, incrementando así la capacidad de ahorro y reduciendo la vulnerabilidad, en particular de los jóvenes de bajos ingresos, los trabajadores no calificados y los pobres. Los programas antipobreza focalizados tienen un papel esencial en esta agenda. Asimismo, en el largo plazo, se podrían crear más oportunidades de empleo mejorando las leyes laborales, reduciendo los costos laborales (mediante la reducción de los impuestos sobre la nómina salarial) y mejorando la calidad de la educación (temas que cae fuera del alcance de esta presentacion).

4 Motivación (II) En el corto y mediano plazo, las políticas y programas deben facilitar la movilidad de la fuerza laboral, aumentar la empleabilidad de los trabajadores no calificados que ya están en el mercado, ayudar a quienes ingresan a adquirir más y mejores destrezas, y reducir las restricciones a la búsqueda de empleo para mejorar la correspondencia entre la oferta disponible y la demanda de calificaciones.

5 Politicas activas de empleo A fin de facilitar la movilidad de la fuerza laboral, los formuladores de políticas deben analizar la posibilidad de dejar atrás el pago de indemnizaciones para pasar a los beneficios por desempleo y el otorgamiento a las empresas de más flexibilidad en el manejo de sus recursos humanos. Estos sistemas también pueden ayudar a controlar las inevitables implicaciones de riesgo moral involucradas en la opción de recibir ingresos mientras no se trabaja. Como ya lo hacen muchos países de la OCDE, se exigiría a los solicitantes de beneficios que busquen trabajo activamente o que participen en capacitaciones para aumentar su empleabilidad, como condición para obtener el apoyo al ingreso. Las experiencias internacionales sugieren que los servicios de empleo se encuentran entre las ALMP más eficaces en relación con su costo.

6 Politicas activas de empleo (II) La evidencia sugiere que los programas de ALMP bien diseñados y focalizados pueden aumentar la empleabilidad de los trabajadores con bajas calificaciones, reducir sus restricciones para la búsqueda de empleo y protegerlos en los períodos recesivos.

7 Tipos de Limitaciones al Empleo Entre los factores que pueden limitar la empleabilidad cabe mencionar: las disparidades de destrezas técnicas y no técnicas, las restricciones en la búsqueda de empleo, que se relacionan con factores que limitan el intercambio de información entre los trabajadores y los posibles empleadores. una insuficiencia del capital humano, social o físico requerido para tener éxito en el auto-empleo. además, las fluctuaciones cíclicas transitorias en la inversión y producción y los shocks, derivados de los cambios tecnológicos o las transiciones demográficas, pueden reducir la demanda laboral y justificar las intervenciones públicas.

8 Principales limitaciones al empleo y posibles medidas para contrarrestarlas Limitaciones Limitaciones De Empleabilidad Disparidad de Destrezas Tecnicas Disparidad de Destrezas Generales Posibles Medidas Acceso a programas de capacitacion vocacional Capacitacion en el trabajo, pasantias, Desarrollo del sector de capacitacion para el trabajo Cobertura de las areas y poblaciones mas alejadas Acceso a programas de capacitacion general (life skills) Limitaciones a la Busqueda De Empleo Matching de Empleos Señalizacion Limitaciones al acceso al capital (social, humano, fisico) Intermediacion a traves de oficinas de empleo Asistencia financiera para la busqueda de empleo Programas de equivalencia educativa Mecanismos de certificacion de destrezas (ej. Marco Nacional de Calificaciones) Programas de capacitacion para trabajadores autonomos Subvenciones y prestamos iniciales

9 La experiencia internacional Con el objetivo de optimizar el sistema de manejo del riesgo laboral, los países necesitarán reevaluar los programas activos para el mercado laboral (ALMP). En las siguientes secciones se resumen algunas de las principales cuestiones de diseño de estos programas. El punto de partida es entender los problemas de empleabilidad y las restricciones en la búsqueda de trabajo, que los ALMP procuran atender. Estos problemas con frecuencia coexisten, lo que requiere intervenciones integradas que incluyan capacitación, servicios de empleo, recertificación de destrezas, subsidios salariales y programas de apoyo a los trabajadores autónomos.

10 Programas de capacitación Los programas de capacitación deberían incluir capacitación en el trabajo, para permitir a los aprendices adquirir destrezas y competencias en una variedad de entornos. En el caso de los trabajadores de bajos ingresos, los programas podrían proporcionar a los aprendices estipendios, reembolso de aranceles, vales de transporte y asistencia financiera durante todo el programa (éstos podrían ser en la forma de subsidios salariales). También es crítico garantizar que la capacitación se centre en las destrezas para las que hay una fuerte demanda y escasez en el mercado laboral. Una manera de lograrlo es requiriendo a los posibles capacitadores que se presenten en concursos públicos. Pueden hallarse buenos ejemplos de estos programas en Brasil (PLANFOR), la República Dominicana (Juventud y Empleo) y Panamá (Procajoven). Al mismo tiempo, es importante tener la cooperación de los futuros empleadores, lo que podría requerir el uso de subsidios salariales.

11 Programas de capacitación (II) Focalización Considerando la limitación de recursos, estos programas deberían focalizarse en los grupos de población más vulnerables. La mayoría de los programas Jóvenes en América Latina en algún momento organizaron una campaña masiva para publicitar los cursos de capacitación en todos los municipios. A partir de allí comenzaba el proceso de selección de los beneficiarios entre los jóvenes interesados que se acercaban a las oficinas de empleo locales donde completaban un cuestionario de focalización o eran entrevistados para determinar su nivel socioeconómico, para ver si coincidían con un perfil de elegibilidad definido objetivamente. En algunos casos, los jóvenes cumplían ambos pasos, el cuestionario y la entrevista.

12 Servicios de Empleo La eficacia de los servicios de empleo puede realzarse (1) incrementando la inscripción de trabajadores y empresas en bolsas de trabajo; (2) mejorando la calidad de los servicios; (3) ampliando la cobertura regional; (4) elaborando estándares de desempeño mínimo que puedan especificarse a nivel nacional pero luego ajustarse a las restricciones locales; y (5) vinculándolos con otros ALMP y haciendo de su uso una condición para recibir los beneficios (en los países que ofrecen protección del ingreso). Estos servicios deberían extender su alcance al sector informal. Por ejemplo, los servicios de empleo en Perú dan información a las pequeñas empresas en una licitación para darles un incentivo de registrarse y unirse al sector formal.

13 Servicios de Empleo (II) En general, estos programas necesitan explotar plenamente la tecnología de la información para aumentar la demanda y reducir los costos. Por ejemplo, los sitios web Es necesario brindar servicios personalizados a quienes buscan trabajo y establecer vínculos estrechos con empleadores. Los programas deberían establecer centros de empleo de ventanilla única que ofrezcan varios servicios desde un solo lugar. Las agencias públicas de empleo más productivas ofrecen a los empleadores servicios tales como la administración de puestos vacantes, la selección de candidatos y la provisión de información sobre todos los programas que pueden beneficiarles. Por último, el sistema debería promover la competencia entre los prestadores públicos y privados para crear incentivos que lleven a brindar el mejor servicio posible e introducir señales del mercado al sistema. Los organismos públicos conservarían la función de monitoreo y estarían a cargo de determinar la elegibilidad de los participantes.

14 Recertificación de Destrezas La certificación de destrezas es una manera de mejorar las coincidencias entre la demanda y la oferta en el mercado laboral. Esta certificación debería hacerse usando un marco nacional de calificaciones (NQF) un instrumento único, coherente e integral para clasificar las calificaciones de acuerdo con criterios según niveles especificados de educación. Un NQF puede integrar y coordinar todos los subsistemas nacionales de calificaciones y hacer que el proceso de las calificaciones sea mejor y más transparente en relación con el mercado laboral y la sociedad civil.

15 Recertificación de Destrezas (II) Un NQF exitoso lograría lo siguiente: (1) describir las calificaciones en términos de un conjunto único de criterios; (2) ordenar las calificaciones de acuerdo con un criterio único o una jerarquía única de niveles; (3) clasificar las calificaciones en términos de un conjunto integral de campos ocupacionales; (4) describir las calificaciones en términos de resultados de aprendizaje que sean independientes del lugar de capacitación, la forma de capacitación y el tipo de pedagogía o plan de estudios ofrecido; y (5) definir las calificaciones en términos de horas de aprendizaje nocionales.

16 Subsidios Salariales Pueden crearse programas exitosos si se cumplen los siguientes criterios: (1) los subsidios se combinan con otros servicios, como la capacitación en habilidades y el asesoramiento- Los paquetes integrales de servicios que combinan subsidios salariales con otras medidas (como capacitación, asesoramiento y asistencia laboral) suelen tener un impacto positivo sobre las perspectivas del aprendiz en el mercado laboral, en especial entre los jóvenes. El diseño de este paquete ampliado de servicios es crucial para el éxito del programa. (2) los subsidios se definen en un nivel adecuado para generar los incentivos correctos y minimizar posibles efectos secundarios.

17 Subsidios Salariales (II) El otro aspecto crítico es contar con estrategias adecuadas de focalización y definición de salarios. La idea es focalizar estos programas en las personas menos favorecidas quienes de otro modo estarían desempleadas, reduciendo así los efectos de la sustitución y las pérdidas de peso muerto. En general, los programas se focalizarían en trabajadores de bajos ingresos y jóvenes no calificados.

18 Apoyo para los Trabajadores Autónomos Pocos programas brindan servicios de apoyo a los trabajadores autónomos en la región y se necesitan más. Las características clave de diseño e implementación de estos programas comprenden lo siguiente: (1) la divulgación de información sobre los programas mediante grandes campañas publicitarias (esto es necesario en especial para llegar a las personas de bajos ingresos o a aquéllas con pocas calificaciones que suelen estar menos bien informadas que las demás); (2) la formación de un panel independiente compuesto por empresarios exitosos, profesores universitarios y especialistas para seleccionar planes de negocios que tengan el potencial de ser rentables y factibles;

19 Apoyo para los Trabajadores Autónomos (II) (3) la provisión de servicios de asesoramiento, en particular a trabajadores poco calificados, para ayudar a los candidatos a preparar sus propuestas de negocios- Es importante garantizar que los aspirantes a empresarios (al menos aquéllos cuyas propuestas son seleccionadas) reciban algo de capacitación en destrezas gerenciales generales. Una vez que el panel de selección ha aprobado una propuesta, los gerentes de proyecto necesitan seguir recibiendo apoyo de estos programas de respaldo al trabajador autónomo, incluyendo capacitación, asesoramiento y pasantías. (4) la provisión de capacitación y servicios a los posibles empresarios con posterioridad a la creación del negocio.

20 Conclusiones Los países necesitarán reevaluar los programas activos para el mercado laboral y concentrar los limitados recursos publicos en los programas mas efectivos segun las limitaciones mas importantes para el crecimiento economico Programas promisorios incluyen capacitacion para jovenes, servicios de intermediacion, algunas formas de subsidios salariales, y el apoyo a trabajadores autonomos. En todos los casos, para una implementación exitosa será necesario mejorar los sistemas de gobierno, administración y monitoreo/evaluación.

21 Conclusiones (II) Es importante evitar la excesiva centralización, otorgar a las oficinas locales flexibilidad de gestión e identificar oportunidades para implementar la tercerización a compañías públicas y privadas mediante contratos que recompensen el desempeño. Esto implica construir la capacidad de gestionar el proceso de licitación para la selección de los centros de capacitación y proveedores de los programas. También es importante construir capacidad institucional. Por ejemplo, el fortalecimiento de la coordinación de programas multiservicios puede reducir los costos de operación. Por último, es crítico mejorar los sistemas de monitoreo y evaluación para una mejor planificación y toma de decisiones. Los programas necesitan ajustarse y optimizarse continuamente y esto sólo puede hacerse si se dispone de datos en tiempo real sobre sus operaciones y desempeño.