Sistemas de seguridad social, financiamiento y sustentabilidad

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1 47 Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas Facultad de Ciencias Económicas Universidad Nacional de Córdoba Córdoba, 17 al 19 de setiembre de 2014 Sistemas de seguridad social, financiamiento y sustentabilidad Organización Internacional del Trabajo Fabio Bertranou

2 La estrategia bidimensional de OIT para la extensión de la cobertura de la seguridad social: Construir sistemas amplios de Seguridad Social Estrategia de extensión vertical basada en C.102 alto Dimensión Vertical: asegurar progresivamente niveles más altos de protección orientados por el C.102 y normas más altas de seguridad social (C.128 para VIS) Niveles más altos (mínimo C.102) Prestaciones previsibles del seguro social (requiere elementos de prestación definida) Nivel de protección Nivel del Piso bajo Piso de Protección Social: Acceso a seguridad económica (ingreso básico para todos) y servicios de salud esenciales bajo Extensión horizontal basada en la Recomendación 202 (Pisos de Protección Social), adoptada por CIT 2012 Seguros voluntarios con regulación del Estado alto Ingreso individual/hogar Dimensión Horizontal: Garantía de acceso a servicios de salud esenciales y seguridad de ingresos mínimos para todos 2

3 Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos alto Seguros voluntarios bajo regulación pública Niveles más altos (mínimo C.102) Nivel de protección Nivel del Piso bajo Seguros Sociales obligatorios Asistencia Social bajo Ingreso individual/del hogar alto

4 Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos alto Seguros voluntarios bajo regulación pública Niveles más altos (mínimo C.102) Nivel de protección Seguros Sociales obligatorios Nivel del Piso Asistencia Social Prestaciones universales bajo bajo Ingreso individual/del hogar alto

5 Trayectorias del desempeño reciente en cobertura horizontal y vertical en cinco países de América Latina 5

6 Trayectorias del desempeño reciente en cobertura horizontal y vertical en cinco países de América Latina: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay Cobertura vertical (pseudo-tasa de sustitución) Brasil Uruguay Costa Rica Argentina Chile Cobertura horizontal Fuente: Casanova y Bertranou (2014)

7 Libro Blanco Propuesta para Mejorar Pensiones de Vejez (Marzo 2014)., Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

8 7 aspectos que caracterizan al sistema de seguridad social para la vejez en Argentina 1. Mercado de trabajo con alta incidencia de la informalidad y participación del trabajo independiente/cuenta propia > déficits de cobertura ocupacional 2. Financiamiento asistido por impuestos al régimen de beneficio definido de reparto 3. Fragmentación del sistema 4. Frecuentes cambios en las reglas de definición de los parámetros de las condiciones de acceso y ajuste de las prestaciones 5. Alta litigiosidad 6. Alta cobertura horizontal de prestaciones 7. Expectativas insatisfechas respecto a la cobertura vertical de las prestaciones (adecuación) 8

9 Evolución de la composición de la población en edad de trabajar según inserción en el mercado de trabajo, (Porcentajes)

10 Fuente: ANSES (2010).

11 Prestaciones por vejez, invalidez y supervivencia. Régimen nacional (SIPA y MDS) Fuente: Bertranou et al (2011).

12 Evolución de la cobertura previsional y composición de los beneficios previsionales del régimen general, (Porcentajes)

13 Gasto previsional, En porcentaje del PIB Fuente: Casanova, Calabria y Rottenschweiler (2014) sobre la base de datos del MECON, Ministerio de Trabajo e INDEC.

14 Gasto público en prestaciones de seguridad económica asociadas con la vejez, invalidez y supervivencia, Nota (*): Estimación (incluye Veteranos de Malvinas, Plan Mayores, PNC vejez, PNC Invalidez) Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del MECON.

15 Financiamiento contributivo del gasto previsional, Fuente: Casanova, Calabria y Rottenschweiler (2014) sobre la base de datos del MECON, Ministerio de Trabajo e INDEC.

16 Qué debería abordar una futura reforma previsional Preservar la sostenibilidad del sistema, incluyendo la adopción parámetros previsibles para administradores y asegurados a los efectos de reducir la litigiosidad Mejorar la equidad horizontal (cerrar brechas de cobertura) Mejorar la equidad vertical, incluyendo atender las aspiraciones a mejorar tasas de reemplazo (adecuación de las prestaciones) Reducir la fragmentación y estratificación creciente con el (re)surgimiento de regímenes especiales 16

17 Qué debería abordar una futura reforma previsional Redefinir claramente las características y las reglas de los tres componentes del sistema: Solidario puro: financiado con impuestos (el piso de protección social para la vejez) Contributivo: de modo que el trabajador pueda prever beneficios que guarden relación con sus aportes y contribuciones sobre el salario Complementario al contributivo: de modo que otorgue un efecto redistributivo hacia los trabajadores con bajas remuneraciones y/o historias laborales incompletas, de características y alcances a ser definidos dependiendo de los recursos disponibles 17

18 Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011)

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