Dinámica de la pobreza urbana en el Perú y en Madagascar : Un análisis sobre datos de panel

Transcripción

1 Dinámica de la pobreza urbana en el Perú y en Madagascar : Un análisis sobre datos de panel Seminario internacional Empleo y Pobreza Lima, de octubre 2003 Javier Herrera François ROUBAUD (IRD-CIPRE) (IRD-CIPRE/DIAL)

2 Plan de la presentación Objetivos del estudio Las preguntas Un balance de la literatura Los datos Contexto macroeconómico y transiciones Perfiles de pobreza crónica y transitoria Un modelo econométrico Resultados e implicancias para las políticas

3 Objetivos Contribuir a la reflexión sobre la pobreza a través del análisis comparado de la dinámica individual de la pobreza en dos países en desarrollo, Madagascar y el Perú, a fines de los años 90. Necesidad para las políticas contra la pobreza de focalizarse sobre los factores de vulnerabilidad asociados con entradas y salidas de pobreza Focalización estática vs. dinámica, Salir/completar el enfoque asistencialista con políticas proactivas para impedir que se caiga en pobreza; políticas que refuercen/acompañen las estrategias exitosas de los hogares para salir de la pobreza

4 Los pobres crónicos requieren atención urgente y asistencia Las políticas de lucha contra la pobreza crónica y transitoria pueden tener contenidos diferentes si sus determinantes son diferentes

5 Las preguntas Qué proporción de la población se encuentra en situación de pobreza permanente? Qué porcentaje de pobres de un año dado corresponde a pobres transitorios y cuál a la de pobres permanentes? Cuál es la importancia de la movilidad económica de los hogares y, en particular, la que se da entre pobres y no pobres? Poseen los pobres permanentes características diferentes de las de los transitorios?

6 Las eventuales diferencias son estables entre países con niveles de desarrollo muy desiguales? Qué cambios en las características de los hogares y de su entorno están asociados con la movilidad ascendiente y descendiente? Papel de los choques De qué manera esta aproximación dinámica a la pobreza conduce a reconsiderar las políticas de lucha contra la pobreza y a apreciar su eficacia?

7 Diagnóstico de la literatura No se puede sacar conclusiones generales sobre los determinantes de la pobreza crónica y transitoria de los pocos estudios que existen sobre la dinámica de la pobreza en los PED: Periodo temporal, número de rondas del panel, cobertura geográfica, indicadores de bienestar, lineas de pobreza, definición de pobreza crónica y transitoria Los modelos de regresión y las definiciones de las variables independientes son diferentes según los estudios Nuestro estudio esta basado en opciones metodolólogicas totalemente comparables en todos estos campos.

8 Dos países muy contrastados (El PIB/hab. de Perú es 10 veces superior al de Madagascar) Madagascar y el Perú en cifras (1999) Superficie (1 000 km 2 ) Población (milones) Tasa de crecimiento población % Población urbana (%) Esperanza de vida (años) Madagascar Perú Madagascar Perú PBI (miles de millones de us$) 14,6 25,2 PBI/per cápita (us$) 2,8 1,7 Tasa de inversión (%PBI) Presión fiscal (%PBI) Deuda externa (%PBI) 3,7 51,

9 Una base de datos única (Madagascar: MADIO Encuesta 1-2-3; Perú: ENAHO) Muestras utilizadas Número de hogares Madagascar Perú Muestra total Panel Panel Panel Fuentes: Encuestas 1-2-3, , MADIO, Enaho , INEI, cálculos de los autores.

10 Definiciones de pobreza crónica y transitoria Como tenemos 3 rondas de panel, definimos la pobreza crónica como los individuos que pertenencen a hogares cuyos ingresos per capita se encuentra por debajo de la linea de pobreza cada año. Permite evitar (en parte) la contaminación del indicador de transición de pobreza por errores de medición.

11 Otros estudios define pobreza crónica y transitoria como componentes de la variable de bienestar. Esto implica definir la pobreza como continuum y no como situaciones que se diferencia de manera cualitativa. Este enfoque necesita paneles mucho más largos.

12 El contexto macroeconómico (urbano) en la segunda parte de los 90s: 90s: las mismas políticas de ajuste: privatización, liberalización, etc. -Perú: crecimiento rápido , después de años recesión choques externos extremos (El Niño, crisis asiatica, brasileña) - Madagascar: crecimiento accelerado (creación de empleo en maquilas, incremento fuerte del salario mínimo público, control de la inflación).

13 Descomposición de la Evolución de la Pobreza Madagascar Perú Crecimiento Gini 0.49 [ ] P [ ] 0.46 [ ] 73.6 [ ] 0.45 [ ] 35.9 [ ] 0.50 [ ] 30.3 [ ] Crecimiento pts pts Desigualdad pts pts Variación pts pts

14 Matrices de Transición de Pobreza Madagascar Perú Pobre Nopobrpobre Total 1997 Pobre No- Total Pobre (81.2) Pobre (29.2) No-pobre (18.8) No-pobre (70.8) Total Total Pobre Nopobrpobre Total 1998 Pobre No- Total Pobre (80.1) Pobre (27.9) No-pobre (19.9) No-pobre (72.1) Total Total

15 Tres conclusiones parciales: Da una idea precisa de la complejidad de las transiciones de pobreza, que los datos en cortes transversales no nos permiten captar. Confirma que el halo de pobreza desborda ampliamente la categoría de pobres aprehendida en corte instantáneo (en Perú: P0=32% en 1999; 48% han sido pobres por lo menos un año).

16 Sin embargo, queda siempre un núcleo duro de pobreza (pobreza permanente): 13% en el Perú y en 65% en Madagascar. Eso se debe a que la pobreza constituye un proceso con memoria. El hecho de haber caído en situación de pobreza en un momento dado acrecienta la probabilidad de permanecer en ella, e inversamente.

17 Perfiles de transiciones de pobreza Quiénes son los pobres crónicos y transitorios in Perú y Madagascar? Tienen las mismas características? los perfiles de transición de pobreza incondicionales Resultados comunes: Sorpresa : fuertes similitudes de caracteristicas socio-demograficas entre los dos países. En ambos, tamaño del hogar y su composición, niveles de educación, tipo de vivienda y acceso a la infraestructura básica están asociados con pobreza ; en particular con pobreza crónica.

18 El lugar de residencia discrimina las dos formas de pobreza. La tasa de dependencia económica (+), la proporción de empleos públicos dentro del hogar y el equipamiento/capital/patrimonio de los hogares (-)están asociadas con pobreza.

19 Diferencias En el Perú, las mujeres son más a menudo pobres crónicos (resp. transitorio) que hombres. Por el contrario, en Madagascar el género del jefe de hogar no cuenta ( una sociedad más igualitaria?) Mientras más el hogar esta inserto en el sector informal, más pobre se encuentra (y al revés con el sector formal privado). Sin embargo, en Madagascar esta variable distingue pobres chrónicos y transitorios. En Perú, ( ya?) no es un factor discriminatorio (flexiblización del mercado laboral).

20 los perfiles de transición de pobreza condicionales El Modelo Logit multinomial, con 3 o 4 estados: pobre crónico, pobre transitorio (salidas y entradas), no pobre -Se explica las transiciones entre 1998 y X t,t+1 = f(i t,g t,c t-1,t ) - 3 grupos de variables: * I t : características de los hogares (y de sus jefes) * G t : características de los barrios de residencia * C t-1,t : choques (pasados entre 97/98), a) demográficos b) económicos

21 Resultados comunes: Los tests de Wald han confirmado que las variables consideradas permitían distinguir entre los estados de pobreza crónica, de pobreza transitoria y de no pobreza. Pobreza crónica - Los factores de riesgo de pobreza permanente son del todo clásicos y abarcan las variables tradicionales de la pobreza estática (capital humano del conjunto del hogar reviste una gran importancia). - Una inserción de calidad en el mercado de trabajo, en particular como cuando asalariado y fuera del sector primario, constituye también una protección contra la pobreza permanente. - el nivel de riqueza del barrio de residencia (ingreso promedio del barrio) también aparece significativamente. Una buena localización geográfica es, pues, susceptible de crear externalidades positivas: a características observables idénticas, los hogares que viven en barrios favorecidos se benefician de un entorno favorable (acceso a los servicios públicos colectivos, capital social, sobre todo demanda superior para los informales, etc), para aprovechar más fácilmente las oportunidades del mercado, lo cual les permite generar ingresos superiores.

22 Resultados comunes: - En cuanto a la vulnerabilidad de los hogares (entradas), las mujeres no están más expuestas que los hombres, tanto en el Perú como en Madagascar. Choques - Pocas variables vinculadas con los cambios sufridos por los hogares resultan significativos en nuestras estimaciones econométricas. - El aumento de número de miembros activos en el hogar acrecienta también las posibilidades de salida de la pobreza. Sin embargo, el sector institucional en el que los nuevos miembros activos se insertan reviste también importancia (formal/informal). En ambos, tamaño del hogar y su composición, niveles de educación, tipo de vivienda y acceso a la infraestructura básica están asociados con pobreza ; en particular con pobreza crónica.

23 Diferencias: - No hay prácticamente ninguna variable común al Perú y Madagascar para dar cuenta ni de las salidas ni de las entradas en la pobreza. -los shocks demográficos (constitución de las parejas), más que los shocks en el mercado de trabajo, son en el Perú (y no en Madagascar) determinantes de salidas de la pobreza. Salida - En Madagascar, los jefes de hogares mujeres tienen menos posibilidades de salir de la pobreza que sus homólogos varones, relación que no se ha verificado en el caso del Perú (alta participación de las mujeres en las organizaciones populares de ayuda mutua a nivel del barrio). Entrada - Una más alta proporción de informales en el barrio es en Madagascar un factor de vulnerabilidad frente a la pobreza. Ello está relacionado, de manera verosímil, con la fuerte proporción de informales que trabajan a domicilio, y cuya clientela está en los sectores próximos caracterizados por una escasa solvencia de la demanda.

24 Conclusión y perspectivas Análiticas: La importancia de los flujos de pobreza (entrada y salida) confirma la limitación del enfoque estático Existe muchos determinantes communes y robustos de la pobreza crónica (tamaño y composición del hogar, capital humano y físico, inserción en el mercado laboral, localización geográfica) Los choques cuentan también para la pobreza crónica Se ajusta mejores modelos de pobreza crónica que de pobreza transitoria Sin embargo, entradas y salidas de pobreza no deben ser agregadas en un solo conjunto (pobreza transitoria); ésta tampoco tiene que ser mezclada con la pobreza crónica

25 Metodológicas: Extender el trabajo para aprovechar de toda la información disponible en el panel (modelizar la dinámica de los ingresos y no solo de las transiciones) Tratamiento de los choques (contemporáneos vs pasados) Tomar en cuenta los choques macroeconómicos (políticas, precios, etc.) y no solo los choques intrínsicos (individuales) Se necesitan paneles más largos (varios años)