Programa apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR.

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1 Cooperación Unión Europea - Mercosur Convenio de Financiación N DCI ALA/2009/19707 Programa apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR Título del Informe: Proyecto de Informe Final Implementación del SGA en el MERCOSUR Autores: Dr. Pedro Guerra Rivendell International Seamus O Dowd - Rivendell International Contrato ECONORMAS: 009/012/2011/Implementación del SGA Fecha: 25 de Febrero de 2013 Este Proyecto está financiado por la UNIÓN Es llevado a cabo por el MERCOSUR EUROPEA Página 1 de 165

2 «El contenido de este informe es responsabilidad exclusiva de Rivendell International y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea, el MERCOSUR o sus Estados Partes.» Página 2 de 69

3 Proyecto de Informe final CONTENIDO 1. INTRODUCCION RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS... 5 Pág Información sobre marcos normativos en relación a la aplicación del SGA Base de datos de la normativa relevada Análisis comparativo de la normativa con el Libro Púrpura y el análisis crítico de la normativa comparada Propuesta fundamentada de selección de módulos y peligros para la implantación del SGA Propuesta fundamentada de normativa para la implantación del SGA a nivel nacional y regional Propuesta de creación de un Comité Nacional SGA para cada Estado Parte Propuesta de creación de un Comité Regional MERCOSUR SGA Planificación de los eventos nacionales de difusión Programa regional de capacitación en la implementación del SGA Planificación del evento regional de difusión ANEXO I- Documento final con la propuesta fundamentada de conformación de estructuras institucionales ANEXO II- Documento con la propuesta de funcionamiento de las de estructuras institucionales nacionales Página 3 de 69

4 1. INTRODUCCION El presente informe se presenta en el marco del contrato con número de identificación ECONORMAS/012/2011/Implementación del SGA, para realizar el relevamiento normativo y elaboración de una propuesta para la implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA) para el Programa ECONORMAS- MERCOSUR. Dentro de las actividades y tareas desarrolladas en el marco del presente contrato se realizó un relevamiento normativo y reglamentario de los cuatro Estados Partes del MERCOSUR de todas las normativas aplicables para la gestión de productos químicos que estuviese relacionadas directa o indirectamente con la aplicación del SGA. Toda esta información proveniente de dicho relevamiento normativo y reglamentario, sirvió de base para la realización de un análisis comparativo de la normativa identificada con el documento oficial del SGA de las Naciones Unidas ( Libro Púrpura ) y el análisis crítico de dicha normativa. De acuerdo con el análisis normativo realizado, se estableció una propuesta fundamentada de selección de módulos y peligros para la implantación del SGA en el MERCOSUR. Así también, se presento una propuesta fundamentada de normativa para la implantación del SGA a nivel nacional y regional en eventos de difusión nacionales en las ciudades de Montevideo, Buenos Aires y San Pablo, dirigida a los actores claves implicados en la aplicación del SGA en cada uno de los Estados Partes. Así mismo se propusieron estructuras institucionales (comités o equivalentes, en adelante Comités SGA) que faciliten la implantación del SGA en los Estados Partes y en el MERCOSUR, atendiendo al relevamiento realizado y a los lineamientos proporcionados por las Estados Partes En este Proyecto de Informe Final se incluye el detalle las actividades realizadas en el marco del contrato identificado anteriormente y los resultados de las mismas, así como en particular en los Anexos, el documento final con la propuesta fundamentada de conformación de estructuras institucionales, la propuesta fundamentada de un programa regional de capacitación en la implementación del SGA y la planificación del evento de presentación regional. Página 4 de 69

5 2. RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS A continuación se resumen todas las actividades realizadas por Rivendell en el marco del contrato con número de identificación ECONORMAS/012/2011/Implementación del SGA, para realizar el relevamiento normativo y elaboración de una propuesta para la implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA) para el Programa ECONORMAS- MERCOSUR Información sobre marcos normativos en relación a la aplicación del SGA. Se realizó una recopilación inicial de información relativa a las disposiciones en vigor en cada Estado Parte del MERCOSUR, que apliquen directa o indirectamente a la implementación del SGA. Para ello se utilizó la información recibida de las Coordinaciones Nacionales del SGT N 6 y los Puntos Focales, e información recopilada durante las Misiones Iniciales realizadas con los diferentes actores claves (gobierno/autoridades competentes, empresas e industria, y la sociedad civil) en cada Estado Parte. Rivendell realizó una búsqueda de información bibliográfica de las disposiciones de distinta jerarquía existentes en cada Estado Parte del MERCOSUR, que apliquen directa o indirectamente a la implementación del SGA, para analizarlas y resumirlas de manera tal que se pudieran detectar los aspectos más relevantes de las mismas y facilitar su comprensión. Para ello además, se mantuvieron entrevistas con referentes calificados durante las Misiones Iniciales. En lo que respecta a la búsqueda de información, se trabajó especialmente con las siguientes fuentes de información: 1. Perfil Nacional de Sustancias Químicas: Una de las fuentes de información utilizadas para la identificación de la normativa aplicable es el Perfil Nacional de Sustancias Químicas de los todos los Estados Partes del MERCOSUR. Sin embargo la mayoría de estos documentos datan de varios años de antigüedad, lo que hace que la información útil proveniente de estas fuentes para este relevamiento, sea limitada. En el Perfil Nacional de Sustancias Químicas de Brasil se encuentran referencias y desarrollos relacionados con el SGA. Página 5 de 69

6 2. Información publicada en fuentes oficiales: Información publicada en páginas webs de Ministerio u organismos/instituciones oficiales de cada Estado Parte. 3. Información publicada por Asociaciones Industriales: representativas de la industria química de cada Estado Parte. 4. Informe de Análisis de situación e identificación de vacíos para la implementación del SGA en Uruguay, elaborado en el año 2009 por una consultoría externa para la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). Adicionalmente, en algunos casos, se realizó un pedido de información adicional, a los Organismos Oficiales participantes del proyecto. Durante el desarrollo de esta etapa, se trabajó estrechamente con distintas instancias del Proyecto. En las Misiones Iniciales se colaboró con los diferentes actores claves y se mantuvo contacto permanente con las autoridades del Proyecto a los efectos de coordinar la participación y los contenidos del trabajo que se estaba realizando Base de datos de la normativa relevada. A continuación se presenta de la información que contiene la base de datos de la normativa relevada a la cual aplicaría el SGA para los Estados Partes del MERCOSUR elaborada en el marco del presente contrato. La base de datos se encuentra a disposición de los usuarios para consultas o sugerencias en el siguiente sitio de Internet: Esta base de datos definitiva se realizo utilizando un software de licencia abierta con recursos de análisis de texto e hipertexto para que sea puesta a disposición de los potenciales usuarios y así poder recibir comentarios y sugerencias y ser incorporada al Sistema de Información Ambiental del MERCOSUR (SIAM). La base de datos contiene así mismo, el texto integro o enlaces directos a sitios oficiales de descarga de cada una de las disposiciones listadas en la información. En este sentido la información en la base de datos se ha organizado teniendo en cuenta los sectores claves afectados por la aplicación del SGA: industria, agricultura, transporte y consumidores. Página 6 de 69

7 La base de datos también incluye una función de búsqueda que permitirá al usuario encontrar rápidamente la legislación relevante de y la documentación asociada con facilidad mediante la búsqueda por palabra clave. Este tipo de base de datos requieren de una constante actualización con el fin de mantener el contenido de la información lo más al día posible, se propondrá la realización de actualizaciones tri-mensuales, teniendo en consideración posibles actualizaciones que requieran de mayor regularidad. En la base de datos de relevamiento de las reglamentaciones y normas vigentes en los cuatro EEPP se incluyen disposiciones que se aplican directa o indirectamente a la implementación del SGA, y con los textos Análisis comparativo de la normativa con el Libro Púrpura y el análisis crítico de la normativa comparada Dentro de las actividades del presente contrato, se realizó inicialmente un relevamiento de las disposiciones en vigor en cada Estado Parte del MERCOSUR, que apliquen directa o indirectamente a la implementación del SGA. Sobre la base este relevamiento se realizo un análisis comparativo de la normativa identificada con el Libro Púrpura y el análisis crítico de dicha normativa El propósito del análisis comparativo es revisar la legislación vigente de interés sobre seguridad de productos químicos y comunicación de peligros de los sectores principales afectados por el SGA es decir, industria, agricultura, transporte y productos de consumo y su comparativa con los requerimientos especificados en el Libro Púrpura. El análisis comparativo de la normativa con el Libro Púrpura pone de relieve la situación las superposiciones y vacíos en la regulación institucional existente. Refleja también el papel y la necesidad, en su caso, de las disposiciones adicionales de normas para responder a la seguridad de los productos químicos y al esquema requerido de comunicación de peligros. Este análisis legal comparativo es la base para determinar las acciones necesarias para ser incluidos en el plan de ejecución de cada sector o para todos los sectores en su conjunto. Un análisis jurídico proporciona una visión general del marco normativo vigente y el marco para la toma de decisiones políticas para la implantación del sistema. El análisis se llevó a cabo en dos partes, primero la descripción de la situación actual y luego comparar esta situación con lo que debe lograrse para garantizar la aplicación del SGA. Página 7 de 69

8 El resultado del análisis jurídico puede implicar reformas legales o reglamentarias que garanticen que el marco legislativo y reglamentario de clasificación y comunicación de peligros químicos sea compatible y coherente con el SGA. Se trata de comparar los requisitos existentes (si procede) en todos los sectores, con las disposiciones del SGA para determinar los requisitos no incluidos en el sistema nacional de normalización de cada Estado Parte y detectar conflictos entre las necesidades nacionales y el SGA. Para este trabajo, en los métodos y enfoques utilizados para abordar los vacíos existentes y superposiciones en el marco regulatorio, no se han considerado los aspectos normativos que no se relacionen directamente con el requisito especificado en el SGA (clasificación de peligros, etiquetado o fichas de datos de seguridad). Para cada Estado Parte se realizó, en primer lugar, un análisis jurídico centrado en la comprensión de las leyes o los reglamentos vigentes en materia de clasificación y comunicación de peligros, así como en los cambios que deben introducirse para la aplicación del SGA. Sobre la base de los resultados de este análisis, se examinaron las opciones posibles para la creación de un marco jurídico para la aplicación del SGA Propuesta fundamentada de selección de módulos y peligros para la implantación del SGA El SGA y sus requisitos de clasificación y comunicación de peligros se pueden considerar como un conjunto de bloques o módulos. En los sistemas regulatorios, la cobertura y la comunicación de los riesgos varían según las necesidades de los destinatarios/ sectores afectados. En consecuencia, el SGA fue diseñado para englobar las clases y categorías de peligro y las herramientas de comunicación necesarias para la aplicación de sistemas reglamentarios conocidos. El SGA está estructurado de manera en que se pueden seleccionar los elementos adecuados para la clasificación y la comunicación respecto a los destinatarios. El rango completo de elementos armonizados está disponible para todos, y debe ser utilizado si un país o una organización opta por cubrir un cierto efecto al adoptar el SGA. Para una implantación del SGA no es obligatorio adoptar el rango completo de estos elementos o módulos. En consonancia con este enfoque modular del SGA, los países son libres de determinar cuál de los módulos se aplicarán en diferentes partes de sus sistemas reglamentarios. Sin embargo, cuando una norma se refiere a algo que está regulado en el SGA, y pone en práctica el SGA, su la aplicación deberá ser coherente. Por ejemplo, si una normativa regula la Página 8 de 69

9 carcinogenicidad de un producto químico, debe seguir los procedimientos armonizados de clasificación y etiquetado. Al examinar los requisitos de los sistemas existentes internacionalmente, se observó que la cobertura de los riesgos puede variar según las necesidades percibidas por el público objeto de la información. En particular, el sector del transporte se centra en los efectos agudos para la salud y los peligros físicos, pero hasta la fecha no ha cubierto los efectos crónicos debidos a las exposiciones que se pueden encontrar en ese entorno. También puede haber otras diferencias con los países que opten por no cubrir la totalidad de los efectos señalados por el SGA en cada marco de utilización. Se considerará correcta aplicación del SGA siempre y cuando los riesgos cubiertos por un sector o una regulación están cubiertos en consonancia con los criterios y los requisitos del SGA. No obstante el hecho de que un exportador deba cumplir con los requisitos de importación de los países para la implementación del SGA, implica que la aplicación del SGA en todo el mundo finalmente conducirá a una situación plenamente armonizada. De acuerdo con el enfoque en módulos, algunas autoridades competentes podrán decidir no regular ciertas categorías dentro de una clase de peligro. Para comprender mejor el enfoque por módulos, es útil observar los sectores específicos (audiencias objetivo). Las necesidades y regulaciones de los diferentes sectores varían en función del tipo de producto químico y el patrón de uso. Los distintos sectores específicos reciben y utilizan la información sobre riesgos de diferentes maneras. La cobertura de los riesgos puede variar según las necesidades percibidas por el público objetivo de la información. Los sectores claves para la aplicación del SGA son el transporte, la industria, los consumidores y la agricultura (pesticidas). Para estos sectores se describen con más detalle a continuación las situaciones generales en cuanto a la aplicación del SGA: Transporte Para el transporte, se prevé que: Se adopten los criterios para riesgos físicos, agudos y ambientales del SGA en el sector del transporte. En el empaquetado y envases de productos peligrosos se incluyan pictogramas para toxicidad aguda, peligros físicos y peligros ambientales, cuando esto sea necesario. Página 9 de 69

10 No se espera que se adopte la comunicación de peligro del SGA tales como palabras de advertencia, indicaciones de peligro y ficha de datos de seguridad. Los Estados Partes de MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) están aplicando un acuerdo sobre el transporte terrestre de mercancías peligrosas (Acuerdo Sobre Transporte de Mercancías Peligrosas en el MERCOSUR, 1994), que se basa en la séptima edición revisada de la Reglamentación Modelo de las Naciones Unidas y que se está actualizando de acuerdo con la 12 ª edición revisada. El desarrollo de los requerimientos del Libro Púrpura se ha basado en estas recomendaciones de transporte, por lo que para este sector específico se considera en cumplimiento con los requerimientos del SGA, Industria En el puesto de trabajo, se prevé que se adopten la mayoría de los elementos del SGA, incluyendo: Criterios de riesgo físico, salud y medio ambiente del SGA; Etiquetas conteniendo la información armonizada según el SGA (palabras de advertencia, indicaciones de peligro, símbolos, etc.); Fichas de datos de seguridad; Consumidores Para el sector consumo, se prevé que las etiquetas sean el punto principal de aplicación del SGA. Se prevé que se adopten los criterios de peligro del SGA; Las etiquetas incluirán los elementos principales del SGA (palabras de advertencia, declaración de peligro, símbolos, etc.), con algunas consideraciones específicas del sector en ciertos sistemas (por ejemplo, etiquetado basado en el riesgo). Agricultura Para los productos químicos agrícolas se prevé que se adopte el SGA: Se prevé que se adopten los criterios de peligro del SGA; Las etiquetas de plaguicidas debe incluir los elementos principales del SGA (palabras de advertencia, indicaciones de peligro, símbolos, etc.). Fichas de datos de seguridad; Página 10 de 69

11 Teniendo en cuenta análisis comparativo de la normativa con el libro púrpura y el análisis crítico de la normativa comparada de los Estados Partes del MERCOSUR, y los siguientes desarrollos normativos: - Uruguay: Decreto No. 309/2009 que se refiere a los contenidos especificados en el Libro Púrpura en su totalidad (todos los módulos) por referencia y aplica a todos los sectores clave. - Brasil: Norma Reguladora 26 (2011) y las consultas publicas de futura normativa propuesta de reglamento técnico para el etiquetado de productos de limpieza (Consulta Pública nº 102, de 3 de noviembre de 2010) y en la propuesta de reglamento para la clasificación y etiquetado de agrotóxicos (Consulta Pública da ANVISA nº 02, de 25 de enero de 2011) que consideran al Libro Púrpura en su totalidad (todos los módulos). - Argentina: Norma IRAM 41400, que considera los requisitos del Libro Púrpura en su totalidad para la ficha de datos de seguridad. Se propuso continuar con la estrategia utilizada en algunos Estados Partes de aplicar por referencia el SGA utilizando todos los módulos de peligros. La ventaja de incorporar todos los módulos del SGA mediante referencia es que garantiza que se pongan en práctica directamente las actualizaciones/revisiones del Libro Púrpura realizadas por el Comité de Expertos del SGA de la Organización de las Naciones Unidas. Página 11 de 69

12 2.5. Propuesta fundamentada de normativa para la implantación del SGA a nivel nacional y regional Una vez realizado el análisis comparativo de la normativa con el Libro Púrpura y el análisis crítico de la normativa comparada y las opciones legislativas existentes, teniendo en cuenta las divergencias existentes entre las normativas aplicables a los sectores claves afectados por la implantación del SGA y entre los marcos normativos de los Estado Partes del MERCOSUR, se propone Implementar el SGA a nivel regional y a nivel nacional en cada Estado Parte por medio de un nuevo reglamento único y consolidado (única ley unificada) que incorpore los elementos del SGA mediante referencia. Un solo reglamento consolidado tiene la ventaja de aclarar las funciones y responsabilidades de los departamentos de los gobiernos y debe asumir las superposiciones y vacíos actuales. La ventaja de incorporar los elementos del SGA mediante referencia es que garantiza que se pongan en práctica directamente las actualizaciones/revisiones del Libro Púrpura realizadas por el Comité de Expertos del SGA de la Organización de las Naciones Unidas. Este enfoque fue aplicado en la Unión Europea mediante el Reglamento (EC) No. 1272/2008. En el MERCOSUR, este enfoque fue utilizado en Uruguay mediante el Decreto No. 307/009 y en Brasil mediante la Norma Reguladora N 26 (Modificada por la Ordenanza SIT 229/2011). Se propone la implantación regional en el MERCOSUR mediante un Reglamento Técnico MERCOSUR sobre Clasificación y Comunicación de Peligros de los Productos Químicos. En informes de avance anteriores se encuentra la propuesta fundamentada de normativa para la implementación del SGA a nivel regional. Así mismo, se propone la implantación a nivel nacional en cada Estado Parte mediante la incorporación a normativa nacional del Reglamento Técnico MERCOSUR sobre Clasificación y Comunicación de Peligros de los Productos Químicos. Página 12 de 69

13 2.6. Propuesta de creación de un Comité Nacional SGA para cada Estado Parte Aunque el SGA es una herramienta que armoniza la clasificación y la comunicación de los peligros de los productos químicos en todo el mundo, la aplicación del sistema puede repercutir de manera diferente en los distintos países, dependiendo de una serie de factores, tales como la infraestructura industrial existente, el marco jurídico y las capacidades para su aplicación. Para la creación de capacidades para la aplicación del SGA a nivel nacional en cada Estado Parte del MERCOSUR se deberá establecer la manera más efectiva de coordinar las diversas actividades e iniciativas necesarias para presentar e integrar el sistema en los mecanismos nacionales. En esta sección, se describe la creación de un Comité Nacional de Coordinación para el SGA a nivel nacional, sus funciones y las posibles estructuras que facilitarían la aplicación del sistema. La clave del éxito para la aplicación del SGA radica en una efectiva coordinación entre los sectores y partes interesadas pertinentes, y las actividades en las que éstos participan. Con ello se puede evitar la duplicación de tareas y mejorar la coherencia y la coordinación en la gestión general de los peligros químicos en un país. Debido a la gran cantidad de personas e instituciones que podrían intervenir en la aplicación del SGA, es necesario establecer una infraestructura de coordinación que ayudara a enmarcar la creación de una estrategia de aplicación del sistema. Esta infraestructura permite garantizar el flujo de comunicación entre los grupos actores (el gobierno, las empresas y la industria, y la sociedad civil); entre los cuatro sectores (en particular, en lo referente a las cuestiones intersectoriales); y entre los interesados y el comité nacional de coordinación. Asegurar una sólida coordinación de las distintas tareas y actividades relacionadas con la estrategia de aplicación del SGA es la clave del éxito. Por lo tanto, es necesario crear un comité nacional de coordinación del SGA (o designar a un comité ya existente que trabaje con la gestión de productos químicos para que incluya la aplicación del sistema en su programa de trabajo). El comité puede estar integrado por representantes de los grupos interesados y de los ministerios del gobierno que representan a los cuatro sectores (la industria, la agricultura, el transporte y los productos de consumo), aunque la composición exacta del comité dependerá de las circunstancias particulares de cada país. Comité Nacional SGA para los EEPP del MERCOSUR Teniendo en cuenta las experiencias exitosas y las que están actualmente en proceso a nivel internacional de implantación del SGA, así como también las recomendaciones de las Naciones Unidas a través del documento de la Página 13 de 69

14 UNITAR/OIT, es necesaria la creación de un Comité Nacional SGA en cada Estado Parte para asegurar la implantación del SGA a nivel nacional. Estos Comités Nacionales SGA deben ser interdisciplinarios y contemplar la participación de representantes tanto gubernamentales como privados vinculados a la implementación del SGA, así como expertos en la clasificación de sustancias químicas y los peligros del SGA, de manera de fomentar la cooperación, las sinergias y la complementariedad de las acciones, respetando las competencia específicas de los organismos gubernamentales. Estos Comités Nacionales SGA deben participar en el Comité Regional MERCOSUR SGA para lograr una armonización en la implantación del sistema en el MERCOSUR. Por lo tanto para cada uno de los EEPP del MERCOSUR se propone la estructura siguiente para la conformación de los Comités Nacionales SGA: - Al menos 1 representante de los ministerios del gobierno que representan a los cuatro sectores claves (la industria, la agricultura, el transporte y los productos de consumo) - Representantes de la Industria, a través de Asociaciones o Cámaras de industriales. - Representantes de la sociedad civil: sindicatos de trabajadores, universidades, institutos tecnológicos, ONGs. En los anexos del presente informe se presenta el documento con la propuesta fundamentada de conformación de estructuras institucionales, una regional y una nacional para cada Estado Parte Propuesta de creación de un Comité Regional MERCOSUR SGA El Comité Regional MERCOSUR SGA debe ser una entidad central para garantizar que el Reglamento Técnico MERCOSUR SGA sobre clasificación, etiquetado y ficha de datos de seguridad para los productos químicos propuesto en el marco del presente contrato, los procesos de decisión y la base científica en que reposan gocen de credibilidad entre todas las partes interesadas y la opinión pública en general. El Comité Regional MERCOSUR también debe desempeñar un papel central en la coordinación de la comunicación acerca del Reglamento Técnico MERCOSUR de SGA y en su puesta en práctica. Es esencial que los Estados Partes, la opinión pública en general y los interesados confíen en el Comité Regional MERCOSUR SGA, por lo cual es de vital importancia garantizar su Página 14 de 69

15 independencia, un elevado nivel de sus capacidades científica, técnica y normativa así como su transparencia y su eficacia. El Comité Regional MERCOSUR SGA debe tener la estructura adecuada para llevar a cabo su cometido. La experiencia obtenida con otros comités SGA regionales o nacionales a nivel internacional similares pueden servir de orientación al respecto, pero la estructura debe adaptarse a las necesidades específicas del MERCOSUR. En aras de la eficacia, los participantes en el Comité Regional MERCOSUR SGA deben realizar labores esencialmente de índole técnica, administrativa y científica recurriendo a los recursos científicos y técnicos de los Estados Partes establecidos en los Comités Nacionales SGA. La Presidencia Pro- Tempore debe garantizar que el Comité Regional MERCOSUR SGA cumple su cometido con eficacia e independencia. Para garantizar que el Comité Regional MERCOSUR SGA desempeñe su papel, la composición del mismo debe estar concebida para representar a cada Estado Parte y asegurar el más alto nivel de competencia y un amplio rango de los conocimientos especializados pertinentes sobre productos químicos en relación al SGA o las normativas sobre los mismos, al tiempo que se garantiza que se cuenta con el conocimiento pertinente en los ámbitos relativos a cuestiones financieras y jurídicas generales. El Comité Regional MERCOSUR SGA debe disponer de los medios necesarios para llevar a cabo todas las labores necesarias para desempeñar su papel. El Comité Regional MERCOSUR SGA debe disponer de las competencias necesarias para elaborar el presupuesto, controlar su ejecución, establecer su reglamento interno, adoptar reglamentos financieros y nombrar al Director Ejecutivo. A través de los Comité Nacionales SGA de los Estados Partes, el Comité Regional MERCOSUR SGA debe intentar conseguir un acuerdo entre las autoridades de los Estados Partes sobre asuntos específicos que requieran un enfoque armonizado. Es necesario garantizar una estrecha cooperación entre el Comité Regional MERCOSUR SGA y los Comités Nacionales de los Estados Partes, de forma que los dictámenes, estrategias y decisiones estén basados en el conjunto más amplio posible de conocimientos especializados científicos y técnicos de que se pueda disponer en el MERCOSUR. Con el mismo fin, los Comités Nacionales SGA deben tener la posibilidad de procurarse determinados conocimientos especializados complementarios. Dada la responsabilidad cada vez mayor de las personas físicas o jurídicas para garantizar el uso inocuo de productos químicos en relación al SGA, es necesario reforzar el cumplimiento de las normas. El Comité Regional MERCOSUR SGA, por tanto, debe ser una plataforma para que los Comités Página 15 de 69

16 Nacionales SGA de los Estados Partes intercambien información sobre el cumplimento de la legislación sobre productos químicos en relación al SGA y coordinen sus actividades en esta área. La cooperación que se da actualmente entre los Estados Partes del MERCOSUR saldría beneficiada si se dispusiese de un marco más formal. Si el Comité Regional MERCOSUR SGA lo considera conveniente, debe existir la posibilidad de que representantes de terceros países participen en el trabajo del Comité Regional MERCOSUR SGA. Mediante la colaboración con organizaciones interesadas en la armonización de normativas internacionales, con especial enfoque al SGA, el Comité Regional MERCOSUR SGA debe contribuir al papel del MERCOSUR y de los Estados Partes en dichas actividades de armonización. Con vistas a promover un amplio consenso internacional, el Comité Regional MERCOSUR SGA debe tomar en consideración las normas internacionales existentes y emergentes en materia de regulación de las sustancias químicas, tales como las actualizaciones del Sistema Globalmente Armonizado (SGA) de clasificación y etiquetado de productos químicos de las Naciones Unidas. El Comité Regional MERCOSUR SGA debe proporcionar la infraestructura necesaria para que las personas físicas y jurídicas cumplan sus obligaciones. En los anexos del presente informe se presenta el documento con la propuesta fundamentada de conformación de estructuras institucionales, una regional y una nacional para cada Estado Parte Planificación de los eventos nacionales de difusión En el marco del presente contrato se realizó la difusión de la propuesta de normas y reglamentos técnicos nacionales y regionales convergentes con el SGA en tres eventos de difusión nacionales. Se trabajo en cada EEPP para el dictado de 3 (tres) eventos de difusión nacionales de la propuesta de normas y reglamentos técnicos nacionales y regionales convergentes con el SGA, de dos días de duración por evento, uno por cada Estado Parte que se realizaron en las ciudades capitales de Argentina y Uruguay y en San Pablo en Brasil. El calendario para la realización de los eventos fue el siguiente: Montevideo: 18 y 19 de Octubre de Buenos Aires: 22 y 23 de Octubre de Sao Paulo: 25 y 26 de Octubre de Página 16 de 69

17 Asunción: Suspendido. Se propone realizarlo al final del proyecto, previo a la realización del evento regional de difusión, aproximadamente en Marzo de Conclusiones de los eventos nacionales de difusión - Se presentaron en estos eventos los resultados obtenidos hasta el momento en el marco de los trabajos del presente contrato, incluyendo: el relevamiento normativo y reglamentario realizado, el análisis de vacíos, la selección de módulos de peligros de interés y la propuesta de normas y reglamentos técnicos nacionales y regionales convergentes con el SGA - En todos los eventos hubo una participación aceptable y representativa de los 4 sectores claves afectados por el SGA (Industria, Agrícola, Transporte y Productos de Consumo, lo que demuestra el interés en la región por la aplicación del sistema. - La propuesta de normas y reglamentos técnicos nacionales y regionales convergentes con el SGA tuvieron buena acogida entre los participantes, mostrándose un alto grado de satisfacción con los trabajos realizados en el marco del presente contrato. - Particularmente en Brasil se identificó la problemática existente en relación a la disponibilidad del Libro Púrpura del SGA en el idioma portugués. - Se reconoció el beneficio de la aplicación del SGA en cuanto a facilitar el comercio internacional de productos químicos cuyos peligros han sido evaluados e identificados a nivel internacional incrementando así la protección de las personas y el medio ambiente mediante un sistema internacional de comunicación de peligros. - Se señaló la importancia y necesidad de un trabajo interinstitucional para la eficiente aplicación del SGA. - Se destacó la necesidad de establecer estructuras nacionales y una estructura regional permita la adecuada implementación del SGA en el MERCOSUR. - Se recogieron modificaciones no sustanciales que serán incorporadas a una nueva versión de la propuesta de normas y reglamentos técnicos nacionales y regionales convergentes con el SGA en relación a considerar las normas técnicas nacionales actualmente existentes en Página 17 de 69

18 algunos EEPP e incorporar una referencia a la versión del Libro Púrpura en la cual se basa el Reglamento Técnico MERCOSUR propuesto. Recomendaciones de los eventos nacionales de difusión - Para el futuro, y en el marco de la implantación efectiva del SGA en la región, se recomienda elaborar guías técnicas de aplicación e interpretación de los diferentes aspectos del Reglamento Técnico MERCOSUR SGA. - Brasil ha recomendado la realización de una comparación de las normas técnicas nacionales vigentes con la última (4ta) versión del Libro Púrpura para comprobar su equivalencia. Durante los eventos se entregó el material en formato digital utilizando pendrives (USB) y las presentaciones se han publicado en la siguiente página Web: mercosur.net/es/biblioteca de informes 2.9. Programa regional de capacitación en la implementación del SGA El SGA es, junto con una capacitación y una enseñanza adecuadas, una herramienta básica para transmitir información de manera eficaz sobre los productos químicos. Entender el grado de peligro que representa un producto químico conlleva la adopción de medidas adecuadas y el uso seguro de dicho producto, por lo que este conocimiento debería estar disponible bajo un costo y un esfuerzo razonable. Todas las actividades de creación de capacidades y de aplicación del SGA deben incluir elementos de sensibilización y formación a fin de informar a las partes interesadas sobre la importancia del sistema y de la seguridad química. El documento del SGA, conocido como Libro Púrpura hace referencia a la importancia de capacitar a todos los destinatarios en el reconocimiento y en la interpretación de la información contenida en las etiquetas y/o en las fichas de datos de seguridad de los productos químicos, así como de adoptar las medidas adecuadas en respuesta a los peligros de origen químico. Los requisitos de la capacitación deben ser apropiados y adecuarse a la naturaleza del trabajo o de la exposición a los productos químicos. Entre los destinatarios claves para la capacitación en SGA, se encuentran los gobiernos, el personal de respuesta en casos de emergencia, los trabajadores que manipulan productos químicos en el lugar de trabajo, los encargados de elaborar las etiquetas y las FDS, los transportistas y los proveedores de productos químicos peligrosos y el público en general. En consecuencia, los requisitos de Página 18 de 69

19 formación para los gobiernos, industria, usuarios y consumidores serán diferentes. En los Anexos del presente documento describe la propuesta de programa nacional y regional de capacitación en la aplicación del SGA a nivel MERCOSUR en relación dirigida a actores gubernamentales (a nivel tanto técnico como político) y sectores vinculados a las cadenas productivas del MERCOSUR con especial enfoque en las PYMES y las situaciones de emergencia, incluida una planificación tentativa y una propuesta de temáticas priorizadas a ser atendidas en la capacitación. Describiendo así mismo, propuestas de modalidades posibles de formación y difusión Planificación del evento regional de difusión En el marco del presente contrato esta contemplado la difusión de los resultados y actividades realizadas en el proyecto en un evento de presentación regional a los destinatarios del presente contrato. El evento esta planificado para el día 15 de Marzo de 2013, para un número estimado de 60 participantes de 1 día de duración que se realizará en Montevideo, al ser esta ciudad la capital del Estado Parte en ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR al momento de la realización del mismo. La agenda del evento regional (logística del evento) y el formato del mismo se presentan en los Anexos del presente informe. Página 19 de 69

20 ANEXO I- Documento final con la propuesta fundamentada de conformación de estructuras institucionales. A continuación se presenta el documento final con la propuesta fundamentada de conformación y funcionamiento del Comité Regional MERCOSUR SGA. MERCOSUR/GMC/RES Nº XX/XX CREACIÓN DEL COMITÉ REGIONAL MERCOSUR SGA VISTO: El Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto y la Resolución Nº XXX/12 del Grupo del Mercado Común. CONSIDERANDO: La importancia de facilitar el comercio consagrado en el Tratado de Asunción del MERCOSUR. La Resolución Nº XXX/12, que adoptó el Reglamento Técnico MERCOSUR sobre Clasificación y Comunicación de Peligros de los Productos Químicos, mediante el cual se establece establecen los criterios para clasificar a los productos químicos de acuerdo a sus peligros físicos, para la salud y el medio ambiente. Asimismo, establece los elementos de comunicación del peligro uniforme de los productos químicos, así como los requisitos para el etiquetado y para las fichas de datos de seguridad de éstos. La necesidad de asegurar la implantación del SGA a nivel regional y garantizar la gestión eficaz de los aspectos técnicos, científicos y administrativos del Reglamento Técnico MERCOSUR sobre Clasificación y Comunicación de Peligros de los Productos Químicos a nivel del MERCOSUR. La conveniencia de contar con un ámbito específico con la participación de autoridades con nivel decisorio de las áreas correspondientes de los Estados Partes. Página 20 de 69

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