Colombia y su cumplimiento al Consenso de Monterrey México 2002

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1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Colombia y su cumplimiento al Consenso de Monterrey México 2002 Acuerdo sobre las orientaciones de política nacional e internacional más adecuadas para fomentar el desarrollo equitativo y de largo plazo de las naciones Diálogo Regional sobre Financiamiento al Desarrollo y Deuda Externa en vísperas de la Reunión de Alto Nivel de la ONU encargada de examinar la aplicación del Consenso de Monterrey. Doha 2008 Caracas, Venezuela 20 de junio de 2008 SP/DRFDDE-RANONUCM/Di No

2 Copyright SELA, junio de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 COLOMBIA Y SU CUMPLIMIENTO AL CONSENSO DE MONTERREY MÉXICO 2002 ACUERDO SOBRE LAS ORIENTACIONES DE POLITICA NACIONAL E INTERNACIONAL MAS ADECUADAS PARA FOMENTAR EL DESARROLLO EQUITATIVO Y DE LARGO PLAZO DE LAS NACIONES La implementación del Consenso es un elemento esencial para lograr la movilización de recursos domésticos e internacionales, a fin de incrementar las inversiones productivas y respaldar los programas de desarrollo sostenible de los países. Se le asignó al Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas ECOSOC, un papel especial en la supervisión de los avances realizados y, en la propuesta de medidas adicionales para implementar el Consenso. Diálogo Regional sobre Financiamiento al Desarrollo y Deuda Externa en vísperas para la Reunión de Alto Nivel de la ONU, encargada de examinar la Aplicación del Consenso de Monterrey- DOHA 2008.

4 2.- POSICION Y AVANCES DE COLOMBIA FRENTE A LOS PLANTEAMIENTOS DEL CONSENSO DE MONTERREY. Colombia ha venido apoyando cada una de las iniciativas consignadas en el Consenso, a la vez que considera de suma importancia el cumplimento de los compromisos adquiridos por parte de los países adheridos a este instrumento. Posiciones de Colombia frente a los principales planteamientos del Consenso 2.1. Movilización de recursos financieros nacionales para el Desarrollo. El Gobierno colombiano ha realizado importantes esfuerzos para priorizar recursos para aquellas políticas, planes, programas y proyectos que tienen como fin el desarrollo económico, social y ambiental del país. Esto está demostrado por los niveles crecientes de inversión en servicios básicos de infraestructura económica y social y protección social, incluidos los de educación, salud, nutrición, vivienda y seguridad social, tal como se recomendó en el marco de la Conferencia de Monterrey. Se destaca también el fortalecimiento del comercio a nivel nacional e internacional en el contexto del financiamiento para el desarrollo. Para identificar las inversiones antes mencionadas se han seleccionando dentro de los sectores: Educación, Protección Social, Minas y Energía, Comunicaciones, Planeación Hacienda, Ambiente, Desarrollo Territorial, Agricultura, Transporte, Comercio, Industria y Turismo, y Cultura, los recursos destinados a infraestructura, dotación de las mismas, administración del Estado, investigación y estudios, subsidios y operaciones financieras Educación En el sector educación además de los recursos que aporta la Nación y las entidades que conforman el sector central, se incluyen los provenientes del sistema General de Participaciones, con los cuales las entidades territoriales (departamentos, municipios y distritos), atienden la demanda local. Se han asignado $ 3.1 billones y $ 55.5 billones a través del sistema general de participaciones para un total de 58.5 billones durante el periodo 2002 al Protección Social Este es uno de los sectores claves para el desarrollo del país y en el cálculo del total de las inversiones se consideran importantes proyectos como la ampliación del Régimen Subsidiado en Salud, Asistencia a la Niñez y Apoyo a la Familia y la Capacitación de jóvenes a través del SENA. Se han asignado un total de $ 49.1 billones entre el 2002 al

5 2.1.3 Minas y Energía En la medida en que a través de este sector se canalizan los recursos para proyectos tan importantes como la interconexión de zonas apartadas del país, se considera imprescindible su inclusión dentro de las inversiones para el desarrollo. Entre el 2002 y el 2007 se destinaron $ 7.4 billones para su desarrollo Comunicaciones Gracias a las inversiones en este sector el país avanza en fortalecimiento de las telecomunicaciones sociales, la masificación del uso del computador en la educación y la conectividad a Internet con recursos que superan los 1.0 billones, el sector constituye una de las principales prioridades en materia de desarrollo Ambiente, Vivienda, y Desarrollo Territorial Se destacan las inversiones en los macro proyectos urbanos de vivienda, la construcción de sistemas de agua potable y saneamiento básico y los subsidios de vivienda. El Gobierno Central durante el 2002 al 2007 asignó $ 3.0 billones Agricultura Proyectos como el fondo de comercialización de productos agrícolas, la construcción de distritos de riego y drenaje, subsidios para vivienda rural y Agro ingreso seguro, reciben las mayores asignaciones de recursos en este sector, que rodean los $ 3.4 billones, años 2002 al Teniendo en cuenta lo anterior, junto con los recursos que se han asignado a otros sectores y rubros de la economía, se estima que el Gobierno Nacional y las Entidades del orden central, han invertido en infraestructura cerca de US$ 31.5 millones de dólares entre el año 2002 al Aumento de la cooperación financiera y técnica internacional para el desarrollo. La asistencia oficial para el desarrollo AOD, desempeña un papel esencial como complemento de otras fuentes de financiación para el desarrollo, en particular en los países cuya capacidad de atraer inversiones directas privadas es mínima. Asimismo, es un instrumento de apoyo para la educación, la salud, el desarrollo de la infraestructura pública, la agricultura, el desarrollo rural y el aumento de la seguridad alimentaria. En el caso particular de Colombia se ha destacado la importancia de cumplir la meta de Ayuda Oficial al Desarrollo del 0.7 del PIB de los países desarrollados e igualmente que tales ayudas destinadas a los países más pobres no atienden la ayuda a los países de ingresos medios. 3

6 3.1. Estrategia de Cooperación Internacional En Colombia los referentes de desarrollo para definir las prioridades de la cooperación internacional han sido el Plan Nacional de Desarrollo, la estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza (con la Red juntos) y los ODM. Todo lo cual ha sido un referente importante en la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional , presentada a la comunidad internacional en noviembre del Acción Social como Agencia coordinadora de la cooperación internacional, considera que si la ayuda externa sigue estas prioridades en su programación podrá ser mar efectiva como lo propone este Consenso. Así como también está definido en la Declaración de Paris; respecto a la aplicación y alineación. Como avance en el tema, se destaca la adhesión de Colombia en noviembre del 2007 a la Declaración de Paris, lo que le permite ampliar y precisar los objetivos e indicadores para lograr la eficacia de la ayuda. 4.- Tratamiento de cuestiones sistemáticas: fomento de la coherencia, cohesión de los sistemas monetarios financieros y comerciales internacionales en apoyo del desarrollo. Al interior del Consenso se ha promovido la coordinación de las políticas y programas de las instituciones internacionales y la coherencia en el ámbito operacional e internacional a fin de alcanzar las metas de desarrollo de la Declaración de Milenio, un crecimiento sostenido, la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible. Colombia ha planteado una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad Consideraciones de Colombia sobre la Arquitectura Financiera. Colombia considera que las distintas reformas y propuestas de política orientadas al planteamiento de un esquema financiero internacional deben estar acorde con las necesidades de financiamiento para los países en vía de desarrollo y que permita la minimización de la incertidumbre, tanto de deudores, acreedores e inversionistas. En situaciones donde se presente un choque externo desfavorable que aumente la percepción de riesgo de los inversionistas; se constituye en una herramienta fundamental para el acceso oportuno y a costos razonables por parte de los países en desarrollo en los mercados de capitales internacionales. 4

7 5.- La Deuda Externa. Las relaciones de Colombia con la banca de crédito internacional no son coincidentes con las políticas y estrategias que en esta materia adelantan varios países de la región latinoamericana con altos niveles de endeudamiento externo. No obstante, en foros políticos multilaterales como el Consenso y en el marco de la Asamblea General de la ONU, Colombia respalda sin llegar a liderarlos. En los últimos 2 años los indicadores de vulnerabilidad del país se vieron positivamente influenciados por los prepagos de deuda externa pública que ha efectuado el Gobierno, como parte de su política de sustitución de deuda externa por interna. En efecto, a finales de marzo del 2007 el saldo de las reservas internacionales brutas en poder del Banco de la República ascendió US$18,997 m; 2.6 veces el saldo de la deuda externa de corto plazo según el vencimiento original y 1.7 veces el saldo de la deuda externa que tiene vencimiento residual en un año. Colombia es de la opinión que es importante apoyar la iniciativa de generar mecanismos de responsabilidad compartida tanto de acreedores como de deudores, para evitar situaciones en que el nivel de endeudamiento y condiciones financieras lleven a que la estructura de la deuda sea insostenible. La asistencia técnica para la gestión y seguimiento de la deuda externa, brindada por parte de los acreedores o de la banca multilateral es una herramienta fundamental para asegurar el mantenimiento de la deuda dentro de niveles de sostenibilidad. Razón por la cual se debe reforzar el esfuerzo y colaborar en esta materia. Colombia respalda la iniciativa del alivio a la deuda a los países pobres altamente endeudados, teniendo en cuenta que en la medida en que sea implementada no repercuta en un deterioro de las condiciones financiera de las facilidades de crédito a países de ingresos medios. Asimismo, que dicha iniciativa se expanda a países en desarrollo, incluidos los de ingresos medios o con economías en transición que presenten estructuras con excesivos niveles de deuda y carga financiera que pudieran llegar a ser insostenibles. 6.- La Movilización de Recursos Financieros Nacionales para el Desarrollo La inversión Extranjera Directa y Otras corrientes de capitales privados. En el caso colombiano, el proceso de liberalización comercial y apertura de mercados ha ido de la mano con políticas de liberación del flujo de capitales y de apertura hacia la inversión extranjera directa. La inversión extranjera directa aporta capital, tecnología, habilidades empresariales y permite optimizar los recursos disponibles en cuanto a su estructura de producción, recursos naturales, las ventajas de la apertura comercial la proximidad de grandes mercados externos, el desarrollo del sector de servicios y las capacidades laborares de la población. 5

8 Colombia dispone de todo un conjunto de instrumentos que le permiten desarrollar una política dinámica en relación con la inversión extranjera que se ha traducido principalmente en la negociación de Acuerdos de Promoción y Protección de inversiones con los distintos países del mundo y la negociación de Acuerdos de Doble Tributación. Colombia implementa toda una normativa interna para otorgar a los inversionistas extranjeros una adecuada estabilidad jurídica. Para ello la Ley 963 del 2005, creo los mecanismos e instrumentos de estabilidad jurídica. Colombia también ha previsto un conjunto de normas internas para consolidar la confianza de los inversionistas en el país como es el caso de la reforma tributaria y el régimen de zonas francas. La reforma tributaria del 2006 prevé que a partir del 2008, se reducirá el impuesto a la renta al 33% además de la renta presuntiva y se eliminan los gravámenes al giro de remesas al exterior. A su vez el régimen de zonas francas ofrece un conjunto de incentivos para el inversionista extranjero. 7. El comercio internacional como Promotor del Desarrollo en Colombia. Desde la concepción del regionalismo abierto promovido por la CEPAL en los años 90 s, hasta las estrategias materializadas dele Programa de Doha para el Desarrollo, en noviembre del 2001,Colombia ha mantenido una política comercial orientada a la adquisición de compromisos en los ámbitos multilaterales, hemisféricos y regionales, favorables a la reducción y eliminación de todas las barreras al comercio internacional, a la eliminación de subsidios y prácticas comerciales deseables y a la implementación de reglas claras y transparentes que permitan el libre flujo del comercio de bienes y servicios en el mundo. Desde el año 2002, Colombia emprendió una nueva etapa en la internacionalización de su economía. Dentro de este marco se iniciaron tratados de libre comercio con MERCOSUR, la Comunidad Andina, con Estados Unidos, El triangulo Norte (El Salvador, Honduras y Guatemala), se fortalecieron los acuerdos con Chile y Cuba y, en el 2007 se iniciaron negociaciones con países de la Asociación Europea de libre comercio, Canadá y la Unión Europea. En lo multilateral ha participado activamente en el desarrollo de las negociaciones de Doha. A partir de los logros obtenidos durante el periodo en seguridad, confianza, desarrollo económico y equidad social, se conformó el Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario, Desarrollo para todos cuya orientación básica es consolidar y continuar las directrices del plan anterior con énfasis y prioridad en dos objetivos fundamentales: Mantener el crecimiento económico alcanzado y complementario con una noción más amplia de desarrollo. Para avanzar en el logro de estos objetivos resulta fundamental la 6

9 transformación productiva y la especialización en sectores que alcancen niveles de competitividad mundial. Finalmente Colombia considera necesario reiterar en el marco del Sistema de Naciones Unidas, la necesidad de recuperar los objetivos fijados en la Ronda de Doha para el Desarrollo, superar los obstáculos que se han venido presentando y continuar el proceso de negociación. 7

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