GRANOS ANDINOS UNJP/PER/050/UNJ

Transcripción

1 Inclusión Económica y Desarrollo Sostenible de productores de quinua en zonas rurales de extrema pobreza de Ayacucho y Puno GRANOS ANDINOS UNJP/PER/050/UNJ TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORIA Formación y certificación de facilitadores locales de servicios técnico-productivos (Ayacucho y Puno) 1. ANTECEDENTES La economía del Perú ha venido creciendo sostenidamente en los últimos años. Sin embargo, enfrenta un nivel de productividad aún bajo y heterogéneo, altos niveles de informalidad empresarial y laboral, gran desigualdad en los ingresos, bajo nivel de innovación, débil institucionalidad y una oferta exportadora todavía poco diversificada. Las zonas rurales del Perú mantienen un alto nivel de pobreza y extrema pobreza, a pesar de los importantes avances en su reducción en la última década y al crecimiento económico asociado. Según el INEI (2013), la pobreza rural alcanzaba al 48% de la población rural y al 53% de la población en sierra rural. La reducción de la pobreza rural monetaria se explica de modo principal por el incremento de los ingresos económicos de las familias, en tanto que el papel de las remesas de migrantes y las transferencias de programas sociales tienen un lugar complementario. En los últimos años la producción de granos andinos (Quinua, Cañihua, Kiwicha y Tarwi) ha registrado un crecimiento muy importante y presenta perspectivas interesantes para los próximos años. La superficie cultivada (en hectáreas) de quinua ha crecido de en 2000 a en 2011 (crecimiento de 23%), mientras la producción (en toneladas métricas) ha crecido de en 2000 a en 2011 (crecimiento de 46%), lo que ha supuesto que el rendimiento por hectárea pasara de 0.97 TM por Ha en 2000 a 1.16 TM por Ha en 2011 (crecimiento del 20%). Entre los años 2011 y 2013, la producción había crecido de TM a (9%). Entre los años 2012 y 2014, el volumen de la exportación de la quinua se aumentó de 9, miles de Kg a 35, (un crecimiento de 261%). En el mismo periodo el valor en miles de dólares (USD) aumentó de 28,687.9 a 193, (un aumento de 574%) y el precio por kilo (USD) creció de 2.92 a 5.46 (un aumento de 87%).

2 Se considera que el sector de la quinua tiene un alto potencial para abordar la alta pobreza rural. Como parte de su estrategia para el desarrollo económico rural en el país, el Programa Conjunto (PC) Inclusión Económica y Desarrollo Sostenible de productores de Granos Andinos en zonas rurales de extrema pobreza de Ayacucho y Puno promoverá y desarrollará la cadena de valor de la quinua. En el marco de su segundo componente, Mejora de la productividad y fomento del consumo de quinua como patrimonio agroalimentario andino, el PC busca mejorar la calidad de los servicios de capacitación y asistencia técnica-productiva, para lo cual requiere la contratación de un consultor o equipo de consultores que se encargue de diseñar e implementar un programa de formación y certificación de facilitadores locales de servicios técnico productivos. Se busca que dicha capacitación sea orientada hacia la formación de "inspectores y auditores en producción orgánica" debido a que la coyuntura actual que enfrenta la actividad productiva de la quinua en el Perú, las proyecciones de siembra a nivel mundial y el crecimiento del mercado internacional de productos orgánicos, han hecho que los productores y demás actores de la cadena de valor de quinua de las Regiones Puno y Ayacucho (principales productores de quinua a nivel nacional) revisen sus estrategias, orientándolas hacia la producción orgánica como factor de diferenciación y por tanto de competitividad. Esta orientación tiene como base las ventajas comparativas que ofrecen las regiones andinas a través de sus favorables condiciones edafoclimáticas, así como la ventaja competitiva que genera el conocimiento ancestral del modo de producción natural que se mantiene vigente entre los productores altoandinos, en especial de la Región Puno. En concordancia con lo antes mencionado, el Gobierno Regional de Puno ha respaldado esta orientación productiva con la Ordenanza Regional N GRP-CRP, en cuyo artículo primero, ordena declarar a la quinua cultivada en la región de Puno, como producto ecológico y orgánico. Asimismo, la Dirección de Competitividad Agraria (DCA) de la Dirección Regional Agraria (DRA), en cumplimiento al Reglamento de la Ley N Ley de Promoción de la Producción Orgánica o Ecológica ha constituido el Consejo Regional de Productos Orgánicos (COREPO). Por su parte, en la Región Ayacucho, a través de la Ordenanza Regional N GRA/CA, declara a la "Región Ayacucho, como Región de prioridad y de importancia para la Producción Agropecuaria Orgánica"; también, el Plan de Competitividad Regional , establece entre sus lineamientos principales el fomentando de sistemas productivos sostenibles, entre los cuales está la producción orgánica para exportación. Adicionalmente, en el III Foro regional: "Oportunidades comerciales para la quinua de Ayacucho", llevado a cabo en setiembre del 2015, uno de los acuerdos más importantes fue el incremento de la productividad bajo el marco de producción y certificación orgánica. No obstante, actualmente una de las principales limitaciones para la producción orgánica

3 en las regiones andinas es el costo de la certificación, proceso que se realiza principalmente con la intervención de especialistas que llegan hasta las zonas de producción, generalmente desde Lima, incrementando los costos considerablemente. En este contexto, se ha identificado la necesidad de mejorar la oferta de servicios regionales especializados en producción y certificación orgánica, a través de programas de formación de inspectores y auditores en producción orgánica. La oferta regional de dichos servicios contribuirá a mejorar el acceso de pequeños productores organizados a la certificación orgánica con calidad estandarizada. 2. OBJETIVO PRINCIPAL Formar facilitadores, inspectores y auditores comunitarios en producción orgánica de quinua. Este proceso, en las Regiones Puno y Ayacucho, se realizará a través de un programa de formación que integre los enfoques de trabajo decente, género, interculturalidad y de medio ambiente. 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La consultoría busca alcanzar los siguientes objetivos específicos: 3.1. Diseñar un programa de capacitación, dirigido a profesionales de capacitación y asistencia técnica en producción, certificación orgánica y exportación de quinua, en las Regiones Puno y Ayacucho Implementar el programa de capacitación en las Regiones de Puno y Ayacucho Asesorar la implementación de los servicios técnico - productivo durante la campaña agrícola Sistematizar el proceso de formación de servicios de capacitación y asistencia técnica. 4. ALCANCE Y PROFUNDIDAD DEL ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS Descripción del producto o los productos que se espera de la consultoría y como se deben presentar 4.1. Diseño del programa de capacitación Incorporar el uso de metodologías de capacitación apropiadas (ECAs, Días de Campo, etc.) en el diseño y uso de los materiales de capacitación, así como el siguiente contenido temático, orientado a la formación técnico-productiva y la producción y certificación orgánica: a. Formación técnico-productiva: Elaboración y manejo de abonos orgánicos;

4 Manejo ecológico de suelos; control integrado de plagas y enfermedades; Manejo de cosecha y post cosecha, incluyendo el control de contaminantes biológicos. b. Inspector en producción orgánica: Sistemas de control interno de calidad; Normas de producción orgánica; Certificación orgánica; Acuerdos comerciales y barreras no arancelarias para la exportación de la quinua Validar la propuesta técnica del programa de capacitación y la metodología de formación, a nivel de las mesas técnicas de la quinua (nacional y regionales), incluyendo una propuesta de certificación de facilitadores Elaborar guías de facilitación para la producción, certificación orgánica y acuerdos comerciales para la exportación de la quinua, las cuales serán utilizadas por los facilitadores capacitados durante la prestación de los servicios Implementación del programa de capacitación en las regiones de Puno y Ayacucho Elaborar, validar e implementar los criterios de selección de participantes en el programa de capacitación, considerando la capacitación, como mínimo, de 50 participantes, siendo el 50% de ellos mujeres Desarrollar las sesiones de capacitación en la temática técnico-productiva, formación de inspectores en producción orgánica y agro exportación de la quinua Aplicación de un piloto a nivel de campo de los servicios de capacitación y asistencia técnica Difusión y promoción de los servicios de capacitación y asistencia técnica. 4.3 Asesoramiento a la implementación de los servicios técnico-productivos durante la campaña agrícola Elaborar un plan de implementación de servicios de capacitación y asistencia técnico-productiva Evaluar y certificar los servicios de capacitación y asistencia técnico productiva Elaborar informes del cumplimiento de actividades, según el plan de implementación de los servicios de capacitación y asistencia técnico-productiva. 4.4 Sistematización del proceso de formación y provisión de servicios de capacitación y asistencia técnica Sistematizar el proceso de formación, asesoramiento, evaluación y certificación de la implementación de los servicios técnico-productivos, incluyendo las fases de diseño e implementación del programa de capacitación, así como el asesoramiento y evaluación de la implementación de los servicios técnico-productivos Elaborar, sobre la base de las lecciones aprendidas en las sistematizaciones y las guías de facilitación de contenidos, un manual que sirva de ayuda a los capacitadores. 5. PRODUCTOS ESPERADOS E INFORMES De la presente Consultoría se esperan los siguientes Productos: 1. Programa de capacitación. 2. Guías de facilitación con contenidos técnico-productivos y certificación orgánica. 3. Informes de implementación del programa de capacitación (dos documentos).

5 4. Plan de asesoramiento y evaluación de servicios técnico-productivos. 5. Sistematización de proceso de formación, asesoramiento y evaluación de la provisión de servicios de capacitación y asistencia técnica, incluyendo un manual de capacitación. La consultoría deberá presentar los siguientes entregables: 1. Plan de trabajo, que considere el cronograma de formación, así como el asesoramiento y evaluación de los servicios técnico productivos. 2. Programa de capacitación y guías de facilitación (productos 1 y 2). 3. Informes de implementación del programa de capacitación (dos documentos, producto 3). 4. Plan de asesoramiento y evaluación de servicios técnico productivos (producto 4). 5. Sistematización de proceso de formación, asesoramiento y evaluación de servicios técnico-productivos (producto 5). Cada entregable será sometido a un proceso de revisión por el equipo supervisor de la consultoría para su aprobación. La consultora deberá realizar una presentación de los entregables, si el equipo supervisor lo considera pertinente. La Entidad Proveedora realizaría la consultoría bajo la supervisión de la Representación de la FAO en el Perú, la cual aprobará los entregables contando con el visto bueno del Oficial Técnico de la FAO, el Coordinador Nacional y el Equipo Técnico del Programa Conjunto. 6. ASPECTOS GENERALES DE LA METODOLOGIA DE TRABAJO Ámbito de acción de la consultoría Región Ayacucho, con énfasis en las provincias de Vilcashuamán, Cangallo y Huamanga. Región Puno, con énfasis en las provincias de San Román, El Collao y Puno. Adicionalmente, la formación y certificación de facilitadores deberá tomar en cuenta la información y actividades relevantes del entorno nacional e internacional relacionado a la producción y comercialización de la quinua. Lineamientos metodológicos para la incorporación de enfoques transversales Si bien el Comité de Contratación considerará las diferentes propuestas metodológicas para la incorporación de los diferentes enfoques transversales, a continuación se incluyen algunos lineamientos para cada uno de ellos: Género: Para el caso del enfoque de género, el proceso de formación deberá cumplir con criterios mínimos, según los listados de verificación proporcionados por las agencias implementadoras del Programa Conjunto, que incluirán criterios tales como:

6 desagregación por sexo de la información relativa a las actividades y presencia de, por lo menos, 50% de mujeres en los procesos de formación, entre otros. Empleo Decente: En el caso del enfoque de empleo decente, se consultará con el equipo técnico del Programa Conjunto, teniendo en cuenta las publicaciones de la Agencias involucradas en el Programa Conjunto, entre las que se incluyen la Guía de Desarrollo de Cadenas de Valor para el Trabajo Decente (DECAV) y el Value Chain Development Portfolio Analysis, de la OIT, entre otras. Además, los planes de trabajo deberán identificar indicadores correspondientes a empleo decente e incorporarlos a sus mecanismos de monitoreo y evaluación. Interculturalidad: Se deberá incorporar el enfoque de gestión intercultural tanto en los la fase de formación como en el seguimiento y evaluación de los servicios técnicoproductivos, debiendo tenerse en cuenta las publicaciones de la Agencias involucradas en el Programa Conjunto, entre las que se incluyen la Política de la FAO sobre pueblos indígenas y tribales. Además, los planes de trabajo deberán identificar indicadores correspondientes a interculturalidad e incorporarlos a sus mecanismos de monitoreo y evaluación. Medio Ambiente: Se deberá incorporar el enfoque medioambiental, así como sus relaciones con la sostenibilidad económica y social, debiendo tenerse en cuenta las publicaciones de la Agencias involucradas en el Programa Conjunto, con especial énfasis en el enfoque de Intensificación Sostenible de la Producción Agrícola (ISPA) desarrollado por la FAO. Además, los planes de trabajo deberán identificar indicadores correspondientes a sostenibilidad ambiental e incorporarlos a sus mecanismos de monitoreo y evaluación. 7. PLAZO La consultoría tiene un plazo de 9 meses no prorrogables desde su inicio. Entregables Plan de trabajo para la consultoría, incluyendo cronograma 1 detallado (actualizado de ser necesario). 2 Programa de capacitación y guías de facilitación Implementación del programa de capacitación X X X M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 X Acompañamiento y evaluación de servicios técnico productivos X X X X X X X X Sistematización de proceso de formación, asesoramiento y evaluación X X X X X X X X X X 8. PRESUPUESTO REFERENCIAL PARA EL CONTRATO Y FORMA DE PAGO El monto total del contrato se establecerá como resultado del proceso competitivo de

7 selección luego de la licitación pública, con base en la evaluación de la calidad de la propuesta técnica y mejor precio de las propuestas. El valor presentado por el proponente ya deberá incluir los impuestos y todos los costos asociados a la implementación de acciones a nivel de campo. Los pagos se realizarán con posterioridad a la aprobación, por parte del Comité Técnico, de las solicitudes de pago como se indica a continuación: (i) (ii) (iii) (iv) [20%] una vez que la FAO haya aceptado el primer entregable, tras la firma del contrato; [20%] una vez que la FAO haya aceptado el segundo entregable, transcurrido un mes de iniciado el trabajo; [20%] una vez que la FAO haya aceptado el tercer y cuarto entregables, a los seis m e s e s de iniciado el trabajo; [40%] una vez que la FAO haya aceptado el quinto entregable, a los nueve meses de trabajo.