El programa forestal nacional de

Transcripción

1 34 E. Oliva Hurtarte, E. Sales Hernández e I. Bustos García Un aspecto sobresaliente del programa forestal nacional de Guatemala es un enfoque sobre el diálogo político a nivel subnacional mediante las Mesas de concertación y política forestal en las nueve regiones forestales del país. El programa forestal nacional de Guatemala (PFN) tiene 17 años de una ininterrumpida historia. En 1989 se inició la formulación del programa forestal nacional de Guatemala, bajo el nombre de «Plan de Acción Forestal para Guatemala» y ha continuado hasta 2003 bajo el título «Programa Forestal Nacional». En el presente artículo se describen someramente los mentación del PFN, en particular: formulación y aprobación consensual de la Agenda Nacional Forestal - del PFN para el desarrollo del sector forestal durante ese período; seguimiento de los convenios inter- organización e implementación de nueve Mesas de concertación y política forestal en las nueve regiones forestales del país. La creación y funcionamiento de las Mesas de concertación y política forestal tiene una trascendencia especial en este país de gran diversidad cultural. El proceso para su organización y los el caso de la definición de las agendas forestales regionales, constituyen un fundamento sólido para el desarrollo forestal sostenible. vale al 36 por ciento de su territorio (FAO, 2006), de los cuales el 70 por ciento están concentrados en tres departamentos Petén (52 por ciento), Alta Verapaz (10 por ciento) e Izabal (7 por ciento) y el 54,6 por ciento del total está ubicado en áreas protegidas. La posesión básicamente por tres tipos de regímenes: el 37,8 por ciento es propiedad nacional, el 38 por ciento es propiedad privada y el 23,1 por ciento es propiedad municipal o comunal. Desde 1990, han ido desapareciendo aproximadamente las plantaciones forestales establecidas anualmente suman aproximadamente hectáreas. Una característica sociodemográfica muy importante es la integración dentro del territorio nacional de cuatro grandes grupos étnicos (indígenas mayas y xincas, mestizos o ladinos, garífunas afroamericanos y blancos). Los mayas, por su 1 Guatemala Honduras Ebal Sales Hernández Ignacio Bustos García EL ESCENARIO La ubicación de Guatemala en Centroamérica, un puente entre dos grandes masas continentales (Figura 1), así como su variedad edáfica y de formas terrestres, y su amplitud pluvial, térmica y altitudinal, entre otros factores, son responsables de la existencia de una alta variedad de ecosistemas y de especies. Guatemala tiene 3,9 millones de hectá- El Salvador Nicaragua

2 35 Conservación y protección del bosque Producción y manejo sostenible Áreas sustantivas Comercio e industria Servicios ambientales 2 Áreas de acción de la Agenda Nacional Forestal Sector Forestal Políticas, marco jurídico, instituciones de operación de politíca y actores y organización. Variables: financiamiento, información, educación, extensión, comunicación (competitividad, interesectorialidad), investigación y aspectos estructurales como pobreza, analfabetismo, certeza 2 jurídica sobre la propiedad y gobernabilidad. Areas of National Forest Agenda activity Áreas de Fortalecimiento parte, se dividen en 20 etnias con idiomas y costumbres diversas. Efectivamente, se hablan en el país 23 idiomas y se aprecia al menos un número igual de culturas del país, tiene gran trascendencia en la promulgación y ejecución de las políticas del consenso de la población. ANTECEDENTES: EL PLAN DE ACCIÓN FORESTAL PARA GUATEMALA En 1986, el Gobierno de Guatemala solicitó a la FAO apoyo para formular ordenación y conservación de los recursos forestales; definiendo los objetivos, metas y estrategias de corto, mediano y largo plazo. En 1989 se inició la formulación del Plan de Acción Forestal para Guatemala, con el apoyo de la FAO, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), el Banco Interamericano de Desarrollo, Alemania, los Países Bajos y los Estados Unidos. En de proyecto fueron sometidos a consideración de varios sectores nacionales. En marzo de 1992 se presentó el plan a la comunidad internacional. El Plan de Acción Forestal para Guatemala se había planificado para diez años y se mantuvo vigente hasta Se identificaron 29 acciones y 17 proyectos, distribuidos en cinco áreas temáticas de trabajo, a saber: el sector forestal en el uso de la tierra, leña y energía, conservación de ecosistemas, industria forestal y fortalecimiento institucional (MAGA y FAO, 2003). EVOLUCIÓN DEL PROGRAMA FORESTAL NACIONAL El Plan de Acción Forestal para Guatemala fue revisado a fines de 2002 y a principios de Una visión consensuada del sector forestal del país se obtuvo mediante un proceso de análisis en el el país provenientes de diferentes sec- el proceso comprendían el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación; el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas y el Instituto Nacional de con la contribución de instancias asesoras tanto a nivel de instituciones como de personas particulares; de órganos de consulta de expertos y regionales y de la oficina de implementación del Plan de Acción Forestal. La revisión del Plan de Acción Forestal para Guatemala se ha centrado en el análisis y formulación de objetivos estratégicos para cuatro esferas principales del sector forestal ( protección y conservación forestal, producción y ordenación sostenible, comercio e industria y servicios ambientales) y un área de apoyo transectorial (fortalecimiento institucional). Las propuestas das constituyen la Agenda Nacional Forestal (Figura 2). En virtud del éxito del Plan de Acción Forestal en la concienciación de la importancia y de los problemas del sec- actividades y fortalece los vínculos entre tor, el INAB decidió apoyar su continuidad bajo la modalidad de PFN iniciado en abril de El PFN de Guatemala se basa en un concepto acordado en 1997 dentro del diálogo internacional Grupo Intergubernamental sobre los - INAB creó dentro de su estructura un proyecto permanente para coordinar la implementación del PFN. Tierra forestal y agrícola: aprovechamiento de la tierra es un objetivo esencial del programa forestal nacional de Guatemala

3 36 OBJETIVOS DEL PFN En Guatemala se considera al PFN como un proceso para definir y consensuar un nuevo concepto de desarrollo forestal y ambiental, mediante el análisis, estudio y proyección participativos de la política, la estrategia y las propuestas de instrumentos y acciones postuladas en la Agenda Forestal Nacional. Su finalidad es lograr la sostenibilidad de la ordenación forestal y ambiental, mediante la actividad forestal productiva año 2012 el sector forestal guatemalteco alcance un desarrollo basado en prin- al bienestar y desarrollo económico, social y ambiental, al ordenamiento territorial y a la consolidación de una cultura forestal en el país; a través de la ordenación participativa de todas las partes interesadas. Como parte del marco del PFN, la legislación nacional fomenta el desarrollo forestal y tiene plena concordancia con la Agenda Nacional Forestal. Los objetivos específicos del PFN son, a saber: garantizar la existencia de espacios de diálogo y análisis en la actividad establecer el marco ordenador y orientador de la actividad identificar las estrategias, acciones y proyectos para desarrollar el sector 3 Organigrama de implementación del PFN Instancia de dirección Instancia de consulta Instancia de seguimiento Foros temáticos Programas dotar al sector forestal de instrumentos técnicos, financieros, económi- gestión pública, privada y comunitaria, por ejemplo, la planificación del aprovechamiento de la tierra, la asistencia técnica, el sistema de capacitación forestal (una red de instituciones de capacitación forestal integrada y autoridades forestales para la armonización de los programas y políticas), financiada por el Programa de incentivos al sector forestal y la administración descentralizada de los recursos forestales dades, entre otros; contribuir al posicionamiento del tos y procesos en el conjunto de los sectores económicos y sociales del país; fomentar la generación de una cultura forestal de producción y conservación y contribuir a la planificación del aprovechamiento de la tierra; orientar la conducción del debate y las propuestas de acción en los senso sobre el marco normativo, las acciones prioritarias y la manera de implementarlas, y establecer sinergias entre las diferentes partes inte- lo forestal y la ordenación sostenible Institución Lider Principal INAB Punto focal nacional Programa forestal nacional -pfn- Proyectos Grupo Consultivo Forestal Conducción política y estratégica Foros de consultas regionales Acciones IMPLEMENTACIÓN La estrategia de implementación del PFN contempla tres órganos separados responsables de los servicios de dirección, consulta y seguimiento (véase la Figura 3). Dentro de la estructura administrativa del INAB, el Proyecto de apoyo a la implementación del PFN coordina y brinda asistencia a las diversas partes Éste presta apoyo, en el caso de: estudio, análisis y diálogo sobre propuestas de inversión y gestión de recursos técnicos y financieros; desarrollo de una cartera de proyec- Nacional Forestal; la operación y funcionamiento de un Sistema de Información Forestal; incremento de la divulgación apoyo técnico a entidades públicas y privadas del sector forestal en el seguimiento a la institucionalización de la planificación participativa y la seguimiento de la implementación de la Agenda Nacional Forestal y del PFN en general. El INAB gestionó en diciembre de 2003 y por un período de tres años, un convenio de cooperación con el Reino de los Países Bajos para implementar una estrategia de fortalecimiento institucional, en la cual se incluyó el componente de apoyo a la implementación del PFN, especialmente con el desarrollo de los mecanismos atendieran la demanda de una mayor participación de los grupos de interés, tanto temático como geográfico, para la superación de las limitaciones estructurales, funcionales y conceptuales del marco jurídico y de la gestión pública forestal. Las limitaciones más significativas identificadas fueron: la centralización y la discrecionalidad en la adopción de decisiones; la insuficiencia de un diálogo continuo, amplio y participativo con sectores locales de la sociedad civil; la baja consideración de la dimensión intercultural en las prácticas de ordenación la falta de mecanismos e incentivos para la rendición de cuentas a la sociedad sobre el desempeño de la gestión pública;

4 37 Región I, Metropolitana Región II, Las Verapaces Región III, Nororiente Región IV, Suroriente Región V, Centro Región VI, Occidente Región VII, Noroccidente Región VIII, Petén Región IX, Costa Sur 4 Distribución de las Regiones Forestales de Guatemala R-VI R-VII R-IX R-V el efecto sensible de los cambios de de políticas y estrategias consensuadas y de largo plazo, así como del personal técnico calificado; la debilidad del sistema jurídico para hacer efectiva la observancia de la legislación y las demás normativas forestales. Por ende, en cada región se identificó a los grupos de interés gubernamentales y privados del sector forestal y se establecieron relaciones entre ellos y las instancias nacionales y regionales. Esta labor implicó el establecimiento de marcos de compromisos concretos, la definición de los reglamentos internos y los procedimientos y medidas para obtener la personería jurídica. Esto determinó la creación y fortalecimiento de las Mesas de concertación y política temas pertinentes a la organización de las actividades forestales, tales como el R-I R-VIII R-II R-IV R-III N Consejo nacional sobre las normas para la ordenación forestal sostenible y el Grupo de servicios ambientales. Desde un comienzo se llevaron a cabo planificaciones a mediano y largo plazo, sonal de las organizaciones locales en planificación estratégica, la realización tifican el potencial y la problemática forestal y la elaboración de una agenda de desarrollo forestal de cada región. Asimismo, se incluyó la preparación de los planes estratégicos y operativos, cuya implementación se ha puesto en práctica en forma progresiva. LAS MESAS DE CONCERTACIÓN Y POLÍTICA FORESTAL Las Mesas de concertación y política forestal son mecanismos autónomos de diálogo a nivel subnacional, conformados por aproximadamente 30 organizaciones o grupos, tanto del gobierno central y las autoridades locales como de organismos no gubernamentales, entidades de la sociedad civil y empre- la producción, conservación, protección e industrialización de los recursos forestales. Su objetivo es promover el desarrollo socioeconómico de la población mediante acciones enmarcadas dentro de la política forestal nacional y la agendas forestales regionales. El INAB inició la promoción de las Mesas de concertación y política forestal, tomando como base la Mesa de Las 2002, mediante actividades de carácter informativo, divulgativo y de apoyo a su organización y, paralelamente, de gestión de recursos técnicos y económicos para su funcionamiento. De esta forma y de manera planificada con actores locales, se fueron poniendo en marcha estos nuevos espacios de participación ciudadana, para lo cual se diseñó ron presentaciones regionales sobre el proceso del PFN y la Agenda Nacional Forestal a los distintos actores y se fueron estableciendo progresivamente las mesas en las nueve regiones forestales definidas por el INAB (Figura 4). Por su dimensión regional, estas mesas expresan de manera pertinente las singularidades territoriales, culturales y productivas de cada una de las regiones del país. Asimismo, actúan como instancias de consulta para la retroalimentación del PFN en general y de la Agenda Nacional Forestal en particular, contribuyendo no sólo a la ordenación sostenible de también a la del ambiente y a la buena gobernabilidad. Mesas redondas trabajando en las Regiones I y III

5 38 Las Mesas de concertación y política forestal: debaten, analizan y proponen soluciones a la problemática forestal de su respectiva región, facilitando el diálogo entre los diferentes actores del sector forestal y de otros sectores relacionados con la ordenación de cional; apoyan la formulación de las políticas forestales nacionales, y proponen y desarrollan las acciones necesarias para el fortalecimiento del servicio forestal regional y nacional; promueven la utilización óptima del potencial forestal de la región, para su desarrollo socioeconómico, y la creación de fuentes de empleo a través de una diversificación de la estructura productiva y de servicios y la formulación, diseño y gestión de los proyectos forestales regionales y nacionales; Proponen e implementan las actividades necesarias para el fortalecimiento y capacitación de personal, para optar a mejores puestos de trabajo en toda la cadena del sector forestal. Logros alcanzados en la implementación de las Mesas de concertación y política forestal misma es un logro muy significativo por la trascendencia y progresiva influencia Mujer maya recolectando leña: el PFN de Guatemala toma en consideración la diversidad de las partes interesadas en los bosques para superar las causas de la degradación de los recursos de larga data y las integra en la utilización y ordenación forestal sostenible y racional de estos mecanismos participativos, se permitiendo establecer un diálogo a nivel el mejoramiento y sostenibilidad de los procesos de ordenación forestal y en general del desarrollo forestal de Guatemala. Otros logros comprenden: integración de los participantes regionales de los sectores público y privado, las universidades, las cooperativas, las ONG, las organizaciones comunitarias y los organismos de reconocimiento de las mesas como representantes del sector forestal en su respectiva jurisdicción; formulación de las agendas regionales de desarrollo forestal, como ha sido el caso de la acordada por la Mesa de concertación y política forestal de Las Verapaces; difusión de la Política Forestal Nacional y de la Agenda Nacional Forestal. APOYO DEL MECANISMO PARA LOS PROGRAMAS FORESTALES NACIONALES Este Mecanismo apoya al PFN a través de una asociación suscrita con el INAB hasta finales de 2007, mediante la cual 10 organizaciones campesinas e indígenas, ONG e instituciones universitarias han efectuado actividades de carácter participativo para el fortalecimiento de las mesas de diálogo la formulación, capacitación e inicio de la implementación de planes y agendas departamentales y locales para la ordenación forestal sostenible; el mejoramiento de la capacitación forestal y el fortalecimiento de la certificación forestal. Actualmente se está preparando la iniciación de nuevas actividades por otras seis organiza- los fondos del Mecanismo no han sido utilizados por la institución nacional, ésta, a las organizaciones asociadas, para ampliar y habilitar una mejor participación de las diversas partes interesadas nacionales y locales en el desarrollo del programa forestal nacional. DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PFN Las partes interesadas forestales del ámbito nacional y de las regiones plantean una serie de desafíos para implementar el PFN, en función de cumplir los propósitos de la Agenda Nacional Forestal y lograr mejorar las condiciones de desarrollo social, económico y ambiental mediante el fortalecimiento del sector forestal a nivel regional y local. Entre los diversos planteamientos se han enfatizado los siguientes: mejorar las condiciones de vida, generar empleo e incrementar los ingresos de las familias, las comunidades y las regiones, mediante la producción de bienes y servicios forestales; gestionar los recursos económicos y financieros y las demás condiciones necesarias para implementar los proyectos priorizados en las agendas regionales, involucrando un mayor número de actores mejor capacitados; integrar a sectores múltiples en la formulación y ejecución de políticas y estrategias bien articuladas a nivel la ordenación forestal sostenible; consolidar e institucionalizar a nivel regional las Mesas de concertación y política forestal, como instancias líderes forestales en las nueve regiones; promocionar una «cultura forestal»

6 39 la diversidad social, económica y étnica y los diferentes intereses de varias partes interesadas, las integra en la utilización sostenible y la y las cuencas hidrográficas, con el objetivo de superar las causas complejas y de larga data de la degradación de los recursos. CONCLUSIONES Los diecisiete años transcurridos desde la iniciación del Plan de Acción Forestal para Guatemala demuestran el constante interés de los sucesivos gobiernos del país y las diferentes partes interesadas en continuar con este proceso. Los importantes logros del PFN comprenden: cartas de Acuerdo con el Mecanismo para los programas forestales nacionales y la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) para apoyar el programa y la ejecución e inversión del proyecto; elaboración de una estrategia de fortalecimiento institucional para el INAB, con la colaboración de los Países Bajos; seguimiento de la estrategia del sector forestal centroamericano y acuerdos internacionales sobre los revisión y modificación de los regla- mejoramiento de los programas forestales; organización e implementación de las Mesas de concertación y política forestal. sos participantes hayan adoptado los principios y los objetivos del PFN, un las Mesas de concertación y política forestal en todas las regiones forestales del país. Estas mesas de trabajo ya han comenzado a contribuir a la buena pla- tendrá cada vez más éxito por proceder de las raíces mismas de la rica diversidad cultural del país. Bibliografía FAO Global Forest Resources Assessment 2005 Progress towards sustainable forest management. FAO Forestry Paper No Roma. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y FAO Plan de Acción Forestal para Guatemala. Memoria a 10 años. Ciudad de Guatemala. Programa Forestal Nacional de Guatemala Agenda Nacional Forestal de Guatemala. INAB/MAGA. Ciudad de Guatemala.