Oportunidades y Barreras para el desarrollo de las NAMAs
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- María Nieves Suárez Maldonado
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1 Oportunidades y Barreras para el desarrollo de las NAMAs Taller Regional de Desarrollo de Capacidades y de Compartir Lecciones Aprendidas en la formulación y desarrollo de NAMAs Mauricio Zaballa Romero UNEP Risø Centre La Habana, 4 de Julio de 2013
2 Contenidos 1. Consideraciones Generales 2. Tipos de Barreras 3. El análisis de barreras 2
3 Consideraciones generales Al no contar con una definición clara de lo que es un NAMA. Los NAMAs tienen un amplio rango de opciones, pueden ser: Proyecto Programa Politica Estrategia Por lo que el anáisis de barreras se vuelve complejo. Debe enfocarse desde el Sector, aterrizando en barreras más específicas para el Programa o proyecto 3
4 Consideraciones generales Que es un marco habilitante y para que es necesario tenerlo? What is an enabling framework and what is it needed for? Conceptual framework for barrier analysis Types of barriers for each type of NAMAs and methodologies to identify them: Key phases for barriers identification: Design or formulation stage; pre-investment; planning or (operative framework); implementation; MRVs; support systems Key types of barriers: Political; legal; institutional; financial; capacities; awareness; technologica; others 4
5 Tipos de Barreras Económicas y Financieras Capacidades técnicas Políticas y Regulatorias Socioculturales Institucionales NAMA Otras (Técnica, networking,otras 5
6 Tipos de Barreras 1) Económica y financiera: falta de acceso a fondos, costo de capital elevado, iniciativas financieramente no viables o inapropiadas. 2) Fallas del mercado: infraestructura de mercado deficiente, reglas de juego desiguales, fuentes inadecuadas para aumentar la rentabilidad, control del mercado por los afectados. 3) Política, legal y reguladora: marco legal insuficiente, sector altamente controlado, choque de intereses, inestabilidad política, burocracia, comportamiento de búsqueda de rentabilidad. 4) Fallas en la Red: débil conectividad entre actores, y se favorece a las redes afectadas. 6
7 Tipos de Barreras 5) Capacidad institucional y organizativa: falta de instituciones profesionales, capacidad institucional limitada. 6) Calificación humana: capacitación inadecuada, falta de personal calificado. 7) Social, cultural y de comportamiento: preferencias del consumidor y sesgos sociales, tradiciones y asentamientos dispersos. 8) Información y conocimiento pleno: información inadecuada, falta de retroalimentación, falta de conocimiento pleno. 9) Técnica: competencia técnica desigual, falta de normas y códigos así como inexistencia de apoyo para operación y mantenimiento O&M), producto no confiable. 10)Otros: impactos ambientales, falta de infraestructura física. 7
8 La secuencia del análisis de barreras Identifique y priorice las opciones de mitigación Desarrolle un Plan de Acción de remoción de barreras - NAMA Analice las barreras Evalue los costos y beneficicios de las medidas Encuentre soluciones para la remoción de 8
9 Principales pasos en la identificación y análisis de barreras 1) Organizar el proceso; 2) Identificar todas las posibles barreras por medio de una investigación de la bibliografía, entrevistas y/o taller con lluvia de ideas; 3) Depurar la lista inicial de barreras para seleccionar las más esenciales; 4) Clasificar las barreras esenciales seleccionadas en una jerarquía de categorías 5) Analizar las relaciones causales entre barreras; 9
10 Principales pasos en la identificación y análisis de barreras y en el desarrollo de medidas para superarlas 6) Desarrollar medidas para superar las barreras transformándolas en soluciones: 7) Evaluar los costos y beneficios de las medidas para determinar si cumplen con los objetivos de la política; 8) Agrupe las medidas acordes a sus características 9) Seleccionar series de medidas complementarias para incluirlas en programas. 10
11 Aspectos importantes para conducir el proceso de análisis de barreras Por medio de los procesos participativos conducidos por el país, identi car y priorizar las opciones de mitigación que contribuyen a alcanzar las esfuerzos de mitigación país al mismo tiempo que se satisfacen las metas y prioridades del desarrollo nacional sostenible. Identi car las barreras que impiden la adquisición y difusión de las medidas de mitigación priorizadas y desarrollar marcos instrumentales para superar las barreras y facilitar la implementación de las mismas. 11
12 Tipos de Barreras Energías Renovables (IRENA) TIPOS DE BARRERAS Barreras relacionad as a Costos y precios RETOS Condiciones imperfectas de mercado. I.e. la no internalización de los costos de los impactos ambientales producidos por la generación de energía basada en fuentes fósiles monopolio del mercado y pocas posibilidades de penetración de la ER. El caso financiero subsidios para los combustibles fósiles Fuertes inversiones "up-front". A esto se suman las barreras no financieras como el escaso desarrollo técnico, reducido conocimiento de la tecnología y escasez de técnicos calificados Costos en la generación de energía por KWh para las ER que no son hidro debido a su pequeña capacidad instalada. Falta de concientización e insuficiente información sobre las ER y sus potenciales y beneficios stakeholders Costo de capital es percibido como riesgoso. Reducida/Falta de información para una planificación del alta calidad. La intermitencia de las ER (solar y eólica) resultan en falta de información (factor de carga de la planta a largo plazo) 12
13 Tipos de Barreras Energías Renovables TIPOS DE BARRERAS Barreras relacionad as al acceso de capital RETOS Pago alto por adelantado de los costos de capital para los inversionistas debido a la falta de instrumentos financieros que permitan facilitar recursos financieros y opciones de préstamos, regulación financiera no favorable, mercados de capital subdesarrollados Opciones inadecuadas de financiamiento. ESto es com+un en países en los cuales las instituciones financieras no cuentan con un adecuado conocimiento sobre las ER y consecuentemente la percepción de riesgo es alta. Potencial limitado de de IDE (FDI) debido a los retos que implican los factores de riesgo, tales como la seguridad legal, la estabilidad de las políticas, riesgo país, acceso limitado al capital, etc. 13
14 Tipos de Barreras Energías Renovables TIPOS DE BARRERAS Barreras Marcos Regulatori os incluyendo acceso al mercado RETOS Los roles y responsabilidades de entidades específicas son pobremente definidos y no reciben un apoyo por parte de las leyes o regulaciones, lo que conlleva a la duplicación de roles y yuxtaposición de responsabilidades Tradicionalmente las regulaciones de generación de energía tienden a proteger a los monopolios, lo que dificulta la introducción de las ER La ambiguedad en las reglas de conexión y acceso a los "grids" incrementan el riesgo para los productores independientes de energía La falta de consulta entre las "partes interesadas" de potenciales beneficios, sinergias y complementariedades en algunos países La obstrucción de procesos administrativos, como los permisos de planificación, acuerdos de propiedad y uso de la tierra, acuerdos de compra y venta o altos costos administrativos para obtener acceso al "grid" largos retrasos en la obtención de la autorización. 14
15 Tipos de Barreras Energías Renovables TIPOS DE BARRERAS Barreras relativas a los Impactos Ambiental es y Sociales RETOS Un excesivo uso de la tierra (solar y eólico) asociado a los impactos ambientales (ruido, contaminación visual) generan recelos y resistencia pública. Potencial desplazamiento y/o reubicación de gente como resultado de construcciones grandes de presas para energía hídrica. Pérdidas asociadas a los habitats naturales y a los sitios de biodiversidad (hot-spots) y de herencia y patrimonio cultural. 15
16 Barreras identificadas por los países - TNA Cogeneración Argentina (Industria: Agroalimentaria y foresto industrial) 1) Financieras: o Alto costo de inversión de los sistemas de cogeneración. o Falta de instrumentos financieros (créditos blandos) que favorezcan la inversión en tecnologías de cogeneración. o Bajo precio de las tarifas eléctricas y del gas natural. o Costos adicionales de inversión asociados a la infraestructura o modificaciones de la infraestructura disponible para adecuarse a cambios de la tecnología y/o al cambio de combustible (por ejemplo, reemplazo de gas natural por biomasa) como así también para su interconexión a la red. 16
17 Barreras Financieras Cogeneración o Costos adicionales de operación y servicio de mantenimiento calificado, ya sea por requerir personal capacitado externo a la industria, por incremento de salario de personal de la misma industria por tareas de mayor responsabilidad, o por mayor demanda de mano de obra calificada para la operación y el mantenimiento de la planta de cogeneración. o Incertidumbre en relación a la volatilidad de los precios y/o suministro de combustibles fósiles, especialmente gas natural de extendido empleo en las plantas de cogeneración. 17
18 Barreras Institucionales y políticas - Cogeneración Complejidad del marco regulatorio actual, falta de flexibilidad respecto a la escala establecida en la normativa y otras regulaciones para la venta de electricidad cogenerada. Falta de un marco facilitador para la presentación de proyectos para su aprobación en el contexto del Mecanismo de Desarrollo Limpio, especialmente en el sector de pequeñas y medianas industrias. Difusión débil sobre las potencialidades y beneficios de la cogeneración, en particular para PYMES. 18
19 Barreras Institucionales y políticas - Cogeneración Falta de incentivos fiscales y/o instrumentos financieros gubernamentales específicos para promover la adopción de tecnologías de cogeneración en el sector industrial. Falta de reconocimiento o beneficios por grado de eficiencia energética. Falta de inventario sobre demanda y empleo de calor en el sector industrial. 19
20 Barreras Socio culturales, informativas y de concientización Falta de concientización de la sociedad en relación a los impactos del cambio climático y en particular de los generados por los GEI. Desconocimiento de la tecnología de cogeneración y sus ventajas competitivas por parte de los potenciales usuarios. Incertidumbre o reticencia de los usuarios frente a los cambios por la adopción de sistemas de cogeneración respecto a la práctica convencional. Desconocimiento de los beneficios económicos adicionales por la posibilidad de venta del excedente de electricidad cogenerada y de los asociados a los CER, especialmente en el sector de pequeñas y medianas industrias 20
21 Relaciones causales entre las barreras - cogeneración 21
22 Plan de Acción para la remoción de las Barreras 22
23 Plan de Acción para la remoción de las Barreras Barreras Identif Líneas de Acción identificadas Activ. Sugeridas Posibles actores guberna mentale s 23
24 Plan de Acción para la remoción de las Barreras Barreras Identif Líneas de Acción identificadas Activ. Sugeridas Posibles actores guberna mentale s 24
25 Plan de Acción para la remoción de las Barreras Barreras Identif Líneas de Acción identificadas Activ. Sugeridas Posibles actores guberna mentales 25
26 Planes, Programas, Proyectos y medidas previstas Secretaría de Industria. Ministerio de Industria - Plan Estratégico Industrial Argentina 2020 o Busca consolidar el proceso de reindustrialización o Programa de Acceso al Crédito y Competitividad para Pymes (PACC) o Programa Sistemas Productivos Locales o Programa Parques Industriales del Bicentenario Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAYDS). Jefatura de Gabinete de Ministros o Programa Nacional de Reconversión Industrial (PNRI) 26
27 Planes, Programas, Proyectos y medidas previstas Secretaria de Energía. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios o Programa FOPPEN o GENREN: Programa de Generación Eléctrica a partir Fuentes Renovables o Proyecto Eficiencia Energética en el marco del Decreto 140/2007 (PRONUREE). Desarrollada conjuntamente con la Unión Industrial Argentina. o PROBIOMASA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca o Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal (PEA2). o Programa Nacional de Biocombustibles 27
28 La secuencia para el análisis y remoción de barreras Identifique y priorice las medidas de mitigación Identifique y analice las barreras que no permiten la implementación Identifique potenciales medidas para superar las barreras Desarrolle Planes de Acción para remover las barreras de las NAMAs (Generación de Marcos habilitantes) 28
29 Marcos Habilitantes Condiciones Macroeconómicas nacionales Capacidades Humanas y Organizativas Capacidades Técnicas y de Investigación Capacidades Sociales y Culturales 29
30 Gracias por su atención. Preguntas?
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