CAMBIAR DE CASA PERO NO DE BARRIO

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1 5^ ^ CAMBIAR DE CASA PERO NO DE BARRIO Estudios sobre la reconstrucción en la Ciudad de México Priscilla Connolly Emilio Duhau René Coulomb

2 Rector General Dr. Gustavo A. Chapela Castañares Secretario General Dr. Enrique Fernández Fassnacht Rectora de la Unidad Azcapotzalco Dra. Sylvia Ortega Salazar Secretario de la Unidad Ing. Enrique Tenorio Guillen Director de la División de Ciencias Sociales y Humanidades Lic. Jorge Fernández Souza Jefe del Departamento de Sociología Lic. Adrián de Garay Coordinador de la Licenciatura en Sociología Mtro. Miguel Casillas Coordinador de Publicaciones de la División José Francisco Conde Cuidado de la edición Priscilla Connolly Primera edición, 1991 Priscilla Connolly, Emilio Duhau y René Coulomb Universidad Autónoma Metropolitana División de Ciencias Sociales y Humanidades Av. San Pablo 180 México, 02200, D.F. ISBN Diseño de la Portada Daniel Flores Impreso en México Printed in Mexico

3 mi AZCAPOTZALCO BIBLIOTECA CAMBIAR DE CASA PERO NO DE BARRIO Estudios sobre la reconstrucción habítacional en la Ciudad de México

4 CAMBIAR DE CASA PERO NO DE BARRIO ^ AZCAPOTZALCO éí ^_.Í<?^ BIBLIOTECA* Estudios sobre la reconstrucción habitacional en la Ciudad de México. 2894Ü13 IViscillu Connolly Kenó Coulomb Kmilio Diihaii

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6 I N D I C E Reconocimientos 11 Prólogo Priscilla Connolly 13 I.EL IMPACTO URBANO DEL PKOCRAMA "RENOVACIÓN HABÍTACIONAL POPULAR" Ríité CíHilnmh ' IH Prese ntikìón 1 LA /.ONA DE HXPROnACIÓN lín Sil (ONTLiXIO METROPOLITANO Loealixación; el Centro <ic la Ciudaii. 2(1 L2 Despoblamiento central y crecimiento periférico Alta densidad habítacional Inquilinato y dctcritiro habítacional Ctinccnlración económica y t>portunidadcs de empleo: ventajas de vivir en el Centro 22 l.ti Rentabilidad y cambio de uso del suelo 22 2 LA VIVIENDA EN LA ZONA DE EXPROPIACIÓN ANTES DE Lt).S SISMOS DE l<)k Heterogeneidad habítacional La Ciudad Central El Primer Anillo Perifèrici) 32

7 2А Evolución demográfica y densidades habitacionales (análisis por Delegación) Í3 2.5 Tipología de vivienda Déficits habitacionales Tenencia de!a vivienda: la cuestión inquilinaria Antecedentes. Acciones ptíblicas de Renovación Habilacional 40 3 EL IMPACTO DEL PROGRAMA RENOVACIÓN HABITACIONAL SOBRE LA PROBLEMATICA HABITACIONAL El Programa en relación con la destrucción causada por los sismos El Programa en relación con el deterioro habitacional 60 -ì.-l Ljs implicaciones del Programa para el problema habilacional en la Ciudad Central: el corlo y mediano pla/o El impacto del Programa en el mercado inmobiliario 67 3.'i Notas en torno a la norniatividad 71 4 RENOVACIÓN HABITACIONAL, ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEJORAMIENTO URBANO Vivienda y actividades económicas en la Ciudad Central Renovación Habitacional y Mejoramiento Urbano EL P R 0 ( ; R A M A RENOVACIÓN HABITACIONAL POPULAR EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MEXICO La conservación y restauración del palrimonio histórico i La conservación de inmuebles con valor arguite clónico Impactt) del Programa en la rehabilitación del patrimonio histórico y arquileclónico 140

8 ANEXO 1 taratteristlcas URBANAS Y PROBLEMATIC A HAIilTACIONAL DE LAS l.-í ZONAS DEL PROORAMA DE RENOVACIÓN HABÍTACIONAL POPULAR 151 ANEXO 2 PROBLEMAS METODOLOOLCOS Y SU RESOLUCKÍN 173 II. IMPLICACIONES SOCIALES DEL PkOORAMA RENOVAt ION HABÍTACIONAL POPULAR Prixci/lii C/mnallv 179 Inirodutcirtn IMPAtrtí Dl-:i. PHOORAMA RKNOVAt ION POIH U AR A NIVEL FAMILIAR 1.1 Perfil socio-ctoriómico de ki población bencficiaria 1.2 Implicaciones del cosió y forma de pago de la vivienda de Renovación Habilacional Popular 1X3 1M3 1S9 \3 ImpacU> del Programa en la cslruclura y cci>nomía familiar IMPLICACIONES DEL PkOORAMA RENOVAt ION HAUlTAtMONAL POPULAR PARA LAS RELACIONES VECINALES 21Ì9 2.1 La organización social en las vecindaiks Tíf) 2.2 EfecUjs del sismo y del Programa Renovación Habilac t>nal sobre la organización vecinal Aclimdes y expcclativas sobre la orfíaniyacióii

9 social en los nuevos Condominios Vecinales La Participación de los beneficiarios en el Prt^ama: inovaciones y aciertos 2i23 3 EL DISEÑO DE LAS VIVIENDAS Evaluación de algunos aspectos técnicos Evaluación de los usuarios: grado de satisfacción expresado 239 ANEXO 1. CRUCE DE VARIABLES SELECCIONADAS POR GRADO DE SATISFACCIÓN CON EL PROGRAtVIA 283 ANEXO 2. VERSIÓN nnal DE LA CÉDULA DE LA ENCUESTA 3tB ANEXO 3. BASES PARA LA SELECCIÓN DE LA MUESTRA 325 ANEXO 4. GU ION DE LA ENTREVISTA COLECTIVA ^1 ANEXO 5. CÉDULA DE LA ENCUESTA ABIERTA A LOCATARIOS LAS ()R(;ANIZA<:IONKS N O ( LIBERNAMENTALES Y su PARTIC1PACH>N EN LA RECONSTRUCCIÓN I.milíO Diíhau.349 Introducción LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y SU PARTICIPACIÓN EN LA RECONSTRUCCIÓN flrganizaciones internacionales filantrópicas y de promoción del desarrollo 355

10 1.2 Fundaciones y organizaciones sociales de asistencia y promoción comunitaria La participación de las organii-aciones no gubernamentales en la reeonslrueeión 35') 2. POLÍTICAS GENERALES Y CRITERIOS DE PAklICIPACIÓN EN LA RECONSTRUCCIÓN APLICADf)S Pf )R LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Las organizaciones no gubernamentales y el gobierno mexicano Las políticas de asignación de recursos de las organizaciones no gubernamentales y la elección de interlocutores,í72 3. LOS INTERLOCUTORES NO GUBERNAMENTALES.3«3 3.1 Asociaciones civiles y grujios asesores 3K3 1.2 Las i>rganjzaeíones tic \'ecínos y ilaninil'ieados Mitt 4. FORMAS DE OPERACIÓN DE LOS PROCÍRAMAS NO (iubernamentales Y MODALIDADES DE CONTROL DE RECURSOS Lil tlesenipeho de los asesores-ejecutoies 3'>1 4.2 Las organizaciones tie vecincts y daninilkados como promotoras y ejeeuioras de programas de vivienda 3'M.5. GESTIÓN Y ORCiANlZACION SOCIAL Mt)dalidade.s de gestión y parlicipación vecinal 3W 5.2 La participación vecinal de acuerdo con el testimonio de los beneríciarios 4<)1.5.3 El inipaclu del rinantiamienlo no gubernamental en las organizaeitjnes sociales de vecinos y damnificados 4Í)4 6. RÍÍSULTADOS Oíí LOS PRtXiKAMAS NO GlIlilíRNAM HNTALES DE VIVIENDA 411 t>. L MoLlaliüades {.le flnanciamicnu) de la vivienila y ciislo para los benelieiarios 41 I

11 6.2 Características de las viviendas 415 (1.3 Los resultados según los bcnurieiariiix 417 (1.4 La.salisfacción con la vivicnd.i 41K APÉNDICE METODOLOCilCO 429 REFERENCIAS BIBLI0C;RAFICAS DE LOS TRES ESTUDIOS 453

12 RECONOCIMIENTOS N. iiit'slrijs profundos aj^adccimienlo.i a Kenovac-iòn HabiUicional Popular, i>r};aiiixi>tí> que, en primer lugar, encargó el esuidio ^Implicaciones de Uso y Exploración del Impacto Urbano de los Proyectos de Vivienda de Renovación Habilacional Popular", cuyos resultados se presentan en tas primeras dos secciones de este libro, y en sefptndo lunar, autorizó xit publicación: al Lic. Manuel Aguilera Gómez, Director: al Ing. Guillermo Guerrero Villalohos, Director General Adjunto de Construcción: al Arq. Jor^ Gamboa De Buen, Director General Adjunto de Plancación y Administración y al An/. Abel Ihúñez Zaldiva, coordinador de a.\e\í>res. En particular, hay que agradecer al Arq. Curtos Goya, por ei impulso y tiricntaciones iniciales que dio al proyecto, y a su sucesor en la Generencia de Construcción, el Arq. Carlos Cutiulule, por.su apoyo y por sus indispensables comentarios a las versiones preliminares del trabajo. El Centro de la Vivienda y Estudios Uriíanits también agradece a la fundación holandesa Nederlanitse Orgunisalie voor nicmutionale Ontwikkelingssumcnwcrking (NOVIB), que uurifeinú la investigación correspondiente a la tercera sección de este libro. En especial hacernos un reeonitcimicnto a los señores Rumi l.ambregts, encargado de proyectos para America Latina y Pierre Hupperts, Secretario Educativo para America Latina, quienes víc- Fon en este estudio la oportunidad de comprender y dar a eonticvr la acción de los tirganismos no giihemamentales en la reconslmcción. Agradecemos, a su vez, al Lic. Adrían de Garay. jefe del De iartamento de Sociologia ite la UAM AZCAP(JTZALC(} el Ituhemos j»)sihilirado la publicación de eslos estudios, al Maestri/ Jorge Fernández Souza, director de la División de Ciencias Sociales y Humanidades y a la Doctora Sylvia Ortega Salazar, redora de la Unidad Azcapotzalco de tti UAM, por su siempre caluroso apoyo para ta diftt.iión de tos trabajos de ICK investigadores de la UAM-A. Prisciltu René Emilio Ciuinolly Coulomb Duhau

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14 PROLOGO l'risi'illa Connolly Lan transcurrido más de cuatro anos desde aquella mañana cuando tembló, como nunca untes, en el corazón de la Ciudad de México. Después de los primeros días de dolor y polvo, de las intensas tareas de rescate de vidas humanas, siguieron las semanas de emergencia; se mobilizaron los damnificados y amplios sectores de la sociedad se incorporaron a las labores de ayuda. Se empezó a dar cuenta de la destrueeión, a ia ve/ ijuí- se pusieron de manifiesto nuevas actitudes y cí)mporl;imienlos de la ciudadanía; se decía c ue la tüudad nunca wüvería a ser la misma. Durante l'ííwi y I'>S7, los programas de reconstrucción repusieron buena parle de hi perdido, y lo que falta está en proceso. Aparentemente, las cosas han vuelto a la normalidad, lis lu>ra de [ireguntar U\í\C ha nucdiulo del temblor? y, espteialmenic, <.4 ué h.in dejado los iroce.sos de rescate y recunstruceíóii? li] grueso de los edificios que conforman la ciudad son viviendas; la mayor parte de las viviendas en el centro de ta ciudad son construcciones antiguas, alquiladas a muchas familias de bajos ingresos y a diversos tenderos, artesanos y alguno que otro profesioni.sta. Son éstos, los habitantes de los barrios centrales, los más afectados por el sismo. Desde sus campamentos improvisados en las calles, desde las marchas masivas, y desde sus organizaciones cada vez más articuladas, reclamaron una atención especial del gobierno para la reposición de sus viviendas; y no de cualquiera vivienda en cualquiera paite, sino a un precio accesible > en el mismo lugar. Reclamaron también parliei )ar en his soluciones, al igual i uc lo hicieron los grupos protesiona les, universitarios, de beneficiencia y otros, los que en gran medida habían protagonizado las iiclividades de rescate y de emergencia. l^a rcjiucsfij a esta situación tie parle tlel (iobicrno Capilalino fue la expropiación masiva de predios en los barrios cenirales. En base a la expropiación, se puso en marcha un programa de reconstrucción habítacional t ue, sin dutia, está sin paralelo a m\'el mundial. El carácter particular del programa Renovación Habítacional Popular no obedece solamente a las circunstancias excepcionales que lo propiciaron: un terremoto en el centro de una gr.in metrópolis. Tampoco es inusitado el alcance del programa aiinqui:, para un país en plena crisis económii'ii, no es despreciable la con.slrucción de alrededor de 4.í,(HKi viviendas en dos afios: eantitlad que representa un 15% adicional c<m respecto al niiniero de viviemias financiadas por los tlcm.'is orf'..hiisilhis públicos hábilacioiíales en ese l.ipsiv Si>ii olios Il>s aspetlos ttel [irogram:) que, a iiueslro juitiu, euiistiluyeii vcitlatleros punios tic niplura con l.is políticas halñtaeioiíales que se lian venido inslrumenliintlo en México y en olrtts países. Sin pretender ofrecer una lista exhaustiva, cimsideramos que Renovación Habilacional Popular efectivamente planlea algunas divergencias con las trayectorias viviendistas tradicionales, por las razones siguientes. En primer plano, en la estrada desde la cual se dirigen las demás instancias, está el hecho de que, casi por vez primera en la historia de la política habilacional en México, Renovación Habilacional Popular responde a demandas concretas de sus bene- Ikiarios piileneiales. Las ]H'lieioncs de los tlamnificatlos pes;iron, iriineri> cu la exi>ríipiación y. posteriormcrle, en el "t onvcnio tie Conterlación DemocrAlica p.ir.i la Reconstrucción", que estipuló las bases operacion.iles, financieras y Icenicas del programa. Así, la f);irl ieif>ación de los benelieiarios tonstiliiyó un elemenio iniporlanu en el discurso y lunilamenlos leples de Renovación Habilacional

15 Popular. No podríamos decir lo mismo con respecto a los príncipajes organismos públicos de vivienda; en el país, cuyos beneficiarios nada tuvieron qire ver en su creación y organización operativa. Otras car:icterfslicas fundamentales de Renovación se derivan direclamcnte de los términos de la expropiación. Esta medida, por.sj' sola, determina quiénes iban a ser los beneficiarios del programa; son lodos los residentes originales de los predios expropiados. Así se eliminaron, o se redujeron sustancialmentc, los casi siempre dudemos mecanismosde selección y, con ello, la posibilidad de que individuos u organizaciones intermediarias se capitalizaran pob'tico o económicamente a expensas del bienestar de la población. La expropiación también resolvió uno de los problemas principales que enfrenlan los programas habitacionales: el acceso al suelo con ubicación idónea para usos habitacionales. Al mismo tiempo, permitió dar solución a una de las principales demandas de \r», damnificados; la permanencia en sus respectivos barrios. Olro aspeclo novedoso es la extensión de li^s alcances del proj^rama u los arrcntalarios de os locales comerciales en los jiredios expropiados. Así, la pequeña industria y comercio; también pudo conservar su ubicación céntrica y la surtida red de clientela que ello implica; situación muy diferente a los locales contcsionados o vendidos en los tradicionales conjuntos habitacionales. Debido al compromiso político de asegurar la permanencia de los damnificados en sus barrios, era imprescindible aplicar mecanismos fmancicros que les fueran económicamente accesibles. Esla obligación dio lugar a la introducción de varias novedades en la materia. Primero, el subsidio efectivo a los compradores necesariamente fue elevado: de por lo menos un 50% del valor nominal del crédito o precio de la viviendií, sin incluir el precio del terreno. Esto ni) implica for/osamenlc, que cl nivel del subsidia del programa en general haya sido mayor que en otros sistemas de financiamicnto habilacional, cosa que, además, resultaría muy difícil precisar; pero sí se puede afirmar que la subvención efectiva para los beneficiarios fue, en la mayoría de los casos, lo suficiente para que pudieran acceder al plan financiero del programa, En 250 casos dc; insolvencia extrema por motivos de edad o incapacitación física, el programa se abrió a ivira modalidad novedosa: la utilización de fondos de donación que asumieron los costos de financiamicnto correspondientes. De mayor relevancia como experiencia innovadora son las otras instancias en las que Renovación Habitacional Popular combinó diversas fuentes de financiamiento. En primer término, y con escasos antecedentes en la política viviendisla en México, el programa de reconstrucción habitacional se financió con créditos del Banco Mundial; éste aportó las tres cuartas partes de la inversión elegible para los créditos habitacionales, es decir, de los costos directos directamente relacionados con la construcción de las viviendas, sin incluir el suelo. Por otro lado, en 130 predios expropiados, cuyos habitantes optaron por no participar en el programa Renovación Habilacional Popular, la reconstrucción de viviendas se financió con fondos de organizaciones no-gubernamentales. Todas estas nuevas modalidades de concertación financiera se originaron en la situación de emergencia provocada por los sismos. Se han realizado nuevos convenios del Banco Mundial con el Gobierno Mexicano para programas habitacionales, pero no hay razón alguna para no continuar la colaboración con organizaciones no-gubernamenlales en esta materia. Al lado de las innovaciones financieras, Uw compromisos establecidos por la expropiación, y avalados en el Convenio de Concertación, impusieron otras novedades en materia del diseño de las viviendas. Realojar a la población en los mismos predios irremediablemente impidió el Cumplimiento del reglamento de construcción y las normas dc plancación urbana vigentes. Entre otros rubros de menor relevancia, las densidades en los proyectos de Renovación son mayores que las permitidas, y no se proporcionaron cajones de estacionamiento: trabas reglamentarias que desde hace muchos años habían obstaculizado la construcción de vivienda popular en áreas céntricas. Ahora bien, una vez abierta la posibilidad de que fuera la gente, no los automóviles, la que ocuparía las plantas bajas de los edificios, y frente a la limitación de altura por el riesgo sísmico, el diseño de las viviendas necesariamcnle se acercó a los patrones arquitectónicos dc las construcciones anteriores. Inclusive, por aquella época se hablaba mucho dc las bondades de la vecindad tradicional y de la importancia de respetar los usos y coslumbres de los inquilinos. Si Renovación cumplió o no con un hipotético objetivo de diseño de recrear la vecindad tradicional es cuestión aparte; lo cierto es que, la nueva vivienda ofrece un cambio mucho menos abrupto que cualquier olro proyecto de vivienda publica en México. En definitiva, mudarse a un departamento en cl se-

16 cundo piso L-n el mismo batriv» o [ircdio qul'.mies, eon loda la experieneia Iraumátiea del sismo y la csluncia en carapamenlo, allera la vida mueho menos que irse al cuarlo piso de un conjunlo de ìnlerés social en la periferia. Olras caraeieristicas de Renovación Habilaeio nal Popular en el Ierre no técnico se relacionan con la velocidad de la construcción, una ve/ establecidas las bases del programa. Intervinieron a( uí el uso de prototipos, la forma de contratación ile las empresas constructores y, sobre todo, el flujo continuo de financiamiento hacia las obras y las operaciones conligentcs. También lue reconocida la importancia de los sub-programas de vivienda provisional y de ayuda de renta, los que facilitaron el oportuno desalojí) de los inmuebles destinados a la reeonslrueeión. Si bien existe e! antecedente de la vivienda provisional construida para el "Plan Tepito", \ i escala ile los campamenliis de Renovación es sin [>reeedenle. Representa, claro está, un eosu> atlicional; pero, a la lu/ de esln experiencia, resolver el problema del alojamicndi temporal p.irece constituir una condición indispensable para la reconstrucción habilacional. Por último, cabe mencionar algunas earaeleríslieas organi/aeionales del programa Renovación, que lo distinguieron de olrns organismos viviendistas gubernamentales. En primer término, la aguda situación imperante cuando se creó el programa propició, al parecer, un alto nivel de dedicación individual y exigencia profesional de su personal, al quo también se retribuyó adecuadamente. Cualrjuiera que tuviera contacio crui las oficinas tic Renovación puetie alestiguar un lipo de trato, poco usual en las oficinas públicas. Sinlom.ilica ile la función asumida de resolver el problema habil,icíonal de los damnificados fue la provisión expresa üe espacios para atender a publico en los locales del organismo. Un segundo factor que le imprimió caracterísiicas especiales a Renovación Popular Habilacional lue su poco duración. El earáclcr efímero, tanto de las oficinas como del organismo mismo, dejó poco espacio para el surgimiento de lo t uc Cro/ier llamaría "el poder inslitueional", cosa que, sin duda, favoreció la buena marcha del programa, tjui/.í por la misma ra/.ón, se logró, con dircrenles grados de éxito, una colaboración inler-inslitutional entre Renovación y diversos organismo públicos y privados. Destacan aquí dos tipos de experiencias: los convenios eslabtecirlos con las instancias gubeinjmenlalcs respons;ililes de Li conservación tlel patrimonio histórico y artislicm naeional. por un lado y, por otro, las relaciones operacionales enlabiadas con las organizaciones no-gubernamentales involucrados en la reconstrucción habítacional. Los nexos con éstas últimas fueron muy variados, segiín el grado de autonomía de los llamados "proyectos independíenles". Empero, en la medida en que se convirtió en la instancia coordinadora y marco de referencia obligada. Renovación sin duda coadyuvó la acción tic las organi/.icioncs no-gubernamentales. A los serialamientos arriba apuntados, seguramente se podrán añadir mueho más principios y enseñanzas que ha dejado la experiencia de reeonslrueeión, y que deberían nutrir las iolítieas habilacionales fuíuras. Piir eso, es importante seguir analí/.mdo y evaluando el programa Renovación. La inforniaeión b.lsica sobre el programa puede encontrarse en numerosos irabajiis, y es ile im^ireseindible consulla la Mt;moria ijl a R>;t:ünslIU(.l. Oll. publicada en lohh por el propiti organismo de Renovación Habilacional Popular. También, durante los meses posteriores al sismo, las políticas de reconstrucción atrajeron la mirada crítica de no pocos investigadores sociales. Pero se ha abatido ia plétora tie artículos publicados sobre el tema, y es hora de resucitar la discusión. El prtipósito del presente volumen es contribuir a este debate. Por su corla existencia en función de una tarea claramenle delineada. Renovación Habilacional Popular tonlruló pocos estudios. Las primeras dos secciones de este libro se basan en uno de eluis: una evaluación del impacto urbano y del uso de las vivientlas de Rentivación flabilaeional Popular, trabajo que fue encomendado a Consultores en Desarrollo Urbaníi y Vivienda SA. y realizado ptir miembros del C'eniro de la Vivienda y Esludios Urbanos AC. (CENVI), en el otoño de i m. La tercera sección corresponde a una invesiigación que evalúa el papel de las organizaciones nt>-gubernamentales en la reconstrucción habilacional. Dicha investigación, fue también encargada a CENVI, pt)r la fundación holandesa Ncderlandse Organisatic voor Internationale Ontwikkelingssamenwerking (NI)VIB). El estudio cuyos resultados se presentan en la )r mera parle de esic volumen fue cotirdinatlti por René Coulomb. El (ibjctivo principal fue evaluar el impacto urbano del programa Renovación Habitaeional Popular, evaluación que necesarianienle es

17 dc carácter preliminar por el poco tiempo transcurrido desde el inicio de las larcas ile la rcconslruccifin. Sin embargo, el estudio proporciona elementos que pueden contribuir de manera impórtame no sólo a la continuación y perfeccionamiento de las labores de evaluación, sino también a la realización de toda investigación sobre los problemas urbanos y habitaciodales del centro de la ciudad. Entre otras cosas, el lector encontrará aquí una amplia base informativa sobre tas características económicas, demográficas y habitacionales de las áreas centrales antes de los sismos de La información presentada incluye numerosos cuadros estadísticos que son indispensables, dada la complejidad metodológica para calcular indicadores tan simples como el número de viviendas en una colonia. Asimismo, el estudio contiene análisis del problema inquilinario y de los antecedentes de programas de regeneración urbana y habitacional. El impacto del programa de recnnsirucción habitacional, propiamenle, se analiza desde cl punto de vista cuantilalivo, en relación con el problema habilacional cxislenlc, y se plantean hipótesis con respecto a las consecuencias a mediano plazo para los programas habitacionales el mercado inmobiliario en el área central. Con respecto a los efectos del programa en el entorno barrial, se destacan la consolidación dc la estrecha relación entre vivienda y empleo, así como las implicaciones mediatas para el equipamiento y servicios. Finalmente, cl estudio concluye con algunas consideraciones sobre el papel del programa Renovación Habitacional Popular para la conservación del patrimonio histórico > cultural de la ciudad. La segunda sección de este libro, a cargo de PrisciUa Connolly, aborda los efectos sociales do las \i\icndas construidas por cl programa Renovación Habitacional Popular. Estos efectos se estudian desde tres perspectivas. Primero, se estudia el impacto al nivel de las relaciones familiares; para ello, se inicia con la presentación del perfil socio-económico de los beneficiarios del programa. En segundo término, se analizan los cambios introducidos en las relaciones vecinales a rafz del programa - la transición dc vecindad a condominio - y se profundiza sobre el tema de la "participación popular" en el programa. Por último. Se presenta una evaluación de las viviendas, desde el punto de vista de la adecuación del diseño de los espacios interiores y exteriores a las necesidades y costumbres de la población beneficiara. La última sección del presente volumen estuvo a cargo de Emilio Duhau; presenta los resultados de la investigación, coordinado por él mismo, sobre el papel en la reconstrucción de los organismos no-gubernamentales. Los primeros cuatro capítulos proporcionan un análisis minucioso dc la amplia diversidad de organismos y asociaciimcs involucrados en los programas habitacionales. Después dc identificar y clasificar los organismos, se examina la operación de los mismos, su forma de financiamienlo, sus relaciones con el gobierno mexicano, con las organizaciones de damnificados y con los otros organismos e instancias no-gubernamentales, entre otros aspectos. En rcaudad, es la primera vez que se presenta una información sistematizada sobre el (ema de los programas no-gubernamentales de vivienda. Los últimos capítulos del estudio evalúan ios resultados de este esfuerzo y tienen, como marco dc referencia, cl estudio anterior sobre las viviendas construidas por Renovación Habitacional Popular. Así, los principales aspectos estudiados se refieren a las modalidades de organización y participación vecinal en los proyectos no-gubernamcntales, los impactos en la economía y organización familiar y la adecuación del diseno dc las viviendas a las necesidades y aspiraciones de los beneficiarios. Dc esta manera, se proporciona un marco comparativo para evaluar los proyectos realizados por el gobierno y los de las instancias independientes.

18 Impacto urbano del programa "Renovación Habítacional Popular" René Coulomb Bosc* l'nitcwii-invcmi);.ujiir lid nipüimiiicnlo ilc Si n i. >lu ;íii 'le \a U A M -A/('AI'OI/AI,((> Mkmliroüc ( IvNVI. ÍIA-

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20 Impacto Urbano del Programa "Renovación Habitacional Popular" lit'iii- ( 'iiiiluinh li. PRFSENTACION 2^) "de conformidad con lo emablecídt> en Ins programas dc desarrollo urbano aplicabjcs" (idem. ArL 4^). No podría ser dc olra íorma si se considera que la vivienda no.sk limita.solamente a la mera función dc alojamiento para SU.s ocapanics. mho quo eonsliluyc parle de UN "hahilal" complejo, arlieuhido con oíros saiislaclorcs. tales enmo el cquípamicnlo urfvano. la vialidad, el Iransporlc y cl mercado dc irahajo. Si hien la segregación urbana de los iimj,s dt_f sítelo licndc a imponerse ilesdi: los inicios del proceso dc urbanización de la ( iiidad de México, en la zona central la diniimiea.segregaliva es menos eviilcnle, dado < uc acliia.sobre un espacio suniamenle cíiniplcjo y hcler4igénco. F-^^n electo, í»ran parle dc la.s áreas ceni rales presentan una me/da de funciones urbanas lai, que etiak uicr acción sohrc una de ctl TS -en esle caso, la habilacional- liene implicaciones, a veces inmediaias, para el cíinjunto dc la estructura urbana. E s Jslj primera paf(c osla dcdicathi a bs implicacinnls del prn^íramu Kcnovüción Hiihilat; i>ni(l?opular (RMF) para c\ clcsarrollo urbano del entorno harrial. Se ruúncn aquí Iíis rcsullados princifjiilcs del Lsiudit» inliuiladii "ImplioLÍoncN dc L'mv y F,nploriici^n del Impatlo Llrhann dc lo.<> ÍVoyucUis de Vivienda dc Renovación I lahitaciunal p4ipulir", cnfarj^ado por cl organismíj Rcnovacií'ín I labilatlnnal Pupubr entre imy IW. AUNIJUC c\ olijl-lívo f)rì4iritarì4i 4^k-l pr<i ;rania kill' flic l;i rchaliililación i> rccoiimruccií'in dc viviendus en las íircas dañadits pur sismos dc scplicnihrc dc \*)H?i, cl Dccrcln que da vt ;cncia ixi "Programa Emergente dc Ren4wación HabiUiciona! Píijiiilíir" enmarca las acciones vivitndi.stas dcnln» del ' reard^namknto urbana" (L>,U- Art Por lo anterior, es necesaria una evaluación del progranki dc RHP que contemple sus posibles impactos яьге la estructura y la dinámica urbana. Esta larca cnircnta,.sin embargo, dos lipo.s de obstáculos, ui^os teóricos y ixros prácticos. Por una parte, entre los impactos que se pueden 4jbseívar o anlieipar, resulla dilíeil dislinguir kis que son alribuibles a los sismos mism(v,, de U>s que se derivan de la acci6n expropíaloria del Estadí), o bien dc los que tienen (pie analizarse en relación directa con cl desarrollo del рг4)^!,гата de RHP. l'ara re^ponder a esta dificultad, y frente a la ausencia de antecedentes cvalualivos de situiícioiies similares (juc nos luibieran permitido resolverla, se o >tó por un analisi.s que Cíin.siderara u lu vtz, los sismos, la expropiación y el pr4)j;^rama de vivienda, dejando abicria la ptisibiüdad de fíroponer hipótesis t uc permitiesen asignar delermmadíj impacio a cada un4i de eslos acontecimientos. En segundo lugar, el impacio urbano que se pretende arali/ar debe conceptuali/arsc como un pr(»cesu y no como un fenómeno, limitado en cl tiempo por un principio^ desarrollo y Гш. En efecto, por abruptos e impaclantes que hayan sido, 1í)S sismos y las acciones que eslos desencadenaron м; inscriben dentro tie pri>ceso4 hi.stóricíis de transformacií'm urbana ([ue se venían dando en la Ciudad t'entra!, tin íibjetivo eenlr.il es, entcjnces, el de saber en qué mcdiila y pi^r t u6 eslos acontccimjent*js frenaron, aceleraron modiljcaron dichos procesos históricos, lis por ello que, antes dc analizar los [>4isibles impactos, se presenta una caraeleri/aeión del desarrolhi histórico ile la ]iroblemalica habilacional en las zonas en ilomlc opera el progr.una de klip (capitulo-s I y 2).

21 El siguiente capítulo aborda los efectos det programa en relación con la problemática habitacional del centro de la ciudad. Se incluyen aquí los aspectos cuantitativos, -impacto sobre el déficit de viviendas-, las implicacioacs del programa para el desarrollo babitaciunal futura y el mercado inmobiliario. El capítulo 4 se centra sobre la incidencia del programa en las complejas relaciones entro la vivienda y las actividades económicas, características de las áreas centrales. Por último, el quinto capitulo se dedica al papel de Renovación Habitacional Popular en el rescate y restauración del patrimonio histórico y arquitectónico de la ciudad. La dimensión temporal de los impactos que ha tenido (y tendrá) el programa nos plantea un obstáculo operativo que radica en el muy corto plazo transcurrido entre su puesta en operación y el momento de su evaluación. El presente trabajo se realizó durante los meses de octubre de 1986 a febrero de 1987, cuando apenas se estaban ocupando las primeras viviendas y cuando el entorno urbano del programa presentaba todavía fuertes rasgos de "emergencia". La presente evaluación del impacto urbano del programa de RHP tiene, entonces, un fuerte carácter exploralorlu; integra el análisis tanto de fenómenos que ya se prtxlujeron, como de otros cuya ocurrencia podemos anticipar solamente en forma hipotética. Participaron en esta parte de la investigación Jaime Alonso, Héctor García, Adelmira Inzunza, Alejandro Martínez y Omar Velazquez, quienes realizaron las minuciosas tareas del procesamiento de la información estadística y gráfica y, posteriormente, la elaboración de los planos que sintetizan los resultados. La mecanografía de esta versión del trabajo estuvo a cargo de Carolina Galván Duarte y María Eugenia Monroy Torres. A todos ellos gra- Se les agradece también a los funcionarios de Renovación Habitación Popular que tuvieron a su cargo las tarcas de revisión y corrección de las versiones anteriores de este trabajo. Los comentarios y sugerencias del Arq. Carlos Cuauhtic, de la Lic. Laura Rico y de la Arq. Noemi Stolarski fueron indispensables para eliminar errores y replantear algunos aspectos del estudio. Sin embargo, el autor asume la responsabilidad única del texto presentado en las siguientes páginas. 1. LA ZONA DE EXPROPIACÍON EN SU CON TEXTO METROPOLITANO I. ILocoUzación: el Centro de la Ciudad El programa de Renovación Habitacional Popular (RHP) en el Distrito Federal, aprobado por Decreto del 12 de octubre de 1985, opera en el área urbana central en donde se concentraron los daños sufridos por las viviendas de alquiler de bajo costo. El programa operativo distribuye territorialmente sus acciones de vivienda en bienes inmuebles de propiedad privada que fueron expropiados en beneficio de los habitantes afectados. Es así como el programa delimita su área de operación bajo el nombre de "Z^ipp (je р1фгр1аает'' (ZE), la cual engloba la casi totaudad de los predios expropiadosv La ZE abarca una superficie de alrededor de 4,735 hectáreas que se extiende sobre parte de las Delegaciones Cuauhtemoc (45%), Venustiano Carranca (39%) y Gustavo A. Madero (15%). Así la ZE ocupa <)6% del territorio de la Delegación Cuauhtemoc, 79% del territorio de la Delegación Venustiano Carranza (descontando al aeropuerto) y solamente 8% de la Guastavo A. Madero (Plano 1.1). Si se estima en 120,000 hectáreas el área urbanizada de la Ciudad de México en 1987 (Delgado 1988, 112), el programa de RHP actúa sobre un 4% de ta totalidad del área urbana de la Ciudad de México. Más que por su extensión, sin embargo, la ZE ocupa un lugar primordial en la ciudad por su localización central. En efecto corresponde a las áreas de más antigua urbanización del Area Metropolitana: el Centro Histórico de la Ciudad de México y las 3/4 partes de las áreas urbanizadas antes de Fuera de algunas colonias localizadas al suro riente, la casi totalidad de los barrios y colonias comprendidas dentro de la ZE tienen una fecha de urbanización anterior al año de La antigüedad del área sometida al programa RHP explica en buena parle su problemática urbana y habítacional prevaleciente al momento de los sismos de septiembre de Despoblamienío Central y Crecimiento Periférico El despoblamiento de las áreas céntricas de las ciudades es un fenómeno que conoce la Ciudad de

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