Resumen. Drogas y Desarrollo: La Gran Desconexión

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1 Resumen Drogas y Desarrollo: La Gran Desconexión por Julia Buxton PUNTOS CLAVES: - La sesion especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas en el 2016 sobre el problema mundial de drogas (UNGASS) va a ver un lobby fuerte en el apoyo de respuestas al problema de la oferta de drogas orientadas al desarrollo, incluso de la Oficina de las Naciones Unidas sobre Drogas y Crímen (UNODC). - La promoción de programas del desarrollo alternativo (DA) que promueven oportunidades económicas legales y no relacionadas con drogas para cultivadores de drogas, reflejan el suceso limitado de respuestas a la imposición, una conciencia más grande de las dimensiones del desarrollo de cultivos y la importancia de organismos de drogas y desarrollo trabajando en cooperación en contextos de drogas. - Pruebas de 30 años de programas del desarrollo alternativo (DA) demuestran un suceso limitado en la reducción de oferta, y que programas mal supervisados y débilmente evaluados causan más daño que beneficio; hubo poca adopción de enfoques en best practice (mejores prácticas); los cultivadores raramente se benefician de programas del DA; el concepto del DA es controversial y no hay un entendimiento compartido sobre lo que es desarrollo. - El DA se popularizó en los años 1990s cuando el discurso sobre el desarrollo estaba enfatizado en programas participativos y bienestar humano. Esto es diferente de enfoques del desarrollo de los años 2000, que han sido securitizados en las repercusiones de la guerra global contra el terror y los cuales relegitimaron la participación militar en el DA. - UNGASS 2016 ofrece una oportunidad para un análisis crítico del DA y las restricciones impuestas por la Convención Única de 1961 sobre drogas narcóticas, sobre la innovación, los derechos básicos, y las nacionalidades responsables de la oferta. El cultivo es desarrollo, no es un crímen ni cuestión de seguridad. Estas consideraciones deben ser dadas para una reconfiguración de mandatos institucionales, con el control de demanda y de cultivos retirados de la órbita de la UNODC y remitidos a agencias del desarrollo. - Un debate sobre objetivos del desarrollo sostenible en el post 2015 ofrecen un punto de entrada para nuevas visiones sobre la temática de drogas en los países del Hemisferio Sur y una oportunidad para revertir los daños humanos, del desarrollo y salud pública, causados por las actuales políticas contra narcóticos.

2 INTRODUCCIÓN: - Este informe argumenta que las drogas son una cuestión del desarrollo y deben ser reconocidas por agencias de desarrollo como tal. El cultivo de amapola, hojas de coca y cannabis para cualquier propósito diferente al médico o científico es prohibido según la Convención Única de 1961 de las NU, enmendada por el protocolo de Sin embargo, las condiciones de marginalización y exclusión han sostenido el cultivo de drogas de baja inversión de capital/alta rentabilidad. La pobreza, la inseguridad y desigualdad también empeoran la vulnerabilidad de estados que sirven como puente para las actividades del narcotráfico. Estos factores son problemas del desarrollo que requieren de soluciones económicas y políticas. (4) - Hasta ahora las drogas continúan siendo principalmente conceptualizadas como cuestión de crimen y seguridad, institucionalizado de esta forma por la UNODC. Como resultado la respuesta de aplicación de las leyes ve las drogas como causa, no como síntoma de los problemas estructurales que hace a los países más vulnerables a la penetración por el comercio transnacional. (4) - En los últimos años, la UNODC ha reconocido el círculo vicioso de la producción de drogas, narcotráfico, pobreza e inestabilidad, en particular por la promoción del DA para los que estima en 4 millones de hombres, mujeres y niños que dependen del cultivo de drogas para su subsistencia (4) - Se argumenta aquí que los esfuerzos de UNODC para profundizar la participación de iniciativas para el desarrollo deben ser desalientados (discouraged). [...] Sin una reforma de organismos de UNODC, los programas del DA son incompletos, fragmentados y un riesgo para causar más daño que beneficio. Son soluciones viejas a la oferta de drogas, que han sido implementadas por más de 30 años sin evidencias de lecciones aprendidas. (4) - Para abordar las dimensiones del narcotráfico de una manera significativa, sensitiva y sostenible se requiere de un cambio de paradigma, y no un juego en el borde del modelo de prohibición actual. (4) - [...] La comunidad internacional debe alejarse de recomendaciones del desarrollo tipo la misma talla para todos, configurado alrededor de la liberalización del mercado y la promoción del sector privado. (5) - Donde agencias para el desarrollo han sido comprometidas con el vínculo de drogas y desarrollo, esto ha sido enmarcado por la perspectiva del control de drogas y de que éstas son un peligro para el desarrollo en lugar de que el subdesarrollo aumenta los peligros presentados por las drogas. Esta securitización del vínculo de drogas y desarrollo en los años 2000 está respaldado por la conceptualización de los narcos como una preocupación de seguridad transnacional y un producto del conflicto. (5) - El cambio en el discruso sobre el desarrollo desde el lanzamiento de la guerra contra las drogas a nivel internacional legitima una participación militar continua en la reducción de la oferta a través de misiones interinstitucionales que adoptan objetivos de la lucha contra el terrorismo y los estupefacientes. (5)

3 - Para lograr objetivos del desarrollo, agencias para el desarrollo deben reconfigurar su intervención y entendimiento de los vínculos de drogas / desarrollo y seguridad. (5) 1) PROHIBICIÓN Y EL ESQUEMA DE DEMANDA: UNA SÍNTESIS - En 2014 [...] el Secretario General de las NU Ban Ki Moon enfatizó la importancia de apoyar a cultivadores de drogas a encontrar maneras legales de ingresos. Según Moon esto no solo significa luchar contra drogas y el crimen sino también apoyar paz y desarrollo. (6) - El principal objetivo, reafirmado [...] por la Declaración Política y Plan de Acción de UNODC 1998, es un mundo libre de drogas. Esta ambición dio paso a estratégias represivas y militarizadas para terminar con la producción de drogas y el narcotráfico, a partir de los años 1980s. (7) - En una tradición de respuestas a la ejecución de manera dura al cultivo ilícito, el DA nació como un enfoque más suave orientado por el desarrollo. [...] Los objeticos del DA y de la intervención coercitiva son los mismos: prevenir el acceso a sustancias que alteran la mente y el estado de ánimo. (7) - [...] hoy el area de cultivo de amapola y coca ha sido reducida a un puñado de países y las drogas sinteticas, elaboradas químicamente, y nuevas sustancias psicotrópicas producidas en los países del Hemisferio Norte se han convertido en más populares que las organicas. La justificación para el enfoque continuo y desproporcionado en coca y opioides fabricados en los países del Hemisferio Sur ha evolucionado por dos argumentos centrales: primero que ellos generan la mayor parte de ingresos en el tráfico ilícito. No obstante, la evidencia es muy débil; no existen cálculos sistemáticos de las circulaciones de otras drogas como metanfetaminas y marihuana. Esto subraya una carencia de confiabilidad en las informaciones de las estadísticas de control de drogas y la ausencia de una base de evidencias para determinar el valor de flujos de drogas. Un segundo argumento es que el tráfico de cocaina y heroina es especialmente asociado con violencia, y que los ingresos de la producción y el tráfico de estas drogas financian insurgencia y terrorismo. Esto amenaza la estabilidad y el desarrollo en países del Hemisferio Sur y la seguridad del Norte, lo que causa que las intervenciones externas que reducen la oferta sean vistas como de beneficio mutuo. De este punto de vista, erradicar cultivos ilícitos aumenta la posibilidad de construcción del estado, desarrollo y paz, por reducir la capacidad de insurgencia, la violencia relacionada con drogas y el comportamiento criminal. (7) - Enfoques basados en la prohibición y el énfasis en terminar la oferta en su fuente, como promueven los EE.UU. nunca se ganaron un amplio apoyo internacional [...]. Sin embargo: Tal estrategia requiere de poco sacrificio de norteamericanos mientras exige un cambio social e institucional fundamental para otros. (8) - Antes de las negociaciones del tratado por la lucha antidrogas, los productores de cocaina y opio en los países del Hemisferio Sur se opusieron a la presión de los EE.UU. de limitar los cultivos solo para necesidades medicas y científicas, afirmando que esto sería economicamente desfavorable, y que la amapola y la coca eran vinculadas a tradiciones históricas, culturas y prácticas religiosas. (8)

4 - Sin embargo, la delineación del cultivo legal, médico y lícito fue llevada a la Convención Unica de 1961, que exigió a los países signatarios erradicar todos los cultivos no médicos y no científicos de amapola y cannabis en 1979 y coca en [...] Más allá de crimilaizar el cultivo de drogas, la Convención Unica propuso una agenda de control de cuatro niveles. La materia prima de plantas y sus derivados fueron colocados bajo las restricciones más fuertes, mientras que muchas drogas sinteticas, producidas en los países del Hemisferio Norte fueron colocadas bajo agendas menos rigurosas. (9) - Tres tipos de programas fueron establecidos para reducir el cultivo: agencias manejadas por los gobiernos para autorizar pequeñas cantidades de coca legal y amapola para el mercado lícito; erradicación forzada o voluntaria de cultivos no autorizados e ilícitos; y apoyo tecnico y financiero para el desarrollo de cultivos alternativos de subsistencia. Después del lanzamiento de su lucha contra las drogas en 1971, los EE.UU. pusieron como prioridad la erradicación y la prohibición, a diferencia de organizaciones regionales como la Unión Europea y la Organización de Estados Americanos, que enfatizaron respuestas basadas en el desarrollo. (10) - Los EE.UU. han sido un líder en asuntos de lucha contra estupefacientes, debido a su capacidad de acciones unilaterales y la predominancia en financiar instituciones de las NU de control de drogas (9) 2) EXPLICAR FRACASOS - La persistencia de cultivos en los países del Hemisferio Sur se atribuye al fracaso de la política de drogas en cuatro niveles: la falta de consenso en cuanto a los métodos de reducción dentro del sistema de control de drogas; el fracaso en comprometer a los líderes de los cultivadores de drogas; las dinámicas del mercado ilícito; y la primacía de la aplicación de la ley. (11) - Como ha sido ampliamente documentado por la experiencia de otras prohibiciones (trabajo sexual, alcohol, tabaco, café), la criminalización genera un mercado ilícito lucrativo. En el caso de substancias adictivas y que causan dependencia en el mundo en desarrollo, los mercados han resultado ser resistentes. Esto es debido a la naturaleza inelástica de la demanda, con consumidores que pagan costos aumentados en vez de ser expulsados del mercado, mientras que en el lado de la oferta, el valor añadido por la prohibición del cultivo de materia prima ilícita incentiva la producción. Estos factores compensan los costos de las penas en todos los niveles en la cadena de producción y distribución. (11) - Un programa con mucho suceso en un país, si es de erradicar cultivos o promover el DA, puede subir el precio de coca de tal manera que puede hacer a otro país más atractivo como centro de producción. (Baloon effect) (11) - [...] en las regiones andinas de cultivo de coca en América del Sur, Colombia reemplazó a Peru y Bolivia como fuentes líderes de la oferta de coca y cocaina en los años 90, después de esfuerzos coercitivos de erradicación en los dos países. (12) - La presencia e incursión del narcotráfico en países del Hemisferio Sur es antitética a sus perspectivas de desarrollo. La intimidación, coerción y la brutalidad asociada con esfuerzos para captar, defender y aumentar la renta de drogas lleva al

5 desplazamiento de la población, apropiación de tierra de forma violenta, víctimas civiles en violencias relacionada con drogas y la erosión de la participación de ciudadanos debido a la intimidación y violencia. (15) - Frente a los bajos niveles de sueldo, oportunidades débiles para la movilidad social, gobernanza opaca y una falta de posibles alternativas economicas, la naturaleza lucrativa del narcotráfico internacional causa que los países pobres y en vía de desarrollo sean vulnerables a las oportunidades de corrupción y formas de sustento que se representan por la economia ilícita. (15) - [Estratégias diferentes:] Los EE.UU. ha dado prioridad [a la lucha contra las drogas] y a fuertes estrategias de reducción (15); Este método se diferencia al de la Union Europea, que comenzó tarde con esfuerzos de controlar la oferta de drogas pero que dio prioridad a la reducción de la demanda en países consumidores de la UE y fortalecer instituciones y asistencia al desarrollo para países productores. (16) - En los ultimos años algunas partes del gobierno estadounidense han reconocido, por lo menos retóricamente, que el encarcelamiento por delitos relacionados con drogas, no es solo costoso sino también contraproducente. (18) - La erradicación militar y la aplicación de la ley, como se ha mostrado repetitivamente, es ineficaz, de altos costos y contraproductiva. (19) - En relación a la erradicación forzada en países productores, incluso la fumigación aerea en el Plan Colombia, los impactos regresivos están documentados e incluyen: violencia estatal contra cultivadores, incluso detenciónes, desapariciones y asesinatos judiciales, desplazamiento forzado de comunidades marginales y vulnerables (20) - La erradicación forzada por actores militares ha catalizado tensiones politicas entre estado y periferia, derivados del peligro para los medios de subsistencia de los cultivadores, y conflictos al nivel local, nacional y regional en areas de cultivo, porque las comunidades forman alianzas con grupos insurgentes, rebeldes y criminales por causa de la seguridad y la protección de sus medios de subsistencia. (20) - Cuando la imposición de la ley, incluyendo erradicación de cultivos, no está acompañada por medidas de desarrollo, la experiencia muestra que esto va a provocar una fuerte resistencia de campesinos y sus organizaciones que resulta frecuentemente en la diversificación de cultivos ilícitos a nuevas areas (20) - [Existe una] enorme disproporcionalidad en penas relacionadas con drogas, por ejemplo, en Bolivia, donde la pena máxima para el narcotráfico es de 25 años, opuesto a 20 años para asesinato, y Colombia, con un máximo de 30 años de pena por narcotráfico, mientras que la máxima pena por violación (sexual) es de 20 años. [...] más frecuentemente son criminales de bajo nivel, mujeres y pobres los sujetos a procedimientos largos y punitivos del sistema de justicia en delitos relacionados con drogas, lo que fortalece estructuras pre-existentes de exlusión y violencia del estado. (22) - la falta de éxito en la guerra contra las drogas ha causado un consenso entre los países latinoamericanos. Esto también causó que los EE.UU. motivaran adelantar la UNGAS sobre el problema mundial de las drogas del 2019 al (23-24)

6 3) LA PROMESA DEL DESARROLLO ALTERNATIVO (DA) - El régimen internacional del control de drogas ha ignorado sistematicamente las desigualdades de las estructuras del comercio global y, relacionado con esto, las disparidades en riqueza y poder entre Norte y Sur. (24) - Las ventajas de la participación en el cultivo de drogas, bajo condiciones de escasez, desplazamiento, abandono del estado, aislamiento economico y geográfico e inseguridad de medios de subsistencia, incluso en situaciones de conflicto se encuentran bien documentados. Estas situaciones impulsan a personas al alejado interior y areas inaccesibles que se caracterizan por agro-economias pobres y frágiles, inapropriadas para productos agrarios lícitos. Cultivar coca, amapola y cannabis es una decisión racional porque son productos no perecederos y con un valor alto en cuanto al peso. Incluso niveles bajos de producción garantizan cierta seguridad económica con mercados garantizados y precios relativamente estables. (26) - No hay otro cultivo que proporcione tantos beneficios en condiciones marginales como el de drogas. (27) - Mientras que el cultivo ilícito es un mecanismo esencial para la subsistencia de los que no poseen recursos, también encierra a cultivadores en situaciones de marginación e inseguridad. [...]Los cultivadores son vulnerables a la violencia de campañas de erradicación o actores estatales criminales involucrados en actividades de producción y narcotráfico. (27) - En los ultimos 20 años, la comunidad internacional ha reconocido las dimensiones de desarrollo en el cultivo de drogas [...]. Cuestiones de drogas y narrativas han sido: enmarcados en una lógica más sensible al desarrollo. (27-28) - En 1998 la UNODC en su Plan de Acción sobre la cooperación internacional para la erradicación de cultivos ilícitos y el desarrollo alternativo, definió el DA como: Un proceso para prevenir y eliminar el cultivo ilícito de plantas que contienen estupefacientes y sustancias psicotrópicas a través de medidas del desarrollo rural especialmente diseñadas en el contexto de un constante crecimiento economico y esfuerzos sostenibles de desarrollo en países que intervienen contra las drogas, reconociendo las caracteristicas socio-culturales particulares de las comunidades y grupos que son el objeto del proceso, en el ámbito de una solución comprensiva y permanente en cuanto al problema de las drogas ilícitas. (28-29) - En 2006 la Unión Europea en una Aproximación sobre DA definió el desarrollo alternativo como: Estrategia a largo plazo, basada en un enfoque comprensivo del desarrollo rural que busca poner las bases para un desarrollo sostenible y (lograr la) independencia del cultivo ilícito de drogas a largo plazo. (32) - Las interpretaciones sobre el DA de la UE, los países de la OEA y UNODC reflejan un consenso sobre la importancia de integrar cuestiones de desarrollo, agencias de desarrollo y mejores prácticas de desarrollo en los esfuerzos de reducir los cultivos y la oferta. Desarrollo se entiende como un proceso participativo e inclusivo, sensible al género, las tradiciones culturales y las normas de derechos humanos con impactos cuantificables en pobreza y exclusión. (33)

7 - La estrategia de los EE.UU.: Un modelo de prohibición con militarización y esfuerzos para reforzar a cero el cultivo ilícito. Los programas han sido diseñados para mitigar las consecuencias económicas debidas a la pérdida de cultivos. (33) - Un ejemplo de la estrategia de los EE.UU. es el Tratado de Preferebcias andinas de 1991, con el objetivo de promover el crecimiento economico en la region andina y fomentar el alejamiento de la dependencia de drogas ilícitas apoyando actividades economicas legales. (34) - En los años 2000 intervenciones de DA han sido influenciadas por consideraciones de seguridad en coherencia con respuestas interinstitucionales a amenazas combinadas. [...] Por ejemplo, en el caso colombiano, el Plan Nacional de Desarrollo ( ) y el Plan Nacional de Consolidación ( ). [...] señaló el antiguo bastión de las FARC en La Macarena como un proyecto piloto para la estrategia de consolidación bajo el Plan de Consolidación Integral de la Macarena. Siguiendo orientaciones del Comando sur de los EE.UU. respaldado por el ejército colombiano, las guerrillas fueron expulsadas de la region y la coca fue erradicada, asegurando el entorno para la ejecución militar de proyectos de efecto rápido. [...] Proyectos de USAID fueron sincronizados con la estrategia militar y de seguridad del gobierno colombiano. [...] Esta iniciativa recibió financiamiento de EE.UU. de unos US$500 millones entre (35,36) - Los ejemplos de la UE, EE.UU. y la OEA demuestran entendimientos divergentes de los vínculos entre drogas, desarrollo y seguridad, y prioridades y ordenes entre los elementos de desarrollo y seguridad de esta construcción. (36) 4) EL PROBLEMA DEL DESARROLLO ALTERNATIVO - Para el DA, operar en una cultura institucional con enfoque en la imposición ha significado que: logros en construir mejores lazos con personas locales, cultivadores y ex-cultivadores no fueran vistos como éxitos, sino solo como tácticas usadas para encontrar objetivos de control de drogas. (36) - Es difícil determinar los niveles de cultivos, incluso debido a las prácticas de intercultivar con otros productos (intercalar las plantas ilícitas con lícitas), lo que llevó a disparidades en estimados entre agencias nacionales e internacionales. (37) - Hay muy poca evidencia empírica que los componentes del DA sobre desarrollo rural como tal reducen la cantidad de cultivos ilícitos. [...] Donde hay una reducción en cultivos ilícitos parece que otros factores, incluso crecimiento economico en general etc. pueden ser identificados como contribuyentes del cambio. (37) - Con el objetivo del DA de ser para una reducción de cultivos, la recopilación de informaciones y la metodología del programa priorizan la recopilación de datos en relación a cultivos, plantación y cosecha y no la información cuantitativa y cualitativa a largo plazo sobre las condiciones que influyen en las decisiones domésticas sobre el cultivo. [...] Más que aliviar la pobreza, marginalización e inseguridad que son factores del cultivo, programas del DA pueden crear nuevas formas de exlusión y desigualdad. (38) - Aunque existan normas de instituciones regionales y la UNODC para la mejor práctica destacando un cambio negociado y centrado en las personas, procesos

8 afirmativos del diseño del programa, implementación, y seguimiento y evaluación, la realidad muestra que esto se implementa pocas veces. Estos enfoques de emancipación del ciudadano que son cruciales para el desarrollo son dejados fuera por la securitización de proyectos del DA y la priorización militar de operaciones junto con estratégias de consolidación. (39) - Un marco legal punitivo prohibiendo el cultivo de drogas crea desconfianza en los cultivadores y miedo de actores de afuera que entran a comunidades que dependen de actividades economicas ilícitas. (39) [...] Esto prolonga el diseño de arriba hacía abajo del DA y de la implementación de expertos de afuera no familiarizados con la region, resultando en proyectos que ignoran o fracasan en dirigirse a las multiples motivaciones de cultivar drogas y que empeoran la hostilidad de los cultivadores. (39) - Los programas de DA continúan excluyendo el conocimiento local en el desarrollo de opciones alternativas, ellos debilitan instituciones municipales y reducen la confianza de cultivadores en autoridades nacionales y agencias donantes. (40) - La dificultad de comprometer cultivadores como actores llevó a estrategias que no fueron acordes con tradiciones locales o construcciones de la comunidad, más particularmente donde el DA conceptualiza a los campesinos como individuos que quieren maximizar sus ganancias. (40) - Los programas del DA a nivel micro han sido mal financiados y realizados, pues escasamente solo un 5% de hogares rurales cultivando amapola en Asia y 20% de hogares cultivando coca en los países andinos han recibido apoyo directo de programas del DA en 2008; según Renard: Programas del DA solo llegan a una pequeña parte de la población entera que urgentemente necesita de ayuda al desarrollo. (41) - Sobre el milagro de San Martín en Peru: [...] Hay evidencia que la caída de los cultivos marcados como el éxito del programa de San Martin fueron alcanzados por erradicación coercitiva y no DA, que fondos del DA fueron desviados a campesinos que no estaban cultivando, que los proyectos implementados destruyeron el medio ambiente y ataron a campesinos en relaciones comerciales explotadoras y que muchos campesinos simplemente se trasladaron, a su vez justificado por el constante dinamismo de la economia de cocaina en Peru. (42) - El DA ha sido vinculado con un número de proyectos inútiles, proyectos que carecen de vínculos hacía economias rurales y que son inapropiados para las condiciones agrarias. Una evaluación de Colombia en el 2006 por el Centro para la Política Internacional descubrió que un fondo de $2.5 millones de USAID para plantas de procesamiento para concentrados de animales en Putumayo fue cerrado después de dos años debido a una falta de aportaciones. Los Campesinos se negaron a vender yuca y maíz a las instalaciones que ofrecieron precios absurdamente bajos que no tomaron en cuenta los costos del transporte. (42) - Los proyectos del DA guiados, por seguridad u otras prioridades que no se refieren al desarrollo, normalmente no fueron sostenibles y pueden resultar en la expansión o el regreso a cultivos ilícitos o en la materialización de otras condiciones desfavorables, incluso menos seguridad. (43) - Aunque se presentan como un elemento de control de drogas, tratados de comercio y tarifas han sido más efectivos en bloquear los países de fuentes, en reformas de

9 mercado, que en reducir la dependencia de cultivos de drogas. Los cultivadores tienen muy poco potencial para sacar provecho de los procesos de liberalización de mercados y comercio. [...] En vez de eso, las ventajas aumentan para empresas del sector privado que ya existen y para intereses financieros y políticos que tienen acceso a mercados, capital e infraestrucutra. (46) - Además las estratégias de privatización, desregulación y las asociadas a apertura de mercados en contexto de estados erosionados por una penetración del comercio de drogas, crean la base para un nível alto de lavado de dinero y la institucionalización de la actividad economica criminal. (47) - En Bolivia la política de Coca si, Cocaina No marcó una nacionalización de respuestas a la oferta, con el gobierno abandonando estrategias de erradicación forzada bajo los consejos de EE.UU. por un cuarto de un siglo. Una estrategia más humana y finalmente más efectiva, basada en negociaciónes participativas y control de la comunidad sobre el cultivo de coca fue desarrollado puesto que involucró campesinos [...]. (48) Reflexiones conclusivas - Para emprender profundamente en la transformacion en estos cruces históricos, actores del desarrollo e instituciones deben efectivamente: guiar y actuar con coraje [...] adoptar el cambio por reconocer las drogas como una cuestión del desarrollo. (50) - El DA no ofrece una disminución de cultivos de forma sostenible a nivel global, ni cumple objetivos del desarrollo a pesar de ambiciones de mejora presentadas por el Control de Drogas Orientado por el Desarrollo. (51) - Para el concepto de desarrollo, la representación del ciudadano y la redistribución de poder político y económico son primordiales. Estos principios no se realizan en el DA, que evita problemáticas compejas, como el impacto de la participación de actores, resultante de la criminalización; las implicaciones para la paz, el desarrollo y la seguridad humana en una creciente militarización; efecto balon y cuestiones complejas de política y soberanía como la titulación de tierras y la consrucción de ciudadanía. (51) - El DA, en todos sus variadas iteraciones, no se dirige a la necesidad de un complejo cambio político para conseguir resultados equitativos y favorables para los pobres. Más bien, el DA surge como una pequeñez que se desvía de la necesidad de un cambio profundo en el método internacional para ambos, drogas y desarrollo. Un apoyo permanente de donantes al mosaico de iniciativas del DA en este contexto es un uso indebido de recursos, especialmente cuando países del hemisferio norte están enredados en una austeridad economica, y los objetivos internacionales del desarrollo humano no se cumplen adecuadamente. (51) - En el contexto descrito arriba, el proceso de dialogo multinacional especialmente en el período previo a UNGASS 2016-, debe por mínimo, considerar: (52) o Equilibrar el debate sobre la reducción de daños, los derechos y la descriminalización para incorporar consideraciones de estos enfoques para proveer otros aspectos. [ ] Es necesario una mejor, y también más investigación y evaluación del DA, relacionado con seguridad humana y las dimensiones del desarrollo (52);

10 o o Ampliar el espacio a las particularidades nacionales para temas del lado de la oferta, incluso a través de dialogos para revisar la Convención Única de 1961 por lo que se refiere al cultivo. [ ] Las limitaciones de respuestas nacionales en países y regiones de orígen, incluso por la amenaza de sanciones económicas deben ser mitigados y deben ser examinados otros caminos para reequilibrar el modelo de control de drogas (52); Una ampliación de la capacidad de desarrollo dentro de UNODC mientras que se sigue envolviendo en iniciativas del desarrollo, incluso para mejorar la concepción, ejecución, monitoreo y evalución de proyectos del DA y para asegurar que los programas del DA aplican mejores prácticas y minimizan el riesgo de daño (52) - Para abordar el daño que la constante guerra contra las drogas en los países del Hemisferio Sur ha causado a gobiernos, democrácia, seguridad, derechos y medios de subsistencia se requiere de una revisión fundamental de principios de orientación (prohibición), instituciones (UNODC), estrategia (criminalización) y los tratados de drogas, complementados por el lado del desarrollo con métodos del post 2015 que adoptan profundamente el empoderamiento ciudadano y sus necesidades, y la agenda de los más pobres de los pobres, incluso los que dependen de ingresos ilícitos del comercio de drogas. (53). Traducción por Pedro Arenas Los numerous entre parentesis corresponden con la pagina pertinente del informe original