Para el contrato de suministro y para el contrato de servicios, euros.

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1 INSTRUCCIONES ELABORADAS POR LA FUNDACIÓN PARA LA FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN SANITARIAS DE LA REGIÓN DE MURCIA, PARA REGULAR LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA, AL AMPARO DEL ARTÍCULO 191 DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE, TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO. La Fundación para la Formación e Investigación Sanitarias de la Región de Murcia, (en adelante la Fundación) es una entidad que goza de personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, constituida mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Murcia, de fecha 10 de diciembre de 2004, teniendo como objeto esencial la formación y difusión del conocimiento, así como de la investigación en el ámbito de la salud. Tras la entrada en vigor del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP), y a tenor de lo dispuesto en su art. 3.1.f, la Fundación forma parte del Sector Público, y como tal, tiene consideración de Poder Adjudicador con arreglo a lo estipulado en el art. 3.3.b. de dicha Ley. En cumplimento de lo dispuesto en la LCSP, el Patronato de la Fundación, en su reunión del día 5 de diciembre de 2008, aprobó las presentes Instrucciones, que son de obligado cumplimiento y aplicación a cualesquiera de los contratos onerosos, con independencia de su naturaleza jurídica, que celebre la Fundación para el cumplimiento de sus fines fundacionales. Dichas instrucciones permanecerán publicadas en el perfil del contratante disponible en su página web (www.ffis.es). Quedan fuera del ámbito de aplicación de las mismas: - Los contratos excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP, conforme a su artículo 4, que se regirán por las normas especiales que les sean de aplicación en cada caso. - Los contratos sujetos a regulación armonizada definidos en los artículos 13 a 17 de la LCSP, cuyo valor estimado sea, teniendo en cuenta las eventuales prórrogas del contrato, igual o superior a las siguientes: i) Para el contrato de obras, euros. ii) Para el contrato de suministro y para el contrato de servicios, euros. La preparación de dichos contratos se regirá por lo previsto en el art de la LCSP, y su adjudicación, por lo dispuesto en el art. 190 del mismo cuerpo legal. En concordancia con lo dispuesto en el artículo 88 de la LCSP, el valor estimado de los contratos vendrá determinado por su importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido, En todo caso se indicará, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido que deba soportar la Fundación. 1

2 CAPÍTULO I. CAPÍTULO II. PRINCIPIOS DE CONTRATACIÓN ÓRGANO DE CONTRATACIÓN CAPÍTULO III. CAPACIDAD PARA CONTRATAR CAPÍTULO IV. CAPÍTULO V. CARÁCTER DE LOS CONTRATOS Y JURISDICCIÓN COMPETENTE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN 1.- PLAZOS PARA PRESENTAR PROPOSICIONES 2.- EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 3.- ADJUDICACIÓN 4. - MODIFICACIÓN Y RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS CAPÍTULO I. PRINCIPIOS DE CONTRATACIÓN El régimen de contratación de la Fundación, estará sometido a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación, así como que la adjudicación recaerá sobre la oferta económicamente más ventajosa para la Fundación. a) Principio de publicidad. De conformidad con lo dispuesto en el art. 191.c de la LCSP, las exigencias de publicidad de los procedimientos de contratación superiores a , que realice la Fundación al amparo de las presentes instrucciones, se entenderán satisfechas con la inserción de los anuncios de licitación en el perfil del contratante, en su página web (www.ffis.es), sin perjuicio de que éstos puedan publicarse, adicional o alternativamente, en uno o varios boletines o diarios oficiales, o periódicos de ámbito nacional o regional. El anuncio contendrá como mínimo los siguientes apartados: 1) Descripción de las características esenciales del contrato e importe máximo de licitación. 2) Plazo de presentación de ofertas y de las restantes fases del procedimiento. 3) Método y criterios de adjudicación. 4) Régimen de subcontratación, cuando proceda. 5) Régimen de capacidad y solvencia exigida a los licitadores 6) Régimen aplicable a las personas físicas. 8) Régimen aplicable a empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad o en situación de exclusión social y con entidades sin ánimo de lucro. 9) Formas de contacto con la Fundación Será obligatoria la publicidad y elaboración de un pliego estableciendo las características básicas del contrato, excepto en los casos en los que el valor estimado sea igual o inferior a Euros, así como en el procedimiento negociado sin publicidad. b) Principio de concurrencia. Podrán ser licitadores de los contratos los empresarios que cumplan con los requisitos de capacidad y solvencia establecidos en el Libro I, Título II, Capítulo II de la LCSP. 2

3 c) Principio de transparencia. La Fundación seguirá procedimientos de contratación de acuerdo con las presentes Instrucciones y según los requerimientos que en cada momento determinen las invitaciones y los pliegos de contratación. La Fundación se asegurará que todos los participantes puedan conocer las normas aplicables al contrato y fijará unos plazos adecuados para la realización de las ofertas. d) Principio de confidencialidad. La Fundación no divulgará la información facilitada por las entidades licitadoras que éstos hayan declarado con carácter confidencial. El contratista deberá respetar el carácter confidencial de aquella información a la que tenga acceso con ocasión de la ejecución del contrato, así como aquella información de la Fundación a la que tenga acceso y tenga carácter confidencial. Este deber se mantendrá durante un plazo de cinco años desde el conocimiento de esa información, salvo que los pliegos o el contrato establezcan un plazo mayor. e) Principio de igualdad y no discriminación. La Fundación dará a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio. Las prescripciones técnicas deberán permitir el acceso en condiciones de igualdad de los licitadores, sin que puedan tener por efecto la creación de obstáculos injustificados a la competencia. No se podrá facilitar información que pueda proporcionar ventaja a determinados licitadores. f) Oferta económicamente más ventajosa. La Fundación justificará que la oferta seleccionada responde a sus necesidades y es la más ventajosa para la misma, con arreglo a los criterios fijados. CAPÍTULO II. ÓRGANO DE CONTRATACIÓN. La representación de la Fundación en materia contractual corresponde al Patronato, según lo dispuesto en sus Estatutos. Éste podrá delegar dicha competencia, según lo dispuesto en el art de la LCSP, mediante el otorgamiento de poderes, al Comité Ejecutivo o al Director de la Fundación. El órgano de contratación podrá designar un responsable del contrato, al que corresponderá adoptar las decisiones así como dictar las instrucciones necesarias para asegurar la correcta ejecución del mismo. CAPÍTULO III. CAPACIDAD PARA CONTRATAR Podrán contratar con la Fundación los empresarios que cumplan con los requisitos de capacidad y solvencia establecidos en el Libro I, Título II, Capítulo II de la LCSP. A los efectos de acreditar la solvencia, el órgano de contratación podrá exigir una determinada clasificación a los licitadores para definir las condiciones de la misma, requeridas para celebrar el correspondiente contrato. Se permiten otros medios de prueba de la solvencia distintos 3

4 de los previstos en los artículos 75 a 79-Bis de la LCSP. En cualquier caso, la Fundación se asegurará de que los criterios de solvencia exigidos se adecuan a la naturaleza de cada contrato. Cuando se valoren los medios personales o materiales, deberá especificarse el nivel, grado o medida de suficiencia que se vaya a tener en consideración. CAPÍTULO IV. CARÁCTER DE LOS CONTRATOS Y JURISDICCIÓN COMPETENTE Los contratos que celebre la Fundación tendrán siempre la consideración de contratos privados conforme al artículo 20.1 de la LCSP. El conocimiento de cuantas cuestiones litigiosas afecten a la preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción de dichos contratos privados, con arreglo al artículo 21.2 de la LCSP, corresponderá al orden jurisdiccional civil. CAPÍTULO V. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN 1- PLAZOS PARA PRESENTAR PROPOSICIONES El plazo para presentar proposiciones, será: - Para contratos de suministros y servicios, un mínimo de 6 días y un máximo de 12 días. - Para contratos de obras, un mínimo de 15 días y un máximo de 30 días. En cualquier caso, dicho plazo se establecerá para cada contratación, y el cómputo del mismo se entenderá por días naturales, excepto que se haga constar lo contrario. 2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 2.1) PROCEDENCIA, INICIO Y CONTENIDO a) La celebración de contratos por parte de la Fundación, requerirá la previa tramitación del correspondiente expediente. b) El inicio de un expediente de contratación será aprobado por el órgano de contratación, o por aquel en el que éste haya delegado la competencia. El expediente se promoverá a instancias del Jefe de Área/Departamento correspondiente o Responsable del Proyecto para cuya ejecución se precise la contratación objeto de autorización, motivando la necesidad e idoneidad de la misma (art. 22 LCSP). Cuando la competencia para la adopción del acuerdo corresponda al Patronato o al Comité Ejecutivo de la Fundación, la propuesta deberá contar con el visto bueno de su Director. c) Cuando el importe estimado supere los , deberá contar, además, con la autorización del Titular de la Consejería competente en materia Sanitaria; asimismo, cuando el importe supere será solicitada su autorización al Consejo de Gobierno de esta Comunidad. d) Al expediente se incorporará el pliego de condiciones particulares, el pliego de prescripciones técnicas ( en su caso), documentación complementaria y el resto de documentación que corresponda, de conformidad con lo dispuesto en las presentes Instrucciones. En el caso de la licitación de contratos de obras, se incorporará al expediente el correspondiente proyecto de ejecución de obra. Ello sin perjuicio de lo dispuesto para el caso de procedimientos con adjudicación directa establecidos en el punto 3.1.a. de este Capítulo. 4

5 2.2) PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES El pliego de condiciones particulares contendrá las condiciones que deban regir la licitación del contrato, así como los derechos y obligaciones de las partes, y entre ellas las siguientes: a) Definición del objeto y tipo de contrato. b) Identificación del órgano de contratación. c) Presupuesto de licitación y régimen económico del contrato. d) Plazo de ejecución o duración del contrato, así como en su caso, prórrogas del mismo. e) Las garantías exigibles, en su caso. f) Los requisitos de capacidad y solvencia del contratista que se considerasen convenientes. g) Plazo, forma de presentación y contenido de las proposiciones y solicitudes de información. h) Admisibilidad de variantes o mejoras. i) Fecha prevista para la calificación de la documentación, apertura y valoración de las proposiciones. j) Procedimiento de adjudicación. k) Fijación y ponderación de los criterios de valoración para determinar la oferta económicamente más ventajosa, así como los criterios en virtud de los cuales se presuma fundadamente que la proposición no puede ser cumplida, como consecuencia de la inclusión en la misma de valores anormales o desproporcionados. l) Plazo de formalización del contrato. m) Causas de extinción y resolución del contrato. n) Penalidades por incumplimientos del contratista. o) Cualesquiera otras condiciones que se estime deban formar parte del pliego de condiciones particulares. 2.3) PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS Cuando así lo requieran las características del objeto del contrato, se elaborarán las prescripciones técnicas necesarias, que podrán constituir un pliego independiente o incluirse entre las cláusulas que forman parte del pliego de condiciones particulares. 2.4) DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA Se acompañará a los pliegos la documentación complementaria que el órgano de contratación estime necesaria. En todo caso, si así procediere, se acompañará la información a la que hace referencia el artículo 120 de la LCSP, siempre que la misma no formara parte del pliego de condiciones particulares. 2.5) INFORMES El órgano de contratación podrá requerir cuantos informes técnicos o jurídicos estime convenientes para la mejor tramitación del expediente de contratación. 5

6 2.6) DOCUMENTACIÓN DE VALOR CONTRACTUAL Sin perjuicio de otra documentación adicional que pudiera señalarse en el pliego de condiciones particulares y en el documento de formalización del contrato, tendrán valor contractual: - El pliego de condiciones particulares. - El pliego de prescripciones técnicas. - La documentación complementaria. - La oferta del licitador adjudicatario aceptada por el órgano de contratación. 2.7) APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE El órgano de contratación aprobará el expediente de contratación y la publicación del anuncio de licitación en los casos en que corresponda. 3. ADJUDICACIÓN 3.1) TIPOS DE PROCEDIMIENTO Para la adjudicación de los contratos sometidos a las presentes Instrucciones, el órgano de contratación podrá emplear los procedimientos de adjudicación directa, simplificado, negociado con o sin publicidad, abierto, restringido y, en supuestos justificadamente excepcionales, al diálogo competitivo. La adjudicación se realizará ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el restringido, siendo posible acudir a los restantes procedimientos en los supuestos que a continuación se dispone: a) El procedimiento de adjudicación directa, que podrá utilizarse en los contratos de servicios o suministros de cuantía igual o inferior a euros, y en los contratos de obras de cuantía igual o inferior a euros. También procederá en aquellos supuestos en los que se acredite debidamente que no es posible promover la concurrencia ó en cualesquiera otros supuestos en que así lo autorice la legislación contractual pública de aplicación. b) En los procedimientos de adjudicación de contratos de servicios y suministros de cuantía superior a euros e inferior a Euros, y en los contratos de obra de cuantía superior a euros e inferior a euros, el órgano de contratación iniciará el procedimiento simplificado, por el que se cursarán invitaciones a participar en el procedimiento solicitándose al menos tres presupuestos para la realización del contrato. Los presupuestos se presentarán en sobre cerrado que serán abiertos en acto público previamente anunciado en el perfil del contratante de la FFIS. c) El procedimiento negociado sin publicidad podrá ser empleado para la adjudicación de los contratos de servicios y suministros comprendidos en los supuestos establecidos en los arts. 170, 173 y 174 de la LCSP cuya cuantía no exceda de , o de si se trata de contratos de obras. 6

7 d) El procedimiento negociado con publicidad podrá ser empleado para la adjudicación de los contratos de servicios y suministros cuya cuantía no exceda de o de si se trata de contratos de obras, conforme lo dispuesto en el art. 174 y 177 de la LCSP. El procedimiento negociado con y sin publicidad podrá ser empleado para la adjudicación de los contratos de servicios y suministros en virtud de los supuestos y condiciones establecidos en los arts. 170 a 178 de la LCSP. e) Procedimiento Abierto.- Podrá ser empleado para la adjudicación de contratos que no excedan del umbral de establecido para los procedimientos sujetos a regulación armonizada, siendo para contratos de servicios y suministros, y en el caso del contrato de obras CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCEDIMIENTOS PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN DIRECTA En los supuestos de adjudicación directa, será suficiente la incorporación al expediente de contratación de la factura correspondiente. Ello sin perjuicio de la acreditación de la capacidad del empresario, así como de otra documentación que pueda requerir el órgano de contratación. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO Se solicitarán, al menos, tres ofertas para la adjudicación del contrato. Dichas solicitudes contendrán información sobre el objeto del contrato, su duración y precio, así como sobre la baremación de las ofertas. Además, podrá publicarse un anuncio en el perfil del contratante cuando el órgano de contratación así lo considere necesario. En el expediente se dejará constancia de las solicitudes cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para la elección de oferta seleccionada. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO Mediante el procedimiento negociado, el contrato podrá ser adjudicado al empresario justificadamente elegido por el órgano de contratación, previa consulta y negociación de los términos del contrato con uno o varios empresarios. El procedimiento negociado podrá ser empleado para la adjudicación de los contratos, en los supuestos establecidos en el apartado 3.1.c) y d) del Capítulo V de las presentes Instrucciones. La contratación mediante un procedimiento negociado, deberá efectuarse conforme a lo establecido en los apartados 1 y 2 del Capítulo V las presentes Instrucciones, con las siguientes especificaciones: a) En el procedimiento negociado sin publicidad, se sustituirá el anuncio de licitación al que se refiere el punto I de las Instrucciones, por la invitación cursada, al menos a tres licitadores, a la que se acompañarán los pliegos y restante documentación que se estime precisa. Deberá dejarse constancia en el expediente, de las invitaciones cursadas y de las ofertas recibidas. 7

8 b) En el procedimiento negociado con publicidad, será posible la concurrencia de cualquier empresario interesado. No obstante, podrán seguirse también las especialidades previstas para el procedimiento restringido, en cuyo caso, si se decide limitar el número de licitadores con los que se va a negociar, éste no podrá ser inferior a tres, siempre que sea posible. c) Ambos procedimientos se sujetan a las siguientes reglas comunes: 1. El órgano de contratación aprobará el pliego de condiciones particulares, adaptado a las especificaciones del procedimiento negociado y, particularmente, al establecimiento de los criterios o requisitos técnicos y/o económicos que, en su caso, sean susceptibles de negociación. 2. Tras la calificación de la documentación jurídico-administrativa, la selección de la oferta económicamente más ventajosa se efectuará mediante la negociación con los licitadores admitidos, relativa a los aspectos económicos y técnicos que hayan sido fijados en el pliego de condiciones particulares. 3. Con carácter previo a la negociación y siempre que se hubiera previsto en el anuncio de licitación o en pliego de condiciones particulares, el órgano de contratación, podrá, en aplicación de los criterios establecidos en el pliego de condiciones particulares, reducir el número de ofertas con las que va a negociar En todo caso, el número de ofertas con las que se vaya a negociar deberá ser suficiente para garantizar una competencia efectiva, siempre que se haya presentado un número bastante de soluciones o de candidatos adecuados. Esta facultad no podrá ser ejercitada cuando en el procedimiento negociado sin publicidad, el número de ofertas admitidas para la negociación, tras la calificación de la documentación jurídico-administrativa, no fuera superior a tres. 4. Las ofertas admitidas serán examinadas por el órgano de contratación o, en su caso, de asesoramiento, que podrá solicitar a los licitadores cuantas aclaraciones se estimen necesarias acerca de la propuesta presentada y entablar con ellos las correspondientes negociaciones sobre aspectos concretos de la misma, respetando en todo caso el principio de igualdad. De todo lo actuado, así como del resultado de las aclaraciones y negociaciones, quedará debida constancia en el expediente. Si se hubiese designado un órgano de asesoramiento, éste emitirá informe justificativo, comprensivo de la oferta que, en su caso, estime que es económicamente más ventajosa; que se incorporará al expediente con carácter previo a la resolución de adjudicación del contrato o su declaración de desierto. 5. Durante la negociación, el órgano de contratación velará porque todos los licitadores reciban igual trato. Sin que en ningún caso se facilite información que pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto al resto. 8

9 PROCEDIMIENTO ABIERTO Mediante procedimiento abierto, se permitirá a todo empresario presentar una proposición. La contratación mediante procedimiento abierto deberá efectuarse conforme disponen los apartados 1 y 2 del Capítulo V de estas Instrucciones. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO Mediante el procedimiento restringido, sólo podrán presentar proposiciones los empresarios previamente seleccionados por el órgano de contratación. La contratación mediante procedimiento restringido, deberá efectuarse conforme a lo establecido en el apartado 1 y 2 del Capítulo V de estas Instrucciones, con las siguientes especialidades: a) Con carácter previo a la publicación del anuncio de licitación, el órgano de contratación determinará los criterios objetivos de solvencia conforme a los cuales serán elegidos los candidatos invitados a presentar proposiciones, así como el número mínimo y, en su caso máximo, de candidatos seleccionados e invitados a presentar oferta. Este número no será inferior a cinco. De todo ello quedará debida constancia en el expediente de contratación. b) Se publicará un anuncio de licitación para que cualquier empresario interesado pueda presentar la correspondiente solicitud de participación. En dicho anuncio se hará mención al número mínimo y, en su caso, máximo de candidatos invitados a presentar propuesta, así como de los criterios de selección de los mismos. c) El órgano de contratación, comprobará la personalidad y solvencia de los concurrentes y seleccionará a los candidatos a los que invitará a presentar propuesta. Si las solicitudes de participación fueran inferiores al número de candidatos previsto en la publicación, el órgano de contratación podrá continuar con el procedimiento de adjudicación con los solicitantes que cumplieran con las condiciones requeridas. d) Se cursará invitación a cada uno de los solicitantes admitidos, que contendrá la referencia al anuncio de licitación publicado e indicará la fecha límite de recepción de ofertas, la dirección a la que deban enviarse, los criterios de valoración del contrato y su ponderación o, en su caso, el orden decreciente de importancia atribuido a los mismos, si no figurasen en el anuncio de licitación; así como el lygar, día y hora de apertura de las proposiciones. La invitación incluirá un ejemplar de los pliegos y copia de la documentación complementaria o, en su caso la forma de acceso a dicha documentación. e) Finalizado el plazo de presentación de las proposiciones se procederá a la apertura de las mismas. 9

10 OTROS PROCEDIMIENTOS Sin perjuicio de los procedimientos de adjudicación previstos en estas Instrucciones, el órgano de contratación de la Fundación podrá recurrir excepcionalmente al procedimiento de diálogo competitivo, en los supuestos previstos en los artículos 179 a 183 de la LCSP. De acudir a este procedimiento, serán de aplicación las normas relativas a la publicidad previstas en las presentes Instrucciones y el diálogo con los candidatos será efectuado por el órgano de contratación. 4. MODIFICACIÓN Y RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS Para la modificación de contratos, será de aplicación lo dispuesto en el Libro I, Título V de la LCSP. La resolución de los contratos, se regirá por el derecho privado. 10

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