Carlos Alberto González Torres 2

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1 ANÁLISIS CONCOMITANTE DEL PROYECTO DE ARTICULACIÓN DE LA EDUCACIÓN MEDIA CON LA SUPERIOR IMPLEMENTADO POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN DISTRITAL (SED) EN LOS COLEGIOS DISTRITALES OEA E INTERNACIONAL DURANTE EL PERIODO ( ) DESDE UN ENFOQUE CUALITATIVO-PARTICIPATIVO 1 Carlos Alberto González Torres 2 El presente documento presenta un análisis del proyecto de articulación de la educación media con la educación superior en la ciudad de Bogotá, tomando como punto de partida la experiencia en la implementación en los Colegios OEA de la Localidad 8ª de Kennedy y el Colegio Internacional de la Localidad 9ª de Fontibón. Este análisis se genera con base en el estudio de las Políticas Públicas en Educación lo que permite hacer una aproximación al fenómeno ocurrido en estas instituciones educativas y a las poblaciones a las cuales está dirigido el proyecto; dentro del análisis de la política pública en el campo educativo se busca medir y plantear la efectividad del proyecto para que permita indicar las rutas de acción más adecuadas para la continuidad o la modificación de proceso buscando siempre ubicar claramente los factores de la implementación de las mismas como: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Para la ejecución del estudio del proyecto de articulación de la Educación Media con la Educación Superior se realiza un estudio concomitante con la finalidad de contrastar la aplicación de la política desde dos lugares diferentes teniendo un grupo beneficiario de la implementación (Colegio OEA) y un grupo control (Colegio Internacional) que facilitara la observación de cuales aspectos se han logrado y cuales no del proyecto de articulación, además de permitir visualizar cual ha sido la afectación del mismo en las diferentes poblaciones a las cuales este proyecto afecta. 1 En términos de desarrollo metodológico esta investigación asume una posición Cualitativo-Participativo, la cual facilita diferenciar el impacto de los programas basándose en los procesos y la efectividad captada por los beneficiarios de los proyectos, no se centra en encontrar ni evaluar el modelo ni la implementación del mismo sino que permite identificar cual fue la afectación directa e indirecta con la población tomando en cuenta los objetivos principales de la política y la afectación que la misma ha generado; basados en esto se realiza una investigación de este tipo por la posición activa del investigador dentro del proyecto y el contacto que este tiene con la población afectada por mismo desde un enfoque cualitativo 1 Mesa de Trabajo: Currículo y Evaluación. 2 Estudiante de la Maestría en Educación Universidad Santo Tomás Colombia.

2 que facilita dimensionar la posición de los actores afectados de una manera lógica y estructurada. El estudio se realiza para presentar e informar cuales son los factores que se han intervenido y modificado con la implementación del proyecto de Articulación de la Educación Media con la Educación Superior en el Colegio OEA IED y el Colegio Internacional IED, visto desde la efectividad o no de la política como tal y la afectación en el desarrollo de las perspectivas en general tanto institucional como de la comunidad a la cual está dirigida y que han hecho parte del proyecto desde el momento de su implementación en el Distrito. Con la entrada en vigencia de la Constitución Política de Colombia de 1991, se han planteado políticas públicas en las cuales prima el equilibrio e igualdad social en todos los aspectos tratando de garantizar una cobertura óptima y eficiente a las diferentes necesidades y derechos fundamentales de la población, entre los cuales están: Salud, equidad en derechos civiles y judiciales, protección y salvaguarda de la vida, institucionalización de las ramas del poder en Colombia y el tema en el que nos centraremos, la educación, basados en la Constitución Colombiana se ofrecen alternativas y posibilidades a los diferentes entes territoriales en la construcción de diferentes y variados elementos que busquen garantizar la puesta en marcha de métodos que posibiliten la continuidad de formación educativa de sus ciudadanos en los diferentes grados o niveles académicos. 2 Teniendo en cuenta las posibilidades y oportunidades que se abren y se presentan a la educación en Colombia, la ciudad de Bogotá ha desarrollado diferentes programas educativos que pretenden fomentar y afianzar en los estudiantes de colegios públicos del Distrito dar continuidad en la formación en los diferentes niveles de la educación no solo para la educación básica (hasta 9 grado) y media (10 grado y 11 grado); sino que pueda contribuir en su formación y capacitación para los diferentes ambientes laborales con estudios de carácter técnico y/o tecnológico, o para su posterior incursión en programas académicos universitarios de pregrado en las diferentes instituciones de educación superior. Estos programas pretenden incluir una alta gama de opciones para los estudiantes que finalizan sus estudios en los colegios públicos Distritales, posibilitando en ellos una ampliación en el espectro de acciones y de opciones diferentes a las que se presentaban en el Distrito Capital hasta antes de la entrada en acciones de este tipo de políticas educativas; con el objetivo básico de construir ciudadanos que contribuyan al desarrollo de una mejor calidad de vida en y para toda la

3 ciudad desde una formación académica de calidad y pertinente de acuerdo a las necesidades que la misma ciudad vaya presentando y requiriendo. En el último decenio, en la ciudad de Bogotá y en especial en el periodo del mandato de Luis Eduardo Garzón ( ), el Distrito capital ha generado alternativas y proyectos educativos diferentes a los lineamientos planteados por el Ministerio de Educación Nacional (MEN), que procuran dar cumplimiento a las necesidades propias de la ciudad y se plasman en las diferentes políticas distritales desde este gobierno distrital de Garzón hasta la actualidad. En el sector educativo distrital se destacan: lanzamiento de proyectos como el de Articulación de la Educación Media y Superior, plasmado en la resolución 480 de 2008 desarrollada por Abel Rodríguez como Secretario de Educación Distrital en el gobierno de Luis Eduardo Garzón; más adelante da continuidad al programa bajo la administración de Samuel Moreno Rojas ( ), bajo la coordinación y supervisión del mismo secretario de educación y posteriormente con la gestión, desde la secretaria de educación, de Carlos José Herrera en el mismo periodo de gobierno distrital de Samuel Moreno. Hoy en día la continuidad en el proceso está con el mandato de Alcalde Gustavo Petro (2011- actualmente), y de la mano de Óscar Gustavo Sánchez Jaramillo, secretario actual de educación para el Distrito. La administración de Gustavo Petro pretende afianzar este proyecto educativo con otros de similar enfoque o integrarlo a estos nuevos proyectos como lo es la generación y desarrollo de los proyectos de Media Fortalecida que busca hacer desde la educación media un reforzamiento de ejes y áreas específicas del conocimiento, que son básicos para los diferentes programas de educación tecnológica y/o superior a los cuales los estudiantes pueden estar interesados en ingresar al finalizar su ciclo en la educación media y para dar continuidad a su ciclo de formación superior. Sumado a este proyecto se desarrolla en el Distrito el Proyecto de 40 por 40 del Programa 831 de Secretaria de Educación del Distrito, en el cual los estudiantes de los diferentes grados de educación básica primaria y media reciben cursos extra escolares que fomentan los diferentes campos de interés académicos o deportivos desde edades tempranas, posibilitando el desarrollo de habilidades en los estudiantes que les permitan un mayor y mejor desenvolvimiento en niveles de formación superior o para algún tipo de capacitación en diversos campos del conocimiento útil en la educación superior, el cual fue creado con el propósito de generar mayores oportunidades de desenvolvimiento en el campo laboral para los jóvenes de la ciudad en un futuro cercano. 3 Ante este panorama, y en búsqueda de oportunidades para la población educativa del distrito, el proyecto de articulación de la Educación Media

4 con la Educación Superior es uno de los proyectos académicos que han sido generadores de mayor polémica y controversia entre los diferentes estamentos de control del Distrito (Contraloría Distrital y Personería Distrital) hasta el Concejo Distrital, estos niveles de supervisión han sido generados por la alta inversión económica destinada al desarrollo de este programa académico así como también por ser; primero, un proyecto que pretende brindar a los estudiantes de los colegios públicos una alternativa para la continuidad de su formación técnica, tecnológica y/o profesional después de finalizar sus estudios en los colegios distritales; por lo cual se han destinado alianzas con diferentes IES (Instituciones de Educación Superior) que garanticen este proceso de acceso con contratos firmados para garantizar esta incursión de estudiantes a esas IES, proceso que solo confronta los datos de cada IES en relación a su Colegio Articulado sin tener en cuenta la afectación de estudiantes en otras IES diferentes a las articuladoras, generando interpretaciones estadísticas vagas sobre el proyecto y la importancia que ha tenido en el desarrollo de elementos formativos en los estudiantes para su proyecto de vida. Segundo, es un proyecto que en esencia busca afectar e integrar directamente las diferentes instituciones de educación superior (IES) que funcionan en el distrito, pues ellas trabajan mancomunadamente con los colegios Distritales permitiendo la homologación de las materias y créditos académicos cursados en el colegio para así certificarlas en estas instituciones de educación superior, con el claro objetivo de permitir a los estudiantes que continúen su formación allí o en otras instituciones de educación superior en convenio que homologuen los créditos académicos, facilitando la culminación del proceso formativo iniciado en los colegios articulados. 4 Tercero, por ser un proyecto al cual se le han destinado importantes recursos económicos en la adecuación de espacios físicos, insumos y contratación de docentes calificados para los programas ofrecidos en las diferentes instituciones educativas distritales, lo cual incrementa el gasto distrital para las instituciones y los contratos inter institucionales que se generan para hacer el acompañamiento del proceso en los colegios contrastándose con la poca continuidad que ofrecen las IES con los estudiantes o la finalización del proceso por parte de los estudiantes en la Media cuando estos obtienen su titulación en la Educación Media. Cuarto, la articulación es un proyecto distrital que pretende generar la movilidad y rotación escolar de los estudiantes por los colegios públicos del Distrito para que ingresen a los programas que sean de mayor afinidad a los intereses de formación para el estudiante; ante la poca movilidad por parte de los estudiantes en las instituciones educativas que tienen el

5 proyecto de articulación se desvirtúa la eficacia y eficiencia del proyecto en cuanto a su intencionalidad de ser un programa que promueva la formación de los estudiantes en diferentes programas técnicos y/o tecnológicos desde la Media y para mejorar las condiciones de vida de los estudiantes al presentarles un espectro de acciones a seguir luego de finalizar sus estudios. Quinto, existe una aparente desmotivación de los egresados de las Instituciones de Distritales que han desarrollado su proceso de formación en la educación media articulada para que continúen su ciclo de formación en las diferentes Instituciones de Educación Superior (IES) que avalaron el proceso de los estudiantes en los colegios del Distrito impidiendo que finalicen el ciclo técnico y/o tecnológico. El gobierno distrital, de la mano con la Secretaria de Educación del Distrito (SED), ha tratado en la administración de Gustavo Petro, generar proyectos alternativos de formación a la articulación de la educación media con la educación superior, para que contribuya también a la formación académica de los estudiantes del Distrito buscando que sean programas adecuados y pertinentes a las diferentes comunidades de la ciudad de Bogotá con sus respectivas características socio-económicas, basándose en este principio la administración dio el aval para la implementación del Proyecto 891 de Media Fortalecida que complementa al Programa 831 con el proyecto de Formación Ciudadana reconocido como: 40 x 40 siempre teniendo en cuenta los requerimientos del sector productivo y los ofrecimientos del sector educativo de la ciudad; ante estas iniciativas y propuestas se ha dejado a un lado la implementación del proyecto de articulación o se han limitado algunos aspectos del programa para que se adecue a los requerimientos de la administración de la ciudad. 5 En tal sentido se formula las siguiente pregunta sobre la cual gira el desarrollo de la investigación sobre ejecución del proyecto de Articulación de la Educación Media y la Educación Superior y es: Se ha generado algún estudio que permita el análisis y comparación del Proyecto de Articulación de la educación media con la superior implementado por la Secretaria de Educación del Distrito de Bogotá en el periodo de su ejecución del 2008 al 2013 desde un enfoque Cualitativo Participativo? Este estudio pretende identificar el impacto en las poblaciones afectadas por el proyecto en relación a la utilidad o no del mismo en la consolidación de un plan de vida a futuro potencializando habilidades y destrezas que contribuyan al desarrollo humano de la población destino en beneficio de la sociedad en general. Basándonos en esto se genera un análisis desde la perspectiva de las Instituciones afectadas para la Secretaria de Educación del Distrito en la evaluación proyecto de articulación de la educación media con la educación superior y como la implementación de este puede inferir en la

6 visión que se plantea desde los entes de control distritales y en especial lo que perciben los actores directos del proyecto. Generar este tipo de análisis permitiría presentar elementos de juicio cercanos a las instituciones educativas distritales (IED) que facilitaría la revisión de los resultados tanto positivos como negativos que se tiene de la implementación del proyecto 480 de 2008 (Proyecto de Articulación de la Educación Media con la Educación Superior) en los colegios públicos Distritales, así como los beneficios o no que se generan en los estudiantes que participan en el proyecto para replantear su proyecto de vida en las experiencias del Colegio IED OEA de la localidad 8 de Kennedy quien ha implementado este proyecto desde el año 2008 y el Colegio Internacional de la localidad 9 de Fontibón institución brindando elementos comparativos de medición y análisis claros de a puesta en marcha y eficacia del proyecto, generando a su vez elementos de juicio para la revisión del proyecto en sus diferentes enfoques metodológicos y de puesta en marcha para que cumpla con las expectativas académicas y de formación de ciudadanía que pretende la administración de la ciudad en los últimos periodos de gobierno y que se presentan como claves para el desarrollo de una ciudad con mayores oportunidades para sus jóvenes ya sea en el mundo laboral o en el campo académico con los subsecuentes beneficios que ello contrae. 6 En el documento se presenta un análisis concomitante del proyecto de articulación de la educación media con la superior implementado por la Secretaria Distrital de Educación en los colegios OEA e Internacional durante el periodo ( ) con un enfoque cualitativo-participativo con el propósito de proporcionar información académica que coadyuve a la toma de decisiones en la implementación de política educativa. En el desarrollo de la investigación se pretende analizar los informes de la Secretaria de Educación Distrital e institucionales en torno al proyecto articulación de la educación media con la educación superior con el fin de determinar cuál fue el alcance de los resultados obtenidos por el proyecto de los colegios OEA e Internacional desde la perspectiva del gobierno. También con el estudio se busca comprender el impacto del proyecto articulación de la educación media con la educación superior en los colegios OEA e Internacional a través de una estrategia cualitativa con el fin de introducir la experiencia viva de los actores de la política en la investigación. Al finalizar la investigación se pretende comparar y contrastar los resultados establecidos por las instituciones gubernamentales frente al

7 proyecto articulación de la educación media con la educación superior en los colegios OEA e Internacional con las experiencias de los actores con el fin de establecer una mirada crítica de las ventajas y desventajas de implementación del proyecto. 7

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