EVALUACIÓN DE LA RENTABILIDAD E IMPACTO ECONÓMICO GENERADO POR EL PROGRAMA EUROPE SENIOR TOURISM

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1 Evaluación EVALUACIÓN DE LA RENTABILIDAD E IMPACTO ECONÓMICO GENERADO POR EL PROGRAMA EUROPE SENIOR TOURISM - Documento final - Julio,

2 Índice 1. Introducción Presentación El actual escenario de crisis La problemática de la estacionalidad turística Implicación Europea Turismo Senior Objetivo del proyecto Descripción del Programa Descripción general Proceso de Contratación Contratación de la organización, gestión y ejecución del programa Acciones de promoción y ayuda a la comercialización desarrolladas Definición del modelo metodológico Introducción Impacto y actividad económica Empleo generado Recuperación de la Inversión por parte de la Administración Estimación de la distribución del volumen de usuarios Estimación de usuarios Grado de satisfacción de los usuarios con el programa Escandallo del paquete turístico Escandallo del gasto adicional en destino Valor medio del paquete turístico Impacto económico del Programa Impacto directo por compra del paquete Impacto directo por gasto en destino Impacto total en destino Empleo directo generado Ingresos, recuperación de la inversión y evaluación de la Rentabilidad Estimación de ingresos para la Administración Española Rentabilidad de la inversión para la Administración Española Impacto del Programa en Origen - Resto UE Estimación de los ingresos obtenidos por las administraciones europeas Balanza de Pagos Evaluación final del Programa ANNEXO

3 1. Introducción 1.1. Presentación La estacionalidad es desde hace más de cincuenta años una de las limitaciones más relevantes para la mejora de la competitividad y rentabilidad empresarial y económico-social de la actividad turística en Europa y en España, en particular. En un entorno como el actual, de fuerte contracción económica y presupuestaria para las administraciones públicas, la creación de programas sociales que faciliten y motiven nuevos flujos turísticos puede convertirse en una oportunidad de oro para intensificar la actividad turística en las temporadas media y baja, reactivar el mercado laboral además de estrechar las relaciones entre las sociedades de los países miembros de la Unión Europea. Siguiendo estas premisas, Turespaña inició la temporada anterior 2009/ 2010 el proyecto piloto Europe Senior Tourism, pionero a nivel internacional, con el objetivo de promover el turismo senior entre los países europeos. El Programa Turismo Social Europeo, Europe Senior Tourism, se enmarca dentro de las competencias y objetivos generales de la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio Interior marcadas por el Plan Horizonte 2020 y, de forma muy especial, en la lucha contra la estacionalidad de la actividad turística y de fomento del empleo en el sector turístico. En consecuencia TURESPAÑA, a través de una encomienda de gestión a SEGITTUR, puso en marcha la pasada temporada 2009/ 2010 el proyecto piloto Europe Senior Tourism, con el fin de cumplir los siguientes objetivos: De forma prioritaria, favorecer la actividad turística durante todo el año y por lo tanto la creación y mantenimiento de empleo en el sector turístico, con especial incidencia en el hotelero, durante la denominada temporada baja, contribuyendo con ello a paliar la estacionalidad en el sector. Promover el empleo mediante políticas activas que incidan en el mercado laboral. Colaborar en mejorar la calidad de vida de las personas mayores de Europa mediante la participación en viajes y la realización de actividades turísticas, conectando con otros ambientes y accediendo a los bienes culturales y naturales de los países europeos. Dado el carácter transnacional del Programa, contribuir al proceso de construcción de la Ciudadanía Europea. La base del proyecto es la puesta en marcha de un sistema de viajes, en grupo, durante las temporadas media y baja parcialmente bonificado, dirigidos a los ciudadanos de la Unión Europea a partir de 55 años. La primera edición se llevó a cabo de octubre 2009 a abril 2010 con la participación y cofinanciación de las Comunidades Autónomas de Andalucía y las Islas Baleares. En la segunda edición, se añadirían la Comunidad Valenciana y las Islas Canarias. 3

4 España, que está liderando esta iniciativa a nivel europeo, cuenta con una experiencia de éxito como es el Programa de Vacaciones para Mayores del IMSERSO. La experiencia de más de 20 años de vigencia de este programa ha puesto en evidencia las importantes aportaciones que está realizando al sector, aunque en sus primeras etapas, se produjeron determinados desajustes, que con el tiempo se fueron resolviendo. Actualmente, diversos estudios realizados por encargo de la UTE Mundo Social sobre el Impacto Económico del Programa de Vacaciones para Mayores, ponen en evidencia la relevancia económica y social de este programa, así como el elevado nivel de rentabilidad que tiene para el Estado. En los destinos turísticos, tanto empresarios como instituciones locales reconocen los beneficios generados por este programa, y, por tanto, dado el volumen de demanda existente, entienden que constituye una oportunidad para evitar una brusca caída de la actividad económica El actual escenario de crisis España vive inmersa, desde hace más de tres años, en un entorno de contracción económica y los datos macroeconómicos publicados recientemente no hacen prever una recuperación a corto plazo. En los primeros meses de 2011 la economía española creció a un ritmo débil, se situó con una tasa de crecimiento interanual del 0,7%, en un entorno caracterizado por la progresiva recuperación de la economía mundial, pero no exento de la aparición de nuevos focos de incertidumbre. Con una tasa de inflación que alcanzó el 3,2% el pasado mes de junio y la caída, durante el primer trimestre del año, de la facturación del comercio minorista (que actúa como pulsómetro de la demanda) así como del consumo de energía, las matriculaciones o las ventas de grandes empresas, España no presenta muestras firmes de recuperación económica. Especialmente preocupante es la situación en términos de empleo. La Encuesta de Población Activa (EPA) del pasado mes de abril, publicada por el Instituto Nacional de Estadística, elevó el desempleo a, prácticamente, 5 millones de personas, dejando la tasa a un 21,3%. Desde enero hasta marzo, la Seguridad Social ha perdido más de cotizantes. A nivel europeo, la situación continúa siendo frágil. A pesar del contexto de moderada recuperación económica en el conjunto del área del euro, la crisis de deuda que afecta a algunos países continuó durante el primer cuatrimestre de La brecha entre los que se encuentran en una fase más avanzada, cerca de la recuperación, como son Alemania y Francia, y los más rezagados, que todavía no la han iniciado, Portugal, Irlanda y Grecia, se volvió a ampliar, situación que ha llevado a algunos, a plantearse una redefinición del modelo actual de Unión Europea. Bajo este escenario, tanto a nivel estatal como europeo, el desarrollo de políticas activas en la creación de empleo que puedan reactivar el mercado laboral así como la implantación de propuestas que promuevan la intensificación de la actividad económica, permitiendo, a la vez, 4

5 estrechar las relaciones entre las sociedades de los países miembros de la Unión Europea se presentan como una oportunidad destacada La problemática de la estacionalidad turística Como se ha mencionado anteriormente, la estacionalidad es uno de los mayores problemas a los que debe hacer frente el sector turístico tradicional, dado que condiciona la economía de muchas zonas, con considerables oscilaciones en el empleo. Es por este motivo que, ya desde hace años, tanto las administraciones públicas como el propio sector turístico, están dedicando grandes recursos a intentar paliar este efecto. La crisis de principios de los noventa, durante la cual el turismo sufrió un estancamiento que duró años, fue el punto a partir del cual la política turística empezó a plantearse un cambio de modelo. Este nuevo modelo debería basarse en la potenciación de una oferta alternativa, principalmente relacionada con elementos culturales y naturales, sin dejar de lado el modelo tradicional de turismo. El Plan del Turismo Español Horizonte 2020 presenta algunas de las principales directrices a seguir en un futuro próximo, y que quedan expuestas en el documento Bases para el Programa de Desestacionalización y Reequilibrio Socioterritorial : Los nuevos programas de desestacionalización deben basarse en la captación de un nuevo segmento de demanda, complementario y compatible con los existentes, a través del desarrollo del producto turístico deseado por la demanda. es necesario intensificar la innovación, especialización y diferenciación en los destinos y productos turísticos. es necesario adaptar el portafolio de productos turísticos a las nuevas tendencias de la demanda, y este propósito debe constituir una de las prioridades fundamentales en los próximos años. La innovación en el portafolio de productos turísticos debe basarse en la identificación de las oportunidades y recursos de alta potencialidad turística. los procesos de decisión deben basarse en investigaciones de la demanda potencial de los destinos turísticos. En este entorno cambiante, un Programa de las características del presente puede representar una oportunidad destacada para relanzar la actividad económica de las áreas turísticas europeas, activando las economías locales y generando puestos de trabajo, en época de media y baja ocupación. 5

6 1.4. Implicación Europea La sociedad en general se enfrenta cada vez a mayores cambios y retos. El advenimiento de nuevas estructuras familiares, la aparición de personas solteras manteniendo hogares, el incremento de la esperanza de vida, las restricciones financieras, factores de empleo y tiempo libre adicional, así como una población cada vez más envejecida, son factores que están alterando notablemente el entorno turístico europeo. La tendencia desde hace tiempo va encaminada a universalizar el significado vacacional. 1 En respuesta a estas tendencias, la Unidad de Turismo de la Comisión Europea lanzó en 2009 una acción preparatoria para el desarrollo del turismo social en Europa denominada CALYPSO. CALYPSO forma parte de una acción preparatoria de tres años ( ) dotada de un presupuesto de 1 millón de euros anuales ( ) y que recientemente se ha visto incrementada a un millón y medio de euros para el año Dicha iniciativa persigue un triple objetivo: facilitar el acceso al turismo a los sectores menos favorecidos de la sociedad, rellenar los huecos que se producen en los meses de temporada baja y fomentar el concepto de ciudadanía europea a través de intercambios turísticos. Todos estos factores pueden impulsar el desarrollo empresarial y las oportunidades de empleo en la industria del turismo, mejorando al mismo tiempo la calidad de vida de los ciudadanos europeos. El proyecto constituye una verdadera oportunidad para promover convenios de cooperación a través de la Unión Europea y para fomentar la cooperación local, regional e internacional. Cuatro grupos objetivo han sido definidos: Mayores y jubilados Jóvenes Adultos con discapacidad y con un acompañante, si es necesario. Familias (niños, padres y/o abuelos) que dispongan de un certificado por sus respectivos países y de la autoridad correspondiente, donde se declare su dificultad social (financiera, personal y/o discapacidad). El objetivo del CALYPSO es fomentar el turismo social entre los Países Miembros de la Unión Europea para conseguir un aumento del empleo (más y mejor), reducir la estacionalidad en el turismo, fortalecer los lazos del ciudadano europeo, generar actividad económica y crecimiento europeo y activar las economías regionales/ locales a través del desarrollo del turismo social. Principales acciones CALYPSO Las principales actuaciones desarrolladas durante los primeros dos años ( ) se sintetizan en las siguientes: 1 Texto extraído del Programa de trabajo de la Acción Preparatoria CALYPSO 2009, Comisión Europea. 6

7 La creación de un Grupo de Expertos. La realización del estudio CALYPSO relativo a Intercambios turísticos en Europa: aumentar el empleo, alargar la estacionalidad, fortalecer el concepto de ciudadanía europea y mejorar la economía regional y local a través del desarrollo del Turismo Social. El estudio se centró en cinco tareas principales: 1. Catalogar las buenas prácticas más representativas para impulsar la actividad turística en temporada baja 2. Alcanzar a los grupos objetivo 3. Proponer mecanismos para incrementar los intercambios turísticos en Europa 4. Sugerir maneras para mejorar el atractivo del esquema 5. Realizar una encuesta en los países no participantes para explorar y evaluar si podrían estar interesados en formar parte del proyecto en las etapas posteriores de la acción preparatoria. Organización de reuniones de sensibilización en 2009 y de facilitación de los intercambios en 2010, destinadas a identificar mecanismos que permitan facilitar los intercambios turísticos a precios atractivos entre los diferentes países durante temporadas bajas. Estas reuniones se organizaron en diversas partes de Europa (Polonia, Rumania, Italia, Francia, España y Bélgica). Producción de material promocional. Puesta en marcha de una convocatoria de propuestas para apoyar a las autoridades públicas del ámbito turístico con el fin de llevar a cabo, durante la temporada 2011, futuros intercambios transnacionales durante la temporada baja en grupos objetivo definidos por el programa CALYPSO. El objetivo general de la última convocatoria publicada, con fecha límite del 4 de octubre de 2010, es precisamente este: el de apoyar a las autoridades públicas del ámbito turístico para que sean capaces de implementar futuros intercambios transnacionales, durante la temporada baja, de los grupos objetivo definidos por el programa CALYPSO. Los objetivos específicos de la última convocatoria de propuestas son: Apoyar a las Administraciones Públicas en la creación, desarrollo y/ o fortalecimiento de las infraestructuras de CALYPSO en su país Ofrecer oportunidades para establecer contactos y mejorar la colaboración entre las autoridades públicas con el objetivo último de promover el intercambio durante la temporada baja en uno o más de los cuatro grupos CALYPSO Llevar a cabo los estudios pertinentes que podrían mejorar la base del conocimiento Facilitar los intercambios durante la temporada baja. 7

8 Proyecto Portugal Polonia España European Senior Travellers (EsT) La Fundação INATEL Portugal, como Coordinador, y SEGITTUR y el Ministerio de Deporte y Turismo de Polonia, como Cobeneficiarios, han sido uno de los adjudicatarios de esta última convocatoria del programa CALYPSO. España, Portugal y Polonia se embarcan en el proyecto piloto European Senior Travellers (EsT) que persigue: Analizar las diferentes posibilidades para el intercambio transnacional de seniors Realizar simulaciones reales que permitan ver las ventajas y desventajas de cada una de las opciones llevadas a estudio así como su viabilidad Preparar una primera experiencia piloto entre los tres países, con el objetivo de iniciarla una vez finalizado el período de actuación del Call for Proposal, en enero de El principal objetivo del proyecto EsT es conseguir un modelo, o modelos, que permitan el intercambio de ciudadanos senior entre Portugal, Polonia y España durante las temporadas media y baja de cada uno de estos países. Se persigue que sea un modelo que asegure la viabilidad social y económica para todos los implicados directa o indirectamente en el proyecto, es decir, para las administraciones públicas, los empresarios, los trabajadores y los destinos turísticos, en el que se tengan en cuenta criterios de sostenibilidad y accesibilidad. Se pretende que el modelo o modelos resultantes puedan ser trasladados a otros países de la Unión Europea no incluidos en este proyecto. El objetivo último es crear una red de intercambios de ciudadanos senior entre todos los Estados Miembros de la Unión Europea que voluntariamente quieran adherirse a esta iniciativa. Sin descartar que además pueda ser trasladable al resto de colectivos del turismo social (jóvenes, familias con dificultades y discapacitados) involucrados en la acción CALYPSO. Principales acciones 2011 La Unidad de Turismo cuenta para este año con 1,5 millones de euros para continuar con el desarrollo de la acción preparatoria CALYPSO. El pasado 14 de junio finalizó el plazo para la presentación de documentación a una nueva solicitud de propuestas en línea con la anterior, con el objetivo de facilitar intercambios transnacionales durante la temporada turística baja en Europa a través del desarrollo del turismo social. Asimismo, se prevé la publicación de una nueva solicitud de propuestas para la creación de una plataforma que integre la demanda y la oferta involucrada en estos intercambios turísticos de los grupos objetivo. El lanzamiento de las solicitudes de las propuestas se combinará con reuniones de control para evaluar el desarrollo de los proyectos y fomentar al mismo tiempo el contacto entre países e instituciones y su participación en los proyectos de intercambio a celebrar en Finlandia y Portugal. 8

9 2. Turismo Senior Distribución demográfica en la Unión Europea Tal y como ya se dijo en el anterior informe, es una realidad el hecho de que la población europea está envejeciendo progresivamente, lo que supone que un mayor volumen de europeos está jubilado, con una capacidad económica interesante y, en un elevado porcentaje, en plenas capacidades de viajar y realizar múltiples actividades. De esta forma, la mayor parte de habitantes de la Unión corresponde a una población adulta, con un envejecimiento progresivo y un marcado decrecimiento de la población juvenil, situación que resulta preocupante en varios países europeos, como Alemania, Austria, Francia, España, Bélgica, Países Bajos, Islandia, los países escandinavos, Dinamarca, Grecia y el Reino Unido. La población total de la Unión Europea en 2010 era de aproximadamente personas. Pese a que la población de la Unión constituye la tercera potencia demográfica del mundo, por detrás de China y la India, sólo contribuyó en 2003 en menos de un 2% al aumento de la población mundial, que se incrementó en 75 millones. En los últimos años esta tendencia de crecimiento se ha invertido como consecuencia directa del efecto que la inmigración está teniendo en el conjunto de la Unión. Todo ello ha provocado que actualmente en la Unión Europea vivan más de 125 millones de personas con edades comprendidas entre los 55 y los 80 años, representando así cerca de un 25% de la población total. 9

10 Censo de la población adulta en Europa (Eurostat 2011) País TOTAL POBLACIÓN AÑOS Bélgica Bulgaria Rep. Checa Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumania Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Reino Unido Islandia Liechtenstein Noruega Suiza Total Europa Fuente: Eurostat. Abril 2011 Envejecimiento generalizado de la población europea Según el estudio sobre población y condiciones sociales realizado por Eurostat en enero de , se prevé que el efecto de envejecimiento de la población europea se mantenga, e incluso se agrave, en un futuro. La estructura actual de la población sumada al decrecimiento de la natalidad y el constante aumento de personas que viven más años, favorecerá el incremento de la edad media de la población europea. En consecuencia y según las estimaciones realizadas, se prevé un aumento considerable de la población de más de 65 años hasta el año Actualmente, la población de 65 años o más representa el 17,4% de la población europea. Se prevé que en el año 2020 represente el 20,2% y una década más tarde, en el año 2030, ascienda 2 Estudio disponible en el siguiente enlace: 10

11 al 23,6%. En la siguiente tabla, se muestra el porcentaje de población de 65 años o más de diferentes países europeos en el año 2011 y las previsiones para los próximos años 2020 y Porcentaje de población de 65 años o más sobre el total de la población de cada uno de los países en el año 2011 y la previsión para los años 2020 y 2030 País % s./total población de 65 años o más Alemania 20,7% 23,0% 28,1% Austria 17,6% 19,8% 24,1% Bélgica 17,2% 19,2% 22,3% Bulgaria 17,5% 20,9% 24,2% Chipre 13,1% 16,5% 19,6% Dinamarca 16,3% 19,9% 22,5% Estonia 17,1% 19,1% 22,3% Eslovaquia 12,3% 16,1% 20,5% Eslovenia 16,5% 19,8% 24,2% España 16,8% 19,1% 22,8% Finlandia 17,0% 22,1% 25,0% Francia 16,6% 20,2% 23,2% Grecia 18,9% 20,9% 23,7% Hungría 16,6% 19,7% 21,8% Irlanda 11,3% 14,4% 17,6% Islandia 12,0% 15,8% 19,4% Italia 20,2% 22,3% 25,5% Letonia 17,4% 19,0% 23,1% Liechtenstein 13,5% 19,3% 25,7% Lituania 16,1% 17,6% 22,1% Luxemburgo 14,0% 15,7% 19,3% Noruega 14,9% 17,5% 20,3% Países Bajos 15,3% 19,7% 24,1% Polonia 13,5% 17,9% 22,5% Portugal 17,9% 20,6% 24,0% Reino Unido 16,4% 18,7% 21,2% República Checa 15,2% 19,6% 22,0% Rumania 14,9% 17,4% 20,2% Suecia 18,1% 20,6% 22,3% Suiza 16,8% 19,4% 23,6% Fuente: Population and social conditions. Eurostat. Abril

12 Oportunidad para el sector turístico Tal y como muestran los datos presentados, el segmento senior como tal empieza a adquirir una importancia estratégica destacada y va a seguir ganando peso en un futuro próximo. Cada vez más, en occidente se destina buena parte de la madurez y la jubilación a disfrutar del ocio y a viajar, convirtiéndose así en un segmento consumista capaz de generar oportunidades de negocio por sí mismo. En términos generales, las características que definen este segmento son: En algunos casos, sólo se consideran a los segmentos de población entre 50 y 69 años: más activos y sanos. En otros estudios, se incorporan también a segmentos de población más mayores (+69 años) y ya más pasivos. El poder adquisitivo de los seniors se sitúa por encima de la media. En países como Alemania, Austria, Suiza o los países escandinavos, se le considera el segmento con mayor disponibilidad de dinero para el consumo por unidad familiar. Se observa un interés especialmente elevado hacia la práctica de deportes como la natación, el senderismo, el wellness, la gimnasia, la vela y el golf. Comer bien forma cada vez más parte de su estilo de vida. La calidad es un atributo que influye en gran medida en el proceso de decisión de compra. En mercados centroeuropeos es el segmento que más está dispuesto a pagar un mayor precio cuanto mejor sea la calidad del producto. Especialmente importante es esta tendencia en el consumo de productos relacionados con vacaciones y salud. Incluso tienen un mayor interés en todo aquello relacionado con el lujo. Tienen una mayor predisposición a disfrutar de la vida. Utilizan en menor medida que los jóvenes las nuevas tecnologías como medios de información. En cambio, tiene una mayor importancia las revistas especializadas y los mass media en general. En resumen, se trata de un perfil de viajero con poder adquisitivo que busca disfrutar de experiencias de calidad relacionadas con el bienestar, la salud, el deporte y la cultura. Tal y como se desprende del informe sobre tendencias turísticas en Europa, elaborado por la European Travel Comission en septiembre de 2006 y que ya fue mencionado en el anterior informe, el número de personas del segmento senior crecerá rápidamente a medio plazo. Cada vez más, las personas de esta franja de edad disfrutan de mayor salud y disponen de una mayor renta. Además, muchos de ellos disfrutan de la jubilación anticipada. Las personas mayores mejoran su posición económica y su poder adquisitivo por diversos motivos como por ejemplo: 12

13 Los hijos se han independizado y ya no dependen económicamente de los padres. Sin hipotecas o con cuotas relativamente pequeñas. Disponen de ahorros o planes de pensiones además de la jubilación. En vista de esta evolución, el número de turistas seniors experimentados aumentará de forma más rápida que el aumento del turismo en general, aunque se prevé una disminución progresiva de las pensiones y una tendencia al aumento de la edad de jubilación que puede ralentizar el desarrollo del turismo senior a largo plazo. Sin duda, la aparición en los últimos años de este grupo poblacional conformado como segmento de mercado abre nuevas oportunidades de negocio altamente interesantes para el sector turístico europeo. Con un aumento de la demanda de productos y servicios de calidad a lo largo de todo el año, el sector tiene una oportunidad única para dar respuesta a esas nuevas necesidades del mercado. Entre otras, las principales consecuencias para el sector turístico serán: Aumento de la demanda de calidad, confort y seguridad. Aumento de la demanda de transporte fácil. Creciente demanda de instalaciones de ocio más relajantes como golf, salud, Aumento de la demanda de productos para una sola persona. Mayor demanda en temporada baja En la comercialización, se debe poner menos énfasis en la edad y más en la comodidad. El envejecimiento de la población y la creciente preocupación por la salud pueden conducir a un crecimiento en la demanda de productos de turismo de salud y servicios de spa. Aumento del interés por el turismo cultural y por programas especialmente diseñados para viajeros seniors. En este sentido, experiencias como la del Programa Piloto Europe Senior Tourism no hacen más que refrendar el gran potencial del segmento senior de cara al futuro, la necesidad y la voluntad del sector a adaptarse a sus necesidades y la conveniencia de apoyar desde las instituciones públicas competentes iniciativas generadoras de actividad económica y empleo como ésta. 13

14 3. Objetivo del proyecto La misión del presente proyecto es: Evaluar el impacto económico y social que ha generado el Programa Europe Senior Tourism y analizar la rentabilidad global del programa para el sector turístico español y para el Estado, así como estimar el impacto económico generado en el resto de la Unión Europea, en la fase desarrollada durante la temporada 2010/ Los objetivos específicos del mismo son: Realizar el análisis del gasto directo e indirecto generado por el proyecto y la estimación de la distribución del gasto total en destino y origen por conceptos. Evaluar el impacto de actividad y empleo generado por el proyecto en el sector turístico europeo. Evaluar el impacto económico-social global generado por el programa. Evaluar los costes ocasionados por la inactividad en el sector si no se hubiera puesto en marcha el proyecto. Evaluar la rentabilidad global del programa para los diferentes agentes, públicos y privados, implicados. Evaluar los efectos sobre la Balanza de Pagos. Extraer lecciones que permitan mejorar la rentabilidad del programa en próximas ediciones. Alcance e hipótesis. Para la temporada 2010/ 2011, el programa, en su totalidad, se diseñó para un máximo de plazas con la siguiente distribución: Andalucía: Islas Baleares: Comunidad Valenciana: Islas Canarias: El número total de plazas utilizadas la presente temporada ha sido de plazas, distribuidas entre los diferentes destinos de las comunidades de Andalucía, Baleares, Comunidad Valenciana e Islas Canarias. En este documento, se define la estructura base del cálculo y evaluación del impacto del programa, que sigue el mismo esquema que la temporada anterior. Para ello, se ha estimado el coste del programa y el impacto directo, tanto en destino como en origen, generado a lo largo del periodo de duración del mismo. Para dicha aproximación, algunos cálculos se han simplificado a través de la utilización de ciertas hipótesis que se explican a lo largo del presente informe. 14

15 4. Descripción del Programa 4.1. Descripción general. La base del proyecto es la creación de un sistema de viajes en grupo, durante las temporadas media y baja parcialmente bonificados por los países de destino y dirigidos a los ciudadanos de la Unión Europea a partir de los 55 años. Se basa en la experiencia del Programa de Turismo Social del IMSERSO español, pero con la transnacionalidad europea como principal característica y novedad. 3 Como ya se ha mencionado en el apartado anterior, las Comunidades Autónomas que han participado en esta segunda edición del programa han sido Andalucía, las Islas Baleares, la Comunidad Valenciana y las Islas Canarias. Para los destinos de Andalucía, Islas Baleares y Comunidad Valenciana el programa se ha desarrollado de octubre de 2010 a abril de 2011, con una prolongación solo chárter y únicamente en Baleares hasta el mes de mayo. En concreto, los destinos del programa en estas comunidades han sido: Mallorca, Menorca, Ibiza (Islas Baleares), Costa de la Luz, Costa del Sol, Almería y Granada (Andalucía), Benidorm, Gandía y Peñíscola (Comunidad Valenciana). En el caso de las Islas Canarias, el programa se ha llevado a cabo entre los meses de abril y junio de 2011 en los destinos de Tenerife, Gran Canaria, Fuerteventura y Lanzarote. El presupuesto total del proyecto para la presente temporada 2010/ 2011 ha sido de 14,4 millones de euros que incluye, además de las plazas distribuidas entre las cuatro Comunidades Autónomas (Andalucía, Islas Baleares, Comunidad Valencia e Islas Canarias), un remanente de plazas destinadas a las Comunidades que lo hubieran solicitado en caso de haber cubierto todas las plazas. Igual que en la temporada anterior, los turnos que se han ofertado comprenden estancias de: 8 días (7 noches), 15 días (14 noches), 22 días (21 noches) y 29 días (28 noches). El viaje a las Islas Baleares, Andalucía y la Comunidad Valenciana incluye: viaje de ida y vuelta, traslado desde el aeropuerto de salida al hotel de destino y del hotel al aeropuerto de origen (el mismo que al inicio del viaje), alojamiento en hoteles de 4 estrellas, pensión completa, bebidas incluidas (agua y vino), programa de animación diario, dos excursiones en la zona y seguro de viaje. El viaje a las Islas Canarias incluye: viaje de ida y vuelta, traslado desde el aeropuerto de salida al hotel de destino y del hotel al aeropuerto de origen, estancia en hoteles de 3 y 4 estrellas, pensión completa, bebidas incluidas (agua y vino), programa de animación diario, una excursión en la zona y seguro de viaje. 3 Texto extraído de la web de Segittur. 15

16 Viaje a España en invierno: El Gobierno Español y las Comunidades Autónomas participantes en el proyecto, Andalucía, Islas Baleares, la Comunidad Valenciana y Canarias han establecido unos precios máximos a pagar por los beneficiarios con el objetivo de poner al alcance de todos, la posibilidad de viajar a España en invierno. Las Comunidades Autónomas de Andalucía, Baleares y Valencia bonifican con una cantidad fija de 150 euros a los mayores de 55 años residentes en Eslovaquia, Hungría, Polonia y República Checa y de 100 euros a los residentes en Austria, Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, Eslovenia, Grecia, Irlanda, Italia, Francia, Países Bajos, Portugal y Rumania. Tabla de precios de venta por países de origen y duración de la estancia para los destinos de Andalucía, Islas Baleares y Com. Valenciana (en ) PAISES 8 DIAS 15 DIAS 22 DIAS 29 DIAS Bonif. 150 Eslovaquia Hungría Polonia República Checa Bonif. 100 Austria Bélgica Bulgaria Chipre Dinamarca Francia Grecia Irlanda Italia Países Bajos Portugal Rumania Fuente: Viajes Zoetrope SA Por su parte, el viaje a las Islas Canarias, se bonifica con una cantidad fija de 150 euros a los mayores de 55 años residentes en Eslovaquia, Rumania, Hungría, Polonia, Bulgaria y República Checa y de 100 euros a los residentes en Eslovenia, Estonia, Grecia, Lituania, Letonia, Luxemburgo y Portugal. 16

17 Tabla de precios de venta por países de origen y duración de la estancia para el destino de Islas Canarias (en ) PAISES 8 DIAS 15 DIAS 22 DIAS 29 DIAS Bonif. 150 Bulgaria Eslovaquia Hungría Polonia República Checa Rumania Bonif. 100 Eslovenia Estonia Grecia Letonia Lituania Luxemburgo Portugal Fuente: UTE Eurosenior Sin modificaciones respecto la temporada pasada, el programa de animación para Andalucía, Baleares y la Comunidad Valenciana está basado en el envejecimiento activo y estas actividades están orientadas a lograr este fin dividiéndose a tal efecto en dos bloques: o o Actividades culturales Actividades deportivas En el caso de las actividades para las Islas Canarias, el programa de animación incluye actividades socioculturales, deportivas y de entretenimiento. Hoteles adscritos al programa Entre los hoteles que se han adherido al Programa Europe Senior Tourism, y por tanto, a esta iniciativa pionera a nivel europeo, se encuentran: 17

18 Hoteles Andalucía Hotel Almuñécar Playa SPA Hotel Neptuno Hotel Portomagno Hotel Portobello Hotel Playa Luna Hotel Playa Capricho Hotel Cabo de Gata Garden Hotel Barceló Cabo de Gata Hotel Holiday World Hotel Marbella Playa Hotel Vista Mar Hotel Torreblanca Hotel Rincón Andaluz Hotel Proamar Hotel Playa Bonita Hotel Playa Bella Hotel Los Patos Hotel Las Palomas Hotel Las Palmeras Hotel Lago Rojo Hotel Fuengirola Park Hotel El Pinar Hotel Best Benalmádena Hotel Punta Umbría Dunas Hotel Punta Umbría Enebrales Marismas Club, El Rompido Hotel Solvasa Mazagón Marismas Club, Cartaya Huelva Cartaya Garden, Cartaya Huelva Hotel Barceló Punta Umbría Beach Hotel Barceló Isla Canela Playa Ballena SPA Hotel Hotel Pez Espada Hotel Colón Costa Ballena Hotel Pueblo Camino Real Hotel Playa Cálida Spa Hoteles Baleares Hotel Agamenón Hotel Port Ciutadella Hotel Port Mahó Hotel Catalonia Majorica Hotel Barceló Pueblo Park Hotel El Cid Hotel Náutic Aparthotel Green Garden Aparthotel Playa Garden Hotel Roc Illetas Hotel Bahía del Sol Hotel Delfín Mar Hotel Delfín Siestas Mar Hotel Mediterranean Bay Hotel Felip THB Hotel Delfín Playa Hotel Bella Playa Hotel Barceló Cala Viñas Hotel Flamboyan Caribe Hotel Las Arenas Hotel THB Sur Mallorca Hotel Blanc Palace Hotel Delta Hotel la Cala Hotel Sunna Park Hotel AZ Playa Cala Mayor Hotel THB Gran Playa 18

19 Hoteles Comunidad Valenciana Gran Hotel Bali Hotel Palm Beach Hotel Agora Hotel Peñiscola Plaza Suite Hotel Gandía Palace Gran Hotel Peñíscola Hotel Peñiscola Palace Hotel Portocristo Hoteles Islas Canarias Hotel Barceló Jandia Mar Hotel Barceló Lanzarote Hotel Barceló Margaritas Hotel Be Live Orotava Hotel Beverly Park Hotel Buganvilla Hotel Corbeta Hotel Dania Hotel Diamante Suites Hotel Dunas Mirador Hotel Green Field Hotel Hotasa Puerto Resort Hotel Magec Hotel P. Vacacional Edén Hotel Playa Canaria Hotel Playa Verde Hotel Stella Paradise Hotel Turquesa Todos los establecimientos hoteleros del programa en las Comunidades Autónomas de Andalucía, Islas Baleares y Valencia tienen la categoría de 4 estrellas. En las Islas Canarias, los alojamientos corresponden a hoteles de 3 y 4 estrellas Proceso de Contratación Para la selección de la empresa organizadora del Programa para la presente temporada se siguieron procedimientos distintos en función del destino. Para los destinos de Andalucía, Islas Baleares y Comunidad Valenciana se ejecutó la posibilidad que permitía la solicitud de ofertas de la primera edición del Programa y se prorrogó por un año a la empresa adjudicataria del contrato del año anterior, Viajes Zoetrope SA. La prórroga de dicho contrato entre Viajes Zoetrope SA y SEGITTUR se firmó el 2 de julio de Tres meses más tarde, el 30 de septiembre, se firmaba la inclusión de un anexo a la adenda del mencionado contrato para la inclusión de la Comunidad Valencia como nuevo destino del Programa. Por su parte, los convenios con las diferentes Comunidades Autónomas se cerraron durante los meses de septiembre y octubre del año En concreto, el 23 de septiembre se firmó el convenio por el cual la Comunidad Valenciana entraba a participar en el Programa, el 24 de 19

20 septiembre se cerraba el acuerdo de prórroga con Andalucía y, un mes más tarde, el 21 de octubre se firmaba el nuevo convenio con las Islas Baleares. Para el destino de las Islas Canarias, se publicó un concurso público en el Diario Oficial de la Unión Europa el día 5 de agosto de 2010, modificándose los pliegos relativos a este concurso en el mismo Diario Oficial el día 10 de septiembre. Finalmente, la empresa adjudicataria para la organización, comercialización, gestión y ejecución de los turnos de vacaciones para la temporada 2011 en los destinos de la Comunidad Autónoma de Canarias fue la UTE Eurosenior, integrada por Viajes Barceló, Viajes Iberia y Viajes Halcón Contratación de la organización, gestión y ejecución del programa Como queda reflejado en el apartado anterior, la contratación de la organización, gestión y ejecución del Programa Europe Senior Tourism se ha realizado mediante una prórroga del contrato del año anterior en los casos de Andalucía, Islas Baleares y Comunidad Valenciana y, a través de un concurso público para la Comunidad Autónoma de Canarias. Los pliegos técnicos correspondientes establecen la estructura del servicio a prestar. En este sentido, el análisis económico se basará, igual que la temporada anterior, en dicha estructura, con el objeto de asociar en detalle los diferentes impactos económicos según el subsector beneficiado. De acuerdo a lo anterior, la estructura de las partidas a analizar en el cálculo del escandallo del programa es; Comercialización: en base al plan de comercialización llevado a cabo Transporte aéreo Traslado en destino Alojamiento Actividades incluidas Seguro de viaje: contempla el coste de la póliza de seguros contratada Acciones de promoción y ayuda a la comercialización desarrolladas Desde las entidades públicas Segittur y Turespaña, se ha llevado a cabo la gestión de las acciones correspondientes a la promoción y ayuda a la comercialización de esta segunda edición del proyecto piloto Europe Senior Tourism. Entre las más relevantes, destacan: PORTAL WEB Mantenimiento y ampliación de la información y funcionalidades de la web, con traducción de los contenidos en 16 idiomas. Se ha dado cabida a los nuevos datos correspondientes a la presente edición 2010/ 2011, así como al programa para el destino Canarias. 20

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