Conferencia Impacto del Tratado de Libre Comercio (TLC) en los Asuntos Laborales y Ambientales de las Empresas.

Transcripción

1 Conferencia Impacto del Tratado de Libre Comercio (TLC) en los Asuntos Laborales y Ambientales de las Empresas. Invitados: Doctores Liliana Oyuela Taborda y el Dr. Alfredo Ramos González. DRA. LILIANA OYUELA TABORDA Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Asesora de la Oficina de Asuntos Legales Internacionales Abogada de la Universidad Del Rosario. Especialización en Derecho Constitucional. Maestría en Derecho. Bueno muy buenas tardes, primero que todo quisiéramos en nombre del Ministro de Comercio agradecer la invitación al trigésimo octavo congreso y además pues el ministerio tiene una relación muy importante con el Consejo Colombiano de Seguridad permanentemente nos han estado acompañando a lo largo de toda la negociación del tratado de libre comercio, permanente dándonos insumos, dándonos opiniones, pareceres, criticándonos, apoyándonos, en todo lo que ha sido este proceso, este proceso a sido inminentemente participativo y por lo tanto los insumos de la sociedad civil que esta compuesta por todos ustedes pues para nosotros son esenciales, entonces me siento en casa y de nuevo quisiera agradecerles por habernos invitado para ahora de una manera mas extensa poderles comentar cuales son los asuntos laborales que tratamos en el tratado de libre comercio, realmente nos es tanto el misterio, ya lo ha mencionado el Doctor Lozano por su parte, el representante de ICONTEC por su parte, realmente nos estamos preparando, el país se esta preparando para entrar en un mundo globalizado y por supuesto las relaciones laborales no se pueden quedar por fuera de esto, de este ingreso al mundo globalizado, el TLC es una oportunidad para que todos pongamos las cosas en orden, para que hagamos lo que tengamos que hacer no es misterioso, no es mas que eso, de hecho ya vamos a ver como una de las principales obligaciones que el país esta asumiendo a través del tratado y aunque puede sonar de pelo grullo es simplemente acotar, cumplir con su legislación laboral interna, entonces ya vamos a ver como estamos trabajando todo esto. No puedo entrar a hablar del TLC sin mencionarles como negociamos y realmente esto ha sido un proceso único, yo creo dentro de las negociaciones que Colombia ha afrontado, porque tenemos un socio comercial que no habíamos tenido hasta el momento y es una gran potencia y esto a implicado que el país se deba preparar muchísimos, sus funcionarios públicos, su sector privado se ha preparado muchísimo, para encarar adecuadamente y como los colombianos se merecen esta negociación. El Doctor Lozano mencionaba que realmente todos y cada una de las personas que participamos en la negociación tenemos la camiseta puesta, como funcionamos, la negociación esta en la cabeza de nuestro señor Presidente de

2 la República quien a su vez ha depositado su confianza en el señor Ministro de Comercio Industria y Turismo el Doctor Jorge Humberto Botero y este a su vez a nombrado un jefe negociador que es el Doctor Gómez; a su vez el Doctor Gómez a nombrado varios coordinadores; cada uno, en general, somos funcionarios del Ministerio de Comercio y como su nombre lo indica coordinamos las mesas de negociación, esto es una negociación bastante demandante porque tiene muchos temas y por la complejidad y tecnicidad de cada uno de los temas se ha dividido; son alrededor de 25 temas de negociación, pero continuemos por favor. Este es un esquema que nos muestra un poco como funciona la toma de decisiones, no es simplemente el Ministro de Comercio negociando el nombre de los colombianos sino que es una estructura mucho mas compleja cuando se trata de tratados sencillos pues casi que es el ministro del ramo junto al Presidente y cancillería quienes adelantan estas negociaciones pero dada la complejidad toda la expectativa que ha generado esta negociación pues la estructura es más compleja, todo el tiempo estamos interactuando con la sociedad civil compuesta por el sector público, el sector privado la academia; la sociedad civil no está por el sector público en general es uno de los interlocutores y además participa con nosotros en la negociación a su vez estos insumos son recibidos por parte del equipo negociador y tenemos a la Cabeza al Presidente del Consejo Superior de Comercio Superior, la misión ante la OMC (Organización Mundial de Comercio) hay muchas fichas que tienen que estar coordinadas, nosotros no podemos entrar a una negociación comercial internacional sin respetar las reglas de la OMC sin respetar las reglas de la CAT por ejemplo; entonces todos esos son elementos que le agregan complejidad a esta negociación. El equipo negociador esta conformado por funcionarios públicos como son las entidades del sector, nosotros somos conscientes; en mi caso que soy la coordinadora de la mesa laboral pues no tiene sentido que sea el Ministerio de Comercio de manera exclusiva de negociación puesto que no es el tema que por excelencia se conoce nuestra cartera, entonces es así como vamos de la mano del Ministerio de la Protección Social, como vamos de la mano de la cancillería y así cada una de las mesas, entonces esto da cómo gran resultado 300 funcionarios quienes están negociando el TLC, quienes conforman el equipo negociador y cada una de las mesas esta compuesta por tantas entidades públicas como sean necesarias para que manejen el tema, mesas muy complejas con propiedad intelectual, como el tema de la agricultura que permanentemente está acompañada por alrededor de 30 funcionarios. Yo les comentaba esto es una negociación que tiene alrededor de 23 mesas de negociación por que justamente cada tema por su complejidad amerita ser tratado de manera independiente. Asuntos laborales es uno de esos temas.

3 Y ahora les quiero mostrar como negociamos, yo les comentaba esta es una negociación especialmente compleja porque por un lado esta el gobierno o el Ministerio de Comercio que interactúa de manera intergubernamental con las demás entidades del sector público esta es una negociación, por otro lado estamos en interacción con la sociedad civil que es otra negociación, después entramos a negociar con nuestros vecinos del CAN (Comunidad Andina de Naciones) que participan en esta negociación, son: Perú, Ecuador y Bolivia como observador, esa es otra negociación, y después de manera compuesta los países andinos negocian con los Estados Unidos, entonces imagínese la dinámica; necesitamos una metodología muy objetiva que nos permita a todos hablar el mismo lenguaje tener las mismas prioridades tener el mismo enfoque en la negociación Esta metodología se basa en matrices que vienen de reconocidos negociadores internacionales de Harvard; aquí las hemos aplicado gracias a unos asesores externos que diseñaron una herramienta para nosotros. Se entiende que es una negociación en interés: se negocia con una potencia, negociar sobre posición no lleva a ningún lado por eso es una negociación basada en interés. El gobierno Colombiano ha identificado alrededor de 470 distintos asuntos de negociación los cuales tienen su correlativo interés y cada una de las mesas maneja esas matrices donde ha identificado sus asuntos y sus intereses. Vale la pena mencionar que toda la dinámica la hacemos desde el punto de vista de Colombia pero también lo hacemos desde el punto de vista de Estados Unidos, porque solamente vamos a poder negociar bien si entendemos como quiere jugar nuestra contraparte; cuales son sus asuntos, intereses, preocupaciones. Así las cosas después de haber determinado los asuntos priorizamos. Tenemos que tomar decisiones si bien priorizar no es fácil, en el caso laboral determinar que prima: el tema de consultas o el de cómo va hacer la estructura institucional, porque finalmente esto es una negociación; entonces hacemos una priorización de los asuntos para ordenarlos jerárquicamente, se hizo de la sociedad civil, el Consejo Colombiano de Seguridad desde la primera reunión esta construyendo esta matriz con nosotros, hacemos el mismo ejercicio para Estados Unidos, saber ello que puede estar pensando, para ellos cuales son las prioridades. Una vez establecemos las prioridades, las ponderamos, le damos el puntaje como base porque así es como vamos a poder establecer si los intercambios que hacemos en la mesa son fructuosos o no, yo he determinado que el asunto numero uno para Colombia pesa 4000 puntos, yo no le puedo cambiar por un asunto que pasa 1500 puntos para los Estados Unidos, yo tratare de hacer

4 intercambios equivalentes para no perder valor entonces la ponderación es bastante impactante y hago lo mismo para Estados Unidos. Esto se va complicando mas, un asunto se puede llamar asuntos laborales y la manera que yo quiero tener mis consultas laborales, es con un mecanismo preventivo de solución de controversias, ese es el interés que tenemos identificado, pero cómo traduzco esto en el tratado? Lo debo traducir de muchas maneras, de igual manera las soluciones o las opciones que voy a tener para traducir ese interés como un articulo del tratado, fíjense que la metodología me permite una dinámica que no me ata sino que al contrario, me permite crear muchas opciones y ser creativo en la mesa teniendo siempre presente cuales son esos intereses. Respecto a cada asunto se crean varias opciones teniendo en cuenta cual puede ser la opción preferida por Estados Unidos y empiezo a decir que si yo tengo la opción 1 voy a tener el 100% de mis puntos, si obtengo la opción 5 eventualmente voy a perder puntaje o se crea el 10%, pero lo cierto es que con esto a los negociadores nos van a calificar al final del día, yo solamente a través de esto se como va mi negociación si estoy obteniendo lo que quería. Tenemos nuestras metas y nuestros puntos de resistencia, ambos reservados en esta negociación, sería como entregarle todas las cartas a mi contraparte, el resto se ha constituido de la mano de ustedes. Después de esto automáticamente de conformidad con los puntajes me van a decir cual asuntos son intercambiables. Como ustedes ven es una metodología que nos permite a quienes negociamos tomar decisiones objetivas, fundamentales; no es simplemente que hoy me pareció qué otra consulta es más importante que soberanía legislativa, tema importante para los colombianos en esta negociación. No es una camisa de fuerza legislativa, se que muchos de ustedes han tenido la inquietud: va a implicar a la normativa de hoy que el día de mañana no lo voy a poder cambiar? esa es una duda, una preocupación recurrente por esa razón es el primer interés. la respuesta es no! como ya lo vamos a ver. Entonces como ustedes ven no somos cinco gatos tomando decisiones sin ningún criterio, al contrario somos 300 funcionarios de manera colegiada, tomando decisiones con base en un instrumento objetivo que es permanentemente retroalimentado por nuestra sociedad civil. Ahora si entremos en materia: Qué negociamos en la mesa de asuntos laborales?

5 El capitulo tiene 4 propósitos principales y cuando yo termine de contarles se van a dar cuenta, no hay misterios. Realmente tienen otra ventaja: las partes no pueden estar en desacuerdo, esto es un capitulo donde los intereses de las partes coinciden la manera de traducirlo puede cambiar pero difícilmente las partes estamos en contradicción respecto a los intereses. 1. Garantizar los efectos inclusive de los derechos fundamentales en la legislación interna de las partes. Esto es elemental respecto a lo dicho no tenemos ninguna complicación porque no solamente tenemos incorporadas nuestra legislación y los derechos fundamentales reconocidos por la OIT (Organización Internacional del Trabajo) además de 60 convenios con esta misma organización. 2. Evitar el dumping social a través de la efectiva aplicación de la normativa laboral interna. Lo que las partes, las obligaciones, los compromisos que se adquieran a través de la TLC, es no jugarle sucio a los trabajadores. Dejar de aplicar la normativa interna para efecto de ser más competitivos de obtener un mejor precio final del producto y así de manera casi ilícita, inmoral lograr ser más competitivos. 3. Proteger a los trabajadores en sus derechos fundamentales. Es realmente esto, si yo como empleador, como muchos de ustedes serán, juego limpio, pues repercute directamente en el bienestar de los trabajadores. 4. Avanzar en el efectivo cumplimiento de la legislación laboral interna. Los países andinos tenemos algo en común: buena legislación, nuestro problema es el cumplimiento, es poder avanzar en su cumplimiento. El TLC es una oportunidad para cumplir de manera más efectiva, o si no tuviéramos TLC ustedes creen que algunos de estos propósitos cambiarían? La respuesta no puede ser sino no no no. Un estado de derecho, un estado democrático, un estado con una constitución difícilmente puede de manera autónoma no cumplir estos cuatro principios. Entonces con o sin TLC estamos adquiriendo los cuatro compromisos que ya tenemos.

6 Los artículos que comprimen él capitulo son estos: - Declaración de compromisos compartidos: a través de este capitulo es una declaración donde los Estados parten del TLC, se comprometen con sus obligaciones como muchos de la OIT, reitera sus obligaciones en virtud de la constitución de los otros y su propia normativa. - Aplicación de la legislación laboral; esta es la obligación central del capitulo, aplicar la propia legislación laboral, ojo que con el TLC no estamos legislando, no tenemos un código sustantivo del trabajo, simplemente el compromiso de aplicar nuestra propia legislación. Tampoco el compromiso es congelar nuestra legislación, el compromiso es avanzado con o sin TLC somos miembros de la OIT y hemos adquirido una cantidad de compromisos internacionales a nivel laboral así que difícilmente podríamos bajar nuestros estándares sin incumplir compromisos internacionales ante la OIT, así que nos comprometimos con la propia legislación y en vez de retroceder avanzar, pero si el gobierno que tengamos de manera soberana decide bajar los compromisos internacionales esto afectaría al TLC, esto afectaría al país respecto a su imagen internacional. Qué afecta al TLC? No cumplir con la propia normativa sea cual sea, ella obviamente se busca que este en armonía con los principios fundamentales de trabajo a derechos internacionales reconocidos. - Garantías procésales: es un artículo declarativo del TLC, excepto en el capitulo de inversión no da derechos autónomos para que los particulares vayan y demanden por incumplimiento del TLC, aquí los despachos se dan entre los Estados, sin embargo las partes esta reconociendo que dentro los estados se respetan el debido proceso para efectos que los trabajadores hagan efectivo sus derechos. - Estructura internacional: NO es una superestructura simplemente se crea un consejo de asuntos laborales en el cual los ministros del trabajo en nuestro caso el de la Protección Social, hacen un seguimiento del capitulo, vigilan su cumplimiento para que marche adecuadamente. Hay un componente importante que tiene nuestro capitulo laboral: la cooperación, se le pone mucho énfasis para el cumplimiento de nuestras obligaciones. Punto de contacto: Hay otro organismo que se establece a través de su estructura institucional, punto de contacto; unidad en cada uno de los ministros de trabajo donde se va a recepcionar de primera mano las inquietudes, la

7 información que se requiera etc... etc y si bien los particulares no tienen derecho de acción, si tiene participación, un ejemplo claro es a través de los puntos de contacto donde los particulares llámese ONG, Sindicatos, Asociaciones De Empresarios pueden manifestar quejas respecto al cumplimiento en relación con el tratado por parte de las otras partes, entonces allá llega el peticionario a decir: Señor punto de contacto en Colombia le queremos presentar la siguiente queja porque los Estados Unidos se esta efectuando un dumping social en tal sector de la economía, por favor solicito la investigación y es así como el punto de contacto se comunica con su homólogo y empieza todo el procedimiento que ya veremos en que consiste. Consultas laborales; les hable al principio es simplemente una instancia preventiva de solución de conflictos. Las definiciones se traen y se van a ver cuales son los derechos fundamentales que estamos protegiendo y cuyo incumplimiento permite desencadenar todo el mecanismo de solución de controversia y además nuestro capitulo tiene un anexo de cooperación que es parte integral del capitulo donde las partes se comprometen a cooperar en aproximadamente trece áreas en donde esta todo el tema de seguridad ocupacional por ejemplo veinte distintas áreas durante la vida del TLC. SI bien el tratado, la obligación principal la aplicación en la propia legislación laboral interna, hay unos derechos que son determinantes como fundamentales no solamente por el tratado sino a nivel internacional, especialmente en debilitamiento o falta de aplicación de estos derechos cuando se tenga una relación directa entre las partes, habrá lugar al desencadenamiento de solución de controversias e irnos al establecimiento de paneles arbítrales donde va a ver laudos y estos laudos pueden acarrear multas por ejemplo. Cuáles son estos derechos fundamentales que especialmente se protegen a través del TLC? - El derecho de asociación - El derecho a organizarse y negociar colectivamente - La prohibición de cualquier trabajo forzoso u obligatorio - Una edad mínima para el empleo para la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil Estos derechos que están en rojo son dos derechos que estamos peleando a iniciativa de los Andinos están, pero Estados Unidos... estamos en negociación. - La eliminación de la discriminación en empleo y ocupación

8 - La protección de los derechos laborales de los trabajadores migrantes - Condiciones aceptables de trabajo respecto a los salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional Este estado de derechos, el único compromiso es si Colombia ha determinado un salario mínimo, entonces en Colombia tiene que respetar ese salario mínimo, es la aplicación de la propia normativa, no es que vamos a aplicar el salario mínimo que se invente Estados Unidos o que tenga Estados Unidos, es nuestra propia legislación en todos los aspectos. Cuándo caigo en un incumplimiento? Si ya lo había mencionado lo reitero, cuando hay un curso de acción o inacción reiterado, sostenido de inaplicación de la legislación laboral interna de una manera que afecte el comercio entre las partes, recordemos es un tratado de libre comercio por eso los temas laborales tienen que tener repercusión en el comercio, de resto el foro natural para todos los temas laborales es la OIT y de ninguna manera este tratado borraría protagonismo de la OIT. Cuáles son las sanciones? Si llegamos finalmente a un panel arbitral, si hay un incumplimiento póngase de acuerdo en una solución, si los países no se ponen de acuerdo o si pasa un periodo, y el país infractor continua con su infracción entonces podrá multar el país que esta siendo afectado, puede decirle al panel que le imponga una multa al país infractor, que puede llegar hasta los quince millones de dólares anuales, una multa puede ser por dólares pero no puede superar los quince millones de dólares al final del año. De no pagarse la multa se efectuara una suspensión de beneficios comerciales con efecto equivalente, pero la multa, si bien su nombre es multa, no es de castigo, el objetivo es que efectivamente hay un avance en las áreas que han sido perjudicadas por la falta de aplicación de la legislación laboral, es así como el país infractor paga la multa, pero la multa se devuelve al país infractor para ser destinada a actividades que resarzan ese incumplimiento, es una figura bien particular pero que reitera el avance de los derechos de los trabajadores mas que en mecanismos sancionatorios coactivos que lo que hagan es enriquecer las áreas de los otros Estados. Y en qué vamos?

9 El capitulo laboral, donde difícilmente las partes pueden estar en contradicción respecto a sus intereses, ha estado en contradicción es como se ha planteado ese interés dentro del texto articulado del capitulo, así las cosas, los temas han avanzado satisfactoriamente, tenemos unos pocos temas sin resolver; un tema grande sin resolver es la inclusión de estos dos derechos donde se mencionan la no discriminación de empleo u ocupación y el tema de trabajadores migrantes, sobre todo el de trabajadores migrantes, lo que queremos es darle mayor protección a los trabajadores migrantes ilegales, ya lo tenemos en el anexo de cooperación donde lo que buscamos es que haya una mayor difusión de derechos, haya mayor difusión respecto a las protecciones, pero los andinos somos ambiciosos quisiéramos que además de lo que hemos obtenido a nivel de cooperación ojalá quedara este derecho plasmado dentro del capitulo, es un tema sumamente difícil porque los Estados Unidos es un país desertor de migración con unas políticas muy estrictas, Estados Unidos tiene esa tendencia mundial hacia escribir el TLC y cualquier tratado que se escriba con otro país se vuelve un precedente para los venideros. Entonces donde Estados Unidos aquí abra una compuerta respecto al tema de migración es algo que se va a ir abriendo con el resto de países, entonces es un tema complicado, lo venimos trabajando a nivel de cooperación que realmente es lo que queremos pero seguimos avanzando. Son pocos los temas que nos quedan y pues hemos avanzado satisfactoriamente y con esto termino, le doy la palabra a mi compañero, les agradezco mucho su atención. DOCTOR ALFREDO RAMOS GONZALEZ Ministerio de Comercio Industria y Turismo Asesor del Despacho del Viceministro Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia. Especialista en Docencia Universitaria. Buenas tardes, muchas gracias quisiera en primer lugar sumarme al agradecimiento que hizo Liliana del Ministerio de Comercio Industria y Turismo por esta invitación que nos formulara el Consejo Colombiano de Seguridad en su presidente en sus afiliados, para compartir con ustedes un poco la esencia de lo que estamos trabajando en materia ambiental en el TLC, empezando porque cuando uno habla del TLC a uno el tema ambiental no le encaja, es la primera vez que en Colombia en los mas de cincuenta años que lleva procesos de integración o acciones comerciales involucra el tema ambiental en una negociación.

10 Lo cual lo hace novedoso y genera una serie de preguntas. Qué es lo que estamos haciendo y para donde vamos? La presentación la tengo dividida en tres partes: 1. Qué estamos trabajando en la mesa; hay una serie de mitos interesantes que se maneja en la negociación. Y como mencionaba Liliana difícilmente las partes pueden estar en desacuerdo, en el capitulo mío me temo que debo decir todo lo contrario lo que esperábamos estuviéramos en total desacuerdo de lo que íbamos a negociar, que Colombia y los países andinos viéramos la negociación de una forma y que Estados Unidos pudiera eventualmente ver de una forma totalmente distinta. 2. EL segundo punto que voy a presentarles es la matriz de asuntos intereses que fue lo que planteábamos en que estado nos encontrábamos en ese momento y cerrare haciendo un balance y perspectivas de la negociación. Las frases que ustedes tienen en pantalla son parte de los componentes que en algún momento han sufrido de la negociación ambiental en el TLC. Dice en pantalla A las empresas norteamericanas no se les exigirá cuidar el medio ambiente pues hacerlo podría vulnerar sus ganancias. En ultimas lo que esta traduciendo esto es que en vía del TLC se produciría un desmonte de la legislación ambiental y esto lo hemos estado escuchando en diferentes espacios, hay sectores que temen que el fruto de la negociación del TLC es simplemente que Colombia va a perder unos avances importantes en materia de legislación simplemente para favorecer el comercio. La segunda frase es más inquietante fundamentalmente es que Estados Unidos viene por los recursos naturales de Colombia, hay un documento que circula poco mas de un año e incluso llego al Congreso, donde se afirmaba que el Amazonas debería ser de Estados Unidos, simplemente hizo la jurisdicción de algunos países que no teníamos como preservar ese recurso de la humanidad. Finalmente se afirmaba que el TLC fundamentalmente implicaba que íbamos en el proceso de negociación a privatizar todos los recursos naturales, que finalmente los ríos y demás acaban siendo trazados como simples mercancías. Se pregunta uno si es o no sensato, hay unos intereses nacionales, no es únicamente lo que el gobierno piensa sino una serie de sectores para identificar esos intereses y encargarse que la mesa salga como sea...

11 Pero veamos como entendemos nosotros la negociación del capitulo ambiental. Fundamentalmente hay dos componentes que tenemos que resolver. 1. Una serie de obligaciones que vamos a contraer en materia de protección al medio ambiente 2. Mecanismos de cooperación que podríamos desarrollar en función de antecedentes previos que Estados Unidos había realizado que nos daban que pensar que el TLC nos daba una serie de oportunidades pero que aun así teníamos que plasmar. En este capitulo ambiental se parece un poco al del capitulo laboral, la obligación central es cumplir la legislación nacional en materia ambiental y esto no es una afirmación en el punto de partida, son el resultado de trabajo de 10 rondas, que ya lo tenemos acotado, simplemente para efectos de las empresas colombianas el día que el TLC entre en vigor, tendremos que cumplir la legislación ambiental, no todo, no por derecha, no en el marco del TLC, la legislación ambiental en el contexto del tratado de libre comercio, esto que traduce, que si algún empresario quiere aprovechar las ventajas comerciales que da el TLC y exportar a Estados Unidos tendrá que para efectos de Colombia cumplir con las normas ambientales que han de aplicarse. Cuales normas ambientales? Las normas ambientales del gobierno central. Eso es fundamentalmente es como tenemos resuelta la negociación pero más adelante entrare en detalles. Había un segundo compromiso que resultaba más inquietante, avanzar hacia altos niveles en materia de protección ambiental. Qué son altos niveles?. Hay quienes decían que altos niveles traducían, subir los estándares ambientales en Colombia y convertir toda la legislación nacional en legislación americana, simplemente adoptar las normas de los Estados Unidos en esa materia, la otra es que aplicar nuestras prioridades en materia de protección al medio ambiente a lo que Estados Unidos tenía. El tema del compromiso de avanzar hacia altos niveles lo idee explicando anteriormente, pero la negociación en materia de obligaciones tenía esos dos componentes. En materia de cooperación por lo menos arrancábamos de un punto en común, una coincidencia con Estados Unidos, entendía que la protección del medio ambiente es necesaria para tener desarrollo económico sostenible, que por supuesto uno puede tener desarrollo económico pero ese desarrollo no será

12 sostenible si el proceso no se le da un manejo adecuado a la protección del medio ambiente. Nosotros a parte de compartir este objetivo entendemos que el acuerdo de cooperación ambiental que eventualmente se negociara seria interesante que en la medida que aludiera una serie de prioridades nacionales y que favoreciera un espectro de acción corto, mediano y largo plazo. Nosotros entendíamos que si iba a ver cooperación, la entendíamos como un esfuerzo de conjunto, con unos intereses conjuntos de largo plazo y que las prioridades deberían ser nacionales, que lo que necesitábamos es ayuda en sentido de cooperación, éramos los países andinos. Veamos que ha pasado, lo que les voy a presentar a continuación el resumen de la matriz de asuntos intereses de las herramientas que ustedes ya vieron, de cómo fuimos defendiendo el interés nacional, que hay que sacar en esa negociación y lo contrastare con lo que hemos obtenido hasta el momento después de 10 rondas de negociación. Vamos con el primero que es especialmente para las empresas colombianas. El primer interés que nosotros fijamos como equipo negociador, era establecer obligaciones que no implicarían exceder la normatividad ambiental nacional, no queríamos que resultara del TLC para que pudiéramos entrar a examinar todo el cúmulo de leyes colombianas y empezar a ajustarlas para que se adoptaran a la norma de los Estados Unidos o peor aun que fueran homogéneas, habían sectores que estaban muy inquietos por esto, porque lo que estábamos haciendo era equivocar la legislación colombiana a la legislación de los Estados Unidos. Cuál es el resultado? En la octava ronda finalmente conseguir plasmar en el capitulo que simplemente y llanamente debemos cumplir nuestras propias normas no mas, no tenemos que hacer nada mas y no hay compromiso futuro de modificar nuestras normas ambientales. Podemos perfectamente en 10 años tener las normas que tenemos en Colombia si eso lo consideramos acorde a los intereses nacionales sí, pero no hay ningún compromiso con Estados Unidos de ajustar esa legislación o entrar a revisar. La segunda obligación es un poco la extensión de la primera obligación que yo planteaba.

13 Preservar la autonomía nacional de la definición de sus prioridades políticas normas y estándares de protección al medio ambiente y esto compartido por varios sectores, decir que es muy pobre seria la negociación del capitulo ambiental si finalmente llegábamos a lo que teníamos que asumir como tema bandera o temas numero uno en materia ambiental aquellos temas que a Estados Unidos le parecieran relevantes, la legislación de los Estados Unidos aunque uno no lo quiera se protege de manera significativa al medio ambiente, hay unos temas que se vuelven prioritarios para ellos, eso tiende a cambiar según la administración pero es necesariamente coincidir con los nuestros en estos momentos es uno de los temas fundamentales para los Estados Unidos, es el tema de la protección al agua y es donde están desarrollando mas programas y yo diría que el segundo es tal vez el de la energía, creo que son las dos que en estos momentos para efectos del gobierno y los Estados Unidos son los más importantes, lo que no queríamos es que a resuelta del TLC se adquiera un compromiso de revisar conjuntamente prioridades y establecer algún tipo de trabajo para mantener esas prioridades de común acuerdo. Conferencias dictadas el miércoles 29 de julio de 2005 Instalaciones del Centro de Desarrollo Empresarial COMPENSAR Bogotá, Colombia.