V Programa de Acción Medioambiental ( ) llamado Hacía el Desarrollo sostenible

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1 17 TEMA 16.- GESTIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE 1.- LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UNIÓN EUROPEA. LOS PROGRAMAS DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL.- Cuando se constituyó la CEE entre no existía todavía una política en cuestiones de Medioambiente..- En 1972 se reunieron en París los Jefes de Estado y por primera vez comenzaron a ocuparse de la política medioambiental..- En 1987 la Política ambiental quedó incorporada al Tratado mediante el acta Única Europea en su Título VII. Finalmente en 1992 el Tratado de Maastricht consagra el concepto de desarrollo sostenible y se proclama que la Unión Europea debe contribuir a alcanzar los siguientes objetivos:.- La conservación, protección y mejora de la calidad del medio ambiente..- La protección de la salud de las personas..- La utilización prudente y racional de los recursos naturales..- El fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del Medio ambiente. Desde el año 1973 se han llevado a cabo 5 Programas de Acción Medioambiental. Los cuatro primeros están basados en la exigencia de un desarrollo económico que evite la creación de problemas medioambientales. Es decir, el ambiente es un condicionante, una limitación al desarrollo.. Se plantea una transformación del modelo de crecimiento. Este programa se basa en que ambiente y desarrollo son indisociables. El V Programa considera que los problemas ambientales no residen en sus manifestaciones, ( contaminación, degradación...) sino en los agentes que los causan ya sean productores o consumidores. V Programa de Acción Medioambiental ( ) llamado Hacía el Desarrollo sostenible Además plantea que la legislación debe completarse con instrumentos de mercado que modifiquen los comportamientos perjudiciales. Es decir, que el precio de los productos incluya los costes de utilización de tecnología limpia y técnicas conservacionistas. INTERNALIZACIÓN DE LOS COSTOS AMBIENTALES. Propone también la integración de cuestiones ambientales en otras políticas y la creación de asociaciones en las que compartan responsabilidades el gobierno las empresas y los ciudadanos. Igualmente recoge la importancia de la protección del Medio Ambiente, la biodiversidad y la gestión de recursos a la hora de la Ordenar el Territorio. Por último se centra en cinco sectores que son especialmente importantes por su impacto ambiental: Industria, Turismo, Transporte, Energía y agricultura. En el año 2000 se realizó una evaluación del V Programa y se consideró que los progresos habían sido insuficientes en materias como: Contaminación de aguas subterráneas, suelos y costas. Aumento de producción de residuos y problemas de eliminación de éstos; Creciente consumo de recursos; Riesgos químicos y sanitarios; Degradación de suelos; Calentamiento del planeta; Pérdida de biodiversidad. Pero también hubo progresos importantes como: Reducción de gases que atacan la capa de ozono, Reducción de emisiones a la atmósfera y a las aguas superficiales, Mejoras en la calidad del agua, Reducción de la acidificación

2 18 VI Programa de acción ( 2000) Agencia Europea de Medioambiente (1990) Se está elaborando en la actualidad. Con objetivos para los próximos 10 años. Se propone incluir objetivos más concreto con calendarios de actuaciones Incluye también un seguimiento y evaluación para comprobar su cumplimiento y solventar los errores. Las prioridades de este programa deberían ser:.- Continuar mejorando la aplicación y ejecución de la legislación..- Abordar los nuevos problemas que vayan surgiendo o revisar las actuaciones en aquellos temas en los que no hay resultados positivos..- Entre los temas que se deben tratar están: Cambio climático. Biodiversidad. Uso y gestión eficiente de recursos naturales. Gestión de residuos. Diferencia entre eficaz y eficiente Seguridad medioambiental, reducción de riesgos ambientales y sanitarios debidos a los productos químicos y Organismos Modificados Genéticamente. Degradación de suelos..- Centrarse en soluciones eficaces para los problemas ecológicos y para la relación entre liberalización comercial y protección medioambiental..- Recoge y proporciona informaciones objetiva, fiables y comparables sobre el Medio Ambiente, a los organismos responsables de la aplicación y posterior desarrollo de la Política Europea..- Presta apoyo científico y Técnico a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo en procesos de identificación y evaluación de medidas, directrices y legislación..- Establece y coordina la Red EIONET ( Red de información y observación del Medio Ambiente). La agencia emite un informe cada tres años en Europa y establece relaciones con otros institutos similares en el mundo En España EIONET está formada por: La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del MMA. Las Comunidades autónomas. Trece centros de referencia que generan datos ambientales. 2.- PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 1.- Principio de cautela o de precaución: Surgió en el Tratado de Maastricht. Permite actuar sin esperar los resultados científicos concluyentes. 2.- Principio de acción preventiva. Se establecen medidas de prevención o minimización de impactos a priori para evitar daños irreversibles. 3.- Principio de corrección en la fuente. Solucionar in situ los problemas para evitar su extensión. 4.- Principio de quien contamina paga: Los agentes generadores de contaminación deben correr con los gastos de prevención y reducción 5.- Principio de responsabilidad compartida: Todos los agentes e instrumentos somos responsables. Desde la administración hasta el consumidor. 6.- Principio de subsidiaridad: Los organismos superiores actúan en caso de no poder actuar los organismos inferiores. 3.- EL DESARROLLO SOSTENIBLE ( Se estudió en el Tema nº 1)

3 LA GESTIÓN AMBIENTAL Consiste en CONDUCIR y MANEJAR el SISTEMA AMBIENTAL, ( en relación con los ELEMENTOS y PROCESOS que lo forman y con las DEFINICIÓN ACTIVIDADES que lo afectan), de manera que compagine el DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL con la CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL Y HUMANO. La GESTIÓN AMBIENTAL se puede hacer de dos formas: PREVENTIVA O CORRECTORA.- Planificación y ordenación del territorio..- Evaluación del Impacto ambiental. INSTRUMENTOS.- Los acuerdoa ambientales. DE LA GESTIÓN.- La prevención y el control integrado de la contaminación. AMBIENTAL.- Los indicadores ambientales. PREVENTIVA.- Educación ambiental..- Normativa ambiental. INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL CORRECTORA DEFINICIÓN (1983) Carta Europea de la ordenación del territorio FINES DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.- La auditoría ambiental..- El etiquetado ecológico..- La restauración de los espacios degradados PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como enfoque interdisciplinar y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector..- Desarrollo socioeconómico equibrado de las regiones..- Mejoras en la calidad de vida..- Gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente..- La utilización racional del territorio. En líneas generales se trata de hacer compatible la actividad humana con la conservación de los ecosistemas, del paisaje, de los recursos naturales, del patrimonio cultural... y a la vez evitar las desigualdades sociales y económicas entre regiones. Es el grado de idoneidad de un medio para acoger una determinada actividad, desde dos puntos de vista: IMPACTO SOBRE EL MEDIO: ( Tanto físico como social) APTITUD O POTENCIAL VOCACIONALIDAD DEL MEDIO: En el medio CAPACIDAD DE ACOGIDA debe haber capacidad para cubrir las necesidades de la actividad. La capacidad de acogida se determina después de numerosos estudios realizados por diferentes expertos. Esta capacidad casi nunca es al 100%, pero deben garantizarse unos mínimos que aseguren la conservación de los elementos, sistemas y procesos valiosos y el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el territorio.

4 EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A.) DEFINICIÓN QUÉ SE DEBE EVALUAR? Real decreto 1986 PROCEDIMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO QUE TIENE POR OBJETIVO LA IDENTIFICACIÓN, PREDICCIÓN E INTERPRETACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES QUE UN PROYECTO O ACTIVIDAD PRODUCIRÍA EN CASO DE SER EJECUTADO, ASÍ COMO LA PREVENCIÓN, CORRECCIÓN Y VALORACIÓN DE LOS MISMOS, TODO ELLO CON EL FIN DE SER ACEPTADO, MODIFICADO, O RECHAZADO POR PARTE DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS COMPETENTES Estimación de los efectos de la actividad sobre: La población humana, la flora, la fauna, la vegetación, la gea, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje, la estructura y función de los ecosistemas, el patrimonio histórico, las relaciones sociales, el ruído, las vibraciones, los olores, las emisiones luminosas... La E.I.A. solo se contempla a nivel inferior y no en la elaboración de leyes, programas... La E.I.A. solo se aplica a programas previstos y no a los realizados. Su objetivo no es la realización o no de un proyecto sino la manera de integrarlo en el medio. La E.I.A. es un instrumento de conocimiento al servicio de la decisión y no un instrumento decisorio. ALGUNOS DATOS SOBRE LEGISLACIÓN ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL Est. I.A. IMPACTO AMBIENTAL La E.I.A. aparece por Real Decreto Legislativo en 1986, e incluye las directrices de la CEE. El Reglamento para la Ejecución del anterior es de 1988 ( Real Decreto Ejecutivo) En el 2000 sufre una modificación que incorpora las Directivas de la CEE. Las modificaciones son:.- Ampliación de los Proyectos sujetos a EIA obligatoria..- Procedimiento a seguir en Proyectos de EIA no obligatoria que puedan potencialmente producir impactos. ( Aunque no sea obligatorio en algunos casos se puede exigir )..- Acceso al contenido y alcance de la información por parte de los promotores..- Incorporación a la Legislación de los convenios transfronterizos VER ESQUEMA DE PROCEDIMIENTO DE LA E.I.A. La E.I.A. contempla dos aspectos: Por un lado el procedimiento jurídico adminstrativo para la aprobación, rechazo o modificación de un proyecto. Por otro lado el análisis y predicción de las altereciones que el proyecto puede prodducir en la salud humana y el medio es decir el ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL (Est.I.A.) El Est. I.A. es la base para la DECLARACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL QUE RECOGE LOS RESULTADOS DE LA E.I.A. Y LA CONVENIENCIA O NO DE REALIZAR EL PROYECTO O LAS CONDICIONES QUE DEBEN ESTABLECERSE PARA LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS. Desde el punto de vista de la gestión es la alteración ( NETA) que se introduce en el medio al ejecutar un proyecto. Esta alteración puede en algunos casos ser positiva aunque predominan las alteraciones negativas.

5 21 CAUSAS DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS NEGATIVOS TIPOS DE IMPACTOS CAMBIOS DE USOS DEL SUELO: Por implantar regadíos, repoblaciones forestales, roturaciones, instalaciones industriales, núcleos urbanos, infraestructuras... PRODUCCIÓN DE RESIDUOS Y SUSTANCIAS CONTAMINANTES: Actividad industrial, producción de energía, agricultura y ganadería, transporte, grandes núcleos urbanos... SOBREEXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y ECOSISTEMAS: Sobrepastoreo, agricultura intensiva, sobreexplotación de bosques y selvas... SUBEXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y ECOSISTEMAS: Conservación de las zonas anteriormente usadas y cuyo abandono supone la degradación total. Dehesas, pastos, praderas de montaña, bosques comunales, control de especies introducidas. En la tabla aparecen los diferentes tipos y su clasificación en función de una serie de criterios. ( Hay otras clasificaciones)

6 22 FACTORES AMBIENTALES Son factores del ambiente que pueden verse afectados en mayor o menor medida por la ejecución de un proyecto y se usan como INDICADORES AMBIENTALES DEL IMPACTO Para la valoración e identificación de los impactos se pueden utilizar numerosas técnicas y métodos: LISTAS DE El usuario debe indicar dentro de la lista los impactos que se produzcan en el caso CHEQUEOS concreto a estudiar. REUNIÓN DE Los expertos identifican y analizan los impactos concretos del caso EXPERTOS MÉTODOS Se utilizan superposiciones de imágenes para identificar los posibles impactos GRÁFICOS Son matrices de doble entrada, por un lado la lista de posibles impactos y por otro las aciones que se van a realizar. En estas matrices se analizan las relaciones causa efecto. MATRICES CAUSA EFECTO MODELOS La más conocida es la MATRIZ DE LEOPOLD ( VER ESQUEMA) MATRIZ DE LEOPOLD: En el eje horizontal las acciones que pueden causar impactos. En el eje vertical los factores ambientales. En cada cuadrado se expresa la MAGNITUD o intensidad ( de 1 a 10 con un signo + delante si es positiva) y la IMPORTANCIA ( Si es local regional... de 1 a 10). Al final la suma de los resultados nos dará una evaluación con valor numérico En ellos se usa la informática, suelen ser modelos complejos, por ejemplo de dispersión de contaminantes... y pueden llevar imágenes gráficas. DIAGRAMAS Como por ejemplo el DIAGRAMA DE BATELLE-COLLUMBUS ( VER ESQUEMA)

7 El Est.I.A. no es solamente la utilización de los modelos y matrices sino que es un conjunto de procesos a.- Descripción general del proyecto, exigencias en cuanto a utilización del suelo y los recursos. Estimación de tipos y cantidades de vertidos y emisiones de materia y energía resultantes b.- Exposición de las alternativas y justificación de las razones de la solución aceptada c.- Evaluación de los efectos previsibles directos o indirectos sobre la fauna, flora,... d.- Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales significativos. e.- Programa de vigilancia ambiental f.- Resumen y conclusiones, informando de las dificultades técnicas encontradas en la elaboración del proyecto ACUERDOS AMBIENTALES Un acuerdo es una herramienta política que se viene utilizando en la CEE desde finales de los años 80, especialmente en la industria y en la gestión ambiental Se basan en la búsqueda del Consenso y la Participación para conseguir la aceptación de responsabilidades e integración de la problemática ambiental en la gestión de las empresas. Los acuerdos incluyen desde códigos de conducta voluntarios hasta acuerdos vinculantes. Los acuerdos ambientales han resultado especialmente importantes en los siguientes casos:.- Industrias o actividades afines..- Cuando hay un nº de participantes pequeño..- En sectores maduros y de competencia limitada..- En el tratamiento de problemas locales o regionales..- Cuando la fuente de contaminación es dispersa..- En los objetivos a largo plazo. Para que los acuerdos sean efectivos se requieren las siguientes condiciones:.- Objetivos claros y fijados antes de los acuerdos..- Especificación de la línea de partida para verificar las mejoras.- Mecanismos seguros y claros de vigilancia y control.- Costes limitados y similares para todos los firmantes..- Implicación de 3ª personas en el diseño y aplicación de los acuerdos PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN A partir del año 1996 se crea una Directiva europea para establecer medidas y procedimientos de prevención o minimización de las emisiones de las instalaciones industriales para conseguir un elevado nivel de protección ambiental. UNA DIRECTIVA ES UN TIPO DE NORMATIVA O REGLA Se diferencia de la anterior legislación en que considera que hay INTERACCIONES ENTRE LOS DIFERENTES SUBSISTEMAS y que no se pueden tratar por separado. Hace especial hincapié en las instalaciones industriales y agrícolas ligadas a:.- La combustión de sustancias.- El tratamiento de materiales químicos..- La eliminación de residuos..- La transformación de metales ferrosos. El elemento esencial es AUTORIZACIÓN, ninguna instalación nueva puede ponerse en marcha si no cumple la Directiva y las antiguas tienen un plazo de 8 años para su adaptación. La REVISIÓN se realiza cada 10 años. La directiva especifica: LOS VALORES LÍMITES de las diferentes sustancias contaminantes. En las industrias deben usarse, además, las MEJORES TECNOLOGÍAS DISPONIBLES Como medida de apoyo la CEE incentiva para ello la actividad investigadora a través de los PROGRAMAS- MARCO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO ( I+D ) Todo esto conlleva finalmente un PROCEDIMIENTO INTEGRADO DE CONCESIÓN DE PERMISOS por parte de la CEE, los gobiernos, los titulares de industria, las autoridades locales... 23

8 INDICADORES AMBIENTALES Son variables que pueden ser medidas y por tanto pueden ofrecer información estadística Cada indicador se refiere a un problema específico pero su interés es las propiedades emergentes que salen de la suma de ellos. El sistema español propone los siguientes indicadores:.- De presión sobre el medio ambiente: Presiones directas: Como la emisión de un determinado gas a la atmósfera. Presiones indirectas: Como puede ser el crecimiento de una población..- De estado del ambiente: Describen la calidad del medio y de los recursos naturales asociados a una explotación socioeconómica..- De respuesta: Indican el nivel de esfuerzo social y político en materia ambiental y de recursos EDUCACIÓN AMBIENTAL ( tema 1) La educación y sensibilización son fundamentales para conseguir una mayor cooperación en la resolución de los problemas ambientales. Además es una herramienta esencial para el proceso de cambio que requiere el Desarrollo Sostenible. Mediante la educación ambiental se 1.- Generar la toma de conciencia necesaria para que las nuevas generaciones comprendan que la sociedad depende de su entorno y que, sin embargo, pueden dañarlo si no actúan correctamente. 2.- Transmitir los conocimientos suficientes para adquirir la competencia necesaria que permita la participación y la evaluación de decisiones relevantes en relación con el entorno a diferentes escalas. pretende: 3.- Desarrollar las actitudes necesarias para fomentar la participación y responsabilidad de los individuos en la conservación y en la gestión adecuada del entorno. 1.- Revisar las políticas de educación de los gobiernos y, en su caso, recomendar la consideración de la importancia que tiene, para una mejor calidad de vida, el conocimiento, cuidado y respeto del medio ambiente. Para ello es necesario 2.- Promover e impulsar la educación ambiental en todos los niveles de enseñanza. 3.- Impulsar actividades que frenen el deterioro del planeta en todos los lugares, público o privados, y en todas las ocasiones posibles, con la decisiva participación de los gobiernos y ciudadanos en general. La existencia de la asignatura Ciencias de la Tierra y Medioambientales en 2º Bachillerato es una buena muestra de ello NORMATIVA AMBIENTAL En España hay un marco establecido por el Artículo 45 de la Constitución de 1978, complementado por los artículos 148 y 149. Sin embargo en la Constitución Española no aparece una norma general sobre protección del medio ambiente. Esto se suple con abundante legislación que se ha ido viendo poco a poco o se verá en los próximos temas AUDITORÍA AMBIENTAL Es un instrumento de carácter correctivo y de evaluación del cumplimiento de lo exigido. Se trata en cierto modo de una EIA en una empresa en funcionamiento. Auditar significa por un lado revisar el cumplimiento de las normas y por otro analizar la situación final desde todos los puntos de vista. ( jurídico, administrativo, económico, territorial, de impactos..) La idea de aplicar auditorias surge en la UE. Los objetivos de la ECOGESTIÓN Y DE LA ECOAUDITORÍA son:

9 25.- Establecimiento y aplicación de políticas, programas y sistemas de gestión ambientales propios..- La Evaluación sistemática, objetiva y periódica del rendimiento de dichos elementos..- La información al público del comportamiento de la empresa en materia medioambiental. ( Las empresas que han pasado una auditoría ambiental utilizan un logotipo especial) Hay empresas que tienen obligación de someterse a la ECOAUDITORÍA pero otras pueden hacerlo voluntariamente, esto les permite una serie de ventajas en la competitividad:.- Mejorar la imagen de la empresa.- Asegurar el cumplimiento de la normativa ambiental más estricta..- Minimizar los posibles impactos ambientales..- Acceso a ayudas y subvenciones..- Es un acicate para la modernización y utilización eficiente de los recursos y las energías ETIQUETADO ECOLÓGICO Es una etiqueta que se concede a los productos que presentan poca agresividad con el medio ambiente La concesión de la etiqueta está regulada por un Reglamento Europeo y se aplica a todos los productos, incluidos los importados a la UE, que no dañen el medio ambiente a lo largo de todo el proceso de producción, incluida la eliminación de residuos. Quedan excluidos del etiquetado:.-bebidas, alimentos, productos farmacéuticos..- Sustancias y productos catalogados como nocivos para el medio ambiente..- Productos que en algún momento de su ciclo no se ajuste a los requisitos ambientales comunitarios. Los principales objetivos del etiquetado ecológico son:.- Que la información facilitada sea exacta y verídica.- Sensibilizar a los consumidores sobre los efectos que produce un producto y que puedan elegir..- Mejorar la imagen de determinados productos..- Inculca a los productores y diseñadores la corresponsabilidad en materia medioambiental. El ecoetiquetado es voluntario y solo resulta eficaz si aparece en los productos comercializados. Cuando un consumidor opta por un producto etiquetado ecológicamente, contribuye a que las empresas se animen a su etiquetación y por tanto a técnicas medioambientales más respetuosas y eficientes. En España la concesión viene regulada por un Real Decreto y son las Comunidades Autónomas las encargadas de ponerlo en práctica RESTAURACIÓN, MEJORA Y REHABILITACIÓN DE ESPACIOS NATURALES Es otra actuación de tipo correctivo. En algunos casos supone un elevado coste económico y, en la mayoría no es posible dejar el territorio en las mismas condiciones que tenía anteriormente. Frente a un territorio degradado a veces hay que buscar alternativas diferentes a las originales, para ello hay que realizar estudios para ver cuál alternativa sería más adecuada. Los principales motivos de la degradación de los espacios es:.- Espacios agrícolas marginales..- Espacios deforestados o erosionados..- Espacios periurbanos..- Espacios afectados por la construcción de infraestructuras y obras públicas..- Espacios residuales abandonados por la pérdida de su uso y o función..- Espacios afectados por actividades mineras..- Espacios degradados por actividades turísticas y recreativas..- Espacios degradados por la acumulación de residuos..- Espacios contaminados..- Espacios de industrias en declive..- Espacios ocupados por agricultura bajo plástico.