DOCUMENTO DE TRABAJO PROGRAMA CIUDADANÍA AMBIENTAL

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1 1. ANTECEDENTES DOCUMENTO DE TRABAJO PROGRAMA CIUDADANÍA AMBIENTAL A continuación se presentará un breve resumen de cómo los documentos internacionales y nacionales seleccionados incluyen los temas de ciudadanía ambiental, participación ciudadana, acceso a la información, acceso a la justicia, educación ambiental, cultura ambiental y prácticas ambientales INTERNACIONALES A continuación se presenta un breve análisis en relación a la ciudadanía ambiental y a sus componentes (acceso a la información, participación ciudadana y acceso a la justicia ambiental) encontrados en algunos documentos internacionales. La Cumbre de Río (1992), el Principio 10 de la Declaración de Río y la Agenda 21 marcaron un hito en relación a la corresponsabilidad en la gestión ambiental para el desarrollo sostenible por parte de los estados y la sociedad civil, enfatizándose desde ese momento en la necesidad de la participación de la sociedad civil y el sector privado en la toma responsable de decisiones ambientales. De manera particular la Agenda 21 considera la participación de todos los grupos de la sociedad sin exclusión alguna para que las decisiones en materia de desarrollo sean democráticas. Este documento incluye de manera particular en la gestión ambiental para el desarrollo sostenible a las mujeres, los jóvenes y las comunidades nativas, además de otros actores clave en la sociedad. También se dio especial importancia al rol de la educación en la formación de conciencia ambiental, la promoción de la participación ciudadana y como motor para el cambio social necesario para lograr sociedades sostenibles. A los medios de comunicación les otorga el rol de promover conciencia y buenas prácticas en relación al ambiente. Las Cumbres de las Américas y demás reuniones a nivel de mandatarios y ministros reforzaron la necesidad de la participación de la sociedad civil en la gestión ambiental para el desarrollo sostenible y de la creación de lineamientos y mecanismos para garantizarla. También se continuó dando un rol fundamental a la educación para lograr la participación responsable hacia el desarrollo sostenible. Los Objetivos del Milenio también recalcan la participación ciudadana como requisito para el Desarrollo Sostenible, así como el rol orientador de la educación y la comunicación para que la población se oriente al Desarrollo

2 Sostenible, ubicando la participación como clave para las prácticas ambientales. Es importante destacar que los parlamentarios latinoamericanos (Parlatino) en la Declaración de Montevideo, se comprometen a generar mecanismos para la participación ciudadana, el acceso a la información y a la justicia ambiental. En la Ética para la sustentabilidad, se considera crucial la participación ciudadana en la toma de decisiones para el bien común. Refuerza la necesidad de la comunicación entre gobierno y sociedad civil para la gestión ambiental. En cuanto a la Educación Ambiental a nivel de la región, se han generado instrumentos como la Agenda Ambiental Andina y espacios como PLACEA y PANACEA, programas y proyectos en los que participa el Perú y que contribuyen a posicionar la EA en cada uno de los países participantes. A partir del PLACEA y PANACEA se pretende coordinar políticas, programas y proyectos, capacitación e intercambio de experiencias con miras a una estrategia conjunta de comunicación y Educación Ambiental para la región Declaración de Río de Janeiro sobre medio ambiente y desarrollo (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Ambiente y el Desarrollo): El Principio 10 hace referencia a la importancia de la participación de todos en materia ambiental, aludiendo a la necesidad de que los Estados fomenten la sensibilización ambiental y que cuente con mecanismos que promuevan la participación ciudadana y el acceso a la información ambiental para la toma de decisiones. También incluye el acceso a la justicia ambiental por medio de procedimientos judiciales y administrativos. En general, la Declaración hace mención clara de la necesidad de la participación ciudadana para fortalecer la democracia representativa y participativa, en donde las obligaciones son compartidas entre Estados y ciudadanos para proteger los derechos humanos y el desarrollo. Entonces, el derecho a la participación en igualdad de condiciones y oportunidades para diversos grupos sin exclusiones (principalmente las de los más relegados, como las mujeres, comunidades nativas, jóvenes, adultos mayores, discapacitados, etc.) para tomar decisiones que afectan su futuro, es una condición para el desarrollo sostenible. Y sólo con la participación de todos se podrán realizar los cambios necesarios en los patrones de consumo y producción, la erradicación de la pobreza, la marginalidad y la exclusión, así como la disminución de problemas ambientales Agenda 21: Los principales retos a partir de la Cumbre de Río de Janeiro (1992) son el promover los cambios en los patrones de vida para lograr el desarrollo

3 sostenible, tanto a nivel personal como de las diversas instituciones de la sociedad civil como del Estado. Se considera que hay un avance en cuanto a la sensibilización y el desarrollo de conciencia en relación a la problemática ambiental y que es el momento crucial para la acción, la decisión personal y de los Estados para actuar, es decir, se necesita la participación de todos. En la Agenda se plantean una serie de pautas o normas relacionadas a los ámbitos económico, social y ecológico para orientar la acción hacia el desarrollo sostenible. En el Capítulo 27 es reconocida la importancia del movimiento ambientalista mundial por el rol de agentes de cambio en la sociedad, que desempeña con gran responsabilidad y amplia participación de la población. Se plantea la necesidad de establecer mecanismos y normas para la participación ciudadana en la toma de decisiones y en los procesos de gestión ambiental orientados al desarrollo sostenible. Se incluye la necesidad de contar con información ambiental para facilitar la toma de decisiones y la acción. A su vez se considera como un derecho de las organizaciones no gubernamentales el plantear acciones judiciales para proteger el interés público en materia ambiental. Como rol de las entidades gubernamentales se plantea el hacer consultas a la población en temas ambientales y de desarrollo, procesos que promoverán la participación y el desarrollo de conciencia en relación al desarrollo sostenible. La participación de todos los sectores de la población son importantes, especialmente los de aquellos grupos que son relegados, entre los que se encuentran las mujeres, los jóvenes, las comunidades nativas. El Capítulo 36 Fomento de la Educación, la Capacitación y la toma de conciencia, es de gran importancia ya que se vincula a la mayoría de los otros capítulos de la Agenda 21. Trata sobre la necesidad de orientar la educación en general hacia el desarrollo sostenible, el promover el desarrollo de conciencia y la capacitación. Considera a la educación, la capacitación y el desarrollo de conciencia como fundamentales en el desarrollo de las capacidades de las personas y como consecuencia en el de las sociedades en donde viven. En resumen, plantea que la educación es fundamental para la enseñanza sobre el medio ambiente, pues favorece el cambio de actitudes que se requiere para lograr el desarrollo sostenible. Plantea a la educación como un proceso que favorece la adquisición de conciencia, valores, actitudes, técnicas, desarrolla las capacidades necesarias para evaluar el ambiente y dar soluciones a la problemática ambiental, promoviendo la participación en acciones acordes al desarrollo sostenible. Plantea que el componente ambiental debe ser tratado en la educación como tema transversal y con un enfoque multidisciplinario y no sólo en la educación básica, sino en todos los espacios posibles de desarrollar procesos educativos. Si bien este capítulo se refiere a la educación en su sentido más amplio, se asumen los planteamientos de la Declaración de la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi sobre la Educación Ambiental y se se refiere a la

4 educación ambiental como educación sobre el medio ambiente o educación en materia de medio ambiente y desarrollo. Como objetivos incluye el desarrollo de conciencia ambiental en todos los sectores de la sociedad, el favorecer la educación sobre el medio ambiente y el desarrollo, integrando los conceptos ecológicos y de desarrollo en los procesos educativos a nivel formal y no formal. Plantea la colaboración de las organizaciones no gubernamentales en la capacitación para docentes en servicio y durante su profesionalización, basados en la experiencia que tienen. También sugiere que los alumnos y docentes deben participar en la elaboración de los planes ambientales a desarrollar, es decir, en la gestión ambiental. La capacitación sobre el ambiente debe estar dirigida al público en general, tanto al sector estatal como al empresarial e industrial y a los tomadores de decisiones. Sugiere que los empresarios e industriales capaciten a sus trabajadores y colaboradores en el tema ambiental. Plantea la creación de diversos espacios de capacitación orientados a que las personas tomen conciencia de la relación entre ambiente y desarrollo así como entre actividades humanas y problemas ambientales, como estrategias para lograr la participación ciudadana frente a sus necesidades y en la solución de problemas ambientales así como en el ejercicio de prácticas acordes al desarrollo sostenible. Es importante anotar que incluye a los profesionales con el rol de establecer códigos de conducta y ética profesional en relación con el ambiente. Menciona que el acceso a la información sobre el ambiente es indispensable para que el público tome decisiones, participe en la solución de los problemas ambientales a nivel personal y en grupos y adopte prácticas amigables al ambiente. Ubica a los medios de comunicación con el rol fundamental de difundir la información ambiental y de desarrollar conciencia ambiental así como de promocionar la participación en la solución de problemas ambientales y la aplicación de prácticas ecológicas La Carta de la Tierra: Es una declaración de la responsabilidad de cada persona para con los demás en el sentido de conservar el ambiente y las diferentes formas de vida, es decir, la Tierra, para nuestra generación y las futuras. Se plantea el formar una sociedad global para cuidar la Tierra basada en valores básicos. La participación ciudadana es considerada como eje principal de la Carta de la Tierra, ya que todos debemos adoptar formas de vida sostenibles por la responsabilidad universal de mantener la Tierra en condiciones de seguir soportando la vida. La participación es considerada como fundamental para construir sociedades democráticas, en las que todos los grupos tienen derecho a la participación para tomar decisiones, en todos los aspectos de la vida, sin discriminación

5 alguna, para cuidar el ambiente y lograr una mejor calidad de vida. (Principios III. Justicia social y Económica y IV. Democracia, no Violencia y Paz). En cuanto a las buenas prácticas ambientales se menciona la necesidad de adoptar patrones de producción y consumo acordes a la capacidad de carga de la Tierra y que sean formas de vida sostenible, tales como el reducir, reutilizar y reciclar materiales, el uso eficiente de la energía, el uso de energía eólica y solar, la reproducción responsable, la transferencia de tecnologías ambientales sanas y el uso del conocimiento tradicional que contribuya a la conservación y protección ambiental, conservar los ecosistemas, el manejo y uso sostenible de los recursos naturales así como del agua, el suelo, el aire, los productos forestales, etc., evitar dañar el ambiente, proteger a los animales y evitar la crueldad, entre otras prácticas. (Principios II. Integridad Ecológica y IV. Democracia, no violencia y Paz). Sobre el acceso a la información se incluye que la información de importancia para la conservación ambiental y la salud humana debe estar al alcance de la población en general y también aquella información ambiental que pueda interesar a las personas o sobre asuntos que puedan afectarlas. (Principios II. Integridad Ecológica y IV. Democracia, no violencia y Paz). Se está considerando el acceso a la justicia ambiental al contar la población con procedimientos administrativos y judiciales para atender sus demandas en materia ambiental, así como al afirmar que el responsable de dañar el ambiente debe asumir la reparación. También se plantean otras estrategias de intervención para solucionar conflictos ambientales. (Principios II. Integridad Ecológica y IV. Democracia, no violencia y Paz). Se plantea que la educación debe incluir el desarrollo de capacidades, conocimientos, habilidades y valores en las personas que los hagan adoptar actitudes y comportamientos acordes al desarrollo sostenible. También incluye el importante rol de los medios de comunicación en la formación de conciencia ambiental. Especifica que los espacios de aprendizaje para desarrollar modos de vida sostenible deben darse a lo largo de toda la vida. Se está haciendo referencia a la educación ambiental formal, no formal e informal para el desarrollo sostenible. (Principio IV. Democracia, no violencia y Paz) Cumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible: La Declaración firmada por los Jefes de Estado plantea que la sociedad civil debe integrarse en los procesos de gestión ambiental para el desarrollo sostenible y dice: apoyaremos y promoveremos, como requisito fundamental del desarrollo sostenible, una amplia participación de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones, incluyendo políticas y programas y su diseño, implementación y evaluación. (Realizada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en diciembre de 1996).

6 Estrategia Interamericana para la Participación Pública en la Toma de Decisiones sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible en las Américas (ISP): La Elaboración de este instrumento fue solicita a la Organización de Estados Americanos (OEA) como parte del Plan de Acción de la Cumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible (Bolivia, 1996). El documento plantea principios y recomendaciones para garantizar la participación del sector público y de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones sobre el desarrollo sostenible y a su vez incluye como ejemplos experiencias implementadas. Considera el fomentar las capacidades de los diferentes actores para participar en forma responsable en procesos de gestión ambiental y acciones relacionadas al desarrollo sostenible a través de la educación y capacitación; así como asegurar la participación de los diferentes actores a través de marcos legales que garanticen el acceso a la información y también a la justicia. Incluye el apoyar estructuras institucionales, políticas y procedimientos diversos, aplicables a diferentes niveles, tanto nacional como regional, para promover la participación en acciones relacionadas al desarrollo sostenible; fortalecer y crear mecanismos y espacios para la participación plena en la toma de decisiones y promover mecanismos de comunicación efectivos entre los gobiernos y la sociedad civil para acceder a la información, incluyendo la participación de los medios de comunicación. Por último plantea la necesidad de la financiación para garantizar la participación en los procesos de gestión ambiental para el desarrollo sostenible II Cumbre de las Américas El eje transversal de dicha reunión, celebrada en Mérida, México los días 26 y 27 de febrero de 1998, fue la educación. En el siguiente texto los Ministros de Educación expresan la importancia que asignan a la educación en relación a la conservación del ambiente y el desarrollo: Que la educación es el elemento estratégico para mejorar la calidad de vida, hacer posible el ejercicio de los derechos cívicos, garantizar la preservación del medio ambiente, asegurar las condiciones de competitividad y productividad de la economía y propiciar una cultura que haga más armónica la convivencia entre nuestras naciones, reconociendo el carácter pluricultural, multiétnico y multilingüístico del continente que viene de nuestra gran herencia cultural Objetivos de Desarrollo del Milenio: El objetivo que expresa directamente la temática ambiental es el número 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y el acápite a dice Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales, por tanto, si consideramos los principios de una sociedad sostenible, la participación ciudadana es clave para actuar frente a los

7 problemas ambientales y adoptar decisiones y prácticas ambientales personales y grupales que orienten a la sociedad hacia el desarrollo sostenible. En este proceso la información ambiental y la orientación a través del sistema educativo y de los medios de comunicación cobran gran importancia para la creación de sociedades sostenibles Declaración de Montevideo sobre Ciudadanía Ambiental: Los Parlamentarios miembros de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano (Parlatino) reunidos en Montevideo, Uruguay, el 31 de Octubre del 2007, suscribieron dicha declaración en la que establecen el compromiso del Parlatino para que la ciudadanía cuente con los mecanismos necesarios para acceder a la información ambiental requerida para tomar decisiones políticas y acceder a la justicia ambiental y orientarse al desarrollo sostenible, así como promover el funcionamiento de comisiones u otros espacios sobre participación ciudadana, acceso a la información y a la justicia ambiental en los Congresos para proponer mejoras. Consideraron también el establecer relación con otros Parlamentos y entidades para coordinar y cooperar en materia de participación ciudadana y acceso a la información y la justicia ambiental Manifiesto por la Vida por una ética para la sustentabilidad: Plantea promover principios y valores en las personas y las sociedades para que construyan sociedades sustentables. La ética de la sustentabilidad pretende que las personas tomen conciencia del sentido de la vida, del vínculo de la sociedad con la naturaleza y de nuestra condición humana. Considera a la ética como un conjunto de normas de conducta a adoptarse en los procesos económicos, políticos y sociales para lograr sociedades sustentables. El siguiente párrafo del documento resume el sentido del éste: La ética para la sustentabilidad plantea la necesaria reconciliación entre la razón y la moral, de manera que los seres humanos alcancen un nuevo estadio de conciencia, autonomía y control sobre sus mundos de vida, haciéndose responsables de sus actos hacia sí mismos, hacia los demás y hacia la naturaleza en la deliberación de lo justo y lo bueno. La ética ambiental se convierte así en un soporte existencial de la conducta humana hacia la naturaleza y de la sustentabilidad de la vida. El documento incluye la Ética de la ciudadanía global, el espacio público y los movimientos sociales en donde se fomentan los valores democráticos que incluyen la tolerancia, la equidad y participación de todos los grupos de la sociedad, sin exclusión, en la toma de decisiones en asuntos de interés común. Y plantea que frente a la crisis ambiental ha surgido una ciudadanía global como expresión del derecho de todas las personas a participar en la toma de decisiones que afectan su vida.

8 La Ética de la gobernabilidad global y la democracia participativa está referida a la responsabilidad de los seres humanos para garantizar la continuidad de la vida en el planeta así como de mejorar la calidad de vida, basándose en principios de solidaridad para construir sociedades sustentables, como por ejemplo adoptar nuevos modelos de producción y consumo. La Ética de los derechos, la justicia y la democracia plantea el reconocer los derechos de las minorías así como evitar el abuso de grupos de poder, ya que los bienes públicos deben ser para el bien común, expresados como derechos colectivos, basados en relaciones de reciprocidad y cooperación frente al individualismo, planteando así una solución para el conflicto de intereses. En la Ética de la diversidad cultural y de una política de la diferencia, se parte del criterio de igualdad frente a la ética de la sustentabilidad, que implica el respeto a la diversidad, es decir al otro, para comprenderlo, con su estilo de vida. En resumen, este documento incluye como requisito para la construcción de sociedades sustentables la participación ciudadana en la gestión ambiental. Considera que la información para tomar decisiones debe estar basada en la ciencia y que para el desarrollo del conocimiento, se deben integrar los aportes de la sabiduría ancestral y popular con los de la ciencia y la tecnología. Alerta contra el manejo de la información por diferentes tipos de intereses. Con relación al acceso a la justicia ambiental plantea la equidad en la distribución de bienes y servicios ambientales. Plantea a los derechos colectivos como medio para alcanzar un futuro justo y sustentable para todos los seres humanos, sin distinción alguna La Agenda Ambiental Andina Pretende fortalecer las capacidades de los países miembros, como bloque, para enfrentar los retos de la globalización, realizando acciones conjuntas en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Principalmente está orientada a concertar las políticas y estrategias de gestión ambiental y desarrollo sostenible con miras a la integración de los países miembros. Incluye tres temas principales, como son cambio climático, biodiversidad y agua, así como temas transversales entre los que está la Educación Ambiental. Con el tema transversal de Educación Ambiental se pretende definir una política subregional sobre comunicación y educación ambiental, para lo cual se plantean acciones como el intercambio de experiencias en la elaboración e implementación de políticas y estrategias nacionales de comunicación y educación ambiental, articular redes de comunicación y educación ambiental, promover el financiamiento para estrategias de comunicación y fortalecer las capacidades en comunicación y educación ambiental a través de la socialización de programas de formación, capacitación e investigación en educación ambiental así como el intercambio de experiencias. Por último, como uno de los objetivos en este tema se incluye el apoyo a la implementación del Plan Andino Amazónico de Comunicación y Educación Ambiental (PANACEA).

9 Plan de América Latina y el Caribe de Educación Ambiental (PLACEA) y el Plan Andino Amazónico de Comunicación y Educación Ambiental (PANACEA) Son dos espacios de educación ambiental en los que el Perú ha venido participando, con representantes del Ministerio de Educación y del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). El PLACEA se forma a raíz del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe desarrollado en Panamá en el 2003, en donde se manifestó como la decisión 10, la necesidad de elaborar el Programa Latinoamericano y del Caribe de Educación Ambiental, que ya se venía formulando desde el III Congreso Iberoamericano de Educación Ambiental (Caracas, Venezuela 2000), como trabajo del I Simposio de Países Iberoamericanos sobre Políticas y Estrategias Nacionales de Educación Ambiental. Este Programa se enmarca en la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC) y se considera como un aporte a la Década de la Educación para el Desarrollo Sostenible. El principal objetivo del PLACEA es establecer un mecanismo regional permanente que impulse la coordinación de políticas, estimule el desarrollo de programas y proyectos y fomente la comunicación, el intercambio y el apoyo mutuo entre los gobiernos regionales, así como entre estos y los otros actores sociales involucrados en el desarrollo de programas de educación ambiental y para lograrlo se propone consolidar las políticas públicas de educación ambiental, promover el trabajo en red y fomentar la comunicación entre el sector privado y el estatal, establecer permanente intercambio y apoyo mutuo sobre educación ambiental, así como desarrollar el aspecto conceptual y metodológico de la educación ambiental con miras a una óptica regional que a la vez articule los diferentes programas y proyectos existentes y fortalecer la capacitación de los involucrados en procesos educativo ambientales. Incluye también la búsqueda de financiamiento como uno de los objetivos. En cuanto a la organización, se recomendó que en cada país los puntos focales estén en los Ministerios del Ambiente de los países, o en organizamos gubernamentales, tal y como lo asumió el CONAM en su momento y que las coordinaciones nacionales la constituyeran los puntos focales de la Red de Formación Ambiental seleccionados en cada país de la región. El Perú formó parte de la Coordinación Sub-Regional como coordinador de los Andes Norte, conformado por Bolivia, Ecuador y Perú (período ). El PANACEA integra además a los países amazónicas en el marco del PLACEA, con miras a una mayor integración regional en el tema de la educación ambiental y su principal objetivo es desarrollar estrategias que permitan avanzar hacia la definición de una política de comunicación y educación ambiental para la Región.

10 A partir de la II reunión del PANACEA, en Iquitos, el Perú participó en: La Línea 1 Políticas públicas y estrategias nacionales y regionales de educación ambiental, con Colombia, Venezuela, Chile y la Secretaría del Convenio Andrés Bello en: realizar un inventario de experiencias sobre políticas y estrategias nacionales de comunicación y educación ambiental; revisar los convenios existentes en materia ambiental y de comunicación y educación ambiental para identificar mecanismos que faciliten el ponerlos en funcionamiento e identificar nuevas oportunidades; realizar el inventario de estudios de comunicación y educación ambiental en la sub región y por último, en elaborar un marco de política en comunicación y educación ambiental para la sub región. En la Línea 2 Comunicación para la educación y la gestión ambiental, trabajaron bajo la coordinación de Perú y con la colaboración de Brasil y la Oficina del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) en: la elaboración de un proyecto para la realización de una campaña de educación y comunicación ambiental para toda la sub región, seleccionando como primer tema la Biodiversidad; la elaboración de un video de tres minutos sobre una experiencia significativa sobre comunicación y educación ambiental de cada país; la distribución de materiales de comunicación y educación ambiental producidos por los Ministerios de Educación y las Autoridades Ambientales a los demás países miembros del PANACEA, con el permiso para poder reproducirlos respetando los créditos; la elaboración de un inventario de las investigaciones en comunicación y educación ambiental en cada país y la difusión de las referencias en la página web y la Red de Formación del PNUMA se comprometió a enviar a cada institución los materiales producidos por la Red. En la Línea 3 Formación, capacitación e investigación en comunicación y educación ambiental, con Ecuador, Venezuela, Brasil y Bolivia en: la elaboración de un proyecto que incluyera las políticas de formación en educación ambiental de cada país, el intercambio presencial de educadores ambientales y a protagonistas de las experiencias, bibliotecas virtuales y videoconferencias para facilitar el acceso a la información, mecanismos para cooperar en la mejora de la educación ambiental y campañas para fortalecer la ciudadanía ambiental, implementar sistemas nacionales de apoyo a la formación continua de profesores y promotores ambientales.

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