ORDENACIÓN TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

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1 POLÍTICA AMBIENTAL Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO URBANO EN LA UE, ESPAÑA Y ANDALUCÍA : EL PAPEL DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE EN EL DESARROLLO TERRITORIAL Y LOCAL.

2 ORDENACIÓN TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE Objetivo de la O.T.: ordenación de los recursos y de la estructura de usos y destinos del territorio (Planificación). El Medio Ambiente en el territorio depende de la O.T.; el estado y la calidad de los recursos naturales condicionan la O.T. La política ambiental influye sobre la O.T. y puede condicionarla, si la colectividad lo decide.

3 Problemas ambientales de los entornos urbanos, en la UE Son similares. Hay diferencias según el modelo de ciudad y la distribución de la población. Los problemas se derivan de: la presión sobre los recursos naturales, la contaminación (agua, aire, suelos ), los residuos (sólidos, líquidos, gases ) la ocupación irreversible del suelo (infraestructuras y edificación)

4 Ordenación del Territorio y Medio Ambiente Urbano Metas: Identificar y evaluar la problemática ambiental. Evaluar el grado de riesgo de los sucesos. Minimizar los impactos negativos en hombres y en ecosistemas. Realizar una gestión sostenible.

5 Hacia un desarrollo sostenible en el ámbito urbano Hitos referentes: Cumbre de la Tierra: Agenda 21 Unión Europea (UE): 1993: Ciudades Sostenibles Europeas 1998: Marco de actuación para un Desarrollo Sostenible Urbano VIº Programa de Acción Ambiental (2002) Estrategia temática sobre Medio Ambiente Urbano: COM(2004) 60 Se adopta el

6 MA Urbano en el VIº Programa de Medio Ambiente de la UE Puntos de interés: Fomento del Programa 21 Local; Desvincular crecimiento y demanda de transporte de pasajeros; Buscar un mayor peso de modos públicos de Transporte; Afrontar el aumento del tráfico; Fomentar uso de vehículos con bajas emisiones; Considerar indicadores en el Medio Ambiente Urbano.

7 Estrategia UE sobre el Medio Ambiente Urbano Estrategia adaptada a ciudades con una población superior a los habitantes. Incluye 4 temas transversales: Gestión urbana sostenible. Transporte urbano sostenible. Construcción sostenible. Urbanismo sostenible.

8 1. Gestión Urbana Sostenible Objetivo: formular y adoptar un Plan de Gestión del Medio Ambiente Urbano, con objetivos concretos. Método: poner en práctica un Sistema de Gestión del Medio Ambiente para orientar el proceso y alcanzar el objetivo. Expectativa: Los Planes de Gestión del M.A.U. permitirán: Combinar actuaciones entre diversos temas. Mejorar la cooperación entre AA.PP. Elevar la continuidad y complementariedad entre administraciones. Comparar iniciativas y actuaciones entre ciudades.

9 2. Transporte Urbano Sostenible Objetivo: Elaborar, adoptar y revisar periódicamente un Plan de Movilidad Sostenible, a corto, medio y largo plazo. Impulsar medidas de fomento: de vehículos de bajo consumo y emisiones, del uso de combustibles alternativos, otras.

10 3. Construcción Sostenible Objetivo: Metodología común de evaluación. Programas Nacionales de Construcción Sostenible.. Medidas complementarias: Renovación con edificios más pequeños. Nuevas exigencias de eficacia ambiental no energéticas. Etiquetado de materiales de construcción. Estrategia temática de Prevención y Reciclado de Residuos.

11 4. Urbanismo Sostenible Metas: Tener en cuenta los riesgos Medio Ambiente en la Planificación urbanística. Aprovechar de forma adecuada terrenos y edificios abandonados. Fomentar una mayor densificación y ponder frenos a la expansión urbana incontrolada. Integrar los temas del cambio climático en los procesos de Ordenación del Territorio.

12 Zonas Urbanas en España y Andalucía: Funciones del Poder Local (1) Competencias en la ciudad: los entes locales tienen encomendadas funciones que inciden en el M.A.Urbano: Ordenación del tráfico. Urbanismo, Vivienda, Vías públicas. Protección del Medio Ambiente. Salubridad Pública. Agua, Alumbrado público, Limpieza viaria, Residuos, Alcantarillado y Tratamiento de aguas. Transporte público de viajeros.

13 Zonas Urbanas en España y Andalucía: Funciones del Poder Local (2) Servicios que la Admón. Local está obligada a prestar (de forma individual o conjunta), en la ciudad: Alumbrado, Recogida de residuos, Limpieza viaria, Abastecimiento y alcantarillado, Acceso y Pavimentación. Tratamiento de residuos (> h.) Extinción de incendios (> h.) Transporte colectivo urbano y Protección del M.A. (> h.)

14 Zonas Urbanas en España y Andalucía: Se respeta y aplica la Agenda 21? En 2004, casi 900 ciudades españolas figuraban en la lista de firmantes de la Carta de Aalborg (126 andaluzas). En la mayoría de los casos, las Agendas 21 dan la impresión de ser documentos formales sin voluntad política de aplicación. Parece que no es sencillo concretar políticas y medidas para aplicar los principios de la ciudad sostenible

15 Estrategia UE sobre el MA Urbano Retos M.A.U. de las ciudades > h: Deficiente calidad del aire. Alto nivel de circulación, congestión y ruido. Construcción de mala calidad. Emisiones contaminantes. Crecimiento urbano desordenado. Amplia generación de residuos sólidos y líquidos urbanos.

16 Entes Locales de España/Andalucía Retos y Problemas (1) La gestión urbana sostenible es competencia y responsabilidad principalmente, de la Admón. Local, pero carece de: competencias temáticas plenas, información estructurada y rigurosa, funcionarios técnicos adecuados, estructura organizativa suficiente... No se aprovecha la capacidad de coordinar de las CC.AA. para la planificación (OT, etc)

17 Entes Locales de España / Andalucía: Retos y Problemas (2) Escaso liderazgo del Gobierno Central, en la sostenibilidad urbana. Síntomas de mejora: Creación de órganos de coordinación, adscritos al MMA : Consejo Asesor de MA, Conferencia Sectorial de MA, Consejo Nacional del Agua, Consejo Nacional del Clima, Comisión de Coordinación de Políticas de CC.AA.

18 Movilidad sostenible en la ciudad Tema concreto sobre las ciudades españolas / andaluzas, que se desarrolla, a continuación, relacionado con varios grandes retos de las ciudades europeas, producto del crecimiento urbano desordenado: Deficiente calidad del aire, Gran volumen de tráfico, congestión y ruido, Emisiones contaminantes (Gases Efecto Invernadero (GEI)), etc.

19 El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (1) Las características derivan de: del transporte urbano se Dispersión de la edificación, Alejamiento entre viviendas y puestos de trabajo, Uso masivo de medios de locomoción para el traslado de personas y mercancías, Saturación de la/s red/es de movilidad, Congestión, accidentes y costes eco-sociales, Ruido, emisiones de GEI y degradación, en la ciudad y su entorno natural.

20 El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (2) Culpables principales de la degradación del MA Urbano: el vehículo privado y el tráfico masivo de automóviles. Por ello: La velocidad media el transporte en superficie es menor cada día; Proliferan redes de movilidad por carretera, y se eleva el aislamiento de su entorno natural; Se reduce el contacto personal entre los habitantes.

21 El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (3) Datos que justifican la batalla contra el uso del vehículo privado, en las ciudades españolas: Distribución modal del transporte de pasajeros (2004): Coche privado: 79,4%, Autobús: 11.3%, Ferrocarril: 4,8%, Aéreo: 4,2%, Marítimo: 0,3%

22 El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (4) Otros datos: Número de viajeros/kilómetro que usan el coche privado para los traslados urbanos: crece un 3%, en Número de pasajeros que utilizan el transporte público urbano: disminuye un 5%, en 2004.

23 El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (5) Emisiones de CO 2, del Transporte por Carretera (datos del Inventario del MMA) t CO 2 = 26,2% de las Emisiones totales de CO 2/ La pauta urbana genera en torno a un 32% de las mismas t t Variación % ,6%

24 Conclusiones sobre el transporte en las ciudades españolas (1) Pueden obtenerse conclusiones acerca de si el transporte urbano en las ciudades españolas medias y/o grandes es sostenible? Se precisarían datos sobre si los entes públicos adoptan o no políticas eficaces: Oferta de red de transporte público adecuada; Reforzamiento de transporte no motorizado; Buena gestión de la intermodalidad; Promoción del uso racional del automóvil.

25 Conclusiones sobre el transporte en las ciudades españolas (2) El análisis adecuado ha de integrar junto a estas, otras consideraciones sobre el resto de la sostenibilidad urbana: Urbanismo, Construcción, Ámbito metropolitano Algunas conclusiones generales son críticas acerca de la sostenibilidad de las ciudades, en España. Por ejemplo, obsérvese los siguientes gráficos del Observatorio de la Sostenibilidad en España:

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28 Un ejemplo: Movilidad en el Área Metropolitana de Sevilla (1) Razones para estudiar Sevilla y su Área Metropolitana: Es una ciudad Media/Grande ( hab. en la ciudad central y en el A.M.); La CA de Andalucía es una de las más avanzadas en la aplicación de políticas y medidas de protección M.A.U. Existe un Plan de MA de Andalucía, que incluye: Programa 11: Movilidad Urbana Sostenible Programa 9: Ciudad 21 Existe una Estrategia Local de Cambio Climático de Sevilla (Agencia de la Energía Local).

29 Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (2) El Plan de MA de Andalucía (PMAA) tiene el Programa 11 destinado a Movilidad Urbana Sostenible. Objetivo básico: Movilidad y accesibilidad sostenibles en Andalucía Instrumento principal (Programa 11): planificación coordinada entre Transporte, MA y espacio en sistemas de transporte integrados.

30 Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (3) Metas y medios del Programa 11: Desvincular el crecimiento del transporte y de la actividad económica, sin restringir movilidad ni accesibilidad. Uso más eficiente de los modos de transporte colectivos. Potenciar la intermodalidad y la multifuncionalidad de las infraestructuras y de los medios de transporte. Reducir las emisiones de gases (GEI y otros).

31 Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (4) Objetivo concreto del Programa 11: Incrementar los niveles de accesibilidad urbana, promoviendo los modos más eficientes de transporte, según las especificidades de los diferentes ámbitos territoriales de la CA (aglomeraciones urbanas, ciudades medias, litoral, etc)

32 Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (5) Estrategias del Programa 11: E1: Potenciar los modos de transporte público, frente al vehículo privado. E2: Ampliar los modos de transporte no motorizados. E3: Educación y sensibilización ciudadana sobre los modos de transporte con menor impacto ambiental (Transporte Público, etc.)

33 Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (6) Medidas en el Programa 11: Guía de Movilidad Urbana sostenible; Identificar y Evaluar alternativas de Movilidad; Potenciar vías verdes para tráfico sin motor; Pactar con CC.LL.y vecinos en Movilidad Sostenible; Fomentar planes de Movilidad Sostenible en empresas; Crear infraestructuras para medios sostenibles; Conectar las provincias y otros espacios mediante redes de ferrocarril de altas prestaciones, etc.

34 Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (7) Catálogo de medidas del Programa 9 (PMAA): Ciudad 21 a) Impulso para ejecutar planes intermodales de transporte; b) Fomento de modos de transporte sostenible: 10 medidas: para favorecer el transporte público (tarifarias, de infraestructuras y mejor gestión) c) Potenciar vías verdes para tráfico no motorizado: (Infraestructuras y Planes)

35 Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (8) La Movilidad urbana sostenible en las entidades locales Objetivo: Movilidad urbana más eficiente energéticamente. (Ahorro energético = creación de cercanía + accesibilidad por medios públicos de Transportes y transportes no motorizados) Meta: armonizar movilidad y accesibilidad con reducción de emisiones de GEI. Medidas: a) para el Cambio Modal b) para la Eficiencia Energética del Transporte en la ciudad (usos y vehículos)

36 Indicadores de sostenibilidad en el transporte urbano de Sevilla (1) Hay algunos indicadores cuantitativos: Elevada tasa de movilidad en el A.M. de Sevilla: 1,56 viajes motorizados por hab. y día Gran intensidad tráfico en ciudad de Sevilla; Menor uso / disminución de autobuses urbanos 2004/2000 Gran uso del coche privado 71% total Vehículos motorizados en AM de Sevilla Perdida de cuota del Transporte Público: 43,2% en 1983 // 21 % en 2004 (Autobús urbano)

37 Indicadores de sostenibilidad en el transporte urbano de Sevilla (2) Baja el nº de viajes en Transporte Público: - 13% entre 1983 y 2004 Aumento de vehículos/1.000 hab. en torno a 400, en 2004, en Área Metropolitana Los datos revelan que el modelo de movilidad actual en Sevilla y su AM es insostenible, ambiental, territorial y financieramente.

38 Intensidad de tráfico en la ciudad de Sevilla -A Turismos -B - Vehículos Vehículo por 1000 h % 35,8% 32,8% 14,7%

39 Tráfico en Autobuses, en la ciudad de Sevilla Nº Pasajeros Velocidad autobuses (Km./h.) Longitud líneas (KM) , , % - 7,7 % - 4,8 % 19,6%

40 Densidad del Transporte Público en el Área Metropolitana de Sevilla Modos Ferroviarios: Longitud red/1000 h. 0, 081 Longitud red/km 2 0,101 Autobús: Longitud red/1000 h. 1,096 Longitud red/km 2 1,366

41 Demanda de combustibles asociada al Transporte Ciudad de Sevilla Sevilla- Área Metropolitana Provincia de Sevilla Total (Ktep) Participación (%) 377,4 40,9 % 477,9 59,1 % 922,7 100 %

42 Soluciones aportadas para el área metropolitana de Sevilla 1.- Plan de Transporte Metropolitano del Área de Sevilla (PTMAS). Consorcio de Transporte Metropolitano (2002), ha hecho propuestas de 3 clases, evaluación de ellas, marco tarifario, protección y garantía. 2.- Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla: Corredor Verde de conexión del Área Metropolitana

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58 Consideraciones Finales (1) Algunos municipios españoles han comenzado a tomar medidas de movilidad del transporte urbano para resolver sus problemas de: insuficiencia, ineficiencia e insostenibilidad del sistema. Parece que la evaluación de la eficacia de las medidas ha comenzado a integrarse en la planificación; ello impone métodos de análisis y sistemas de recogida de información.

59 Consideraciones Finales (2) Las deficiencias de coordinación entre AA.PP. concurrentes en el territorio, tiende a corregirse. Ello es condición necesaria para la eficacia de las medidas. Se detectan ausencias, como: Evaluación y prevención del riesgo en las medidas, Previsión de impactos del cambio climático, especialmente sensible en la movilidad sostenible, Insuficiente concienciación ciudadana..

60 Consideraciones Finales (3) Balance Final: POSITIVO? Razones para el optimismo: La más intensa aplicación de enfoques integrados para al gestión del entorno y de la movilidad urbana. Los planes estratégicos a medio plazo, como los generados para el entorno de Sevilla, en el ámbito de la movilidad sostenible. Razones para el pesimismo: El modelo, la política, la mentalidad y la falta de voluntad real.

61 Fuentes: ite/web/

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