Ayuda de Estado nº NN61/2004 España Exención del impuesto especial sobre los biocarburantes

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 06.VI.2006 C(2006)2293 Asunto: Ayuda de Estado nº NN61/2004 España Exención del impuesto especial sobre los biocarburantes Excelentísimo señor Ministro: Por la presente, la Comisión tiene el honor de comunicar a España que, tras haber examinado la información facilitada por sus autoridades sobre la medida arriba indicada, ha decidido no formular objeciones al respecto. 1 Procedimiento (1) Tras unas conversaciones informales mantenidas con la Comisión, España notificó a ésta mediante carta de una exención fiscal vigente para los biocarburantes. España sostenía que la medida no constituía una ayuda estatal, pero la notificó por razones de seguridad jurídica. La Comisión pidió más información sobre la medida por cartas de , , y , a las que España respondió por cartas de , , y Descripción detallada de la medida (2) Los objetivos de la medida son los siguientes: 1) reducir la emisión de gases de efecto invernadero, 2) prevenir la lluvia ácida, 3) mejorar la calidad del aire en las zonas urbanas, 4) minimizar los residuos aprovechando su valor energético, 5) mejorar la protección de los suelos, y 6) mejorar la salud de la población. La medida intenta también reducir la dependencia de las importaciones de petróleo que padece Europa y aumentar la seguridad del abastecimiento energético. (3) La medida notificada consiste en la aplicación de un tipo cero del impuesto sobre hidrocarburos. Se aplica a los siguientes productos: a) alcohol etílico producido a partir de productos agrícolas o de origen vegetal (bioetanol) definido en el código NC Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS Ministro de Asuntos Exeriores Plaza de la Província 1 E MADRID Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Teléfono: (0)

2 , b) alcohol metílico definido en el código NC y obtenido a partir de productos de origen agrícola o vegetal, y c) productos definidos en los códigos NC 1507, 1508, 1510, 1511, 1512, 1513, 1514, 1515 y El tipo cero se aplica a estos productos independientemente de si se utilizan como tales o previa modificación química. Si los biocarburantes se mezclan con otros combustibles, la reducción se aplicará únicamente a la parte de la mezcla que sea biocarburante. Este tipo impositivo es aplicable a los biocarburantes de cualquier procedencia geográfica. (4) Sin la medida habrían sido de aplicación los siguientes impuestos: a) para el bioetanol y el biometanol, el tipo aplicable a la gasolina sin plomo: 371,69 por 1000 litros; b) para el biodiésel, el tipo aplicable al gasóleo utilizado como carburante: 269,86 por 1000 litros. Los costes de producción de los biocarburantes y el precio de los combustibles fósiles equivalentes se indican en los tres cuadros que figuran a continuación. Las cifras relativas al bioetanol se basan en estimaciones de una instalación típica con una capacidad de 200 millones de litros, las del ETBE, en estimaciones de una instalación típica con una capacidad de millones de litros al año, y las del biodiésel, en estimaciones de una instalación típica con una capacidad de 50 millones de litros al año. Los costes de producción del biodiésel y del bioetanol deben compararse con el precio de diesel fósil y de gasolina fósil respectivamente. España, sin embargo, explicó, que el ETBE sustituye el MTBE y por eso los costes de producción del bioetanol para la fabricación de ETBE debe compararse con el precio de metanol para la fabricación del MTBE. Cuadro 1: Comparación de costes entre el bioetanol mezclado directamente y la gasolina Por litro bioetanol gasolina Costes de producción: - cereales (trigo) [ ] * - coste de la mano de obra y amortización [ ] - costes variables [ ] - margen de transporte y distribución [ ] - ingresos de productos secundarios - [ ] Coste total 0,692 0, % margen de rentabilidad 0,035 Factor de corrección de un valor energético más 0,336 bajo (46,2 %) 2 Impuesto especial - 0,37169 Total 1,063 0, Promedio de precios en Para calcular los costes adicionales, la Comisión utiliza un factor de conversión de 1,46 para el bioetanol puro y de 1,088 para el biodiésel. El ETBE, al contrario, tiene un valor energético un poco mas bajo que el MTBE. Los valores se toman del Informe «Stationary Applications of Liquid Biofuels», que puede consultarse en: Por supuesto, en la práctica hay ciertas variaciones, y el consumidor no puede percibir siempre la diferencia (completa) con respecto a los combustibles fósiles. * Secretos comerciales 2

3 Cuadro 2: Comparación de costes entre el bioetanol empleado en la obtención de ETBE y la gasolina Por litro Bioetanol para ETBE metanol para MTBE Costes de producción: - cereales (cebada) [ ] - coste de la mano de obra y amortización [ ] - costes variables [ ] - margen de transporte y distribución [ ] - ingresos de subproductos - [ ] Coste total 0,567 5 % margen bruto 0,028 Factor de corrección (-2.6 %) -0,016 Precio comercial de metanol Impuesto especial - 0,37169 Total 0,579 0, Cuadro 3: Comparación de costes entre el biodiésel y el gasóleo fósil Por litro biodiésel gasóleo Costes de producción: - materia prima (girasol) [ ] - mano de obra y amortización [ ] - costes variables [ ] - costes de transporte y distribución [ ] - ingresos de subproductos - [ ] Coste total 0,744 0, % margen bruto 0,037 Factor de corrección de un valor energético más 0,069 bajo (8,8 %) Impuesto especial - 0,26986 Total 0,850 0,74586 (5) En función de la evolución comparativa de los costes de producción de los productos petrolíferos y de los biocarburantes, la exención del impuesto especial podrá ser modificada cada año por la Ley de Presupuestos Generales del Estado. (6) La medida entró en vigor el 14 de enero de 2004 y estará vigente hasta el 31 de diciembre de Su base jurídica es el artículo 6, apartado 5, de la Ley 53/2002 de , que introduce un artículo 50 bis en la Ley 38/1992 de con efectos a partir del 1 de enero de En la práctica, la medida no empezó a ser aplicable hasta el , cuando entraron en vigor las disposiciones necesarias para su aplicación (Real Decreto 1739/2003 de , BOE de ). 3 4 Promedio en Fuente: Methanex European posted contract price. Promedio en

4 (7) España estima que la exención del impuesto especial supondrá una pérdida de ingresos para el Estado de alrededor de 79,5 millones de euros en Evaluación 3.1 Existencia de ayuda con arreglo al artículo 87, apartado 1, del Tratado CE (8) La medida constituye una ayuda estatal con arreglo a lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del Tratado. La concede un Estado miembro y se financia mediante recursos del Estado, pues la exención reduce unos ingresos fiscales que de no adoptarse la medida habrían estado disponibles para el Estado. La medida falsea la competencia al favorecer a los productores de biocarburantes de una manera selectiva, precisamente en consonancia con sus objetivos. No se debe considerar que los beneficiarios de la exención son los consumidores finales del combustible, pues lo más probable es que éstos paguen un precio más o menos equivalente a los precios de los combustibles que compiten directamente con los biocarburantes, a saber, los combustibles tradicionales. En cambio, la medida favorece a los productores de biocarburantes, porque obtendrán un rendimiento más elevado por sus productos. Los combustibles y biocarburantes son objeto de numerosos intercambios comerciales entre Estados miembros; por tanto, es probable que la medida afecte a este comercio. (9) La Comisión lamenta que España haya puesto la medida en vigor sin la aprobación previa de la Comisión. 3.2 Política comunitaria sobre los carburantes ecológicos (10) La promoción de los biocarburantes y de otros combustibles renovables para sustituir el gasóleo o la gasolina en el transporte es una prioridad comunitaria bien consolidada, pues se espera que estos productos contribuyan a objetivos tales como la reducción de las emisiones de CO2 y la seguridad de abastecimiento respetuosa del medio ambiente. Más en concreto, el artículo 3 de la Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte 5 establece un valor de referencia del 5,75 % para la gasolina y el gasóleo comercializados en sus mercados con fines de transporte a más tardar el 31 de diciembre de La política de la Comisión por lo que se refiere a los biocarburantes también se refleja en sus comunicaciones «Plan de acción sobre la biomasa», de 7 de diciembre de 2005, y «Estrategia de la UE para los biocarburantes», de 8 de febrero de (11) La Directiva 2003/30/CE define los «biocarburantes» como el combustible líquido o gaseoso para transporte producido a partir de la biomasa, y la «biomasa», como la fracción biodegradable de los productos, desechos y residuos procedentes de la agricultura (incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal), de la silvicultura y de las industrias conexas, así como la fracción biodegradable de los residuos industriales y municipales. Por «otros combustibles renovables» se entiende los combustibles renovables, distintos de los biocarburantes, que procedan de fuentes de energía renovables, tal como define éstas la Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior 5 6 DO L 123 de , p. 42. COM(2005) 628 final y COM(2006) 34 final. 4

5 de la electricidad 7, y se utilicen en el transporte. El artículo 2, letra a), de esta Directiva enumera las siguientes fuentes de energía renovables: eólica, solar, geotérmica, del oleaje, mareomotriz e hidráulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración y biogás. (12) Lógicamente, la política en materia de biocarburantes se inscribe en el contexto más amplio de la política de fomento de las fuentes de energía renovables en general 8. Estos objetivos y políticas comunitarios se reflejan también en la política comunitaria en materia de impuestos energéticos, plasmada en la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad 9. El artículo 16, apartado 1, de esta Directiva permite a los Estados miembros aplicar una exención o un tipo impositivo reducido a los biocarburantes, definidos como los productos que estén constituidos por o contengan uno o varios de los productos siguientes: 1) productos incluidos en los códigos NC 1507 a 1518 (diferentes grasas y aceites animales y vegetales), 2 ) productos incluidos en los códigos NC y a (ciertas mezclas de ésteres y glicerol) para sus componentes obtenidos a partir de biomasa, 3) productos incluidos en los códigos NC y (etanol) que no sean de origen sintético, 4) productos obtenidos a partir de biomasa, comprendidos los productos incluidos en los códigos NC 4401 y 4402 (ciertos productos de madera). Los combustibles a los que se aplica la medida de España entran dentro de estas categorías. Para las mezclas de combustibles, la reducción sólo puede aplicarse a la parte que sea biocarburante, tal y como se procede en el presente caso. 3.3 Compatibilidad de la ayuda con el mercado común (13) El artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado establece una excepción a la regla general de incompatibilidad establecida en el apartado 1 del mismo artículo para las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común. (14) El régimen en cuestión concede ayudas para combustibles que son más ecológicos que los convencionales. Por tanto, la Comisión ha evaluado la ayuda notificada a la luz de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente 10 (en lo sucesivo, «las Directrices»). (15) Con arreglo a la sección E.3.3 de las Directrices, las ayudas de funcionamiento destinadas a la producción de energías renovables pueden por lo general ser autorizadas. La Comisión considera que tales ayudas pueden recibir un tratamiento DO L 283 de , p. 33. Véanse, por ejemplo, el Libro Verde de la Comisión de 1997 sobre las fuentes de energía renovables (White Paper of 1997 on Renewable Energy Sources, no disponible en español) COM (1997) 599 final de , el Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético» COM (2000) 769 de , y la Comunicación de la Comisión relativa a los combustibles alternativos para el transporte por carretera y a un conjunto de medidas para promover el uso de biocarburantes COM (2001) 547 de DO L 283 de , p. 51. DO C 37 de , p. 3. 5

6 especial por las dificultades a las que se han enfrentado a veces estas fuentes de energía para competir de forma efectiva con las fuentes convencionales. (16) El régimen notificado cumple las condiciones establecidas en la sección E.3.3 de las Directrices. La definición de biocarburantes que utiliza España se ajusta a la definición de la Directiva 2001/77/CE. Por tanto, los biocarburantes son fuentes de energía renovables con arreglo a lo dispuesto en el punto 6 de las Directrices. (17) De la información sobre los costes de producción de los biocarburantes que proporcionan los cuadros 1-3 se deduce que la ayuda se limita a cubrir solamente una parte de las diferencias entre el coste de producir biocarburantes en España y el precio de mercado de esa energía. La Comisión además observa que la misma exención se aplica a cualquier biocarburante de cualquier productor. Naturalmente, hay ciertas diferencias entre los costes de los diversos productores, en especial cuando éstos utilizan tecnologías y materias primas diferentes o producen a escalas distintas. Estas variaciones pueden llevar a diferencias en los niveles de rentabilidad entre productores, comercializadores o distribuidores, pero, dada la naturaleza general de la medida, la Comisión espera que en conjunto la exención fiscal no lleve a una sobrecompensación según lo dispuesto en el punto 56 de las Directrices. (18) No es necesario limitar la ayuda de funcionamiento a la amortización de la instalación, pues los combustibles en cuestión son biomasa o productos asimilados que requieren menos inversión pero presentan unos costes de funcionamiento más elevados que otras formas de energía renovable, en consonancia con lo expuesto en el punto 60 de las Directrices. (19) España se ha comprometido a presentar a la Comisión informes anuales de supervisión que contendrán toda la información pertinente sobre los costes de producción de los biocarburantes y el precio de mercado de los combustibles para mostrar la ausencia de sobrecompensación. Asimismo, ha confirmado que, si resultara necesario para evitar toda sobrecompensación en el futuro, procedería a adaptaciones anuales de la exención. (20) Por último, la Comisión observa que la medida está limitada en el tiempo, es decir, se extiende hasta finales de La Comisión se propone concluir una revisión intermedia de la Directiva 2003/30/CE en 2006, y en este contexto, o incluso antes, podría hacer recomendaciones a los Estados miembros sobre los instrumentos utilizados para fomentar los biocarburantes. En este contexto, España se ha comprometido a hacer todo lo que esté en su mano para modificar este régimen de ayudas si resulta necesario para dar un curso adecuado a tales recomendaciones. Asimismo, se ha comprometido a volver a notificar el régimen si tales modificaciones afectan a las condiciones de fondo en la concesión de las ayudas, así como a facilitar en sus informes anuales una valoración de la evolución de la oferta y la demanda en el mercado español de los biocarburantes. (21) La Comisión llega a la conclusión de que la medida notificada cumple las condiciones establecidas en las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente. 6

7 4 Conclusión (22) Habida cuenta de las consideraciones expuestas, la Comisión concluye que la medida notificada constituye una ayuda estatal con arreglo al artículo 87, apartado 1, del Tratado y que puede considerarse compatible con el mercado común, dado que respeta las condiciones de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente y de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario. Así pues, ha decidido no formular objeciones respecto de la medida. (23) En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección Internet: Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Competencia Registro de Ayudas Estatales B BRUSELAS Fax nº: Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión Neelie KROES Miembro de la Comisión 7

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