FORO EL DEBATE PÚBLICO DE LA REFORMA ENERGÉTICA SENADO DE LA REPÚBLICA

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1 FORO EL DEBATE PÚBLICO DE LA REFORMA ENERGÉTICA SENADO DE LA REPÚBLICA TEMA: TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE PETROLÍFEROS, GASOLINAS Y DIESEL SEN. MIGUEL BARBOSA HUERTA Coordinador Parlamentario del PRD Dip. José de Jesús Zambrano Grijalva. Presidente del PRD Ing. Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, Senador Alejandro Encinas Rodríguez, Marcelo Ebrard Casaubón, Porfirio Muñoz Ledo Manuel Camacho Solís SEÑORAS Y SEÑORES: Los integrantes de la ASOCIACIÓN MEXICANA DE EMPRESARIOS GASOLINEROS, A.C. AMEGAS, agradecemos al Grupo Parlamentario 1

2 del Partido de la Revolución Democrática en el Senado de la República, su invitación a participar en este FORO EL DEBATE PÚBLICO DE LA REFORMA ENERGÉTICA, aportando nuestras experiencias, razonamientos y propuestas que vengan a fortalecer la vital red de distribución y comercialización de Petrolíferos, Gasolinas y Diesel a través de las Estaciones de Servicio de la FRANQUICIA PEMEX y que con ello se reafirme la Seguridad Energética Nacional en materia de suministro eficiente, oportuno y transparente de las Gasolinas y Diesel. QUIÉNES SOMOS? Integramos la red de comercialización de gasolinas y diesel, operando con 10,564 Estaciones de Servicio que orgullosamente pertenecen a la Franquicia Pemex, fundada hace 21 años, Y que distribuyen diariamente 187 Millones de litros, 106 millones de Gasolina Magna, 20 millones de Gasolina Premium y 61 millones de Diesel. La distribución es de 56% Gasolina Magna, 11% gasolina Premium y 33% Diesel. Es necesario destacar la importancia que representan las Estaciones de Servicio, en las finanzas públicas del país. La venta de Gasolinas y Diesel son del orden de 2,300 Millones de Pesos Diarios. Somos los cajeros de Pemex en la parte relativa a Petrolíferos Gasolina y Diesel, recaudando un promedio de 850 Mil Millones de Pesos Anuales. GASOLINAS, EL ÚLTIMO ESLABÓN Primero ubiquemos el contexto de las Gasolinas y Diesel, como el último eslabón de la cadena productiva del petróleo y los diferentes escenarios ante la posible apertura a los Sectores Social y Privado, inversionistas extranjeros. La exploración, la explotación, la refinación, el transporte, el almacenamiento, la distribución y las ventas de primera mano del petróleo. Desde la primera gota de aceite o petróleo, hasta la última gota de gasolina, se presentan diferentes escenarios, con el petróleo crudo, la extracción tiene un promedio de 10 dólares de costo y se vende en 2

3 100 dólares por barril, los 90 dólares de utilidad llamada Renta Petrolera, representan el mayor negocio del mundo, del orden de 90% de beneficio. No existe otro negocio más productivo que la extracción y venta de petróleo Crudo. Ahí están enfocados los intereses reales de la apertura a inversionistas extranjeros para explotar nuestro petróleo. En la distribución y comercialización de petrolíferos, gasolinas y diesel, se obtiene un margen del 6% SEIS POR-CIENTO, MUY LEJOS DEL 90% del primer eslabón de la cadena productiva del Petróleo. Sin embargo, el interés de las empresas trasnacionales petroleras, por las experiencias de los países de América Latina, es en línea vertical, implica hacer negocios desde la extracción de una gota de aceite, hasta la última gota de gasolina. Por ello habrá que valorar los riesgos que representan para el País, la instalación de redes de Estaciones de Servicio de las marcas CHEVRÓN-TEXACO, ROYAL DUTCH SHELL., EXXON MOBIL, BP, ESSO y otras, compitiendo con la FRANQUICIA PEMEX. Analizando las tres iniciativas de Reforma Energética presentadas por el PAN, Ejecutivo Federal y el PRD, encontramos cuatro factores esenciales a considerar en materia de Transporte, Almacenamiento, Distribución y Comercialización de las Gasolinas y Diesel, sus escenarios, razones y finalmente nuestra Propuesta. 1) Precios y competitividad. 2) Calidad y Especificaciones Técnicas de Gasolinas y Diesel. 3) Empleos y su impacto ante la apertura. 4) Corrupción y Mercado Negro de Gasolinas y Diesel. PRECIOS Y COMPETITIVIDAD 3

4 El litro de gasolina Magna cuesta $12.02, Premium $12.58 y Diesel $12.38, pero cada mes, los mexicanos reciben la noticia del aumento de precios de las gasolinas y el diesel de 11 once centavos por litro en todo el año Con el escenario de participación de Gasolineras Extranjeras, el precio se irá por encima de los 20 VEINTE PESOS EL LITRO, porque la composición de precio de las gasolinas, es un cocktail de impuestos, 16% de IVA, cuota del IEPS casi el 4%, derechos ordinarios de hidrocarburos contemplados en la LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN, DEL ORDEN DEL 71.5% en promedio, que va incluido en el costo de Pemex, a los que habrá que aumentar con los 19 centavos por litro de Diesel y 16 centavos por litro de gasolinas, con el nuevo impuesto al carbono aprobado recientemente en la Reforma Fiscal y Hacendaria. El retiro del subsidio aplicado a los precios de las gasolinas y diesel que determina la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que es del orden de los 250 mil millones de pesos, equivale al 30% de las ventas de esos petrolíferos, lo que implicaría estar cerca de los 20 pesos el litro de Gasolinas y diesel. Cada mexicano al cargar su gasolina o diesel, debe saber, que más de la mitad de su precio, es por concepto de impuestos y derechos federales. Es un método de recaudación fiscal que se utiliza en la mayoría de países del mundo, por ello los precios altos de los combustibles. LA LIBERACIÓN DE PRECIOS, EN MATERIA DE LIBRE MERCADO, ocasionará de manera automática, precios más altos de las gasolinas y diesel, que tienen las Gasolineras Extranjeras, quienes deberán pagar obligatoriamente estos impuestos en México: a) IVA del 16%, b) Cuota del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios por ventas de gasolinas, al público en general. c) IEPS por la producción. 4

5 d) Cuota del Impuesto al Carbono y e) Derechos Ordinarios de los Hidrocarburos, Las empresas trasnacionales no estarán exentas de los Impuestos Federales que pagamos todos los mexicanos, durante 75 años en la vida de Pemex, en la compra de cada litro de gasolina y diesel. Resulta imposible pensar en que se reduzcan los precios de estos combustibles, otorgando subsidios a las empresas petroleras trasnacionales. Como también es inaceptable la exención de impuestos y derechos a las petroleras trasnacionales, para que se vengan a instalar en México. La comercialización de los combustibles, si se realiza con Gasolineras Extranjeras, impactará a todos los sectores en los procesos económicos del país, dejándolos sin posibilidad de competir en el mercado interno y externo. Un parámetro de la capacidad económica de un mexicano, con salario mínimo de 64 pesos al día, no es comparable con el de Estados Unidos, quién gana ese sueldo con solo media hora de trabajo. Hoy en Brasil el litro de Gasolina se vende a casi 2 dólares por litro, es de los precios más altos del mundo. o Reino Unido $ pesos por litro o Alemania $ o Italia $ o Francia $ o Japón $ o España $ o Noruega US 2.00 Dólares por litro o Holanda US 2.10 Dólares por litro o México es un país productor de petróleo y no debe pagar esos precios por las gasolinas y diesel. Actualmente la SHCP fija mensualmente los nuevos precios de los combustibles líquidos, aplicando el subsidio reportado en sus informes. 5

6 Con el escenario de apertura a Gasolineras extranjeras, el precio de las gasolinas y el diesel lo van a fijar las reglas del libre mercado, con el cocktail de impuestos ya descritos, y México perderá el control de esta actividad estratégica para nivelar el entorno económico. Los costos de energía los dictarán las trasnacionales petroleras y la industria mexicana tendrá graves pronósticos con el incremento de sus costos por transporte de bienes y servicios con energía al doble del costo actual. El entorno de competitividad en los procesos económicos, que contienen las iniciativas de Reforma Energética, se daría con el mismo esquema utilizado en los países de América Latina donde hubo la apertura a Gasolineras Extranjeras, utilizando la liberación de precios, para que las gasolineras trasnacionales bajen el precio un peso por litro, durante el tiempo suficiente para adueñarse de todo el mercado interno de las Gasolinas y Diesel del País. En Pemex somos líderes en América Latina, del mercado interno de las gasolinas. Eso se perdería en automático con la apertura que permite la inversión extranjera en toda la cadena productiva del Petróleo. QUÉ PASARÁ CUANDO LOS MEXICANOS SE DESPIERTEN CON LA NOTICIA DE QUE EL AUMENTO DE GASOLINAS NO FUE DE 11 CENTAVOS, SINO DE 11 PESOS POR LITRO? Son escenarios que habrá que considerar el Poder Legislativo, antes de realizar la apertura a gasolineras extranjeras. CALIDAD Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE GASOLINAS Y DIESEL. La competitividad en Gasolinas y Diesel, se da en el precio por litro, calidad de los combustibles, eficiencia en el servicio, imagen y negocios colaterales. 6

7 En México los combustibles líquidos importados se consumen en el orden del 40% y el 60% con producción nacional. Con el escenario de una apertura a gasolineras extranjeras, la calidad y especificaciones técnicas de las gasolinas, es un factor muy importante a considerar, ya que los combustibles importados, en su mayor parte de Estados Unidos, tienen una calidad superior a las que producimos en México. La Norma Oficial Mexicana NOM 086-SEMARNAT-SENER-SCFI relativa a las especificaciones de los combustibles fósiles para la protección ambiental se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 30 de enero de 2006 y hasta la fecha Pemex no ha podido cumplir con esta normatividad que regula las especificaciones de las gasolinas y diesel para 25 MILLONES DE AUTOMOTORES QUE CIRCULAN EN EL PAÍS. El diesel que se distribuye en México no cumple con las 15 PPM - partes por millón de azufre total que establece la norma, el azufre es un agente cancerígeno que afecta la salud de los mexicanos y que forma parte del 80% de la contaminación que por el efecto de gases invernadero, afectan a las principales ciudades del país. Solo en Monterrey, Guadalajara y el Distrito Federal se utiliza Diesel Ultra Bajo Azufre. Y en ocasiones la Magna, pero tres ciudades no son el País. En el caso de las gasolinas Magna y Premium, el promedio de azufre debería ser de 30 PPM - partes por millón y no se cumple porque para ello habría que instalar plantas desulfuradoras e implica reconfiguración de las Refinerías para producir gasolinas limpias, compromiso prioritario para el Gobierno Federal. En México operan seis refinerías, la última construida hace 30 años en Cadereyta Nuevo León, mientras que en Estados Unidos operan 150 refinerías. En poco tiempo desaparecería la Franquicia Pemex y la distribución de combustibles se deterioraría a pasos agigantados. Las terminales de Almacenamiento y Reparto de Pemex, pasarían a ser MUSEOS. 7

8 Las gasolineras de marcas como Chevrón-Texaco, Royal Dutch Shell, Exxon Mobil, BP, Esso y otras, ofertarán gasolinas limpias, de mejor calidad con bajos contenidos de azufre, lo que tendrá el efecto ante los consumidores, de ya no comprar gasolinas de la marca Pemex, porque no están en condiciones para competir. Qué vamos a hacer con el 60% de las gasolinas que produce México, si los consumidores preferirán gasolinas limpias extranjeras? EMPLEOS Y SU IMPACTO ANTE LA APERTURA. Petróleos Mexicanos tiene una planta laboral de 153,233 trabajadores y empleados, de los que 120,000 son sindicalizados, con las que desarrolla sus actividades. Las Estaciones de Servicio operamos con 400,000 despachadores, oficiales gasolineros, jefes de piso, oficinistas, contadores, mecánicos, y electricistas, el suministro de combustibles a los 25 millones de automotores que circulan por el País. Superamos con 160% más, la plantilla laboral de Pemex. De los 400 mil trabajadores de gasolineras, sumados a sus familias, representan 2 dos millones de mexicanos que viven del trabajo en las Estaciones de Servicio. La creación de empleos, es una de las bondades que más se resaltan en las iniciativas de Reforma Energética, señalan que se crearán 400 mil empleos en 2018, es decir, en cinco años. Es de vital importancia tomar en cuenta el impacto social que representará la apertura de Gasolineras Extranjera en México, instaladas por todo el país, porque provocará el despido automático de los 400 mil trabajadores de las Gasolineras, porque la competencia obligará a operar de manera automatizada el despacho de las gasolinas. Las gasolineras Chevrón Texaco, Shell, British Petroleum, Exxon Mobil y otras, no necesitan empleados, todas las operaciones se realizan de manera electrónica y con el modelo self service donde el cliente se surte el combustible. 8

9 Con la apertura a gasolineras extranjeras, no se crearán en cinco años los 400 MIL EMPLEOS, quedarán desempleados 400 mil trabajadores en cinco minutos. Son costos sociales que habrán de valorarse y estamos seguros, que no es conveniente para el país, que operen Gasolineras Extranjeras. Las instalaciones de las Estaciones de Servicio, son del mejor nivel del mundo, superan por mucho al equipamiento de gasolineras de América Latina y también de la Unión Europea, otorgando el servicio con 400 mil trabajadores, que integramos la Franquicia líder en Latinoamérica. Renovamos el año pasado más de 10,000 dispensarios de gasolina para adecuarnos a las Normas Oficiales Mexicanas que regulan el litro por litro en la entrega de los combustibles, NOM 005-SCFI-2011 Y NOM-185-SCFI CORRUPCIÓN Y MERCADO NEGRO DE GASOLINAS Y DIESEL. El mercado negro de las gasolinas y diesel se ha incrementado de forma dramática en contra de la economía del país, producto de las cerca de 2,000 tomas clandestinas en los poliductos de Pemex solo en este año y un daño a la nación de 20 mil millones de pesos. Además de las que se fugan a través de las Terminales de Almacenamiento y Reparto, con pipas sin factura, que han sido denunciadas en toda la República y no pasa nada. En todas las carreteras del país, existen expendios clandestinos donde se venden en bidones de 20 o 50 litros, tambos de 200 litros con gasolinas y diesel, en precios de 5 a 8 pesos el litro. En las empresas se viene desarrollando un suministro pirata, donde se instalan tanques de plástico tipo rotoplas, de mil o dos mil litros, para surtir a su parque vehicular, en estacionamientos, llanteras, changarros se venden a transportistas, taxistas, combustibles a mitad de precio. 9

10 Como ejemplo, solo en Yucatán habrá que mencionar de 300 expendios de venta de gasolinas y diesel, que son piratas y compiten con las 150 gasolineras oficiales de Pemex, que han bajado sus ventas en un 30%. La competencia de los Gasolineros del País, ya no es entre grupos gasolineros, sino con la delincuencia organizada, los cárteles que han desarrollado sus métodos para ir aumentando su venta clandestina. Las denuncias de las Estaciones de Servicio a las autoridades municipales, estatales y federales, no tienen respuesta, dicen no ser la autoridad competente y todo se enfila por los caminos de la corrupción e impunidad. Es necesario crear un nuevo marco jurídico, que regule y ponga orden a estas actividades ilícitas, instrumentos jurídicos que permitan la seguridad energética y terminen con la impunidad. Actualmente solo el 3% de los detenidos por realizar estas prácticas ilegales, son consignados, existe un 97% de impunidad. No se respeta la Ley. ROBO EN PIPAS DE GASOLINAS Y DIESEL El traslado de las gasolinas y diesel se realiza con poliductos de las Refinerías a las Terminales de Almacenamiento y Reparto, y por vía carretera con Pipas de las Terminales a las 10,564 Estaciones de Servicio en todo el País. El traslado de éstos combustibles líquidos se realiza en el marco del Contrato de Venta de Primera Mano con pipas en tres modalidades: Pipas propiedad de Pemex, Pipas propiedad del Gasolinero y Pipas de un Fletero llamado Tercero autorizado por Pemex. Son 6,500 las Estaciones de Servicio suministradas con 1,360 Pipas propiedad de Pemex y las 4,064 gasolineras restantes, son suministradas con 969 Pipas propiedad del Gasolinero y con 4,354 Pipas propiedad de un Tercero Autorizado por Pemex. 10

11 Desde el año 2010, Pemex no autoriza la modalidad de Pipas propiedad del Gasolinero, lo que ocasiona un rezago de pipas o autotanques comprados y que no pueden funcionar, ante la negativa de Pemex, son cientos de pipas nuevas que tienen el trámite congelado. El traslado con pipas de Fleteros o Terceros Autorizados por Pemex, registran faltantes de 300 O 400 LITROS POR PIPA DE 20,000 LITROS, que de manera aleatoria se registran en las cargas de las Pipas de Magna, Premium y Diesel en las Terminales de Almacenamiento y reparto de Pemex Refinación. Los 400 litros representan el 2% de la factura de compra. Sabiendo que Pemex otorga al gasolinero un margen comercial del 6%, la tercera parte se va en un robo, que se viene realizando de manera aleatoria a las Estaciones de Servicio en la carga de cada pipa. El fletero en contubernio con los funcionarios de las Terminales Pemex, ganan más que los propietarios de las gasolineras. Es una corrupción que debe terminar, con un nuevo marco jurídico que impida estos atracos. Los faltantes registrados con Pipas propiedad de Pemex, son en promedio de 200 litros por cada 20,000 Litros, equivalentes al uno porciento, que supera la merma autorizada solamente para gasolinas, del 0.74% contemplada en la Ley de Ingresos de la Federación y representan 148 litros. En la venta de Diesel no se contempla merma, pero los faltantes si son reales. Así lo registran los sistemas de control volumétrico que funcionan desde 2006, conforme a las disposiciones de la SHCP. El pasado 20 de agosto, la Comisión Federal de Competencia emitió resolución que ordena la supresión de la práctica monopólica realizada por Pemex Refinación, al condicionar la venta de gasolinas y diesel a Estaciones de Servicio, al traslado desde las Terminales de Almacenamiento y Reparto a las gasolineras, a través de los contratos de franquicia, Suministro y/o Contratos de Venta de Primera Mano, en los que Pemex Refinación de manera unilateral determina la modalidad 11

12 aplicable a cada Estación de Servicio en particular, desplazando a las pipas propiedad de los propios gasolineros u otros agentes económicos que realizan traslado de petrolíferos. La Comisión Federal de Competencia ordenó a Pemex, presentar un esquema de cumplimiento para la supresión de los actos de prácticas monopólicas en un plazo de 30 días hábiles, que vencerá el próximo 8 de octubre. Consideramos que agotados los recursos de esta resolución emitida por la Comisión Federal de Competencia, se deben modificar los Contratos de Franquicia, Suministro y Venta de Primera Mano, para eliminar la imposición de que Pemex autorice a un tercero para que realice el traslado de las gasolinas y diesel y sean las Estaciones de Servicio, las que opten por el traslado en pipa propia o del Fletero que ellos designen y ya no sea Pemex el que determine esa modalidad. CONCLUYO: Las Estaciones de Servicio operamos con la más avanzada tecnología, con reinstalación de equipos de manera constante, ocupamos los mejores lugares de cada población o ciudad, y hemos invertido 30 MIL MILLONES DE DÓLARES EN LA RED DE ESTACIONES DE SERVICIO Es otro escenario el de instalaciones de Pemex, que tienen un atraso en infraestructura de 20 a 30 años. No debe desaparecer la Franquicia Pemex, porque es la más exitosa de Latinoamérica. PROPONEMOS 1. Por lo anteriormente expuesto, el Sector Gasolinero del País, consideramos que no es viable la modificación a los artículos 25, 27 y 28 constitucional, por la sustracción de las áreas Estratégicas del Estado Mexicano, para que las actividades de la industria petrolera, en la que se incluyen el 12

13 transporte, almacenamiento, distribución y comercialización a través de las ventas de primera mano de los Petrolíferos, Gasolinas y Diesel, puedan ser realizadas tanto por organismos del Estado, como por los sectores social y privado a través de permisos que otorgue el Ejecutivo Federal, lo que pondría en riesgo la seguridad energética del País. 2. Que es urgente y necesario rescatar a Petróleos Mexicanos, para actualizar toda su infraestructura e instalaciones, en los procesos de su cadena productiva. Aumentar la capacidad de almacenamiento con mayor número de Terminales de Distribución, construcción de poliductos y fortalecer la Franquicia PEMEX, no desaparecerla, con lo que se reforzará la seguridad energética del País, en materia de combustibles, a través de reformas en las leyes secundarias y leyes reglamentarias, que permitirán con precisión quirúrgica, realizar las reformas necesarias para TRANSFORMAR Y RESCATAR A PEMEX, en beneficio de todos los mexicanos. México D.F., A 11 de noviembre de PABLO GONZÁLEZ CÓRDOVA PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN MEXICANA DE EMPRESARIOS GASOLINEROS A.C. AMEGAS 13